CE - Sentencia 11001032500020210000300 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO

Bogotá, D.C., dos (2) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandantes: Jessica Fernanda Rojas Vilardy, en calidad de personera municipal de Pailitas (Cesar) Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y municipio de Pailitas (Cesar)

Coadyuvante1: Dayana Katherine Lobo Cáceres

Temas: Nulidad de acuerdo que convoca concurso de méritos. Legitimación en la causa por pasiva de la CNSC. Provisión de cargos de libre nombramiento y remoción mediante concurso. Competencias de la CNSC y la autoridad destinataria del concurso durante el procedimiento administrativo.

Decisión: Declara no probada excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva. Accede parcialmente a las pretensiones de la demanda al declarar la nulidad parcial del acuerdo de convocatoria acusado.

La Sala decide la demanda de nulidad interpuesta por Jessica Fernanda Rojas Vilardy, en calidad de personera municipal de Pailitas (Cesar), contra el Acuerdo No. CNSC – 20191000006026 del 15 de mayo de 2019 suscrito por la Comisión Nacional del Servicio

La Sala decide la demanda de nulidad interpuesta por Jessica Fernanda Rojas Vilardy, en calidad de personera municipal de Pailitas (Cesar), contra el Acuerdo No. CNSC – 20191000006026 del 15 de mayo de 2019 suscrito por la Comisión Nacional del Servicio Civil (en adelante CNSC) y el municipio de Pailitas2.

I. ANTECEDENTES

Demanda

1. La actora adujo que el acuerdo de convocatoria demandado se fundamentó en una planta de empleos3 y un manual específico de funciones y competencias laborales 4 (en adelante manual de funciones) adoptados por el ente territorial de manera ilegal ; adicionalmente, que durante la etapa de preparación del referido acuerdo se incurrió en diversas irregularidades. Afirmó que estas c ircunstancias derivan en la nulidad del acto administrativo acusado y de toda actuación preparatoria o ejecutoria adelantada en el marco del concurso de méritos en cuestión.

1 De la parte demandada. 2 Por el cual se convoca y establecen las reglas del proceso de selección para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de empleos de la Alcaldía Municipal de Pailitas – Cesar-. 1. Convocatoria No. 1273 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena. 3 Decreto 195 del 30 de diciembre de 2015 «Por medio del cual se establece la planta de empleos de la administración central del municipio de Pailitas[,] Cesar» 4 Decreto 198 del 31 de diciembre de 2015 «Por el cual se ajusta el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la planta de empleos del municipio de Pailitas[,] Cesar»,

4 Decreto 198 del 31 de diciembre de 2015 «Por el cual se ajusta el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la planta de empleos del municipio de Pailitas[,] Cesar», modificado por el Decreto 108A del 3 de julio de 2017 «Por el cual se modifica el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la planta de empleos del municipio de Pailitas Cesar».2 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021)

Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy

2. Acusó la violación del artículo 5 de la Ley 909 de 2004, que dispone la clasificación de los empleos públicos, en razón a que en la convocatoria se ofertaron empleos que, teniendo en cuenta las responsabilidades asignadas a cada uno de estos en el manual de funciones, en realidad son de libre nombramiento y remoción y por ello no podían proveerse mediante concurso de méritos.

3. Señaló el desconocimiento de los artículos 46 de la Ley 909 de 2004 y 2.2.12.1., 2.2.12.2. y 2.2.12.3 del Decreto 1083 de 2015, relativos a los requerimientos para reformar las plantas de empleos de las entidades públicas, habida cuenta que la planta de empleos en que se cimentó el proceso de selección fue establecida sin contarse con los estudios técnicos exigidos por las referidas normas para estos efectos con el objeto de conocer la verdadera necesidad del servicio del municipio.

de empleos en que se cimentó el proceso de selección fue establecida sin contarse con los estudios técnicos exigidos por las referidas normas para estos efectos con el objeto de conocer la verdadera necesidad del servicio del municipio.

4. Manifestó la vulneración del artículo 122 de la Constitución Política en lo que respecta al ejercicio del empleo público , toda vez que el manual de funciones de la alcaldía municipal consagró cargos que no corresponden a ninguno de los previstos en la planta de personal y, en esa medida, no existen. En contraste, los cargos que sí están consagrados en la referida planta no han sido debidamente desarrollados a través de un manual de funciones idóneo.

5. En relación con esta misma disposición constitucional, aseveró que los empleos ofertados en la convocatoria pública corresponden a una planta de personal sin respaldo financiero, administrativo ni presupuestal. E specíficamente, que el municipio no cuenta con el presupuesto necesario para financiar estos cargos porque se encuentra en una crítica situación de déficit fiscal debida, precisamente, al crecimiento de los gastos en recursos humanos.

Contestaciones de la demanda

6. El municipio de Pailitas guardó silencio.

7. La CNSC propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva al considerar que los reproches de la demanda están dirigidos a la información reportada por la entidad respecto a los empleos a proveer, la cual está fundamentada en el manual de funciones del municipio de Pailitas y frente a este acto administrativo no tiene competencia ni injerencia alguna. Precisó que la determinación del manual de funciones de cada entidad está en cabeza de la respectiva autoridad, de conformidad con el artículo 32 de la Ley 785 de 2005.

competencia ni injerencia alguna. Precisó que la determinación del manual de funciones de cada entidad está en cabeza de la respectiva autoridad, de conformidad con el artículo 32 de la Ley 785 de 2005.

8. Sin perjuicio de lo anterior, defendió la manera en que se adelantó el concurso de méritos cuestionado. F rente a la etapa de planeación, aclaró que el reporte de los empleos que serían provistos a través del concurso de méritos era responsabilidad exclusiva de la alcaldía municipal de Pailitas por ser la entidad destinataria de proceso de selección. En este contexto, s eñaló que el acuerdo de convocatoria fue legítimo en tanto se basó válidamente en las vacantes reportadas por el ente territorial mediante la

oferta pública de empleos de carrera (en adelante OPEC).3 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021)

Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy

9. Tratándose de la ejecución, puso de presente que para la fecha de contestación de la demanda ya se habían conformado 29 listas y declarado 10 empleos desiertos.

Siendo así, afirmó que la eventual declaratoria de nulidad del acuerdo de convocatoria desconocería la prevalencia del principio constitucional de acceso a la carrera administrativa y vulneraría los derechos de las personas que finalmente conformaron las listas de elegibles ; expuso entonces la necesidad de que se modulen los efectos en el tiempo de dicha decisión hacia el futuro.

10. La señora Dayana Katherine Lobo Cáceres, coadyuvante de la parte demandada

listas de elegibles ; expuso entonces la necesidad de que se modulen los efectos en el tiempo de dicha decisión hacia el futuro.

10. La señora Dayana Katherine Lobo Cáceres, coadyuvante de la parte demandada por ser integrante de la lista de elegibles para el cargo de profesional universitario, código 219, grado 1 en la Alcaldía de Pailitas resultante del concurso de méritos controvertido, se opuso a las pretensiones de la demanda y solicitó la protección de los derechos al

debido proceso, a la igualdad, al acceso a la promoción dentro de la carrera administrativa y al libre acceso a los cargos públicos de los participantes y elegibles en dicho concurso.

11. Frente a la naturaleza de libre nombramiento y remoción de los empleos ofertados en el acuerdo de convocatoria, adujo que la clasificación de empleos prevista en el artículo 5 de la Ley 909 de 2004 únicamente otorga esa calidad a los cargos adscritos al despacho del representante legal de la respectiva entidad. Se refirió concretamente a aquel para el cual ella concursó y destacó que no hace parte del despacho del alcalde,

sino de la Oficina de Control Interno, por lo cual sí se trata de un empleo de carrera administrativa debidamente proveído mediante concurso de méritos.

12. Informó que no es cierto que la modificación de la planta de empleos de la alcaldía municipal haya carecido de estudios técnicos, pues estos fueron debidamente presentados por el alcalde de turno ante el concejo municipal al momento de solicitar la ampliación de la referida planta de empleos . Incluso, la Contraloría General del Departamento del Cesar auditó esa modificación y concluyó que no existía mérito para abrir ningún tipo de investigación por esos hechos.

ampliación de la referida planta de empleos . Incluso, la Contraloría General del Departamento del Cesar auditó esa modificación y concluyó que no existía mérito para abrir ningún tipo de investigación por esos hechos.

13. Respecto a la supuesta discrepancia entre la planta de empleos y el manual de funciones en la denominación de algunos empleos, abordó nuevamente el cargo para el que concursó. Explicó que la nomenclatura y clasificación del cargo en el manual de funciones que fundamentó la convocatoria atiende a cabalidad las reglas establecidas para el efecto en el Decreto Ley 785 de 2005.

14. En cuanto a la insostenibilidad financiera de la reforma de la planta de empleos de la alcaldía municipal, estimó que existe una gran cantidad de contratos de prestación de servicios que se han extendido indebidamente en el tiempo y cuyo objeto abarca

funciones que podrían estar siendo desarrolladas por personal de carrera; tan es así, que el personal contratado supera la nómina de la entidad. En esa medida, según su parecer, lo que corresponde es reducir la contratación de vía prestación de servicios y, en su lugar, disponer mayor presupuesto para el empleo público.

15. Adicionalmente que, en tanto los cargos están creados y mientras concluye el concurso de méritos deben ser ocupados en provisionalidad o por supernumerarios, para4

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy estos nombramientos deben existir apropiaciones presupuestales que evidencian la

www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy estos nombramientos deben existir apropiaciones presupuestales que evidencian la sostenibilidad financiera y administrativa para proveer las vacantes.

16. Concluyó con que tampoco es cierto que la alcaldía municipal no cuenta con un manual de funciones idóneo, pues existen los decretos 195 de 2015, 198 de 2015 y 108ª de 2017 que consagran la planta de empleos y manual de funciones en que se cimentó la convocatoria acusada, y cada uno de estos actos administrativos se encuentra vigente y se presume legal de conformidad con el artículo 88 del CPACA.

Traslado de las excepciones

17. La demandante no se pronunció frente a las excepciones propuestas por la parte demandada.

Trámite de sentencia anticipada

18. A través de auto proferido el 27 de octubre de 2022 se dispuso dar trámite de sentencia anticipada en los términos del artículo 182A del CPACA, dada la concurrencia de la causal prevista en el literal a) del numeral 1 ejusdem5. Para el efecto, se decidió sobre el decreto de pruebas y se fijó el litigio; posteriormente, mediante auto del 22 de junio de 2023 se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al ministerio público para rendir concepto.

Alegatos de conclusión

19. La demandante y el municipio de Pailitas se abstuvieron de presentar alegatos de conclusión. Por su parte, la CNSC se pronunció dentro de la oportunidad 6 reiterando lo

Alegatos de conclusión

19. La demandante y el municipio de Pailitas se abstuvieron de presentar alegatos de conclusión. Por su parte, la CNSC se pronunció dentro de la oportunidad 6 reiterando lo expuesto en su contestación de la demanda.

Concepto del Ministerio Público

20. El Ministerio Público no rindió concepto.

II. CONSIDERACIONES

Competencia

21. De conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo 149 del CPACA, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado es competente para conocer en única instancia de la nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional. A su vez, la Sección Segunda es competente para conocer del presente asunto de conformidad con el artículo 13 del Acuerdo No. 080 de 2019 que establece el reglamento interno del Consejo de Estado, el cual consigna que esta sección

5 Se expuso que «i) el caso bajo estudio requiere un análisis de pleno derecho; ii) las partes procesales pidieron tener como pruebas las documentales que aportaron, respecto de las cuales no se formuló tacha de falsedad; y iii) no se accederá a la solicitud tendiente a que se requiera a la CNSC para que informe en qué etapa se encuentra el concurso». 6 A través de dos escritos con idéntico contenido.5 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy conocerá de los procesos de nulidad de los actos administrativos de orden nacional que

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy conocerá de los procesos de nulidad de los actos administrativos de orden nacional que versen sobre asuntos laborales y de la seguridad social.

Problemas jurídicos

22. El problema jurídico se circunscribe a determinar , en primer lugar, si la CNSC carece de legitimación en la causa por pasiva para comparecer al proceso toda vez que los reproches de la demanda están dirigidos a la información reportada por la entidad respecto a los empleos a proveer, la cual está fundamentada en el manual de funciones del municipio de Pailitas y frente a este acto administrativo no tiene competencia ni injerencia alguna.

23. Acto seguido, se estudiará si el acuerdo de convocatoria demandado está viciado de nulidad por haber desconocido las normas en que debía fundarse, en el siguiente

orden:

• Los artículos 46 de la Ley 909 de 2004, y 2.2.12.1., 2.2.12.2. y 2.2.12.3 del Decreto 1083 de 2015 en tanto la planta de empleos en que se cimentó el concurso de méritos fue establecida sin contarse con los estudios técnicos allí exigidos.

• El artículo 122 de la Constitución Política habida cuenta que 1) el manual de funciones prevé empleos que no coinciden en su denominación con la planta de empleos; 2) la planta de empleos no está debidamente desarrollada por un manual de funciones; y 3) el municipio no tiene el presupuesto para sostener su planta de empleos.

• El artículo 5 de la Ley 909 de 2004 porque en la convocatoria se ofertaron empleos

de funciones; y 3) el municipio no tiene el presupuesto para sostener su planta de empleos.

• El artículo 5 de la Ley 909 de 2004 porque en la convocatoria se ofertaron empleos de libre nombramiento y remoción que no podían proveerse mediante concurso de méritos.

Análisis de los problemas jurídicos

24. La Sala declarará no probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la CNSC, al determinar su participación en la expedición del acto administrativo demandado y su consecuente interés en las resultas del proceso.

25. Por otra parte , declarará la nulidad parcial del Acuerdo No. CNSC – 20191000006026 del 15 de mayo de 2019 en lo que respecta a las OPEC 75262

(secretario ejecutivo del despacho del alcalde) y 75271 (conductor), por cuanto desconoció las normas en que debía fundarse al ofertar empleos de libre nombramiento y remoción que no podían ser proveídos mediante concurso de méritos; y negará las demás pretensiones de la demanda.

1. Legitimación en la causa por pasiva de la CNSC

26. Si bien es dable afirmar que algunos de los cargos recaen sobre el manual de funciones del municipio de Pailitas, las pretensiones de la demanda y una lectura íntegra6

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www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy de los fundamentos de esta hacen evidente que lo que se persigue es la nulidad del acuerdo de convocatoria.

27. Tan es así, que la misma accionante reconoció en el escrito de la demanda que ni la planta de empleos ni el manual de funciones pueden ser modificados durante el período de ejecución del concurso de méritos y es por esa razón que, según su parecer , se impone anular el acuerdo convocatoria con el objeto de impedir que se provean de

manera definitiva empleos de carrera administrativa que fueron creados de manera irregular.

28. Así las cosas, la CNSC está legitimada para comparecer al presente proceso como

parte demandada dada su calidad de administradora del sistema general de carrera administrativa, garante de la debida ejecución del concurso de méritos en cuestión y principal suscribiente del acto administrativo demandado . Lo anterior, sin perjuicio de la valoración jurídica que proceda respecto de los cargos de la demanda, incluyendo aquellos aparentemente dirigido s contra el manual de funciones ; cuestión que será abordada en líneas posteriores.

29. De esta manera, se declarará no probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva formulada por la CNSC.

2. Desconocimiento de los artículos 46 de la Ley 909 de 2004, y 2.2.12.1., 2.2.12.2. y 2.2.12.3 del Decreto 1083 de 2015

30. La demandante estimó que las irregularidades de las que supuestamente adolecen

y 2.2.12.3 del Decreto 1083 de 2015

30. La demandante estimó que las irregularidades de las que supuestamente adolecen la planta de empleos y el manual de funciones de la alcaldía municipal tienen la vocación de viciar de nulidad el acuerdo de convocatoria demandado por haberse fundamentado en aquellos. Bajo esta premisa, acusó el acuerdo de convocatoria de haber desconocido7

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy los artículos 46 de la Ley 909 de 2004 7 y 2.2.12.18., 2.2.12.29. y 2.2.12.310 del Decreto 1083 de 2015 porque la planta de empleos en que se basó fue establecida sin contarse con los estudios técnicos exigidos por las referidas normas para estos efectos.

31. Sobre el particular, la Sala ha precisado que los instrumentos que consagran la organización interna del personal de las entidades públicas, como es el caso de la planta de empleos y el manual de funciones, y los acuerdos de convocatoria mediante los cuales

se reglamentan los procesos de selección para proveer las vacantes de carrera administrativa allí previstas constituyen actos administrativos distintos, autónomos e

7 Ley 909 de 2004. Artículo 46. Las reformas de plantas de personal de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y basarse en justificacio nes o estudios

Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la Administración y basarse en justificacio nes o estudios técnicos que así lo demuestren, elaborados por las respectivas entidades bajo las directrices del Departamento Administrativo de la Función Pública y de la Escuela Superior de Administración PúblicaESAP-. El Departamento Administrativo de la Función Pública adoptará la metodología para la elaboración de los estudios o justificaciones técnicas, la cual deberá ceñirse a los aspectos estrictamente necesarios para soportar la reforma a las plantas de personal. Toda modificación a las plantas d e personal de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional, deberá ser aprobada por el Departamento Administrativo de la Función Pública. 8 ARTÍCULO 2.2.12.1 Reformas de las plantas de empleos. Las reformas de las plantas de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y contar con estudios técnicos de análisis de cargas de trabajo e impacto en la modernización que así lo demuestren. Las solicitudes para la modificación de las plantas de empleos, además de lo anterior, deberán contener: i) costos comparativos de la planta vigente y la propuesta, ii) efectos sobre la adquisición de bienes y servicios de la entidad, iii) concepto del Departamento Nacional de Planeación si se afecta el presupuesto de inversión y, iv) los demás que la Dirección General de Presupuesto Público Nacional considere pertinentes. PARÁGRAFO 1. Toda modificación a las plantas de empleos y de las estructuras de los organismos y

de inversión y, iv) los demás que la Dirección General de Presupuesto Público Nacional considere pertinentes. PARÁGRAFO 1. Toda modificación a las plantas de empleos y de las estructuras de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional deberán contar con el concepto técnico favorable del Departamento Administrativo de la Función Pública. PARÁGRAFO 2. La administración antes de la expedición del acto administrativo que adopta o modifica las plantas de empleos y de las estructuras de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional y su justificación, deberá adelantar un proceso de consulta en todas sus etapas con las organizaciones sindicales presentes en la respectiva entidad, en el cual se dará a conocer el alcance de las modificaciones o actualizaciones, escuchando sus observaciones e inquietudes, de lo cual se dejará constancia. Lo anterior sin perjuicio de la facultad de la administración para la adopción y expedición del respectivo acto administrativo. 9 ARTÍCULO 2.2.12.2 Motivación de la modificación de una planta de empleos. Se entiende que la modificación de una planta de empleos está fundada en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las conclusiones del estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de empleos con ocasión, entre otras causas, de:

1. Fusión, supresión o escisión de entidades. 2. Cambios en la misión u objeto social o en las funciones generales de la entidad. 3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro. 4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones. 5. Mejoramiento o introducción de

generales de la entidad. 3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro. 4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones. 5. Mejoramiento o introducción de procesos, producción, de bienes o prestación de servicios. 6. Redistribución de funciones y cargas de trabajo. 7. Introducción de cambios tecnológicos. 8. Culminación o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles de los empleos involucrados para su ejecución no se ajusten al desarrollo de nuevos planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad. 9. Racionalización del gasto público.

10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad de las entidades públicas.

PARÁGRAFO 1. Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artículo deben realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del interés general. Cuando se reforme total o parcialmente la planta de empleos de una entidad, no tendrá la calidad de nuevo nombramiento la incorporación que se efectúe en cargos iguales o equivalentes a los suprimidos a quienes los venían ejerciendo en calidad de provisionales. 10 ARTÍCULO 2.2.12.3. Estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos. Los estudios que soporten las modificaciones de las plantas de empleos deberán basarse en metodologías de diseño organizacional y ocupacional que contemplen, como mínimo, los siguientes aspectos:

1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo. 2. Evaluación de la prestación de los servicios.

3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos.8

1. Análisis de los procesos técnico-misionales y de apoyo. 2. Evaluación de la prestación de los servicios.

3. Evaluación de las funciones, los perfiles y las cargas de trabajo de los empleos.8

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy independientes que no pueden ser abordados de manera indistinta en punto de determinar su legalidad11.

32. Aunque las vacantes a proveer en el concurso de méritos emanan de la información reportada por la entidad destinataria y esta se cimenta, a su vez, en la planta de empleos y el manual de funciones, se trata de manifestaciones de voluntad que no tienen unidad de contenido ni finalidad y no dependen una de la otra ; de esta manera lo

ha reconocido esta sección al señalar que:

Es así porque el manual de funciones y competencias laborales se dirige esencialmente a determinar los empleos, las labores y requisitos de la planta de empleos, es decir, que sus efectos no solo se dirigen a establecer el marco de la convocatoria; mientra s que esta última, expedida por la CNSC, se limita a establecer las reglas de participación para ocupar los cargos vacantes en la entidad12.

33. Las actuaciones en tal sentido acarrean un control judicial diferenciado en el cual se estudie por separado el contenido de uno y otro acto administrativo, sin que los vicios de nulidad que pueda presentar alguno de ellos se extiendan a los demás por tratarse de decisiones distintas. En esa medida, si el accionante advierte la nulidad tanto de la planta

de nulidad que pueda presentar alguno de ellos se extiendan a los demás por tratarse de decisiones distintas. En esa medida, si el accionante advierte la nulidad tanto de la planta de empleos y/o el manual de funciones como el acuerdo de convocatoria, será menester que dirija la demanda contra la totalidad de estos actos administrativo s a efectos de ser estudiados en su integridad y, en todo caso, la decisión que proceda respecto de cada uno de ellos será independiente.

34. Acorde con lo anterior, los vicios de nulidad formalmente elevados contra el acuerdo de convocatoria objeto del litigio, pero que materialmente están dirigidos contra la planta de personal y el manual de funciones del municipio que no fueron demandados en el proceso no tienen la virtualidad de afectar la legalidad del acto cuya nulidad se depreca y por consiguiente el cargo está llamado a fracasar.

3. Desconocimiento del artículo 122 de la Constitución Política

35. Al igual que acontece con el análisis del cargo anterior, se advierte que la presunta violación del artículo 122 de la Constitución Política se predica del Decreto 195 de 2015 relativo a la planta de personal, así como a los decretos 198 de 2015 y 108A de 2017 que contienen el manual de funciones del municipio de Pailitas y no contra el acuerdo de convocatoria aquí demandado.

36. Lo anterior, puesto que se debaten dos cuestiones que recaen específicamente sobre dichos actos administrativos: por un lado, la concordancia entre los empleos previstos en la planta de empleos y el desarrollo de cada uno de estos plasmado en el

11 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A. Sentencia

previstos en la planta de empleos y el desarrollo de cada uno de estos plasmado en el

11 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A. Sentencia del 12 de junio de 2025, rad. núm. 11001 -03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021). C.P. Juan Camilo Morales Trujillo. 12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A. Auto del 22 de noviembre de 2023, exp. núm. 2239-2019. C.P. Jorge Iván Duque Gutiérrez. Véanse también, entre otras, las sentencias de la Sección Segunda, Subsección A: 26 de enero de 2023, rad. núm. 11001-03-25000-2021-00209-00 (1324-2021), C.P. William Hernández Gómez; 29 de junio de 2023, rad. núm. 1100103-25-000-2019-00447-00 (3314-2019), C.P. Rafael Francisco Suárez Vargas.9 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (601) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicación: 11001-03-25-000-2021-00003-00 (0004-2021) Demandante: Jessica Fernanda Rojas Vilardy manual de funciones; y, por otra parte, la capacidad financiera del municipio para costear su planta de personal.

37. Al respecto, se reiteran las consideraciones expuestas en relación con la independencia y autonom