CE - Sentencia 11001032500020210046800 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO

Bogotá, D.C., doce (12) de junio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad – Ley 1437 de 2011

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021)

Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

Demandado: Agencia Nacional de Seguridad Vial y otro

Temas: Acto administrativo complejo. P ublicidad de proyecto de acuerdo de convocatoria a proceso de selección para

empleos de carrera administrativa. Participación de sindicatos en la modificación de los manuales de funciones de las entidades públicas.

Decisión: Accede parcialmente a las pretensiones de la demanda.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA ______________________________________________________________________

La Sala decide la demanda de nulidad interpuesta por los señores Carlos Ernesto Castañeda Ravelo, Rubiela Edith Romero Pardo y Cesar Mauricio Campos Mantha 1 contra el Acuerdo No. 0245 de 2020 expedido por la Comisión Nacional del Servicio Civil, la Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021 emitidos por la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

I. ANTECEDENTES

Disposiciones demandadas

la Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021 emitidos por la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

I. ANTECEDENTES

Disposiciones demandadas

1. La acción impetrada tiene como objeto que se declare la nulidad de los actos

administrativos demandados, así:

(I) Acuerdo No. 0245 del 3 de septiembre de 2020 concertado por la Comisión Nacional del Se rvicio Civil (en adelante CNSC) y la Agencia Nacional de Seguridad Vial (en adelante ANSV), por el cual se convocó y establecieron las reglas del proceso de selección para proveer empleos de carrera en vacancia definitiva en la ANSV.

1 Este último en calidad de representante legal del Sindicato Nacional de Empleados de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.2 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

(II) Resolución No. 241 del 15 de diciembre de 2020 expedida por la ANSV, mediante la cual se modificó el manual específico de funciones y competencias laborales (en adelante manual de funciones) de dicha entidad.

(III) Las expresiones «transitoria» del artículo tercero2 y «vigencia transitoria» del artículo cuarto3 de la Resolución No. 176 del 28 de junio de 2021 expedida por la ANSV, que modificó temporalmente el manual de funciones de la misma entidad.

Demanda

del artículo cuarto3 de la Resolución No. 176 del 28 de junio de 2021 expedida por la ANSV, que modificó temporalmente el manual de funciones de la misma entidad.

Demanda

2. Para los demandantes, el acuerdo y las resoluciones demandadas constituyen un solo acto administrativo de carácter complejo, por cuanto ostentan las características propias de este tipo de decisiones, rasgos que han sido decantados por la jurisprudencia de esta corporación . Así, sostuvieron que existe concurrencia de dos o más órganos o autoridades en su expedición, pluralidad de voluntades manifestadas en distintos momentos sucesivos, unidad o igualdad de finalidad y contenido e interdependencia entre las distintas manifestaciones de voluntad para poder existir. En esa medida, consideraron que cualquier vicio de nulidad que afecte a uno de ellos se extenderá a los demás.

3. Concretamente, frente al Acuerdo No. 0245 de 2020 adujeron que fue expedido de manera irregular y que desconoció las normas en que debía fundarse. Esto, en tanto i) las entidades incumplieron su obligación de publicar el proyecto de acto administrativo previa expedición de este en los términos del inciso octavo del artículo 8 de la Ley 962 de 2005 y los artículos 3.6 y 8.8 del CPACA , impidiendo la participación ciudadana; y ii) se fundamentó en un manual de funciones que no tuvo en cuenta la verdadera necesidad del servicio de la entidad.

4. Respecto a la Resolución No. 241 de 2020 aleg aron que desconoció las normas en que debía fundarse y que fue expedida de manera irregular y con falsa motivación. Lo anterior porque i) no se tuvo en cuenta el estudio técnico laboral realizado con antelación

en que debía fundarse y que fue expedida de manera irregular y con falsa motivación. Lo anterior porque i) no se tuvo en cuenta el estudio técnico laboral realizado con antelación por profesionales en la materia para fundamentar la modificación del manual de funciones; ii) en razón a esto, no refleja las verdaderas necesidades de la planta de personal de la entidad y con ello desconoce el principio de eficacia de la función administrativa; y iii) no garantizó la participación sindical en todas las etapas del proceso de expedición, aun cuando en las consideraciones del acto administrativo se indicó que sí lo hizo.

2 ARTÍCULO TERCERO. La Agencia Nacional de Seguridad Vial publicará la presente modificación transitoria al Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales en la página web de la entidad. 3 ARTÍCULO CUARTO. Vigencia. La presente Resolución tiene vigencia desde la fecha de su expedición para los anexos números 1 y 9 y vigencia transitoria para los anexos números 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 17, es decir, desde la fecha de su expedición y hasta tanto se expidan las listas de elegibles del proceso de selección para la provisión de empleos de carrera administrativa de la Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV como resultado de la Convocatoria 1421 de 2020 expedida por la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC, y suspende transitoriamente las disposiciones que le sean contrarias.3 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021)

Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

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Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

5. En cuanto a las expresiones «transitoria» y «vigencia transitoria» de la Resolución No. 176 de 2021 , señalaron que estas desconocieron el principio de primacía de la realidad sobre las forma lidades en materia laboral consagrado en el artículo 53 de la Constitución Política. En ese sentido, sost uvieron que las modificaciones al manual de funciones de la entidad efectuadas por este acto administrativo sí atienden en debida forma lo requerido por la planta de personal de la entidad al haber tenido en cuenta el estudio técnico laboral, debiendo imponerse de manera permanente y no temporal sobre la Resolución No. 241 de 2020.

Contestaciones de la demanda

6. La ANSV se opuso a las pretensiones de la demanda. En primer lugar, afirmó que las actuaciones demandadas no constituyen un acto administrativo complejo porque no reúnen las características que le son propias, específicamente, la unidad de contenido y unidad de fin. Por ende, indicó que, en este caso, se trata de voluntades distintas plasmadas en manifestaciones que nacieron a la vida jurídica de forma separada e independiente.

7. Sobre el Acuerdo No. 0245 de 2020 , afirmó que la ANSV desplegó diversas actuaciones mediante las cuales aseguró la debida publicidad de este acto administrativo y el mérito en el proceso de selección , tales como reunión de socialización, correo electrónico y publicación web.

8. Respecto a la Resolución No. 241 de 2020, destacó que se hizo un estudio técnico

y el mérito en el proceso de selección , tales como reunión de socialización, correo electrónico y publicación web.

8. Respecto a la Resolución No. 241 de 2020, destacó que se hizo un estudio técnico de necesidades en el que se tuvo en cuenta lo manifestado por cada una de las dependencias de la entidad y con base en e llas se determinó la modificación definitiva del manual de funciones ; este análisis previo atendió lo pactado con la organización sindical para este tipo de trámites.

9. Asimismo, adujo que sí aseguró la participación del SINAVIAL en el trámite de modificación del manual de funciones mediante la reunión celebrada el 7 de diciembre de 2020 con esta organización sindical , sin que se presentaran manifestaciones ni observaciones frente al mismo . Aseveró que el documento, incluso, fue publicado en la página web de la entidad sin que se recibiera ningún comentario.

10. Sobre la falta de participación de la organización sindical en todo el proceso, puso de presente que no existen etapas específicas para la modificación del manual de funciones ni tampoco la obligación de hacer partícipe a los sindicatos en ellas; que sí existen unas directrices impartidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública (en adelante DAFP) y en este caso fueron debidamente atendidas.

11. Frente a las acusaciones elevadas contra la transitoriedad de la Resolución No. 176 de 2021 , consideró que los demandantes están dando un indebido alcance al principio de primacía de la realidad sobre las formalidades. Indicó que la temporalidad de las modificaciones contenidas en este acto administrativo se debió precisamente a la necesidad del servicio que debía ser atendida por la entidad mientras culminaba el4

principio de primacía de la realidad sobre las formalidades. Indicó que la temporalidad de las modificaciones contenidas en este acto administrativo se debió precisamente a la necesidad del servicio que debía ser atendida por la entidad mientras culminaba el4 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021) Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros proceso de selección adelantado por la CNSC . Es por ello por lo que su vigencia se extiende únicamente hasta la fecha en que se expidan las listas de elegibles y los empleos vacantes puedan ser suplidos de manera definitiva , respetando así el derecho al concurso y la expectativa que tienen quienes se inscribieron en la convocatoria pública.

12. Adicionalmente, señaló que no le e s dable a la entidad modifica r de manera

permanente los empleos de carrera que están siendo objeto de proceso de selecció n y, en esa medida, las modificaciones efectuadas por este acto administrativo no podían ser permanentes porque para entonces ya se había hecho pública la convocatoria; y que, en todo caso, los cambios introducidos no suprimieron los perfiles reportados en la convocatoria pública ni modificaron las condiciones de los empleos ofertados.

13. La CNSC también se opuso a las pretensiones de la demanda. En relación con la Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021, manifestó que los asuntos relativos a su expedición y legalidad no son de su competencia por cuanto la

determinación del manual de funciones de las entidades sometidas al régimen de carrera

Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021, manifestó que los asuntos relativos a su expedición y legalidad no son de su competencia por cuanto la determinación del manual de funciones de las entidades sometidas al régimen de carrera administrativa presidido por la CNSC corresponde exclusivamente a cada una de las autoridades.

14. Aseveró que los procesos de selección que adelanta se cimentan en el manual de funciones vigente para la fecha de apertura de inscripciones de la respectiva convocatoria, del cual se presume su legalidad, como es el caso de la Resolución No. 241 de 2020 que fundamentó las inscripciones de la Convocatoria No. 1421 de 2020 encaminada a la conformación de listas de elegibles para empleos vacantes en la ANSV en el marco del Acuerdo No. 0245 de 2020. A claró que la Resolución No. 176 de 2021 no había sido expedida para la fecha de publicación de la convocatoria ni de la apertura de inscripciones y, en esa medida, no fue tenida en cuenta en el proceso de selección.

15. En lo que respecta al Acuerdo No. 0245 de 2020 , manifestó que los procesos de

selección para la provisión de los empleos sometidos al régimen general de carrera administrativa se rigen por el procedimiento administrativo especial establecido en la Ley 909 de 2004 y no por el procedimiento general consagrado en el CPACA . E n consecuencia, las reglas de publicidad aplicables al caso y debidamente acatadas por la entidad corresponden a las establecidas en el artículo 33 de la Ley 909 de 2004 y no a las normas invocadas por los demandantes.

Traslado de las excepciones

entidad corresponden a las establecidas en el artículo 33 de la Ley 909 de 2004 y no a las normas invocadas por los demandantes.

Traslado de las excepciones

16. El apoderado de la parte demandante descorrió el traslado de las excepciones presentadas por la ANSV mediante escrito radicado de manera extemporánea el 2 de diciembre de 20214, razón por la cual no será objeto de estudio. No se pronunció frente a las excepciones propuestas por la CNSC.

4 De conformidad con los índices 21 y 22 del expediente digital que reposa en SAMAI, el 19 de noviembre de 2021 se fijó en lista el traslado de las excepciones presentadas por la ANSV, el cual trascurrió del 22 al 24 de noviembre de 2021. Según consta en el índice 36, el apodera do de la parte demandante allegó memorial descorriendo el referido traslado el 2 de diciembre de 2021.5 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

Alegatos de conclusión

17. La parte demandante manifestó reiterar los argumentos formulados en el escrito de la demanda.

18. La ANSV presentó argumentos con los cuales reiteró y concretó lo expuesto en su contestación de la demanda.

19. La CNSC reiteró los planteamientos de la contestación de la demanda en relación con las resoluciones que modificaron el manual de funciones de la ANSV, añadiendo que

contestación de la demanda.

19. La CNSC reiteró los planteamientos de la contestación de la demanda en relación con las resoluciones que modificaron el manual de funciones de la ANSV, añadiendo que con la presente acción se pretende supeditar el ejercicio de sus funciones al actuar de otra entidad y con ello se desconoce la independencia que le fue concedida por la

Constitución Política.

20. Adicionalmente, afirmó que los actos administrativos demandados no constituyen un acto administrativo complejo porque no existe interdependencia entre ellos, razón por la cual las irregularidades de las que se acusan las resoluciones expedidas por la ANSV no son extensibles al Acuerdo No. 0245 de 2020. En el mismo sentido, destacó que la inconformidad de los demandantes se centró en las referidas resoluciones sin que se hubieran elevado cargos de nulidad concretos contra el acuerdo.

21. Finalmente, puso de presente que su actuar favoreció el principio de la eficacia de la función administrativa porque el proceso de selección ya culminó con la conformación de la respectiva lista de elegibles a quienes se les reconocieron derechos particulares y concretos; citó jurisprudencia en donde se reconoció la primacía del principio de eficacia de la función administrativa sobre el principio de participación ciudadana.

Concepto del Ministerio Público

22. El Ministerio Público solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda.

Consideró que los demandantes no señalaron en debida forma las normas de orden constitucional o legal que estiman infringidas con los actos administrativos demandados, pese a que manifestaron su i nconformidad por el hecho de no habérseles permitido participar en la determinación de las reglas del proceso de selección adelantado por la

constitucional o legal que estiman infringidas con los actos administrativos demandados, pese a que manifestaron su i nconformidad por el hecho de no habérseles permitido participar en la determinación de las reglas del proceso de selección adelantado por la CNSC y en las modificaciones de la planta de personal de la ANSV.

23. Indicó que la Circular Externa 100-09-2015 del DAFP insta la participación de las organizaciones sindicales en los procesos de rediseño institucional o modificación de la planta de personal, mas no en los procesos de selección vía concurso de méritos. Afirmó que este segundo escenario se rige por un orden jurídico especial que prevé la participación ciudadana con el objeto de que cualquier persona interesada pueda inscribirse en la respectiva convocatoria una vez ha sido publicada, pero no para permitir la injerencia de sujetos externos a la autoridad competente en la planeación del respectivo proceso de selección porque ello significaría un desbalance en favor de quien conoció las reglas del proceso antes de que fueran publicadas.6

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24. En el mismo sentido, manifestó que las normas invocadas por los demandantes no son aplicables al caso concreto porque estas exigen a las autoridades la publicidad de la información y el trámite del proceso de selección, que no la participación directa de la ciudadanía en la determinación de sus reglas. Sobre el particular, concluyó la

no son aplicables al caso concreto porque estas exigen a las autoridades la publicidad de la información y el trámite del proceso de selección, que no la participación directa de la ciudadanía en la determinación de sus reglas. Sobre el particular, concluyó la inexistencia de pruebas que demuestren el incumplimiento de las reglas de publicidad por parte de las entidades demandadas.

25. Finalmente, señaló que los actos administrativos demandados no constituyen un acto administrativo complejo porque se trata de decisiones con objeto y finalidad distintas e independientes.

II. CONSIDERACIONES

Competencia

26. De conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo 149 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), el Consejo de Estado es competente para conocer en única instancia de la nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional. A su vez, esta sección es competente para conocer del presente asunto de conformidad con el artículo 13 del Acuerdo No. 080 de 2019 que establece el reglamento interno del Consejo de Estado, modificado por el artículo 1 del Acuerdo No. 434 de 2024, el cual consigna que la Sección Segunda conocerá de los procesos de simple nulidad de los actos administrativos de orden nacional que versen sobre asuntos laborales y de la seguridad social.

Problemas jurídicos

27. La Sala determinará si el Acuerdo No. 0245 de 2020 , la R esolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021 constituyen un acto administrativo complej o. Lo anterior, a efectos de delimitar el alcance de los cargos de nulidad elevados contra cada uno de estos actos administrativos.

2020 y la Resolución No. 176 de 2021 constituyen un acto administrativo complej o. Lo anterior, a efectos de delimitar el alcance de los cargos de nulidad elevados contra cada uno de estos actos administrativos.

28. Luego, se establecerá si el Acuerdo No. 0245 de 2020, la Resolución No. 241 de 2020 y las expresiones de transitoriedad contenidas en la Resolución No. 176 de 2021 fueron expedidas con desconocimiento de las normas en que debían fundarse por no haberse tenido en cuenta las verdaderas necesidades de servicio de la entidad identificadas en el estudio técnico laboral realizado por profesionales en la materia , desconociendo a su vez el parágrafo 1 del artículo 8 del acuerdo colectivo suscrito entre la ANSV y el SINAVIAL.

29. Posteriormente, se determinará si el Acuerdo No. 0245 de 202 0 fue expedido de manera irregular por impedir la participación ciudadana y vulnerar el debido proceso , al no haberse publicado el proyecto de acto administrativo con anterioridad a su expedición en los términos del inciso octavo del artículo 8 de la Ley 962 de 2005 y los artículos 3.6 y 8.8 del CPACA.7

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30. Finalmente, si la Resolución No. 241 de 2020 fue expedida de manera irregular por vulnerar el debido proceso y con falsa motivación , al no haber garantizado la

Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

30. Finalmente, si la Resolución No. 241 de 2020 fue expedida de manera irregular por vulnerar el debido proceso y con falsa motivación , al no haber garantizado la participación sindical en todas las etapas del proceso de expedición del acto administrativo impuesta por el parágrafo 3 del artículo 2.2.2.6.1 del Decreto 1083 de 2015 y la Circular 100-09 de 2015 y haber manifestado en las consideraciones de aquel que sí fue así.

Análisis del caso

31. La Sala declarará la nulidad del Acuerdo No. 0245 de 2020 y negará las demás pretensiones de la demanda.

32. Lo anterior, al determinar, por una parte , que las actuaciones demandadas no constituyen un acto administrativo complejo y, en esa medida, su análisis de legalidad es independiente.

33. Por otra parte, respecto al Acuerdo No. 0245 de 2020, se concluirá que dentro del trámite de expedición se desconoció el inciso octavo del artículo 8 de la Ley 962 de 2005 y los artículos 3.6 y 8.8 del CPACA . Frente a la Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021, se despacharán de forma desfavorable los cargos elevados en su contra por no encontrarse probados.

1. Del acto administrativo complejo

34. El acto administrativo complejo corresponde a aquel formado por dos o más manifestaciones de voluntad de una misma o diferente autoridad que constituyen una unidad de contenido y fin , de suerte que no tienen existencia jurídica separada e independiente. En otras palabras, se trata de una manifestación de voluntad definitiva

manifestaciones de voluntad de una misma o diferente autoridad que constituyen una unidad de contenido y fin , de suerte que no tienen existencia jurídica separada e independiente. En otras palabras, se trata de una manifestación de voluntad definitiva resultante de la unión de las voluntades particulares de los diversos órganos o autoridades que concurren a la formación del acto que, en razón a su naturaleza y objeto, no pueden ser individualmente consideradas5.

35. Una actuación en tal sentido impone un control judicial conjunto e integral de la totalidad de las manifestaciones de voluntad que conforman el acto administrativo complejo, toda vez que los vicios de nulidad que afecten alguna de las declaraciones que lo conforman se extienden a todos los demás por tratarse de una única decisión.

36. La existencia de este tipo de actos administrativos no está sujeta al querer de las autoridades que concurren a él, sino al mandato de la ley o a la naturaleza de la actuación6. Siendo así, en cada caso concreto será necesario verificar las características propias de este tipo de actos administrativos, a saber: ( i) participación de dos o más

5 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencia del 14 de febrero de 2012, radicado número 11001-03-26-000-2010-0036-01(IJ). C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 6 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo . Sentencia del 27 de octubre de 1972, expediente número 023. C.P. Carlos Portocarrero Mutis.8 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

expediente número 023. C.P. Carlos Portocarrero Mutis.8 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021) Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros órganos o autoridades en la formación del acto; (ii) pluralidad de voluntades manifestadas en distintos y sucesivos momentos; (iii) unidad de contenido y finalidad ; e (iv) interdependencia de las diversas manifestaciones para poder existir7.

37. Descendiendo al caso concreto, para la Sala , el Acuerdo No. 0 425 de 2020, la Resolución No. 241 de 2020 y la Resolución No. 176 de 2021 no constituyen un acto administrativo complejo porque estas manifestaciones de voluntad no tienen unidad de contenido y finalidad, ni dependen una de la otra.

38. Los tres actos administrativos difieren tanto en contenido como en finalidad. El Acuerdo No. 02 45 de 2020 convoca y establece las reglas del proceso de selección

adelantado por la CNSC para proveer empleos de carrera en vacancia definitiva de la ANSV. En contraste, por una parte, la Resolución No. 241 de 2020 modifica de manera definitiva el manual de funciones de la ANSV y en ella se fundamenta la apertura de inscripciones de la convocatoria pública; y, por otra parte, la Resolución No. 176 de 2021 modifica de manera transitoria el mismo manual de funciones para atender las necesidades del servicio mientras se proveen las vacantes definitivas a través del referido proceso de selección.

modifica de manera transitoria el mismo manual de funciones para atender las necesidades del servicio mientras se proveen las vacantes definitivas a través del referido proceso de selección.

39. No puede hablarse tampoco de una interdependencia de las tres manifestaciones de voluntad. El artículo 8 del Acuerdo No. 0245 de 2020, en concordancia con el artículo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015, estableció la posibilidad de que el manual de funciones de la entidad fuera modificado hasta antes del inicio de la etapa de inscripciones en el proceso de selección, en cuyo caso era deber de la ANSV informarlo a la CNSC. Tan es así, que la Resolución No. 241 de 2020 en la que finalmente se basó el proceso de selección ni siquiera se encontraba vigente para la fecha de publicación del acuerdo y, en todo caso, sí lo estaba cuando se inició la etapa de inscripciones de la convocatoria.

40. De esta manera, aunque el proceso de selección se encuentra sujeto al manual de funciones de la entidad, no es dable afirmar que la existencia misma del acuerdo que establece las reglas de dicho proceso dependa de un manual de funciones específico porque éste puede ser modificado incluso después de expedido el referido acto administrativo y hasta antes de la apertura a las inscripciones.

41. En el mismo sentido, las decisiones administrativas mediante las cuales la ANSV modificó su manual de funciones no dependían del acuerdo de convocatoria para proveer las vacantes. Ciertamente, la determinación del manual de funciones de las entidades

sometidas al régimen general de carrera administrativa de ninguna manera está sujeto a que exista un proceso de selección para proveer las vacantes en él previstas. Si bien existe rela ción entre una y otra determinación, se trata de asuntos jurídicos

sometidas al régimen general de carrera administrativa de ninguna manera está sujeto a que exista un proceso de selección para proveer las vacantes en él previstas. Si bien existe rela ción entre una y otra determinación, se trata de asuntos jurídicos completamente autónomos e independientes que responden a autoridades y procedimientos administrativos distintos, lo que descarta de suyo una interdependencia.

7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Auto del 2 de julio de 2013, radicado número 11001-03-28-000-2013-00024-00(IMP). C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.9 Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Radicación: 11001-03-25-000-2021-00468-00 (2277-2021)

Demandante: Carlos Ernesto Castañeda Ravelo y otros

42. Esta postura ha sido decantada de manera clara y uniforme por la jurisprudencia de esta subsección al señalar que

30. En ese orden de ideas, el acto administrativo de convocatoria se ciñe exclusivamente a lo que reporte la entidad territorial y será a partir de esa información que se oferten todos los cargos, pero de ello no se puede entender que se conforme un acto administrativo complejo, en razón a que no tienen unidad de finalidad y contenido, ni tampoco dependen entre sí.

31. Es así porque el manual de funciones y competencias laborales se dirige esencialmente a determinar los empleos, las labores y requisitos de la planta de personal, es decir que sus efectos no solo se dirigen a establecer el marco de la convocatoria;

entre sí.

31. Es así porque el manual de funciones y competencias laborales se dirige esencialmente a determinar los empleos, las labores y requisitos de la planta de personal, es decir que sus efectos no solo se dirigen a establecer el marco de la convocatoria; mientras que esta última, expedida por la CNSC, se limita a establecer las reglas de participación para ocupar los cargos vacantes en la entidad89.

43. Finalmente, téngase en cuenta que el reconocimiento del acto administrativo complejo pretendido por los demandantes resulta contradictorio con las pretensiones y los demás fundamentos jurídicos expuestos en el escrito de la demanda porque , de accederse a esta consideración, la eventual nulidad del Acuerdo No. 0245 de 2020 o de la Resolución No. 241 de 2020 se extendería también a la Resolución No. 176 de 2021 y en este caso los accionantes persiguen lo opuesto, esto es, que se torne permanente la vigencia de este último acto administrativo.

44. Con todo, se reitera que las actuaciones demandadas no constituyen un acto administrativo complejo y, en esa medida, deberán ser objeto de control jurisdiccional por parte de esta autoridad judicial de manera separada e independiente, sin que la nulidad que se le atribuye a cada una de ellas pueda extenderse a las demás.

2. Del desconocimiento del estudio técnico laboral y de las necesidades del servicio de la entidad

45. Una de las acusac