CE - Sentencia 11001032500020200019400 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia de única instancia

Asunto

La Sala profiere sentencia de única instancia dentro del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo3.

1. Antecedentes

1.1. Demanda

1.1.1. Las pretensiones

1. Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 13 7 del CPACA en orden a que se declarara la nulidad de los siguientes actos administrativos:

• Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018 de la CNSC , por el cual se convocó a concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al sistema general de

carrera administrativa de la planta de personal de la S JD, identificado como Convocatoria 822 de 2018.

1 En adelante CNSC. 2 En lo que sigue SJD. 3 En lo sucesivo CPACA.

Referencia: Nulidad simple Radicación: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020)

Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo

3 En lo sucesivo CPACA.

Referencia: Nulidad simple Radicación: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil 1 y Alcaldía Mayor de

Bogotá, Secretaría Jurídica Distrital2

Temas: Nulidad del Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018 «(p)or el cual se convoca y se establecen las reglas para el Concurso Abierto de Méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema

General de Carrera Administrativa d e la planta de personal de la SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL - SJD - Convocatoria No. 822 de 2018-DISTRITO CAPITAL - CNSC».2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo - Resolución 039 del 4 de abril de 2019 por medio de la cual la SJD modificó el manual específico de funciones y competencias laborales 4 para los empleos de su planta de personal.

• Aviso informativo del 20 de mayo de 2019 de la CNSC y la SJD, mediante el

cual se modificó la Oferta Pública de Empleos de Carrera 5 contenida en el Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018.

• «[T]odos los actos administrativos expedidos por la Comisión Nacional del Servicio

cual se modificó la Oferta Pública de Empleos de Carrera 5 contenida en el Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018.

• «[T]odos los actos administrativos expedidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil y de la Secretaría Jurídica Distrital mediante los cuales modifica, adiciona, suprime, aclara, avisa o comunica a los interesados sin el cumplimiento de los

términos y condiciones previstos en la oferta pública de empleos de carrera» [sic].

• Lista de elegibles resultante de la Convocatoria 822 de 2018.

2. Asimismo, de las pruebas de conocimiento adelantadas el 17 de noviembre de 2019 en el marco del concurso de méritos6.

1.1.2. Fundamentos fácticos

3. Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

3.1. Por medio del Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018, Convocatoria 822 de 2018, Distrito Capital, la CNSC convocó y estableció las reglas para el concurso abierto de méritos para proveer definitivamente 73 empleos de las 104 vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la SJD.

3.2. El artículo 12 de este acuerdo dispuso que, antes de iniciar la etapa de inscripciones, la convocatoria podía ser modificada o complementada, de oficio o a solicitud de la SJD, siempre que existiera justificación debidamente sustentada. Las modificaciones serían supervisadas por la CNSC y divulgadas oportunamente a través de la página web www.cnsc.gov.co y/o del enlace Sistema para el Apoyo a

solicitud de la SJD, siempre que existiera justificación debidamente sustentada. Las modificaciones serían supervisadas por la CNSC y divulgadas oportunamente a través de la página web www.cnsc.gov.co y/o del enlace Sistema para el Apoyo a la Igualdad, el Mérito y la Oportunidad 7. Asimismo, estableció que «iniciada la etapa de inscripciones, la convocatoria sólo podrá modificarse en cuanto al sitio, hora y fecha de

4 En lo que sigue MEFCL. 5 En adelante OPEC. 6 Mediante auto del 24 de mayo de 2021 se dispuso « ADMITIR en única instancia la demanda de nulidad presentada por el señor ÁNGEL MARÍA JULIO ENRIQUE BAUTISTA LUZARDO contra los siguientes Actos Administrativos expedidos por la CNSC y la Secretaría Jurídica Distrital de la Alcaldía Mayor de Bogotá: (i) Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2016, por el cual se convocó y establecieron las reglas para el concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la Planta de Personal de la Secretaría Jurídica Distrital –SJDConvocatoria No.822 de 2018, (ii) Resolución 039 del 4 de abril de 2019, por medio de la cual se modifica el manual específico de funciones y de competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la Secretaría Jurídica Distrital, y (iii) Aviso informativo del 20 de mayo de 2019 mediante el cual, la CNSC y la

Secretaría Jurídica Distrital modificaron la OPEC ofertada dentro del Acuerdo CNSC20181000007356 del 14 de noviembre de 2016, en cuanto autorizaron la aplicación de las equivalencias establecidas en el artículo 25 del Decreto 785 de 2005 para los empleos pertenecientes a la planta de personal de esa entidad». Samai. Índice 3, actuación «AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA », documento «3_AUTOADMISORIODELADEMANDA(.DOC) NroActua 3». 7 En lo sucesivo Simo.3

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo recepción de inscripciones y aplicación de las pruebas por la CNSC. Las fechas y horas no podrán anticiparse a las previstas inicialmente» [sic].

3.3. La OPEC de esta convocatoria fue consolidada por la SJD mediante certificación expedida por el representante legal y el jefe de talento humano de la entidad, la cual fue enviada a la CNSC mediante radicado 201860000877612 del 18 de octubre de 2018, tal como se desprend ía del inciso 14 del acápite de los considerandos del acuerdo. Esta se elaboró con base en el MEFCL contenido en la Resolución 067 de 2016, derogado por la Resolución 020 del 22 de febrero de 2019. Última que fue modificada por la Resolución 039 del 4 de abril de 2019, notificada a la CNSC el 11

2016, derogado por la Resolución 020 del 22 de febrero de 2019. Última que fue modificada por la Resolución 039 del 4 de abril de 2019, notificada a la CNSC el 11 de abril de ese año, cuando la etapa de inscripciones del respectivo concurso ya se había iniciado.

3.4. La SJD y la CNSC, dentro de sus competencias, omitieron divulgar las modificaciones que la Resolución 039 del 4 de abril de 2019 introdujo al MEFCL establecido en la Resolución 020 del 22 de febrero de ese año para los empleos de la planta de personal de l a SJD, ya que estas modificaciones implican cambios en la OPEC ofertada.

3.5. En 2019, la CNSC informó que: i) el 31 de enero iniciaría la publicación de los acuerdos para los procesos de selección 806 a 825 de 2018, con 1.722 vacantes en 20 entidades; ii) desde el 1 de marzo podrían consultarse en S imo las OPEC correspondientes; y iii) entre el 10 de abril y el 22 de mayo se realizaría la venta de derechos de participación e inscripciones, con pago presencial hasta el 20 de mayo o virtual al 22.

3.6. Previo al inicio de la etapa de inscripciones de las convocatorias 806 a 825 de 2018, cuya fecha era el 10 de abril de 2019, las entidades participantes publicaron a través de la página web de la CNSC las modificaciones, complementos, ajustes y aclaraciones que consideraron relevantes para su respectiva convocatoria al concurso de méritos.

3.7. Mediante Oficio 2-2019-4114 del 9 de abril de 2019, la SJD remitió a la CNSC

aclaraciones que consideraron relevantes para su respectiva convocatoria al concurso de méritos.

3.7. Mediante Oficio 2-2019-4114 del 9 de abril de 2019, la SJD remitió a la CNSC una actualización de la OPEC de la entidad, en atención a la modificación introducida por la Resolución 039 del 4 de igual mes y año al manual específico de funciones contenido en la Resolución 020 del 22 de febrero de 2019. Este oficio fue recibido por la CNSC el 11 de abril de ese año, cuando las inscripciones ya habían iniciado.

3.8. El 20 de mayo de 2019, cuando la etapa de inscripciones ya se encontraba en curso, la CNSC y la SJD publicaron en la página web de la primera entidad un aviso informativo en el que anunciaban la aplicación de las equivalencias previstas en el artículo 25 del Decreto 785 de 2005 para los empleos de la planta de personal de la SJD, incluidos en la Convocatoria 822 de 2018. Esta modificación a la OPEC se efectuó 11 días después del inicio de las inscripciones y 2 días antes de su cierre, en contravención de las reglas de la convocatoria y en detrimento de los derechos de los aspirantes.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

3. Como tales se citaron la Constitución Política; y la Ley 909 de 2004.4

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Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo

4. El concepto de violación de las normas invocadas se sustentó en los siguientes

argumentos8:

5.1. En el caso concreto, se evidenció que la OPEC de la Convocatoria 822 de 2018 se modificó de manera extemporánea y sin haber realizado oportunamente la publicación de los cambios efectuados, con lo que se vulneró lo dispuesto en el artículo 12 del Acuerdo CNSC-20181000007356 del 14 de noviembre de 2018, que dispuso que [a]ntes de dar inicio a la etapa de inscripciones, la Convocatoria podrá ser modificada o complementada, de oficio o a solicitud de la SECRETARÍA JURÍDICA DISTRITAL - SJD, debidamente justificada, aspecto que será supervisado por la CNSC y oportunamente divulgado a través de la página web www.cnsc.gov.co y/o enlace SIMO. Iniciada la etapa de inscripciones, la convocatoria sólo podrá modificarse en cuanto al sitio, hora y fecha de recepción de inscripciones y aplicación de las pruebas por la CNSC. Las fechas y horas no podrán anticiparse a las previstas inicialmente» [sic].

5.2. La S JD comunicó formalmente las modificaciones realizadas a la OPEC mediante el Oficio 2-2019-4114 del 9 de abril de 2019, recibido por la CNSC el 11 de abril de 2019, esto es, cuando la etapa de inscripciones ya se encontraba en

mediante el Oficio 2-2019-4114 del 9 de abril de 2019, recibido por la CNSC el 11 de abril de 2019, esto es, cuando la etapa de inscripciones ya se encontraba en curso, circunstancia que legalmente impedía cualquier modificación a la convocatoria.

5.3. La OPEC se elaboró con base en el MEFC establecido en la Resolución 067 de 2016, posteriormente derogada por la Resolución 020 del 22 de febrero de 2019. Esta última fue modificada mediante la Resolución 039 del 4 de abril de 2019, cuya notificación a la CNSC se efectuó el 11 de abril de ese mismo año, cuando la etapa de inscripciones del concurso ya se encontraba en curso.

5.4. La SJD reportó en el aplicativo Simo la OPEC correspondiente a 73 empleos con 104 vacantes de carácter definitivo en la planta de personal. No obstante, tras la creación de nuevos cargos y las modificaciones al manual de funciones realizadas entre enero y febrero de 2019, ya no resultaba procedente modificar la OPEC, motivo por el cual dichos cargos no fueron ofertados.

5.5. El anuncio del 20 de mayo de la CNSC contenía modificaciones de fondo, contrarias a las autorizadas en el inciso 2 del artículo 12 del Acuerdo CNSC20181000007356 del 14 de noviembre de 2018 , que estableció que las modificaciones que se realizarían con posterioridad al inicio de la etapa de inscripciones solo serían en cuanto a sitio, hora y fecha de recepción de inscripciones, así como de la aplicación de las pruebas por la CNSC.

5.6. Estas actuaciones vulneraron los derechos de los ciudadanos que se acogieron

inscripciones solo serían en cuanto a sitio, hora y fecha de recepción de inscripciones, así como de la aplicación de las pruebas por la CNSC.

5.6. Estas actuaciones vulneraron los derechos de los ciudadanos que se acogieron a las reglas previstas en la Convocatoria 822 de 2019 y desconocieron los principios de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad, previstos en el artículo 2 de la Ley 909 de 2004 y en la Constitución Política, toda vez que se suministró información incompleta y fuera de los términos previstos en la convocatoria.

8 Samai, índice 21, actuación «EXPEDIENTE DIGITAL », documento «ED_C01_01 DEMANDA Y ANEXOS-DEMANDA(.pdf) NroActua 21 », carpeta «CD2 Folio 25», subcarpeta «cd», archivo «Demanda nulidad CNSC - SJD impresa.pdf».5

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo 5.7. Asimismo, la CNSC incumplió con sus deberes de administración y vigilancia de la carrera administrativa previstos en el artículo 7 de la Ley 909 de 2004, así como sus obligaciones de supervisar y divulgar oportunamente las modificaciones de la convocatoria, establecidas en el artículo 12 de l Acuerdo CNSC -20181000007356 del 14 de noviembre de 2018.

sus obligaciones de supervisar y divulgar oportunamente las modificaciones de la convocatoria, establecidas en el artículo 12 de l Acuerdo CNSC -20181000007356 del 14 de noviembre de 2018.

5.8. En consecuencia, la CNSC se apartó de los fines esenciales del Estado, al desconocer los principios de transparencia e imparcialidad y omitir el ejercicio de control previo respecto de la Convocatoria 822 de 2018.

1.2. Contestación de la demanda

6. La CNSC contestó la demanda con fundamento en lo siguiente9:

6.1. El Acuerdo 20181000007356 del 14 de noviembre de 2018 reguló el concurso abierto de méritos para proveer las vacantes de la SJD (Convocatoria 822 de 2018). Este acto constituyó la norma rectora del proceso de selección y obligaba a la administración, a las entidades contratadas para su ejecución y a los participantes, y determinó el número de vacantes, su denominación, código, grado y demás características, sin que posteriormente se hayan presentado modificaciones que exigieran un nuevo acuerdo.

6.2. Las variaciones introducidas por la SJD en la OPEC relativas a dependencia, requisitos o funciones antes del inicio de inscripciones fueron publicadas en el aplicativo S imo en cumplimiento del artículo 12 del acuerdo y sin vulnerar el procedimiento. La OPEC certificada se remitió el 18 de octubre de 2018 y el último cierre de divulgación se efectuó el 9 de abril de 2019 sin cambios durante el período de inscripciones del 10 de abril al 22 de mayo de 2019.

6.3. El MEFCL de cada entidad sirvió de insumo para la elaboración de la OPEC, y

de inscripciones del 10 de abril al 22 de mayo de 2019.

6.3. El MEFCL de cada entidad sirvió de insumo para la elaboración de la OPEC, y esta incorporó la información certificada por la respectiva entidad. Conforme con el Decreto Ley 785 de 2005 y la Ley 909 de 2004, correspondía exclusivamente a las entidades fijar, modificar o actualizar sus manuales y requisitos mínimos, según las necesidades del servicio. La CNSC, en su calidad de administradora y vigilante de la carrera administrativa, no intervino en su definición ni en su aprobación, funciones asignadas al nominador con el apoyo del Departamento Administrativo de la Función Pública10.

6.4. El Simo, plataforma oficial de la CNSC para la gestión de convocatorias, contenía información remitida directamente por las entidades. La legalidad del MEFCL no estaba sujeta a aprobación previa de la CNSC, ya que su adopción o modificación era competencia autónoma del jefe de cada organismo, previa consulta sindical cuando procediera.

6.5. En la Convocatoria 822 de 2018, el manual y la OPEC fueron elaborados y remitidos por la SJD mediante las Resoluciones 020 del 22 de febrero de 2019 y 039 del 4 de abril de ese año, con plena validez jurídica. En consecuencia, la CNSC

9 Samai, índice 9, actuación «RECIBE MEMORIALES ONLINE », documento «7_MemorialWeb_CONTESTACIONDEMANDA(.pdf) NroActua 9». 10 En adelante DAFP.6

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10 En adelante DAFP.6

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo carecía de legitimación en la causa por pasiva, al no actuar como nominadora ni mantener vínculo laboral con el demandante.

6.6. No se evidenció irregularidad en el proceso de selección que justificara la nulidad pretendida, por lo que resultaba imperativo salvaguardar los derechos de los aspirantes y principios como el mérito, la confianza legítima y el acceso a la función pública.

6.7. La Resolución 039 de 2019 de la SJD, expedida el 4 de abril y publicada en el Registro Distrital 6530 del 5 de abril, si bien introdujo ajustes a ciertos empleos de la OPEC, lo cierto es que según certificación estos cambios se realizaron antes del inicio de las inscripciones. La SJD comunicó a la CNSC la necesidad de dichas modificaciones y remitió los actos administrativos correspondientes. Tanto esta resolución como la 020 de 2019 fueron expedidas en ejercicio de la autonomía administrativa de la SJD y gozaban de la presunción de legalidad prevista en el artículo 88 del CPACA.

6.8. El 20 de mayo de 2019, la CNSC y la SJD informaron a los aspirantes que, para los empleos de la Convocatoria 822 de 2018, resultaban aplicables las equivalencias del artículo 25 del Decreto 785 de 2005, de acuerdo con lo dispuesto

los empleos de la Convocatoria 822 de 2018, resultaban aplicables las equivalencias del artículo 25 del Decreto 785 de 2005, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución 020 del 4 de febrero 2019. El aviso se publicó antes del cierre de inscripciones, previsto para el 22 de mayo de 2019, sin que ello implicara una modificación posterior del manual específico de funciones ni de la OPEC.

6.9. La normativa vigente (decretos 1083 de 2015 y 051 de 2018, así como circulares de la CNSC) establecía que el reporte de vacantes definitivas en la OPEC era obligatorio para las entidades sometidas a la vigilancia de la CNSC, cuyo incumplimiento podía acarrear sanciones disciplin arias. La información cargada debía coincidir con el manual específico de funciones y competencias laborales, que constituía su fuente principal.

6.10. La adopción, modificación o actualización de los MEFCL correspondía exclusivamente a cada entidad, mientras que la CNSC se limitaba a la administración y vigilancia de la carrera administrativa. Así, los perfiles y requisitos mínimos de los empleos eran definidos por la entidad nominadora conforme con las necesidades del servicio.

6.11. En este contexto, el cargue de la OPEC en el S imo fue responsabilidad de la SJD, con base en su manual específico vigente. La CNSC no intervino en la fijación de requisitos y cualquier consulta sobre perfiles debía dirigirse directamente a la entidad que los estableció.

6.12. Formuló como excepción previa la « falta de legitimación en la causa por pasiva »

de requisitos y cualquier consulta sobre perfiles debía dirigirse directamente a la entidad que los estableció.

6.12. Formuló como excepción previa la « falta de legitimación en la causa por pasiva » respecto de las Resoluciones 020 del 22 de febrero de 2019 y 039 del 4 de abril de 2019, comoquiera que no participó de su expedición. Mientras que, como excepciones de mérito, propuso las de: «inexistencia de causales de nulidad en los actos administrativos demandados», «validez de los actos administrativos expedidos», «incumplimiento de la carga probatoria » y la innominada o genérica prevista en el artículo 187 del CPACA.7

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Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo

7. La SJD contestó la demanda con base en los siguientes argumentos11:

7.1. El Oficio 2-2019-4114 del 9 de abril de 20 19, dirigido a la CNSC , no solicitó la modificación de la convocatoria. Su contenido fue el siguiente:

«De acuerdo con la modificación del Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales mediante la Resolución 039 de 2019, previo al inicio de las inscripciones al concurso de méritos para proveer de manera definitiva los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Secretaría Jurídica Distrital – Convocatoria No. 822 de

de las inscripciones al concurso de méritos para proveer de manera definitiva los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Secretaría Jurídica Distrital – Convocatoria No. 822 de 2018 – DISTRITO CAPITAL – CNSC, me permito remitir el reporte actualizado de la Oferta Pública de Empleos de Carrera Administrativa de la Entidad»[sic].

7.2. La CNSC publicó la OPEC de la SJD en el marco de la apertura de inscripciones del concurso de méritos correspondiente a la Convocatoria 822 de 2018, de acuerdo con la modificación del MEFCL adoptada mediante la Resolución 039 del 4 de abril de 2019. Esta información se encontraba actualizada en el aplicativo Simo.

7.3. La etapa de inscripciones inició el 10 de abril de 2019 y, para el día 9 de abril, la OPEC ya se encontraba debidamente actualizada en Simo. De esta manera, cualquier interesado podía consultar los requisitos establecidos en la Resolución 039 del 4 de abril de 2019, «[p]or la cual se modifica el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales para los empleos de la planta de personal de la Secretaría Jurídica Distrital», aplicables a las siguientes vacantes:

• OPEC No. 66654 – Profesional Universitario, grado 18, código 219. - OPEC No. 66701 – Profesional Especializado, grado 21, código 222. - OPEC No. 66620 – Profesional Universitario, grado 18, código 219. - OPEC No. 66222 – Técnico Operativo, grado 21, código 314. - OPEC No. 66219 – Técnico Operativo, grado 20, código 314.

• OPEC No. 66222 – Técnico Operativo, grado 21, código 314. - OPEC No. 66219 – Técnico Operativo, grado 20, código 314. - OPEC No. 66193 – Conductor.

7.4. No se realizaron cambios a la Convocatoria 822 de 2018 con posterioridad a su apertura. La información permaneció publicada de forma continua tanto en la página web de la CNSC como en la de la SJD.

7.5. El 20 de mayo de 2019, la CNSC y la SJD informaron a los aspirantes que, para el cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos a los empleos ofertados , resultaban aplicables las equivalencias previstas en el artículo 25 del Decreto 785 de 2005.

7.6. No se efectuaron modificaciones posteriores al MEFCL ni a la OPEC reportada por la entidad, toda vez que los actos administrativos mencionados sirvieron como insumo para la elaboración de la OPEC publicada.

7.7. El acuerdo de la convocatoria estableció de manera clara el número de vacantes, el nivel, la denominación, el código y el grado de cada empleo. Por ello, cualquier modificación que no afect ara estos elementos no requería de la expedición de un acuerdo modificatorio.

11 Samai, índice 10, actuación «RECIBE MEMORIALES ONLINE », documento «15_MemorialWeb_ContestaciónDemanda(.pdf) NroActua 10».8

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020) Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo 7.8. El MEFCL de cada entidad consti tuía la base para la elaboración de la OPEC, que contiene la información reportada y certificada por la propia entidad , por tanto, el contenido del manual y el de la OPEC coincidían plenamente.

7.9. Durante el desarrollo del proceso de selección no se presentó irregularidad alguna que justificara acceder a lo solicitado, máxime cuando las decisiones que se llegaren a adoptar podrían afectar derechos de los aspirantes, en particular los principios de mérito, confianza legítima y acceso a cargos públicos.

7.10. Planteó como excepci ones de mérito la «ausencia de causales que invaliden los actos administrativos» y la innominada o genérica que se llegare a encontrar probada en el proceso.

1.3. Decisión sobre excepciones previas

8. El auto del 10 de noviembre de 2023 resolvió las excepciones previas y declaró no probada la de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la CNSC.

En cuanto a los demás medios exceptivos presentados por esta entidad y la SJD , la providencia indicó que eran argumentos de defensa y, por lo tanto, se resolverían con el fondo del asunto12.

1.4. Trámite de sentencia anticipada

9. Con auto del 10 de abril de 2024 se impartió el trámite de sentencia anticipada13.

con el fondo del asunto12.

1.4. Trámite de sentencia anticipada

9. Con auto del 10 de abril de 2024 se impartió el trámite de sentencia anticipada13.

Con esa finalidad, se pronunció sobre el decreto de pruebas; fijó el litigio; y corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión. El problema jurídico que habría de resolverse en la sentencia de fondo se delimitó así: «se circunscribe a determinar si ¿la Resolución 39 del 4 de abril de 2019 por medio de la cual se modificó el manual específico de funciones y competencias laborales para los empleos de la planta de personal de la secretaría jurídica distrital y la Convocatoria 822 de 2018, por medio del cual se convocó a concurso abierto de méritos para proveer empleos, fueron expedidas con desconocimiento de las normas en que debían fundarse?» [sic].

1.5. Alegatos de conclusión

10. Las partes presentaron sus alegatos de conclusión, en el siguiente orden:

11. La SJD con fundamento en las siguientes consideraciones14:

11.1. Mediante Oficio 2 -2019-2217 del 26 de febrero de 2019, la SJD remitió a la CNSC la Resolución 020 del 22 de ese mes y año, solicitó la apertura de la convocatoria en la plataforma S imo y actualizó la OPEC el 28 de febrero de 2019, antes del inicio de inscripciones (10 de abril al 22 de mayo de 2019). El último ajuste se realizó el 9 de abril de 2019, se generó el reporte definitivo en Simo y se remitió

antes del inicio de inscripciones (10 de abril al 22 de mayo de 2019). El último ajuste se realizó el 9 de abril de 2019, se generó el reporte definitivo en Simo y se remitió a la CNSC mediante Oficio 2-2019-4114, en cumplimiento de la Resolución 039 del 4 de abril de 2019.

12 Samai, índice 22, actuación «Auto que decide sobre excepciones previas », documento «AUTOQUEDECIDESOBREEXCEPCIONESPREVIAS(.docx) NroActua 22 ». 13 Samai. índice 28, actuación «Auto que dispone trámite de sentencia anticipada », documento «54Auto que dispon_01952020medidassente(.pdf) NroActua 28». 14 Samai, índice 34, actuación «RECIBE MEMORIALES ONLINE », documento «58_MemorialWeb_Alegatos-Alegatos202000194(.pdf) NroActua 34».9

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001-03-25-000-2020-00194-00 (0195-2020)

Demandante: Ángel María Julio Enrique Bautista Luzardo

11.2. La actualización de la OPEC era competencia de la SJD y se efectuó dentro del plazo, sin que alterara el número, nivel, denominación, código o grado de los empleos fijados en el acuerdo de convocatoria, por lo que no requerían acuerdo modificatorio. Estos cambios fueron visibles en el Simo antes del 10 de abril de 2019 y no se realizaron ajustes durante el periodo de inscripciones, por lo que no se vulneró el procedimiento establecido.

modificatorio. Estos cambios fueron visibles en el Simo antes del 10 de abril de 2019 y no se realizaron ajustes durante el periodo de inscripciones, por lo que no se vulneró el procedimiento establecido.

11.3. El aviso del 20 de mayo de 2019 indicó que los empleos pertenecientes a la planta de personal de la SJD, incluidos en la Convocatoria 822 de 2018, se regían por las equivalencias establecidas en el artículo 25 del Decreto 785 de 2005, sin que en este se anunciara modificación alguna, como sostiene el demandante.

11.4. Por lo anterior, la SJD dentro de la Convocatoria 822 de 2018 no vulneró los principios de transparencia, confianza legitima e igualdad, toda vez que las actualizaciones a la oferta se realizaron con anterioridad a la fecha de las inscripciones de los interesados.

12. La CNSC alegó con base en los siguientes argumentos15:

12.1. El Acuerdo CNSC-20191000007356 del 14 de noviembre de 2018, fue expedido en ejercicio de sus facultades y atribuciones constitucionales y legales previstas en los artículos 113, 125, 130 y 209 de la CP; y 7, 11 y 31 de la Ley 909 de 2004.

12.2. En el acuerdo se establecieron las vacantes, empleos, niveles, denominaciones, códigos y grados, sin que se presentaran acuerdos modificatorios. Las act