CE - Sentencia 11001032500020210003700 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá D.C., tres (3) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Sentencia

Asunto

La Sección Segunda del Consejo de Estado decide la demanda de nulidad interpuesta por Amet José Jiménez Zurita y Cisar Pérez Romo en contra del Acuerdo CNSC20191000004476 del 14 de mayo de 2019, Convocatoria N.° 1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena.

1. Antecedentes

1.1. Demanda

1.1.1. Las pretensiones

1. Amet José Jiménez Zurita y Cisar Pérez Romo presentaron demanda en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del CPACA en orden a que se declarara la nulidad del Acuerdo CNSC - 20191000004476 del 14 de mayo de 2019 «por el cual se convoca y establecen las reglas del proceso de selección para proveer

definitivamente los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA -Convocatoria No.1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena »; y «[c]oncomitantemente [se] declare la

la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA -Convocatoria No.1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena »; y «[c]oncomitantemente [se] declare la [n]ulidad parcial de la Convocatoria N.° 1303 del 2019 en lo que respecta al [e]nte territorial [departamento del Magdalena]».

2. El acto demandado convocó a concurso de méritos en los siguientes términos:

1 Cisar Pérez Romo 2 En adelante CNSC Referencia: Nulidad simple Radicación: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021)

Demandante: Amet José Jiménez Zurita y otro1

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil 2 y departamento del

Magdalena

Temas: Nulidad del Acuerdo CNSC-20191000004476 del 14 de mayo de 2019 «por el cual se convoca y establecen las reglas del proceso de selección para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al

Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA-Convocatoria No.1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena».2

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021)

Demandante: Amet José Jiménez y otros

«ACUERDO N.° CNSC – 20191000004476 DEL 14-05-2019

Demandante: Amet José Jiménez y otros

«ACUERDO N.° CNSC – 20191000004476 DEL 14-05-2019

“Por el cual se convoca y establecen las reglas del proceso de selección para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENAConvocatoria N.°1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena”

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSCEn uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 130 de la Constitución Política, en los artículos 11, 12 y 30 de la Ley 909 de 2004 y en los artículos 2.2.6.1 y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015, y

CONSIDERANDO:

[…]

ACUERDA:

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.° - Convocatoria. Convocar el proceso de selección para proveer de manera definitiva CIENTO NOVENTA (190) empleos, con TRESCIENTAS (300) vacantes pertenecientes al Sistema de Carrera Administrativa de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL M AGDALENA, que se identificará como “Convocatoria N.° 1303 de 2019 - Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena”.

Parágrafo: Hace parte integral del presente Acuerdo, el ANEXO que contiene de manera detallada las Especificaciones Técnicas de una de las etapa s del proceso de selección. El Acuerdo y su ANEXO son normas reguladoras del proceso de

Parágrafo: Hace parte integral del presente Acuerdo, el ANEXO que contiene de manera detallada las Especificaciones Técnicas de una de las etapa s del proceso de selección. El Acuerdo y su ANEXO son normas reguladoras del proceso de selección y obligan tanto a la entidad objeto del mismo a la CNSC, o Institución de Educación Superior que lo desarrolle, como a los participantes inscritos.

[…]

ARTÍCULO 8.° EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera -OPEC-, que se convocan para este proceso de selección son:

NIVEL NÚMERO DE EMPLEOS NÚMERO DE VACANTES PROFESIONAL 69 74

TÉCNICO 24 25

ASISTENCIAL 97 201

TOTAL 190 300

PARÁGRAFO 1: La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo ha sido suministrada por la GOBERNACIÓN DEL MAGDALENA y es de responsabilidad exclusiva de ésta. En caso de diferencia entre la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC y el Manual de Funciones que sirvió como insumo para el presente proceso de selección, prevalecerá el respectivo manual; así mismo, en caso de presentarse diferencias entre el manual de funciones suministrado por la entidad pública y la ley, prevalecerán las disposiciones contenidas en la norma superior.

PARÁGRAFO 2: La sede de trabajo de cada uno de los empleos vacantes objeto del presente proceso de selección, estará determinada en la OPEC. […]».

1.1.2. Fundamentos fácticos

3. Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:3

del presente proceso de selección, estará determinada en la OPEC. […]».

1.1.2. Fundamentos fácticos

3. Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:3

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021)

Demandante: Amet José Jiménez y otros

3.1. Por medio del Acuerdo CNSC -20191000004476 del 14 de mayo de 2019, Convocatoria N.° 1303 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena , la CNSC convocó el proceso de selección para proveer de manera definitiva 190 empleos del sistema de carrera administrativa , con 300 vacante s de la planta de personal de la Gobernación del Magdalena.

3.2. Mediante circular, la CNSC estableció que el pin podría adquirirse entre el 20 de diciembre de 2019 y el 5 de febrero de 2020 y la inscripción se realizaría entre el 6 y 7 de febrero de 2020.

3.3. Publicada la mencionada convocatoria y definida la primera etapa para la venta del pin, el 10 de diciembre de 2019 el Sindicato de Trabajadores del Sector Salud del departamento del Magdalena «SINTRAGOBERMAG» y el Sindicato Nacional de Empleados y Trabajadores Oficiales solicitaron la suspensión del proceso de selección o, en su defecto, la del artículo 8 de la Convocatoria 1303, relacionado con los empleos anunciados.

Empleados y Trabajadores Oficiales solicitaron la suspensión del proceso de selección o, en su defecto, la del artículo 8 de la Convocatoria 1303, relacionado con los empleos anunciados.

3.4. Lo anterior con el propósito de que se incluyera la totalidad de las vacantes de la entidad. La petición argumentó que el acto desconoció la sentencia C -183 de 2019 . De acuerdo con el precedente, no se podía adelantar el concurso sin que el ente territorial cumpliera con los presupuestos de planeación y financiación de los costos del proceso de selección, previstos en la Ley 909 de 2004.

3.5. Mediante Oficio 20202330197901 del 17 de febrero de 2020 , la CNSC resolvió la anterior petición, en el sentido de señalar que no existían fundamentos de hecho ni de derecho para suspender la Convocatoria 1303, por lo siguiente:

3.5.1. La CNSC en coordinación con la Gobernación del Magdalena adelantaron la planeación del proceso cuyos gastos los cubrió esta última.

3.5.2. En el evento en que no se hubieran reportado la totalidad de vacantes definitivas existentes en la planta de personal del ente territorial, se llevaría a cabo otro concurso en las vigencias 2020 y 2021.

3.5.3. En lo concerniente al manejo de administración y gerencia de las plantas de empleos, adopción de manuales y competencias laborales, denominación de cargos, creación, modificación, reorganización y supresión de las plantas de personal , el documento indicó que eran competencia exclusiva del nominador.

3.6. Más adelante, el Sindicato de Trabajadores del Sector Salud del departamento del

creación, modificación, reorganización y supresión de las plantas de personal , el documento indicó que eran competencia exclusiva del nominador.

3.6. Más adelante, el Sindicato de Trabajadores del Sector Salud del departamento del Magdalena solicitó una certificación sobre «la planta anual vacante utilizada por el ente territorial» para la Convocatoria 1303 de 2019, así como el estudio técnico elaborado por la entidad territorial para realizar el reporte.

3.7. La jefe de talento humano resolvió la anterior petición para informar que se habían reportado en la OPEC « todos los cargos provistos y no provistos en la vigencia 2016 , con base en el plan anual de vacantes ». Igualmente, manifes tó que la CNSC le había solicitado al ente territorial la apropiación de los recursos para cofinanciar y cubrir los costos de la convocatoria por un total de $1.050.000.000.4

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021) Demandante: Amet José Jiménez y otros 3.8. Las organizaciones sindicales mencionadas solicitaron la intervención de la Procuraduría Regional para la protección de los derechos de los trabajadores , con sustento en el incumplimiento de lo señalado en la sentencia C-183 de 2019, en cuanto al plan anual de vacantes a cargo de la Unidad de Personal y el certificado de disponibilidad presupuestal, con vigencia anterior a la suscripción del acuerdo de

sustento en el incumplimiento de lo señalado en la sentencia C-183 de 2019, en cuanto al plan anual de vacantes a cargo de la Unidad de Personal y el certificado de disponibilidad presupuestal, con vigencia anterior a la suscripción del acuerdo de convocatoria a concurso. Para la fecha de presentación de la demanda, no se conocía el resultado de tal petición.

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

4. Como tales se citaron los artículos 13, 29, 53, 125, 130 y 209 de la Constitución Política; 11 literal c), 14 literal d), 15 literal b), 17, 19, 20, 28, 31 y 32 de la Ley 909 de 2004; y « los artículos 6, parágrafo 2 del artículo 7 del acuerdo, capítulo II artículo 8 del Acuerdo No.20191000004976 de fecha 14 de mayo del 2019».

5. El concepto de violación de las normas invocadas se sustentó en los siguientes

argumentos:

5.1. El acto acusado fue expedido con desconocimiento de las normas en que debió fundarse, en particular, de lo dispuesto por la sentencia C -183 de 2019. Esta providencia declaró exequible la expresión «el jefe de la entidad u organismo», contenida en el numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, por los cargos analizados, bajo el siguiente entendido: i) el jefe de la entidad u organismo p odía suscribir el acto de convocatoria, como manifestación del principio de colaboración armónica; y ii) en todo caso, la C NSC no p odía realizar un concurso sin que previamente la entidad destinataria hubiera cumplido con los presupuestos de planeación y presupuestales

convocatoria, como manifestación del principio de colaboración armónica; y ii) en todo caso, la C NSC no p odía realizar un concurso sin que previamente la entidad destinataria hubiera cumplido con los presupuestos de planeación y presupuestales previstos en la ley, en los términos señalados en esa sentencia3.

5.2. En efecto, aunque la CNSC debía verificar que el ente territorial cumpliera con los presupuestos previos para la realización del proceso de selección adelantado por la Convocatoria 1303 , desconoció el derecho a la igualdad, en atención a que no se convocaron todos los cargos que se encontraban provistos en provisionalidad. Con ello, se originó una discriminación « que pudo haberse generado por razones de opinión política».

5.3. La convocatoria también vulneró la regla general contenida en el artículo 125 superior de provisión de cargos públicos por el sistema de carrera administrativa y que en ningún caso « la filiación política de los ciudadanos pod [ía] determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o promoción».

5.4. Igualmente, se infringieron los artículos 13, 29 y 53 de la Carta Política. A pesar de que los sindicatos le solicitaron a la CNSC que suspendiera el trámite de la Convocatoria 1303 de 2019 por el incumplimiento de lo señalado por la Corte Constitucional en la sentencia C-183 de 2019, la entidad resolvió la petición sin tener en cuenta dicho precedente. Con esta conducta, se desconoció el principio de favorabilidad en la interpretación y aplicación de las fuentes formales del derecho y el principio de primacía de la realidad sobre las formas.

en cuenta dicho precedente. Con esta conducta, se desconoció el principio de favorabilidad en la interpretación y aplicación de las fuentes formales del derecho y el principio de primacía de la realidad sobre las formas.

3 La sentencia se refirió al fundamento jurídico 4.6.2.5

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021) Demandante: Amet José Jiménez y otros 5.5. La CNSC se apartó de los fines del Estado, pues inobservó los principios de trasparencia e imparcialidad, además de que no ejerció el control interno previo que le impuso la sentencia C-183 de 2019 respecto de la Convocatoria 1303 de 2019. Así se podía constatar en el oficio que resolvió la petición que le present ó el sindicato en el cual trasladó la responsabilidad de tales actuaciones al departamento del Magdalena.

5.6. Asimismo, en la respuesta de la jefe de talento humano de la gobernación se podía observar que los cargos reportados a la OPEC correspondían a la planta anual vacante del 2016. Sin embargo, el artículo 15.2 literal b) de la Ley 909 de 2004 dispuso que las unidades de personal debían elaborar el plan anual de vacantes para remitírselo al DAFP. Esta información era necesaria para la planeación del recurso humano y la formulación de políticas. En este caso la entidad territorial incumplió con este requisito y no fue verificado por la CNSC.

DAFP. Esta información era necesaria para la planeación del recurso humano y la formulación de políticas. En este caso la entidad territorial incumplió con este requisito y no fue verificado por la CNSC.

5.7. En el mismo sentido , el artículo 17 de la Ley 909 de 2004 previó que todas las entidades debían mantener actualizadas las plantas globales de empleos necesarias para cumplir con las funciones a su cargo. Sin embargo, el departamento del Magdalena mantenía la misma estructura desde el 2016, es decir, no cumplió con su actualización ni la del manual de funciones, al punto que algunos servidores cumplían funciones distintas de las que inicialmente les fueron asignadas, con lo cual también se infringió el artículo 19 de la Ley 909 de 2004.

5.8. De acuerdo con las respuestas de la jefe de talento humano del departamento del Magdalena y de la secretaria jurídi ca de la Secretaría de Educación del mismo ente territorial, la convocatoria se estructuró sin que los recursos necesarios estuvieran programados dentro del presupuesto de gastos del ente territorial. Por ello, cuando se pretendió actualizar la OPEC para incluir 110 vacantes que faltaban para completar las 300 existentes no fue posible realizar el ajuste por la « falta de disponibilidad presupuestal».

1.2. Contestación de la demanda

6. El departamento del Magdalena contestó la demanda y expuso4:

6.1. El Acuerdo CNSC -20191000004476 del 14 de mayo de 2019, Convocatoria N.° 1303 de 2019 estaba ajustado a los principios de planeación y financiación, así como a los demás requisitos legales y jurisprudenciales pertinentes.

6.2. En relación con la financiación del proceso , el acto determinó que sus fuentes

1303 de 2019 estaba ajustado a los principios de planeación y financiación, así como a los demás requisitos legales y jurisprudenciales pertinentes.

6.2. En relación con la financiación del proceso , el acto determinó que sus fuentes serían, por una parte, los montos recaudad os por concepto de derechos de participación a cargo de los aspirantes y , por otra, el costo total del proceso sería sufragado por el ente convocante, previa deducción de los aportes realizados por los participantes.

6.3. Sobre la falta de actualización del plan anual de vacantes, la jefe de la oficina de talento humano del departamento expuso que el ente territorial informó oportunamente la totalidad de los cargos vacantes, tal y como se constató en el Oficio E-2019-022258 del 23 de diciembre de 2019, de conformidad con la Circular 05 del 22 de septiembre de 2016 de la CNSC.

4 Índice 29 de Samai.6

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Demandante: Amet José Jiménez y otros

6.4. Por lo tanto, se debían negar las pretensiones de la demanda.

7. La Comisión Nacional del Servicio Civil también contestó la demanda para oponerse a las pretensiones de nulidad, con fundamento en las excepciones que

denominó5:

7.1. «Falta de legitimación de la parte actora», por cuanto la demanda fue interpuesta por

oponerse a las pretensiones de nulidad, con fundamento en las excepciones que denominó5:

7.1. «Falta de legitimación de la parte actora», por cuanto la demanda fue interpuesta por unas organizaciones sindicales y no por un ciudad ano en ejercicio del derecho fundamental político previsto en el artículo 40.6 de la Constitución Política. Frente al punto, la Corte Constitucional señaló que las personas jurídicas no eran titulares de esas garantías6.

7.2. «Inexistencia de una acusación clara, directa, concreta y verificable que le permita al decisor judicial realizar un juicio abstracto de legalidad ». En este sentido, le correspondía a la parte actora indicar la causal de nulidad establecida en el artículo 137 del CPACA que se configuraba en el acto acusado , así como presentar los hechos y el concepto de violación de forma clara, concatenada, precisa y concreta.

7.2.1. Sin embargo, el escrito inicial sostuvo que no se había actualizado el manual de funciones de la entidad y que se vulneró el derecho a la igualdad, sin determinar las razones específica s por las c uales ello conllevaba la declaratoria de nulidad pretendida.

7.3. «Ausencia de violación directa de mandatos establecidos en los artículos 2.2.5.2.1 – 2.2.4.1 – 2.2.4.6 y 2.2.2.5.1 del Decreto Único Reglamentario de la Función Pública 1083 de 2015». En este punto, los demandantes afirmaron que no se tuvo en cuenta la sentencia C-183 de 2019, pero no explicaron la razón que lo sustentaba.

2015». En este punto, los demandantes afirmaron que no se tuvo en cuenta la sentencia C-183 de 2019, pero no explicaron la razón que lo sustentaba.

7.3.1. Sin embargo, el argumento no tenía vocación de prosp eridad en razón a que la CNSC sí cumplió con las reglas aplicables al proceso de méritos y la etapa de pruebas escritas de la convocatoria territorial 2019 -II acató el Decreto 2015 de 2018 . Adicionalmente, de conformidad con el «artículo 2.2.2.2.6.1», la expedición del manual de funciones y competencias le correspondía al ente territorial y no a la CNSC.

7.4. «Ausencia de vulneración del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 ». Al respecto, bastaba con señalar que el Consejo de Estado había fijado « el sentido y alcance del artículo 31 de la Ley 909 de 2004».

1.3. Medida cautelar

8. A través del auto del 14 de marzo de 2022 se negó el decreto de la medida de suspensión provisional solicitada con la demanda. La providencia indicó, en síntesis:

8.1. La revisión del material probatorio allegado hasta esa etapa procesal permitía determinar que, al parecer, se reportaron las 300 vacantes definitivas que existían en la entidad para la fecha en la que se hizo el reporte de la OPEC.

5 Índice 30 de Samai. 6 Citó apartes de la sentencia T-066 de 2015.7

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021) Demandante: Amet José Jiménez y otros 8.2. Igualmente, los documentos aportados permitieron observar que, al parecer, el departamento del Magdalena cumplió con el deber de provisión de los costos totales del proceso de selección. Por ello, no era viable deducir que se hubiera desconocido el requisito establecido en el artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

8.3. Tampoco se infringió el artículo 17 de la Ley 909 de 2004. Si bien la norma exigía que las unidades de personal actualizaran el plan anual de vacantes, también era cierto que no imponía que el proceso de selección se realizar a con el reportado en la vigencia inmediatamente anterior o que dicha circunstancia invalidara el concurso de méritos. Precisamente, este instrumento respondía a la necesidad de la planificación en cuanto a cargos por proveer y el costo presupuestal anterio r a la ejecución de la convocatoria.

8.4. Por último, el cargo relacionado con el desconocimiento del artículo 19 de la Ley 909 de 2004 7 se declaró improcedente . Sobre el punto, se advirtió que la parte demandante incumplió con la carga impuesta por el artículo 162 del CPACA, en la medida en que no aportó prueba que acreditara que los servidores de la entidad territorial vinculados en provisionalidad desarrolla ban funciones distintas de las establecidas por el departamento del Magdalena, de manera que se pudiera efectuar

medida en que no aportó prueba que acreditara que los servidores de la entidad territorial vinculados en provisionalidad desarrolla ban funciones distintas de las establecidas por el departamento del Magdalena, de manera que se pudiera efectuar el control de legalidad.

9. El 29 de marzo de 2022, la parte demandante interpuso reposición en contra de la anterior decisión 8. Mediante auto del 25 de noviembre de 2024 se confirmó la providencia del 14 de marzo de 2022, que negó la solicitud de medida cautelar, al resolver el recurso interpuesto9.

1.4. Decisión sobre excepciones previas

10. El auto del 5 de abril de 2022 resolvió las excepciones previas y declaró no probadas las de falta de legitimación en la causa e ineptitud de la demanda 10. En cuanto a los demás medios exceptivos presentados por la CNSC, la providencia indicó que eran argumentos de defensa y, por lo tanto, se resolverían con el fondo del asunto11.

1.5. Coadyuvancia

11. El 24 de mayo de 2022 Óscar Hernando Duica Barrera intervino en condición de coadyuvante de la parte demandante y expuso que se debía declarar la nulidad del Acuerdo 20191000004476 del 14 de mayo de 2019, por el cual la CNSC expidió la Convocatoria 1303 del 2019 porque infringió las normas en que debió fundarse, así12:

11.1. Al haber omitido el deber funcional de actualización del manual de funciones contenido en el Decreto 362 de 2014 previo al inicio del proceso de planeación de todo

7 Índice 39 de Samai 8 Índice 50 de samai. 9 Índice 76 de Samai.

contenido en el Decreto 362 de 2014 previo al inicio del proceso de planeación de todo

7 Índice 39 de Samai 8 Índice 50 de samai. 9 Índice 76 de Samai. 10 La magistrada ponente consideró que la excepción de «inexistencia de una acusación clara, cierta, concreta y verificable que le permita al operador judicial realizar un juicio abstracto de legalidad» correspondía a la de ineptitud de la demanda. 11 Índice 51 de Samai. 12 Índice 60 de Samai.8

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021) Demandante: Amet José Jiménez y otros el concurso se desconocieron los artículos 2.2.6.34, 2.2.3.9 y el parágrafo 4 del artículo 2.2.3.5 del Decreto 1083 de 2015.

11.2. La gobernación del Magdalena reconoció la falta de actualización del manual en los oficios E -2019-022508 del 30 de diciembre de 2019 y I-2022-000454 del 13 de enero de 2022 . Esa situación implicó que se presentaran inconvenientes en la ubicación real de los empleos y en la determinación de sus perfiles.

11.3. Igualmente, c uando se desarrollaba el concurso , el secretario de educación departamental suscribió el oficio TH -269 del 21 de junio de 2021 en el que se

11.3. Igualmente, c uando se desarrollaba el concurso , el secretario de educación departamental suscribió el oficio TH -269 del 21 de junio de 2021 en el que se relacionaron las irregularidades concernientes al mismo instrumento jurídico. La falta de actualización del manual de funciones se consideró nuevamente en el oficio del 26 de abril de 2022 dirigido a la asamblea departamental.

12. A través del auto del 20 de octubre de 2023, se reconoció a Óscar Hernando Duica Barrera como coadyuvante de los demandantes.

13. Con memorial radicado el 24 de mayo de 2022 , Isaías Herrera Ávila solicitó su vinculación en condición de sujeto procesal con interés en el presente asunto . El peticionario explicó que le asistía interés en el resultado del proceso, en atención a su condición de integrante de la lista de elegibles de la OPEC 4856, conformada con ocasión del proceso de selección convocado por el acto demandado13.

14. El auto del 25 de noviembre de 2024 le reconoció la condición de coadyuvante de la parte demandante14. Sin embargo, Isaías Herrera Ávila no presentó argumentos en relación con la legalidad de la Convocatoria 1303.

1.6. Trámite de sentencia anticipada

15. Con auto del 20 de octubre de 2023 se impartió el trámite de sentencia anticipada15.

Con esa finalidad, se pronunció sobre el decreto de pruebas; fijó el litigio; y corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión. El problema jurídico que habría de resolverse en la sentencia de fondo se delimitó así: «se

traslado a las partes y al Ministerio Público para alegar de conclusión. El problema jurídico que habría de resolverse en la sentencia de fondo se delimitó así: «se circunscribe a determinar si el Acuerdo CNSC2019000004476 del 14 de mayo de 2019 de la CNSC fue expedido con desconocimiento de las normas en que debía fundarse».

1.7. Alegatos de conclusión

16. Las partes presentaron sus alegatos de conclusión, en el siguiente orden:

17. La Comisión Nacional del Servicio Civil presentó su escrito para exponer los

siguientes argumentos16:

17.1. El Acuerdo CNSC 2019000004476 del 14 de mayo de 2019 fue expedido en ejercicio de sus facultades y atribuciones constitucionales y legales previstas en los artículos 130 de la C.P., 11, 12 y 30 de la Ley 909 de 2004; 2.2.6.1 y 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015.

13 Índice 47 de Samai. 14 Índice 75 de Samai. 15 Índice 65 de Samai. 16 Índice 69 de Samai9

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Radicado: 11001 03 25 000 2021 00037 00 (0054-2021)

Demandante: Amet José Jiménez y otros

17.2. La expedición y actualización del manual de funciones y competencias del ente territorial no era del «resorte» de la CNSC.

Demandante: Amet José Jiménez y otros

17.2. La expedición y actualización del manual de funciones y competencias del ente territorial no era del «resorte» de la CNSC.

17.3. La parte demandante no expuso una contradicción clara entre los mandatos constitucionales presuntamente infringidos y las normas que sirvieron de fundamento al acto acusado ni las garantías que hacían parte del debido proceso que fueron desconocidas con la expedición de la convocatoria a concurso.

17.4. El acto demandado fue el producto de un conjunto de actuaciones administrativas que se adelantaron con fundamento en los principios de igualdad y transparencia en el desarrollo de cada una de las etapas del proceso de selección 1303 de 2019.

18. La parte demandante también intervino en esta etapa procesal para reiterar la pretensión de nulidad, en los siguientes términos17:

18.1. El acto acusado debía declararse nulo por no convocar todos los cargos provistos en provisionalidad. En efecto, se trataba de 300 empleos y no de 190 como lo señaló la Convocatoria 1303. Esta falencia obedeció a la falta de actualización de los planes de previsión del recurso humano lo cual llevó a que el concurso desco nociera el artículo 53 de la C.P., en cuanto se refería a la primacía de la realidad sobre las formas.

18.2. Fue así, puesto que el proceso de selección se realizó para una planta de personal prevista para el año 2016, lo que a su vez indica que no se «cualificó» ni se «cuantificó» adecuadamente.

18.3. En cuanto a la cualificación , era pertinente indicar que los cargos designados no

prevista para el año 2016, lo que a su vez indica que no se «cualificó» ni se «cuantificó» adecuadamente.

18.3. En cuanto a la cualificación , era pertinente indicar que los cargos designados no se correspondían con las funciones que se ejecutaba n. Por lo tanto, mucho s empleados desarrollaban labores distintas a las que en un principio les fueron asignadas.

18.4. Respecto de la cuantificación, era importante señalar que la certificación emitida por el asesor jurídico de la Secretaría de Educación del departamento del Magdalena demostró que no existían recursos para el proceso de selección. En ese orden, la falta de apropiación presupuestal viciaba de ilegal la convocatoria.

18.5. Los anteriores aspectos debían ser observados por la CNSC , en atención a l o resuelto en la sentencia C-183 de 2019. Al dejar de atenderlos para la expedición del acto acusado , se desconoció que, en la aplicación e interpretación de las fuentes formales del derecho, el artículo 53 de la C.P. imponía optar por la que resultara más favorable al trabajador.

19. El Ministerio Público no rindió concepto.

1.8. Saneamiento del proceso

20. Por auto del 25 de noviembre de 2024, se efectuó el control de legalidad y se advirtió la necesidad de adoptar medidas de saneamiento con el fin de encauzar debid