CE - Sentencia 11001032500020180144000 de 2025

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ

Bogotá, D.C., dos (2) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD.

Radicación: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) y acumulados1

Demandantes: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET y otros

Demandada: Comisión Nacional del Servicio Civil

Vinculados: Municipios de Agua de Dios, Anapoima, Arbeláez, Bituima,

Bojacá, Cabrera, Cajicá, Caparrapí, Cáqueza, Carmen de Carupa, Chaguaní, Chía, Choachí, Chocontá, Cogua, Cota, Cucunubá, El Colegio, El Peñón, El Rosal, Facatativá, Fómeque, Fosca, Fúquene, Fusagasug á, Gachalá, Gachancipá, Gachetá, Gama, Girardot, Granada, Guachetá, Guasca, Guataquí, Guayabal de Síquima, Guayabetal, Jerusalén, Junín, La Calera, La Mesa, La Palma, La Peña, La Vega, Lenguazaque, Machetá, Madrid, Medina, Mosquera, Nariño, Nemocón, Nimaima, Nocaima, Pacho, Paratebueno, Pasca, Quebradanegra, Quipile, San Antonio del

Palma, La Peña, La Vega, Lenguazaque, Machetá, Madrid, Medina, Mosquera, Nariño, Nemocón, Nimaima, Nocaima, Pacho, Paratebueno, Pasca, Quebradanegra, Quipile, San Antonio del Tequendama, San Bernardo, San Cayetano, Sasaima, Sesquilé, Sibaté, Silvania, Simijaca, Soacha, Subachoque, Suesca, Supatá, Susa, Tabio, Tena, Tenjo, Tibacuy, Tibiri ta, Tocaima, Tocancipá, Ubaque, Útica, Vergara, Vianí, Villagómez, Villapinzón, Villeta y Zipacón.

Temas: Concurso de méritos. Publicidad de los proyectos de acuerdos de convocatoria s a proceso de selección para empleos de

carrera administrativa. ACCEDE A LAS PRETENSIONES.

SENTENCIA ÚNICA INSTANCIA

Procede la Sala a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de nulidad acumulado promovido por el Sindicato de Unitario Nacional de Trabajadores del Estado-SUNET (4777-2018) y los señores María Ascensión Martínez (1050-2019), Gloria Lilia Carrero García (1055 -2019), Jaime Andrés Uhia Rojas (1402 -2019), Yuber Albeiro Toro Guarín (1407 -2019), Alba Lucía Velásquez Hernández (23952019) y Leonardo de Jesús Álvarez Pérez (3228 -2019) en contra de la Comisión

1 11001-03-25-000-2019-00166-00 (1050-2019); 11001-03-25-000-2019-00170-00 (1055-2019); 11001-03-25000-2019-00223-00 (1402-2019); 11001-03-25-000-2019-00227-00 (1407-2019); 11001-03-25-000-201900353-00 (2395-2019); y 11001-03-25-000-2019-00441-00 (3228-2019).Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

Nacional del Servicio Civil, con el fin de que se acceda a las siguientes:

PRETENSIONES

Revisadas las demandas, se observa que en el proceso con radicado 4777-2018 se solicita la nulidad de los siguientes acuerdos que establecieron las reglas del concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal, expedidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil:

ACUERDOS CNSC MUNICIPIOS CNSC 20182210000086 del 12 de enero de 2018 Agua de Dios CNSC 20182210000076 del 12 de enero de 2018 Anapoima CNSC 20182210000106 del 12 de enero de 2018 Arbeláez CNSC 20182210000126 del 12 de enero de 2018 Bituima

CNSC 20182210000076 del 12 de enero de 2018 Anapoima CNSC 20182210000106 del 12 de enero de 2018 Arbeláez CNSC 20182210000126 del 12 de enero de 2018 Bituima CNSC 20182210000916 del 12 de enero de 2018 Bojacá CNSC 20182210000146 del 12 de enero de 2018 Cabrera CNSC 20182210000156 del 12 de enero de 2018 Cajicá CNSC 20182210000176 del 12 de enero de 2018 Caparrapí CNSC 20182210000186 del 12 de enero de 2018 Cáqueza CNSC 20182210000206 del 12 de enero de 2018 Carmen de Carupa CNSC 20182210000216 del 12 de enero de 2018 Chaguaní CNSC 20182210000246 del 12 de enero de 2018 Chía CNSC 20182210000266 del 12 de enero de 2018 Choachí CNSC 20182210000276 del 12 de enero de 2018 Chocontá CNSC 20182210000296 del 12 de enero de 2018 Cogua CNSC 20182210000316 del 12 de enero de 2018 Cota CNSC 20182210000326 del 12 de enero de 2018 Cucunubá CNSC 20182210000336 del 12 de enero de 2018 El Colegio CNSC 20182210000346 del 12 de enero de 2018 El Peñón CNSC 20182210000366 del 12 de enero de 2018 El Rosal CNSC 20182210000376 del 12 de enero de 2018 Facatativá

CNSC 20182210000346 del 12 de enero de 2018 El Peñón CNSC 20182210000366 del 12 de enero de 2018 El Rosal CNSC 20182210000376 del 12 de enero de 2018 Facatativá CNSC 20182210000406 del 12 de enero de 2018 Fómeque CNSC 20182210000416 del 12 de enero de 2018 Fosca CNSC 20182210000436 del 12 de enero de 2018 Fúquene CNSC 20182210000456 del 12 de enero de 2018 Fusagasugá CNSC 201822100000476 del 12 de enero de 2018 Gachalá CNSC 20182210000486 del 12 de enero de 2018 Gachancipá CNSC 20182210000496 del 12 de enero de 2018 Gachetá CNSC 20182210000516 del 12 de enero de 2018 Gama CNSC 20182210000526 del 12 de enero de 2018 Girardot CNSC 20182210000536 del 12 de enero de 2018 Granada CNSC 20182210000546 del 12 de enero de 2018 Guachetá CNSC 20182210000566 del 12 de enero de 2018 Guasca CNSC 20182210000576 del 12 de enero de 2018 Guataquí CNSC 20182210000596 del 12 de enero de 2018 Guayabal de Síquima CNSC 20182210000606 del 12 de enero de 2018 Guayabetal CNSC 20182210000626 del 12 de enero de 2018 Jerusalén CNSC 20182210000646 del 12 de enero de 2018 Junín

CNSC 20182210000606 del 12 de enero de 2018 Guayabetal CNSC 20182210000626 del 12 de enero de 2018 Jerusalén CNSC 20182210000646 del 12 de enero de 2018 Junín CNSC 20182210000656 del 12 de enero de 2018 La Calera CNSC 20182210000666 del 12 de enero de 2018 La Mesa CNSC 20182210000676 del 12 de enero de 2018 La Palma CNSC 20182210000686 del 12 de enero de 2018 La Peña CNSC 20182210000706 del 12 de enero de 2018 La Vega CNSC 20182210000036 del 12 de enero de 2018 Lenguazaque CNSC 20182210000046 del 12 de enero de 2018 Machetá CNSC 20182210000056 del 12 de enero de 2018 Madrid CNSC 20182210000066 del 12 de enero de 2018 Medina CNSC 20182210000096 del 12 de enero de 2018 Mosquera CNSC 20182210000116 del 12 de enero de 2018 Nariño CNSC 20182210000136 del 12 de enero de 2018 NemocónCalle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

CNSC 20182210000166 del 12 de enero de 2018 Nimaima CNSC 20182210000196 del 12 de enero de 2018 Nocaima

CNSC 20182210000166 del 12 de enero de 2018 Nimaima CNSC 20182210000196 del 12 de enero de 2018 Nocaima CNSC 20182210000226 del 12 de enero de 2018 Pacho CNSC 20182210000236 del 12 de enero de 2018 Paratebueno CNSC 20182210000256 del 12 de enero de 2018 Pasca CNSC 20182210000286 del 12 de enero de 2018 Quebradanegra CNSC 20182210000306 del 12 de enero de 2018 Quipile CNSC 20182210000356 del 12 de enero de 2018 San Antonio del Tequendama CNSC 20182210000386 del 12 de enero de 2018 San Bernardo CNSC 20182210000396 del 12 de enero de 2018 San Cayetano CNSC 20182210000426 del 12 de enero de 2018 Sasaima CNSC 20182210000446 del 12 de enero de 2018 Sesquilé CNSC 20182210000466 del 12 de enero de 2018 Sibaté CNSC 20182210000506 del 12 de enero de 2018 Silvania CNSC 20182210000556 del 12 de enero de 2018 Simijaca CNSC 20182210000586 del 12 de enero de 2018 Soacha CNSC 20182210000616 del 12 de enero de 2018 Subachoque CNSC 20182210000636 del 12 de enero de 2018 Suesca CNSC 20182210000696 del 12 de enero de 2018 Supatá CNSC 20182210000716 del 12 de enero de 2018 Susa

CNSC 20182210000636 del 12 de enero de 2018 Suesca CNSC 20182210000696 del 12 de enero de 2018 Supatá CNSC 20182210000716 del 12 de enero de 2018 Susa CNSC 20182210000726 del 12 de enero de 2018 Tabio CNSC 20182210000736 del 12 de enero de 2018 Tena CNSC 20182210000746 del 12 de enero de 2018 Tenjo CNSC 20182210000756 del 12 de enero de 2018 Tibacuy CNSC 20182210000766 del 12 de enero de 2018 Tibirita CNSC 20182210000776 del 12 de enero de 2018 Tocaima CNSC 20182210000786 del 12 de enero de 2018 Tocancipá CNSC 20182210000796 del 12 de enero de 2018 Ubaque CNSC 20182210000806 del 12 de enero de 2018 Útica CNSC 20182210000816 del 12 de enero de 2018 Vergara CNSC 20182210000826 del 12 de enero de 2018 Vianí CNSC 20182210000836 del 12 de enero de 2018 Villagómez CNSC 20182210000846 del 12 de enero de 2018 Villapinzón CNSC 20182210000856 del 12 de enero de 2018 Villeta CNSC 20182210000866 del 12 de enero de 2018 Zipacón

En los expedientes con radicados internos 1050 -2019, 1055 -2019, 1402 -2019, 1407-2019 y 3228-2019 se solicitó la nulidad del Acuerdo 20182210000316 del 12

En los expedientes con radicados internos 1050 -2019, 1055 -2019, 1402 -2019, 1407-2019 y 3228-2019 se solicitó la nulidad del Acuerdo 20182210000316 del 12 de enero de 2018 «Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de la Alcaldía de Cota, Proceso de Selección No. 521 de 2017 – Cundinamarca».

En el proceso 2395 -2019 además del anterior acto del concurso del municipio de Cota, se pretende la nulidad de los siguientes actos administrativos:

• CNSC 20182210000156 «Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes

pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de la Alcaldía de Cajicá, Proceso de Selección No. 512 de 2017 – Cundinamarca». - CNSC 20182210000186 «Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de la Alcaldía de C áqueza, Proceso de Selección No. 514 de 2017 – Cundinamarca».Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

• CNSC 20182210000096 «Por el cual se establecen las reglas del Concurso

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Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

• CNSC 20182210000096 «Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes

pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de la Alcaldía de Mosquera, “Proceso de Selección No. 553 de 201 7Cundinamarca».

HECHOS

Las demandas se fundamenta n en los hechos que se resumen de la siguiente manera:

Expresó que la CNSC adelantó proceso de selección para los municipios de Cundinamarca, previa etapa de planeación, a través de las convocatorias 507 a 591, para la provisión de empleos vacantes y que pertenecen a carrera administrativa de cada ente territorial.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN

Que los actos acusados vulneraron los artículos 1.°, 2 a 4, 29 (inciso 1.°), 40.2, 83, 152 (literal d), 125 y 209 de la Constitución Política; 3 (incisos 6 y 7) y 8 (inciso 8) de la Ley 962 de 2005; 31 de la Ley 909 de 2004; 3 (numeral 6) y 8 (numeral 8) del CPACA; 2 a 4, 11 literales c), i) y j), 13, 1 5 y 17 de la Ley 1712 de 2014; y Circular Externa 10009 de 2015.

Expediente 4777-2018

Argumentó que la CNSC omitió publicar los proyectos de regulación lo que impidió

Externa 10009 de 2015.

Expediente 4777-2018

Argumentó que la CNSC omitió publicar los proyectos de regulación lo que impidió a la ciudadanía en general la posibilidad de participar en el proceso de diseño, discusión y elaboración de los acuerdos de convocatoria demandados, con la finalidad de presentar propuestas y comentarios, lo cual generó la vulneración del derecho de participación. Que tampoco fueron publicados los estudios técnicos que sustentaron los acuerdos del certamen, ni las observaciones de la ciudadanía y las respuestas a aquellas.

Sostuvo que las entidades beneficiarias de l certamen no presentaron ante las organizaciones sindicales el proyecto de acto administrativo respecto de la modernización de la administración municipal (estructura, planta de empleos, escalas de remuneración y manual de funciones y competencias laborales), para asegurar la participación efectiva mediante la apertura de un escenario en el cual pudiesen los sindicatos presentar sus observaciones, recomendaciones y sugerencias. Que los actos enjuiciados no se publicaron en debida y legal forma en el Diario Oficial.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

Procesos 1050-2019, 1055-2019, 1402-2019, 1407-2019, 2395-2019 y 3228-2019

Que se presentó infracción en las normas en que debía fundarse porque los acuerdos de convocatoria solo fueron suscritos por la CNSC sin la respectiva firma

Que se presentó infracción en las normas en que debía fundarse porque los acuerdos de convocatoria solo fueron suscritos por la CNSC sin la respectiva firma de los alcaldes, como lo exige el artículo 31 (literal 1.°) de la Ley 909 de 2004.

Expediente 3228-2019

Sostuvo que, en el concurso de méritos del municipio de Cota, no se incluyeron las equivalencias establecidas en el Decreto 785 de 2005, en lo referido a la etapa de antecedentes. Que no se dio aplicación al Decreto 100.25.0098 del 25 de agosto de 2014 que adicionó el Decreto 094 de 2013 en el cual se adoptaron las equivalencias para los empleos pertenecientes a los distintos niveles jerárquicos de ese ente territorial.

Manifestó que al consultar los empleos en la plataforma SIMO, se advierte que no se publicaron los manuales de funciones completos de cada cargo sino las obligaciones, situación que se convierte en una ventaja para aquellos empleados que ocupaban cargos en provisionalidad . Adicionó que se estableció una fecha límite para inscripciones, después de la cual no se podían ingresar nuevos documentos; sin embargo, se amplió el plazo, lo que dejó en ventaja a los que realizaron la inscripción a última hora, porque alcanzaron a presentar certificaciones solicitadas a otras dependencias.

Explicó que la prueba concerniente a conocimientos generales en la OPEC 60379 (profesional 219) tenía preguntas inconsecuentes, pues se buscaba un perfil experto en urbanismo y no en planeación estratégica que es la actividad real del cargo. Agregó que est e empleo utiliza más del 60% en actividades como bancos de

(profesional 219) tenía preguntas inconsecuentes, pues se buscaba un perfil experto en urbanismo y no en planeación estratégica que es la actividad real del cargo. Agregó que est e empleo utiliza más del 60% en actividades como bancos de proyectos, redacción de estudios previos y cortes de contratistas, temas que no fueron parte del examen.

Expresó que en la prueba comportamental se utilizó un formato dirigido al sector privado en donde los mayores puntajes eran otorgados a actuaciones poco ortodoxas o ilegales si se trata del sector público. Además, fue el mismo contenido para los profesionales per tenecientes a diferentes entidades, pero no todos los cargos de ese nivel tienen como necesidad las competencias que se evaluaron. Que en la valoración de antecedentes no se tuvo en cuenta el manual de funciones y competencias laborales para hacer válidos los documentos y anexos.

Las demandas fueron admitidas mediante autos del 4 de marzo de 2019 (47772018), 8 de agosto de 2019 (3328-2019), 8 de septiembre de 2020 (1407-2019), 22 de septiembre de 2020 (1402-2019, 1050-2019 y 1055-2019), y 5 de abril de 2021 (2395-2019); a su vez, a través de providencia s de las mismas fechas, se corrió traslado de las medidas cautelares formuladas. Notificado el medio de control, las entidades se pronunciaron de la siguiente manera.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

CONTESTACIONES DE LA DEMANDA

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Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

CONTESTACIONES DE LA DEMANDA

Comisión Nacional del Servicio Civi l2. Se opuso a la prosperidad de las pretensiones al considerar que los procesos de selección de los municipios de Cundinamarca (convocatorias 507 a 591 de 2018), contaron con la participación de la ciudadanía, tal como se advierte en e l registro de asistencia en reuniones informativas. Sumado a ello, en la página de la entidad se realizó la publicidad de cada una de las etapas del certamen.

Expuso que se adelantó en conjunto con cada ente territorial beneficiario, la planeación del concurso y con fundamento en el reporte realizado, expidió los acuerdos que establecieron las reglas del certamen. Además, se surtieron todas las etapas y requisitos establecidos por la ley. Agregó que las convocatorias contaron con las firmas de cada alcalde.

Sostuvo que la parte actora realiza una interpretación errada del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, pues la Corte Constitucional en sentencia C -183 de 2019, determinó que, para la realización de los concursos de méritos, se requiere de la coordinación armónica y colaboración entre entidades, sin que sea requisito de validez la firma del ente beneficiario.

Municipio de Cota3. Sostuvo que tal como lo ha señalado la Corte Constitucional, resulta incoherente declarar la nulidad de un acto ante cualquier irregularidad, pues debe prevalecer el derecho sustancial, el cual, se ha cumplido a cabalidad en los acuerdos demandados.

resulta incoherente declarar la nulidad de un acto ante cualquier irregularidad, pues debe prevalecer el derecho sustancial, el cual, se ha cumplido a cabalidad en los acuerdos demandados.

Municipios de El Peñón 4 y Facatativá5. Manifestaron que existe norma especial en el artículo 33 de la Ley 909 de 2004 que fija el alcance del principio de publicidad en los concursos, por lo que no es aplicable el artículo 8.8 del CP ACA. Que como lo ha reiterado la jurisprudencia del Consejo de Estado, la ausencia de publicación no afecta la validez del acto sino su eficacia, y, en todo caso, se cumplió la finalidad, a tal punto que se presentaron múltiples participantes al certamen.

Municipios de Quebradanegra 6 y Sasaima 7. Advirtieron que los acuerdos que regularon la convocatoria de esos entes territoriales cumplieron su objetivo, pues las personas que se presentaron en los cargos ofertados ya se encuentran inscritas en el sistema de carrera administrativa.

2 Folios 182 a 197 del cuaderno físico principal 4777 -2018; índice 20 del expediente 1050 -2019; índice 18 proceso 1055-2019; índice 16 (1402-2019); índice 119 expediente 1407-2019 Samai. 3 Índice 8 proceso 2395-2019. 4 Índice 154 acumulado Samai. 5 Índice 143 ibid. 6 Índice 138 ibid. 7 Índice 139 ibid.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

6 Índice 138 ibid. 7 Índice 139 ibid.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

Radicado: 11001-03-25-000-2018-01440-00 (4777-2018) acumulado

Municipios de La Palma8 y Tocancipá9. Solicitaron se les desvincule del proceso porque fue la CNSC quien adelantó el proceso de selección.

Municipio de Mosquera 10. Razonó que la convocatoria que rigió para dicho ente territorial se suscribió de manera conjunta por el alcalde municipal y el presidente de la CNSC. Que la publicación previa del proyecto de acuerdo en los concursos de méritos no es una etapa prevista en la norma especial contenida en el artículo 33 de la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios, por lo que, lo pretendido por la parte demandante no resulta exigible. Adicionó que el acuerdo fue dado a conocer integralmente desde el inicio de la convocatoria en la página web de la CNSC.

Municipio de Girardot 11. Manifestó que, al existir norma especial respecto de la publicación en el proceso de selección, no le es aplicable el artículo 8.8 del CPACA. Que, al haberse integrado la lista de elegibles, nombrado en periodo de prueba y superado este, se han consolidado situaciones j urídicas, por lo que en caso de declararse la nulidad de los acuerdos se debe hacer un pronunciamiento sobre los efectos.

Municipio de Útica12. Solicitó se nieguen las pretensiones de las demandas, en la medida que se respetaron y garantizaron los derechos de los ciudadanos que

efectos.

Municipio de Útica12. Solicitó se nieguen las pretensiones de las demandas, en la medida que se respetaron y garantizaron los derechos de los ciudadanos que decidieron participar en la convocatoria, además, porque a la fecha existen derechos consolidados de la totalidad de las personas que, en uso de la lista de elegibles, tomaron posesión de cada uno de los cargos ofertados, lo que claramente vulneraría sus garantías fundamentales.

Municipio de Paratebueno13. Que las normas citadas por el demandante, con las cuales soporta el concepto de violación no son aplicables a los acuerdos demandados.

Municipio de Chía 14. Sustentó que no es necesario que la entidad beneficiaria suscriba la convocatoria, basta que haya participado en la etapa de planeación. Que, las normas citadas por la parte actora, con las cuales soporta el concepto de violación respecto a la ausencia de publicidad no son aplicables a los concursos de méritos para proveer los empleos vacantes pertenecientes al sistema general de carrera administrativa.

Municipio de Sesquilé 15. Que de acuerdo con la reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado la ausencia de firma de los representantes legales de las entidades beneficiarias de la convocatoria y la omisión de la publicación previa de

8 Índice 142 ibid. 9 Índice 144 ibid. 10 Índice 151 ibid. 11 Índice 136 ibid. 12 Índice 140 ibid. 13 Índice 141 ibid. 14 Índice 145 ibid.

9 Índice 144 ibid. 10 Índice 151 ibid. 11 Índice 136 ibid. 12 Índice 140 ibid. 13 Índice 141 ibid. 14 Índice 145 ibid. 15 Índice 146 ibid.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

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los proyectos de la misma , no constituyen requisitos que afecten la validez y existencia de los actos administrativos.

Municipio de Cajicá 16. Señaló que sí se pronunció mediante invitación a la convocatoria, la cual contiene las vacantes y cupos disponibles que están dentro del concurso, adicional a ello, el acuerdo fue publicado en la página web de la CNSC y fue suscrito por el alcalde municipal.

Municipio de Soacha 17. Que realizó en conjunto con la CNSC la etapa de planeación para adelantar el concurso abierto de méritos en el marco del proceso de selección 571 de 2017 - Cundinamarca.

TRÁMITE DE ÚNICA INSTANCIA

Las solicitudes de suspensión provisional de los actos demandados fueron negadas mediante providencias del 4 y 22 de marzo de 2019 (4777 -2019). En los demás expedientes se resolvió negativamente el 22 de febrero de 2024. El 5 de abril de 2021 y 27 de septiembre de 2022 se decretó la acumulación de los 7 procesos.

Por auto del 26 de agosto de 2024 se declaró no probada la excepción previa de

2021 y 27 de septiembre de 2022 se decretó la acumulación de los 7 procesos.

Por auto del 26 de agosto de 2024 se declaró no probada la excepción previa de ineptitud de la demanda por falta de requisitos formales formulada por la Comisión Nacional del Servicio Civil y los municipios de Cota; Quebradanegra y Sasaima. Se difirió el estudio para la sentencia de la excepción de cosa juzgada respecto de la vulneración del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 propuesta por el municipio de Cota, así como la de falta de legitimación en la causa señalada por las entidades de Chía, Girardot, Cota, Paratebueno, Quebradanegra, Tocancipá, Útica y Sasaima.

El 12 de noviembre de 2024 se evidenció la posibilidad de emitir sentencia anticipada en los términos del artículo 182A del CPACA, se prescindió de la audiencia inicial prevista en el artículo 189 ibidem, se decretaron las pruebas y se fijó el correspondiente litigio. El 25 de marzo de 2025, se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La parte demandante18. Afirmó que los principios de publicidad, participación e igualdad deben prevalecer sobre los de eficiencia y autonomía administrativa, por lo que acceder a las pretensiones de las demandas permitirá restaurar la confianza en los procesos de carrera administrativa.

La Comisión Nacional del Servicio Civil19. Se ratificó en que realizó la publicación del cronograma del proceso de selección en el marco de las convocatorias 507 a

16 Índice 147 ibid.

en los procesos de carrera administrativa.

La Comisión Nacional del Servicio Civil19. Se ratificó en que realizó la publicación del cronograma del proceso de selección en el marco de las convocatorias 507 a

16 Índice 147 ibid. 17 Índices 312 y 338 ibid. 18 Índices 308 y 340 ibid. 19 Índices 43 y 45 ibid.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

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591 de 2017; y los m unicipios de Cajicá, Cota, Facatativá, Girardot, Mosquera, Paratebueno, Tocancipá, Sasaima, Soacha 20, reiteraron los argumentos expuestos en las contestaciones de la demanda.

Los entes territoriales de Cucunubá, El Colegio, Fusagasugá, Guasca, La Mesa, Silvania, Supatá, Susa, Tiribita 21, solicitaron negar las pretensiones de la demanda, porque la publicidad de que trata el artículo 8.8 del CPACA no tiene aplicación al presente asunto. Además, que la ausencia de firma del representante legal no es requisito de validez del acto.

Los municipios de Cogua, Fómeque, Fosca, El Rosal, El Tabio, Madrid, Medina, Quipile, Sibaté, Subachoque, Tena, Tenjo y Villapinzón22, sostuvieron que se debe declarar probada la falta de legitimación en la causa en la medida en que no participaron en la expedición de los actos enjuiciados.

Quipile, Sibaté, Subachoque, Tena, Tenjo y Villapinzón22, sostuvieron que se debe declarar probada la falta de legitimación en la causa en la medida en que no participaron en la expedición de los actos enjuiciados.

El Ministerio Público no rindió concepto.

Se resolverá previas las siguientes,

CONSIDERACIONES

Manifestación de impedimento

El doctor Juan Camilo Morales Trujillo manifestó impedimento para conocer del asunto, expresando que en este caso sostiene una relación de amistad íntima con el señor Gustavo Quintero Navas, apoderado judicial del municipio de la Mesa, vinculado a la presente actuación. En razón a lo anterior, considera que podría estar incurso en la causal de recusación establecida en el numeral 9 del artículo 141 del Código General del Proceso.

El régimen de impedimentos se fundamenta en la necesidad de preservar la integridad moral del funcionario que reconoce la existencia de situaciones de hecho que pueden comprometer su criterio en la decisión y, de otra parte, constituye una garantía de imparcialidad y transparencia de la justicia en los juicios que emite en los casos de su conocimiento.

Respecto de la causal invocada, la Corte Constitucional 23, ha indicado que: «[…] Tal vínculo afectivo debe ser de un grado tan importante que eventualmente pueda llevar al juzgador a perder su imparcialidad. Es decir, no todo vínculo personal ejerce influencia tan decisiva en el juez como para condicionar su fallo . Es precisamente

20 Índices 342, 349, 354, 367, 370, 372, ibid. El municipio de Lenguazaque presentó alegatos de forma

influencia tan decisiva en el juez como para condicionar su fallo . Es precisamente

20 Índices 342, 349, 354, 367, 370, 372, ibid. El municipio de Lenguazaque presentó alegatos de forma extemporánea (índice 385 ibis). 21 Índices 306, 314, 341, 352 a 354, 356, 359, 362, 369, ibid. 22 Índices 314, 317, 344 a 346, 350, 357, 360, 361, 363, 366, 371, 373, 375, 376, ibid. 23 Corte Constitucional. Sentencia T-515 de 1992. M.P. Alejandro Martínez Caballero y Fabio Morón Diaz.Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10

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esto lo que debe establecer en el caso concreto la autoridad judicial ante la cual se plantea el impedimento o la recusación. […]». (Subrayas de la Sala.

De conformidad con las anteriores precisiones, la Sala encuentra acreditado que el señor Gustavo Quintero Navas es apoderado del municipio de La Mesa en el proceso de la referencia; de allí que las razones expuestas por el consejero Juan Camilo Morales Trujillo resultan adecuadas a la causal invocada, teniendo en cuenta que los sentimientos de afecto, derivados de los lazos íntimos de amistad que indicó mantener con el apoderado pueden comprometer su imparcialidad y objetividad al momento de resolver en relación con la legalidad de los actos sometidos a control judicial.

que los sentimientos de afecto, derivados de los lazos íntimos de amistad que indicó mantener con el apoderado pueden comprometer su imparcialidad y objetividad al momento de resolver en relación con la legalidad de los actos sometidos a control judicial.

De la excepción formulada

Previo al pronunciamiento de fondo, se hace necesario realizar el análisis respecto de la falta de legitimación en la causa por pasiva formulada por los municipios de Chía, Cota, Girardot, Sasaima, Paratebueno, Quebradanegra, Tocancipá y Útica, decisión que se difirió para el momento de dictar sentencia mediante auto del 26 de agosto de 2024.

Esta figura jurídica hace referencia a la posibilidad que tienen las partes de proponer o controvertir las pretensiones planteadas en la demanda, al ser sujetos procesales con interés, por activa, en el caso de la parte demandante, o pasiva, en el de la demandada, en la relaci ón jurídico sustancial que se ventila en el proceso. Se ha explicado que la legitimación en la causa se puede abordar desde dos perspectivas24:

a) De hecho. Se configura una vez se traba la litis con la notificació