CE - Sentencia 11001032500020190022500 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia

Asunto

La Sección Segunda del Consejo de Estado decide la demanda de nulidad interpuesta por Fredy Antonio Mayorga Meléndez en contra del Acuerdo CNSC - 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017 Convocatoria 477 de 2017 – Santander, y sus acuerdos modificatorios y aclaratorios.

1. Antecedentes

1.1. Demanda

1.1.1. Las pretensiones

1. Fredy Antonio Mayorga Meléndez presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del CPACA en orden a que se declarara la nulidad de los acuerdos: (i) CNSC - 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017«por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer

definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativo de la planta de personal de l a ALCALDIA DE PIEDECUESTA, “Proceso de Selección No. 477 de 2017 – Santander”»; (ii) CNSC - 20182000001846 del 15 de junio

Administrativo de la planta de personal de l a ALCALDIA DE PIEDECUESTA, “Proceso de Selección No. 477 de 2017 – Santander”»; (ii) CNSC - 20182000001846 del 15 de junio de 2018 «por el cual se modifican y aclaran los artículos 1º, 2º, 3º, 10º, 13º, 14º, 15º, 39º y 41º del Acuerdo No. 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017 […] »; (iii) CNSC20181000003366 del 16 de agosto de 2018 « por el cual se aclaran los artículos 39 y 41

1 En adelante CNSC Referencia: Nulidad simple Radicación: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019) Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil 1 y el municipio de Piedecuesta (Santander)

Temas: Nulidad del Acuerdo CNSC - 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017«por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes

pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativo de la planta de personal de le ALCALDIA DE PIEDECUESTA, “Proceso de Selección No. 477 de 2017 – Santander”», y de sus modificatorios y aclaratorios (i) 20182000001846 del 15 de junio de 2018; (ii) 20181000003366 del 16 de agosto de 2018; y (i ii) 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018.2

del 16 de agosto de 2018; y (i ii) 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018.2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019) Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez de los Acuerdos No. 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017 y - 20182000001846 del 15 de junio de 2018, […] »; y (iv) CNCS - 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018 «por el cual se compilan los Acuerdos No 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017 , 20182000001846 del 15 de junio de 2018 y 20181000003366 del 16 de agosto de 2018 […]».

2. El primero de los actos demandados convocó a concurso de méritos en los

siguientes términos:

«[…] ACUERDO No. CNSC – Acuerdo CNSC - 2017000000816 DEL 22-12-2017

“Por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativo de la planta de personal de le ALCALDIA DE PIEDECUESTA, “Proceso de Selección No. 477 de 2017 – Santander”

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC,

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en

“Proceso de Selección No. 477 de 2017 – Santander”

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC,

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el Artículo 130 de la Constitución Política, en los artículos 11 y 30 de la Ley 909 de 2004, y en los artículos 2.2.6.1 y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015, y

CONSIDERANDO QUE:

[…]

ACUERDA:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1.° PROCESO DE SELECCIÓN. Adelantar el concurso abierto de méritos para proveer de manera definitiva CIENTO QUINCE (115) vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, que se identificará como “Proceso de Selección No 477 de 2017 – Santander”.

ARTICULO 2.º ENTIDAD RESPONSABLE. El concurso abierto de méritos para proveer las CIENTO QUINCE (115) vacantes de la planta de personal de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, objeto del presente Proceso de Selección, estará bajo la directa responsabilidad de la CNSC, la que, en virtud de sus competencias legales, podrá suscribir contratos o convenios administrativos para adelantar las diferentes fases del proceso de selección con universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas para realizar este tipo de procesos, conforme los reglado en los artículos 30 de la Ley 909 de 2004.

ARTCIULO 3º. ENTIDAD PARTICIPANTE. El concurso abierto de méritos se desarrollará

acreditadas para realizar este tipo de procesos, conforme los reglado en los artículos 30 de la Ley 909 de 2004.

ARTCIULO 3º. ENTIDAD PARTICIPANTE. El concurso abierto de méritos se desarrollará para proveer SESENTA Y NUEVE (69) empleos correspondientes a CIENTO QUINCE (115) vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA y que correspondan a los niveles profesional, técnico y asistencial, de conformidad con las vacantes definitivas reportadas a la CNSC y que se encuentren de manera detallada en el artículo 10º del presente Acuerdo.

[…]

ARTÍCULO 10°. EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera -OPEC-, de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, que se convoca r por este Concurso abierto de méritos son:

NIVEL NÚMERO DE

EMPLEOS

NÚMERO DE VACANTES PROFESIONAL 49 60

TÉCNICO 9 103

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019)

Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez ASISTENCIAL 11 45

TOTAL 69 115

PARÁGRAFO 1 : Bajo su exclusiva responsabilidad, el aspirante deberá consultar los empleos a proveer mediante este concurso de méritos en la Oferta Pública de Empleos de

ASISTENCIAL 11 45

TOTAL 69 115

PARÁGRAFO 1 : Bajo su exclusiva responsabilidad, el aspirante deberá consultar los empleos a proveer mediante este concurso de méritos en la Oferta Pública de Empleos de Carrera OPEC, registrada por la Entidad objeto del presente Proceso de Selección la cual se encuentr a debidamente publicada en la página Web de la comisión Nacional del Servicios Civil www.cnsc.gov.co enlace: SIMO.

PARÁGRAFO 2º. La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo, ha sido suministrada por la ALCALDIA DE PIEDECUESTA y es de responsabilidad exclusiva de esta, por lo que, en caso de presentarse diferencias por error de digitación, de transcripción o d e omisión de palabras entre la OPEC u el Manual de Funciones y Competencias Laborales o los actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a los previsto en el artículo 45 del Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto em el artículo 12 del presente Acuerdo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes recaerán en la entidad que reportó la OPEC.

PARÁGRAFO 3º. La sede de trabajo de cada uno de los empleos vacantes objeto del presente Proceso de Selección, estará determinada en la OPEC , la cual forma parte integral de este Proceso de Selección. […]». (sic)

3. Después de la expedición de los acuerdos aclaratorios y modificatorios CNSC20182000001846 del 15 de junio de 2018 y 20181000003366 del 16 de agosto de 2018, con Acuerdo CNCS - 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018, se

20182000001846 del 15 de junio de 2018 y 20181000003366 del 16 de agosto de 2018, con Acuerdo CNCS - 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018, se compilaron todos los anteriores, en el que, respecto de los artículos 1.º 2.º 3.º y 10 .º se dispuso:

ARTICULO 1.° PROCESO DE SELECCIÓN. […] CIENTO NUEVE (109) vacantes

pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, que se identificará como “Proceso de Selección No 477 de 2017 – Santander”.

ARTICULO 2.º ENTIDAD RESPONSABLE. El concurso abierto de méritos para proveer las ciento nueve (109) vacantes de la planta de personal de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, objeto del presente Proceso de Selección, […].

ARTCIULO 3º. ENTIDAD PARTICIPANTE. […] setenta y cinco (75) empleos correspondientes a ciento nueve (109) vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA DE

PIEDECUESTA […].

[…]

ARTÍCULO 10°. EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera -OPEC-, de la ALCALDIA DE PIEDECUESTA, que se convocar por este Concurso abierto de méritos son:

NIVEL NÚMERO DE

EMPLEOS

NÚMERO DE VACANTES PROFESIONAL 64 77

TÉCNICO 2 3

ASISTENCIAL 9 19

TOTAL 75 109

NIVEL NÚMERO DE

EMPLEOS

NÚMERO DE VACANTES PROFESIONAL 64 77

TÉCNICO 2 3

ASISTENCIAL 9 19

TOTAL 75 109

PARÁGRAFO 1: Bajo su exclusiva responsabilidad, el aspirante deberá consultar los empleos a proveer mediante este concurso de méritos en la Oferta Pública de Empleos de Carrera OPEC, registrada por la Entidad objeto del presente Proceso de Selección la cual se encuentra debidamente publicada en la página Web de la comisión Nacional del Servicios Civil www.cnsc.gov.co enlace: SIMO.

PARÁGRAFO 2º. La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo, ha sido suministrada por la ALCALDIA DE PIEDECUESTA y es de responsabilidad exclusiva de4

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019) Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez esta, por lo que, en caso de presentarse diferencias por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre la OPEC u el Manual de Funciones y Competencias Laborales o los actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá da ndo aplicación a los previsto en el artículo 45 del Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto em el artículo 12 del presente Acuerdo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes recaerán en la entidad que reportó la OPEC.

Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto em el artículo 12 del presente Acuerdo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes recaerán en la entidad que reportó la OPEC.

PARÁGRAFO 3º. La sede de trabajo de cada uno de los empleos vacantes objeto del presente Proceso de Selección, estará determinada en la OPEC, la cual forma parte integral de este Proceso de Selección. […]». (sic)

1.1.2. Fundamentos fácticos

4. Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

4.1. Por medio de l Acuerdo 017 del 5 de diciembre de 2016 , el Concejo Municipal de Piedecuesta facultó por un (1) año, en los términos del artículo 313 numeral 6 de la Constitución Política, al alcalde « para determinar la estructura de la administración municipal, las funciones de sus dependencias y las escalas de remuneración».

4.2. En noviembre de 2017, pasado el término de seis (6) meses descrito en el artículo 150 numeral 10 ibidem2, casi once (11) meses después de proferido el acuerdo antes referido, el alcalde de Piedecuesta expidió:

«[los] Decretos No. 110 de noviembre 2 de 2017, por el cual se modifica y define la estructura administrativa y funcional del municipio de Piedecuesta, decreto 111 de noviembre 03 de 2017, por el cual establece la planta de empleos de la administración central del municipio de Piedecuesta, decreto 112 de noviembre 7 de 2017, por el cual se crea unos empleos de carácter transitorio en la alcaldía de Piedecuesta, resoluciones 227

central del municipio de Piedecuesta, decreto 112 de noviembre 7 de 2017, por el cual se crea unos empleos de carácter transitorio en la alcaldía de Piedecuesta, resoluciones 227 de 07 de noviembre de 2017, por medio del cual se establece el manual específi co de funciones, requisitos y competencias laborales para los empleos de planta de los empleados del municipio de Piedecuesta, resolución 228 del 07 de noviembre de 2017, por la cual se hace la distribución de empleos de planta de la alcaldía municipal de Piedecuesta, resolución No. 237 del 07 de noviembre de 2017, por la cual se incorpora unos servidores públicos a la planta de empleos de la alcaldía municipal de Piedecuesta, resolución No. 242 de noviembre de 2017, por medio del cual se modifica el manu al específico de funciones requisitos y competencias laborales para los empleos de la planta de empleaos del municipio de Piedecuesta, decreto 120 de noviembre 21 de 2017 por medio de la cual se crean unos empleos de carácter transitorio en la alcaldía mun icipal de Piedecuesta; […]». (sic)

4.3. Con Resolución 299 -G del 1.º de noviembre de 2017, el secretario general de la alcaldía comisionó al alcalde para ejercer funciones propias del cargo en la ciudad de Bogotá el día 2 siguiente. A su vez, este con Resolución 0226 de la misma fecha, delegó en aquel sus funciones como primer mandatario municipal por el día de su comisión. Así, el ejercicio de la delegación efectuada por el secretario general fue ilegal, y en consecuencia el Decreto 110 del 2 de noviembre de 2017 por él expedido.

delegó en aquel sus funciones como primer mandatario municipal por el día de su comisión. Así, el ejercicio de la delegación efectuada por el secretario general fue ilegal, y en consecuencia el Decreto 110 del 2 de noviembre de 2017 por él expedido.

4.4. Los referidos actos administrativos surtieron efectos cuando ya se encontraba en vigor la Ley de Garantías Electorales [Ley 996 de 2005], es decir con desconocimiento de restricciones legales y en contra de los derechos laborales de los empleados públicos del municipio ante la ausencia de su notificación, pese a los efectos legales y definitivos en cada caso, consecuencia de la supresión de cargos o incorporación a

2 El cual consideró que, « por extensión analógica se aplica a los concejos municipales y asambleas departamentales, por medio del cual se reviste de expresas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley».5

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019) Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez una planta de personal transitoria. Decisiones administrativas ejecutadas de manera inmediata, y respecto de las cuales a los afectados se les restringió el derecho a interponer los recursos correspondientes.

4.5. Los pluricitados actos administrativos expedidos en el 2017 con ocasión del proceso de modernización de la entidad territorial, se fundaron «en unos estudio técnicos de rediseño institucional publicados y conocidos solo hasta el día 09 de Enero de 2018 es decir

proceso de modernización de la entidad territorial, se fundaron «en unos estudio técnicos de rediseño institucional publicados y conocidos solo hasta el día 09 de Enero de 2018 es decir de forma posterior» (sic) a su expedición, lo cual ratifica su carencia de motivación y que fueron proferidos por el alcalde de Piedecuesta vencido el término de las facultades «pro tempore » que le había otorgado el Concejo Municipal , el cual feneció en diciembre de 2017.

4.6. Se desconoció el Decreto 070 de 2017, con el cual se adoptó la negociación final adelantada con las organizaciones sindicales del municipio, en la que, entre otras, se acordó realizar jornadas de socialización y comparación del manual de funciones. Lo que evidencia que, la única motivación de los actos administrativos proferidos fue «afectar y suprimir los empleos de los servidores públicos vinculados en provisionalidad por la reciente modernización institucional adelantada por el anterior alcalde (de difer ente filiación política)», sin ninguna justificación.

4.7. El Acuerdo Municipal 017 de 2016 que otorgó facultades « pro tempore» al alcalde, en su artículo 2.º parágrafo 1.º, dispuso que «deberá contar al momento de emitir los actos administrativos pertinente que sustenten el proceso de modernización y reestructuración [,,,] con las disponibilidades presupuestales que aseguren el impacto fiscal respectivo » (sic), lo cual se señaló en los Decretos 111, 112 y 120 de 2017.

4.8. Sin embargo, el Concejo Municipal de Piedecuesta resolvió no aprobar el proyecto de Acuerdo 031 de 2017 presentado por el alcalde, con ocasión de irregularidades

4.8. Sin embargo, el Concejo Municipal de Piedecuesta resolvió no aprobar el proyecto de Acuerdo 031 de 2017 presentado por el alcalde, con ocasión de irregularidades presupuestales. Situación reiterada respecto del proyecto de Acuerdo 033 de 2017, oportunidad en la que además la corporación cabildante dejó constancia que, «[d]e acuerdo a los decretos señalados en los antecedentes de la presente constancia los empleos de carácter transitorios no solo fueron creados antes de contar con los recursos pertinentes incorporados al presupuestos municipal, como lo evidencia el hecho de que los recursos para su pago hagan parte del proyectos del acuerdo municipal 033 de 2017 que fue presentado muchos días después de expedir los actos administrativos, sino que estos empleos ya fueron provistos para lo cual, en cumplimiento del artículo 122 de la Constitución Nacional se requería que sus emolumentos se encontraran previstos en el presupuesto municipal» (sic).

4.9. Con Circular 02 del 4 de diciembre de 2017 dirigida al alcalde municipal. secretarios de despachos, jefes de oficinas y a diferentes entes de control, la jefe de Control Interno de Gestión del municipio advirtió que la « forma como se estructuró y organizó por parte de gobierno municipal el Estudio de Rediseño Institucional […] generan desorden administrativo, incertidumbre jurídica y […] ha puesto en riesgo el ejercicio eficiente de la función pública» (sic).

4.10. Es así, como la Convocatoria 477 de 2017 adelantada por la CNSC carece de dos certificados de disponibilidad presupuestal que soporten lo s cargos a proveer, en contradicción con lo dispuesto en el Decreto 111 de 19963, artículo 714.

certificados de disponibilidad presupuestal que soporten lo s cargos a proveer, en contradicción con lo dispuesto en el Decreto 111 de 19963, artículo 714.

3 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto. 4 ARTÍCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos.6

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019)

Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez

4.11. En la reforma de planta de personal del municipio de Piedecuesta tampoco obra estudio del Departamento Administrativo de la Función Pública y de la Escuela Superior de Administración Pública, tal como lo dispuso el artículo 228 del Decreto 019 de 20125.

4.12. Se suscribió el contrato 832 -17 con Pedro Alfonso Hernández Abogados Consultores SAS para adelantar el estudio de modernización de la planta de personal del municipio por un valor de $494.641.350.

4.13. El proceso de modernización se adelantó sin la participación de los empleados públicos del municipio ni de las organizaciones sindicales, tal como los dispone la Circular Externa 100-10-2016 del Departamento Administrativo de la Función Pública,

4.13. El proceso de modernización se adelantó sin la participación de los empleados públicos del municipio ni de las organizaciones sindicales, tal como los dispone la Circular Externa 100-10-2016 del Departamento Administrativo de la Función Pública, en respeto por el principio de la no regresividad en materia laboral.

4.14. El Acuerdo CNSC - 2017000000816 del 22 de diciembre de 2017 que convocó al proceso de selección para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativo de la planta de personal de la alcaldía de Piedecuesta, fue modificado por los acuerdos 20182000001846 del 15 de junio de 2018, 20181000003366 del 16 de agosto de 2018 y 20181000005676 del 20 de septiembre de 2018, pese a que a partir del 16 de junio de 2018 inició el proceso de inscri pción, en contradic ción a lo dispuesto en el artículo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015. Modificación que resultó relevante toda vez que, de ofertarse 69 empleos distribuidos en 115 vacantes, se pasó a 75 empleos en 109 vacantes. Mediante la Resolución 154 de junio de 2018, el municipio modificó el manual de funciones, no obstante a que ya se habían ofertado los cargos.

4.15. La convocatoria careció de previsión legal ante la ausencia de medidas relacionadas con el retén social y situaciones de especial protección frente a sujetos con enfermedades catastróficas, en condición de discapacidad y/o minusvalía; padres y/o madres cabeza de familia; trabajadores con fuero sindical; entre otros. C omo fue

relacionadas con el retén social y situaciones de especial protección frente a sujetos con enfermedades catastróficas, en condición de discapacidad y/o minusvalía; padres y/o madres cabeza de familia; trabajadores con fuero sindical; entre otros. C omo fue el caso de Luz Lilian Rueda Becaria, Mayelyth Rodríguez Martínez, Mónica Rocha Castellanos, Claudia Liliana Esparza Mantilla, Madeleine Salazar Machado, Lidia Idalud Gómez Vargas, Myriam Quintero Rojas, Beverly Yesenia Ju rado Hernández y Jenny Xiomara Velasco Olarte.

4.16. Como evidencia de la irregularidad en que incurrió la aludida convocatoria, existen 38 demandas de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, con la finalidad de cuestionar la legalidad de los referidos decretos.

Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal para que los recursos con él financiados no sean desviados a ningún otro fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos. En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorización previa del Confis o por quien éste delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisición de comp romisos con cargo a los recursos del crédito autorizados. Para las modificaciones a las plantas de personal de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, que impliquen incremento en los costos actuales, será requisito esencial y previo la

autorizados. Para las modificaciones a las plantas de personal de los órganos que conforman el Presupuesto General de la Nación, que impliquen incremento en los costos actuales, será requisito esencial y previo la obtención de un certificado de viabilidad presupuestal, expedido por la Dirección General del Presupuesto Nacional en que se garantice la posibilidad de atender estas modificaciones. […]. 5 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.7

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019)

Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

5. Como tales se citaron los artículos 4, 6, 13, 12 1, 150-10, 209 y 333 -3 de la Constitución Política; 2.6.4. del Decreto 1083 de 2015; 2 de la Ley 909 de 2004; y «los artículos 6, parágrafo 2 del artículo 7 del acuerdo, capítulo II artículo 8 del Acuerdo No.20191000004976 de fecha 14 de mayo del 2019».

6. El concepto de violación de las normas invocadas se sustentó en los siguientes

argumentos:

6.1. El acto acusado fue expedido con desconocimiento de las normas en que debió fundarse, toda vez que el Acuerdo 017 proferido el 5 de diciembre de 2016 por el

argumentos:

6.1. El acto acusado fue expedido con desconocimiento de las normas en que debió fundarse, toda vez que el Acuerdo 017 proferido el 5 de diciembre de 2016 por el Concejo Municipal de Piedecuesta autorizó al alcalde ejercer funciones por el término de un año (1) para determinar la estructura de la administración municipal, las funciones de sus dependencias y las escalas de remuneración, lo cual supera los seis (6) meses previstos en el artículo 150.10 de la Constitución Política. 6.2. Pese al lapso referido y superado, el alcalde de Piedecuesta expidió los Decretos 110 del 2 de noviembre de 2017 que modificó y definió la estructura administrativa y funcional del municipio, 111 del 3 de noviembre de 2017 que estableció la planta de empleos, y 112 del 7 de noviembre de 2017 por el cual se crearon u nos empleos de carácter transitorio en la alcaldía. También expidió las Resoluciones 227, 228 y 237 del 7 de noviembre de 2017, por medio de las cuales se estableció el manual específico de funciones, se hizo la distribución de los empleos de planta, y se incorporaron unos servidores públicos, respectivamente. 6.3. Se quebrantó el artículo 6 porque desde las facultades del Concejo Municipal, se desbordó el término legal y, por consiguiente, se expidieron « unos actos irregulares secundarios que han de tener un límite en el ordenamiento jurídico »; el 13 ya que se desconoció el principio a la igualdad relacionado con que a un supuesto de hecho se aplique similar supuesto de derecho, y 121 que dispone que no habrá empleo público sin funciones detalladas en la ley o el reglamento.

desconoció el principio a la igualdad relacionado con que a un supuesto de hecho se aplique similar supuesto de derecho, y 121 que dispone que no habrá empleo público sin funciones detalladas en la ley o el reglamento.

6.4. No obstante lo dispuesto en el a rtículo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015 se realizaron modificaciones sustanciales a la convocatoria en los meses de junio, agosto y septiembre. Situaciones que evidencian una falsa motivación al modificarse la OPEC.

6.5. Se vulneraron los principios de igualdad, mérito, moralidad, imparcialidad y transparencia contenidos en el artículo 2 de la Ley 909 de 2004 con ocasión de las modificaciones efectuadas a la convocatoria, cuando ya se encontraba el proceso en la etapa de inscripciones.

1.2. Contestación de la demanda

7. El municipio de Piedecuesta se opuso a las pretensiones de declaratoria de

ilegalidad propuestas y expuso6:

7.1. No es procedente una «extensión analógica» para aplicar lo dispuesto en el artículo 150 numeral 10 de la Constitución Política en casos de reestructuración de plantas de personal, por el contrario, el 333 numeral 6 ibidem facultó a los concejos municipales:

6 Índice 54 de Samai.8

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019)

Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez

www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2019 00225 00 (1405-2019) Demandante: Fredy Antonio Mayorga Meléndez […] 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. […]

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta. […]

7.2. El Acuerdo 017 de 2016 a través del cual el Concejo Municipal de Piedecuesta facultó «pro tempore» al alcalde por un (1) año para desarrollar funciones relacionadas con el proceso de modernización y reestructuración del municipio goza de presunción de legalidad.

7.3. El municipio no desconoció la Ley de Garantías Electorales (Ley 996 de 2005), por cuanto los decretos de reestructuración administrativa y de supresión de empleos fueron expedidos y publicados entre el 2 y 7 de noviembre de 2017, es decir antes de iniciar la correspondiente restricción (11 de noviembre siguiente), pues las elecciones legislativas se celebraron el 11 de marzo de 2018.

7.4. Actos administrativos publicados oportunamente en la página Web del municipio, como garantía del principio de publicidad de dichos actos, y comunicados a través del correo electrónico personal registrado por los funcionarios, en los cuales se le informaba de la expedición de los decretos, y de la supresión de l cargo de provisionalidad a partir de esa fecha.

correo electrónico personal registrado por los funcionarios, en los cuales se le informaba de la expedición de los decretos, y de la supresión de l cargo de provisionalidad a partir de esa fecha.

7.5. La administración municipal ya contaba con los certificados de viabilidad presupuestal para la fecha de expedición de los decretos 111, 112 y 120 de 2017, suscritos por la Secretaría de Hacienda y del tesoro el 2 de noviembre de 2017, en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 del Decreto 111 de 1996.

7.6. La convocatoria objeto de estudio contenida en el Acuerdo 20171000000816 del 22 de diciembre de 2017, fue modificada por el Acuerdo 20182000001845 del 15 de junio de 2018, esto es antes de iniciar el proceso de inscripción lo cual ocurrió el 16 de julio de 2018.

7.7. Si bien, posteriormente se expidieron los Acuerdos 0181000003366 del 16 de agosto de