CE - Sentencia 11001032600020210011600 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, primero (1°) de diciembre de dos mil veinticinco (2025)

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057)

Demandante: CARLOS ADRÍAN GUILLÉN CHURÍO - CONSEJO

COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS

ARCILLA, CARDÓN Y TUNA DE GUACOCHITO

(CESAR)

Demandado: NACIÓN – AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA

Medio de control: NULIDAD SIMPLE

Asunto: DECLARACIÓN Y DELIMITACIÓN DE RESERVA

ESPECIAL – INEPTITUD SUSTANTIVA PARCIAL DE

LA DEMANDA POR AUSENCIA DE CONCEPTO Y

SUSTENTO DE VIOLACIÓN

Síntesis del caso: se pretende la declaración de nulidad de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 proferida por la Agencia Nacional de Minería (ANM), por cuanto, en criterio de la parte demandante, con ella se desconoció la normatividad aplicable al caso específicamente en cuanto se refiere a los artículos 1, 7 y 79 constitucionales, 14 (numeral 1) y 23 (numeral 9) de la Resolución no. 546 de 2017 de la ANM, artículo 97 de la Ley 685 de 2001, y las Leyes 70 de 1993 y 99 de 1993, porque no se tuvieron en cuenta.

Temas: medio de control de nulidad simple – actos administrativos de contenido particular –

1993 y 99 de 1993, porque no se tuvieron en cuenta.

Temas: medio de control de nulidad simple – actos administrativos de contenido particular – área de reserva especial – numeral 4 del artículo 162 del CPACA – ineptitud sustantiva de la demanda en forma parcial y de oficio.

Decide la Sala en única instancia la demanda de nulidad simple1 formulada por el señor Carlos Adrián Aguirre Churío en condición de representante legal del Consejo Comunitario de Comunidades Negras Arcilla, Cardón y Tuna de Guacochito (Cesar)2 en contra de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 proferida por la Agencia Nacional de Minería (ANM) que dispone lo siguiente:

1 La demanda fue radicada ante el Juzgado 7 Administrativo Mixto de Valledupar el 25 de marzo de 2021 (documento no. 4 – expediente digital), despacho judicial que por auto de 26 de abril de 2021 remitió por competencia el proceso de la referencia a esta Corporación, en atención a que el objeto de la demanda es la nulidad de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 proferida por la Agencia Nacional de Minería (ANM) y el numeral 1 del artículo 149 del CPACA determina que el competente para conocer de los juicios de nulidad en contra de actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional es el Consejo de Estado en única instancia (documento no. 6 – expediente digital). Por auto del 17 de agosto de 2021 la demanda fue admitida (índice no. 5 SAMAI). 2 Según la constancia de elección e inscripción de la junta del consejo comunitario ante la alcaldía

expediente digital). Por auto del 17 de agosto de 2021 la demanda fue admitida (índice no. 5 SAMAI). 2 Según la constancia de elección e inscripción de la junta del consejo comunitario ante la alcaldía municipal de Valledupar (Cesar), el señor Carlos Adrián Guillén Churío fue elegido como representante legal del referido concejo comunitario (fl. 56 cuaderno no. 3 – expediente digital).2

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

“RESOLUCIÓN NÚMERO 020 (9 de febrero de 2018)

Por medio de la cual se declara y delimita un Área de Reserva Especial en los municipios de Urumita-departamento de La Guajira, y de Valledupar - departamento del Cesar, se identifica la comunidad minera beneficiada del ARE, se imponen unas obligaciones y se toman otras determinaciones”

CONSIDERANDO

(…). La Vicepresidencia de Promoción y fomento de la Agencia Nacional de Minería, toma la presente decisión basada en los estudios y análisis efectuados por los profesionales de las áreas técnicas y jurídica del Grupo de Fomento y con el visto bueno del Gerente de Fomento. Conforme lo anterior,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO. - Declarar y delimitar como Área de Reserva Especial, el área localizada en los municipios de Urumita -Departamento La Guajira y Valledupar – Departamento del Cesar, para la explotación de material de arrastre (arena y gravas), con el objeto de adelantar estudios

Especial, el área localizada en los municipios de Urumita -Departamento La Guajira y Valledupar – Departamento del Cesar, para la explotación de material de arrastre (arena y gravas), con el objeto de adelantar estudios geológico – minero y desarrollar proyectos estratégicos para el país de conformidad con lo dispuesto en los artículos 31 y 248 de la Ley 685 de 2001, la cual tiene una extensión total de 148.98322 Hectáreas según el Certificado de Área Libre ANM-CAL-0258-17 y reporta Gráfico ANM-RG3637-17, la cual se encuentra delimitada dentro de las siguientes coordenadas, conforme a la parte motiva:

DESCRIPCIÓN DEL PA PRIMER PUNTO DE LA POLIGONAL

PLANCHA IGAC DEL PA 27

DATUM BOGOTÁ

ORIGEN CENTRAL

MUNICIPIOS URUMITA – GUAJIRA, VALLEDUPAR – CESAR

ÁREA TOTAL 148,98322 Hectáreas

PUNTO NORTE ESTE RUMBO DISTANCIA PA - 1 165733.1 1103509.0 N 0° 00.0” E 0.0 Mts

(…).

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se entienden excluidas del área declarada y alineada a través del artículo primero de la presente resolución, las zonas que pertenezcan a títulos mineros debidamente otorgados e inscritos en el Registro Minero Nacional y demás zonas excluibles de la minería.

ARTÍCULO TERCERO.- La Agencia Nacional de Minería realizará los estudios geológico – mineros, aludidos en el artículo 31 de la Ley 685 de 2001.

ARTÍCULO CUARTO.- Establecer como integrantes de la comunidad

ARTÍCULO TERCERO.- La Agencia Nacional de Minería realizará los estudios geológico – mineros, aludidos en el artículo 31 de la Ley 685 de 2001.

ARTÍCULO CUARTO.- Establecer como integrantes de la comunidad minera tradicional, a las personas que se relacionan en la siguiente tabla, quienes cumplen con los requisitos exigidos en la ley para ser tenidos en cuenta como mineros tradicionales dentro del área de reserva especial declarada y delimitada a través del artículo primero de la presente resolución, conforme a la parte motiva del presente acto administrativo.3

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

No. Nombre Número de cédula 1 Alfonso Enrique Castilla Romero 12435.265 2 Jorge Enrique Ruiz Yépez 84.107.773 3 Luis Eparquio Romero González 77.181.866 4 Yonidis Enrique Villero Imbrech 12.436.527 5 Ernesto Enrique Chinchia Romero 12.435.224 6 Ílmer Romero Guerra 12.435.295 7 Efraín Antonio Romero Guerra 12.435.297 8 Manuel Germán Romero Cabana 77.034.107 9 Miguel Ángel Medina Cárdenas 88.142.887 10 José Alberto Bermúdez Guerra 77.195.239 11 Nilson Jesús Romero Guerra 77.194.345 12 Emiro José Castilla Campo 77.182.162 13 Dilson Emeider Rondón Guerra 12.436.610 14 Tirso de Jesús Rondón Guerra 7.573.383 15 Roberto Moya Palomino 77.189.873 16 Claudio Alfonso Freite Romero 77.190.409

13 Dilson Emeider Rondón Guerra 12.436.610 14 Tirso de Jesús Rondón Guerra 7.573.383 15 Roberto Moya Palomino 77.189.873 16 Claudio Alfonso Freite Romero 77.190.409 17 Ómer Francisco Aguilar Romero 77.174.045 18 Ricardo Jesús Romero Cabana 12.435.283 19 Elkin Enrique Cujía Romero 84.103.861 20 Armando José Guerra Farelo 7.571.077 21 Tomás Miguel Romero Márquez 77.188.067 22 Pedor Luis Vanegas Lagos 12.647.442 23 Éduin Rafael Guerra Farelo 7.571.993 24 Ríchard Enrique Cujía Romero 77.175.025 25 Jesualdo Guerra Cabana 77.027.103

ARTÍCULO QUINTO.- Requerir a los integrantes de la comunidad minera beneficiaria del área de reserva especial que se declara y delimita a través del presente acto administrativo que son responsables de forma solidaria del cumplimiento, en especial, de las siguientes obligaciones y demás que se deriven del presente acto administrativo:

1. Ejecutar las labores mineras acatando las normas mínimas de seguridad minera de conformidad con lo establecido en el artículo 97 del

Código de Minas;

2. Presentar o ajustar el correspondiente Programa de Trabajos y Obras -PTO, de conformidad con el artículo 84 de la Ley 685 de 2001, en los términos establecidos en la presente resolución.

3. Cumplir con la normatividad ambiental relativa al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, so pena de las medidas que adopte la autoridad ambiental competente en el mar co de sus competencias.

3. Cumplir con la normatividad ambiental relativa al uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, so pena de las medidas que adopte la autoridad ambiental competente en el mar co de sus competencias.

4. Declarar, liquidar y pagar las regalías correspondientes a la explotación minera realizada en el formulario diseñado para tal fin por la Agencia Nacional de Minería, dentro de los diez (10) días hábiles a la finalización de cada trimestre de conformidad con la normatividad vigente.

5. Dar cumplimiento a las normas que regulen la comercialización de minerías.4

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

6. Dar cumplimiento a los requerimientos realizados por la Agencia Nacional de Minería o quien haga sus veces ante el incumplimiento de las obligaciones impuestas.

7. Adelantar el trámite ante la autoridad ambiental competente para la sustracción del área de reserva forestal que se superponga con el Área de Reserva Especial declarada y delimitada, si a ello hubiere lugar

8. Las demás que se deriven de la presente resolución y la normatividad que regule la materia.

ARTÍCULO SEXTO. - Advertir a la comunidad minera enunciada en el artículo cuatro de la presente resolución, que la Agencia Nacional de Minería podrá dar por terminada el área de reserva especial declarada y delimitada mediante el presente acto administrativo, en especial, por las causales que a continuación se enuncian, conforme a la parte motiva:

1. Cuando los estudios geológico -mineros establezcan que no es viable

delimitada mediante el presente acto administrativo, en especial, por las causales que a continuación se enuncian, conforme a la parte motiva:

1. Cuando los estudios geológico -mineros establezcan que no es viable desarrollar un proyecto de minería especial, de que trata el artículo 248 de la Ley 685 de 2001.

2. Por la no presentación del Programa de Trabajos y Obras – PTO, en el plazo establecido, o por incumplimiento de los requerimientos que efectúe la Agencia Nacional de Minería frente a la complementación del mismo.

3. Por incumplimiento reiterado de los requerimientos realizados por la Agencia Nacional de Minería o quien haga sus veces relacionados con el cumplimiento de las obligaciones adquiridas a través del acto administrativo que declara y delimita el Área de Reserva Especial y de las normas de seguridad minera.

4. Por el no pago o el pago incompleto de las regalías en los términos y condiciones establecidos por la ley.

5. Por solicitud de la comunidad minera tradicional.

6. Por la extinción de la comunidad minera tradicional que dio origen a la delimitación del Área de Reserva Especial.

7. Por realizar explotación fuera del Área de Reserva Especial declarada y delimitada o por el abandono injustificado de los trabajos mineros.

8. Cuando técnicamente se determine que la actividad minera adelantada no cumple con las condiciones de seguridad minera de conformidad con el artículo 97 de la Ley 685 de 2001, siempre que se evidencien riesgos inminentes para la vida de los trabajadores.

9. Por incumplimiento de las normas que regulen la comercialización de minerales.

el artículo 97 de la Ley 685 de 2001, siempre que se evidencien riesgos inminentes para la vida de los trabajadores.

9. Por incumplimiento de las normas que regulen la comercialización de minerales.

10. Por providencia judicial o administrativa emitida por la autoridad competente y que esté debidamente ejecutoriada que impida ejercer la actividad minera a la comunidad beneficiaria del Área de Reserva

Especial.

11. Por la no suscrición del contrato especial de concesión por parte de los integrantes de la comunidad minera beneficiaria del Área de Reserva5

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

Especial, dentro del término establecido a través del correspondiente requerimiento realizado para tal fin por la Agencia Nacional de Minería.

ARTÍCULO SÉPTIMO. - Advertir a la comunidad minera del área de reserva especial que se delimita en forma definitiva mediante el presente acto administrativo, que no podrán utilizar mano de obra infantil dentro de la cadena productiva de la actividad minera a desarrollar y que tampoco podrán transferir, a cualquier título, la prerrogativa concedida por la ley en los términos del último inciso del artículo 165 y 248 de la Ley 685 de 2001. De igual forma, deberán denunciar ante las alcaldías municipales los trabajos mineros adelantados por terceros ajenos a la comunidad minera establecida a través del artículo segundo del presente acto administrativo, para que se tomen las medidas a que haya lugar.

ARTÍCULO OCTAVO.- Rechazar la solicitud de declaración y delimitación del área de reserva especial para la explotación de material de arrastre

establecida a través del artículo segundo del presente acto administrativo, para que se tomen las medidas a que haya lugar.

ARTÍCULO OCTAVO.- Rechazar la solicitud de declaración y delimitación del área de reserva especial para la explotación de material de arrastre (arenas y gravas) en el Corregimiento de Guacochito , Municipio de Valledupar – Departamento del Cesar, frente a las personas que se enlistan seguidamente, quienes no cumplieron los requisitos exigidos por ley para ser tenidos en cuenta como integrantes de la comunidad tradicional, conforme a la parte motiva de la presente resolución.

1. José Eugenio Castilla Cabana C.C. 77.027.101

2. Lino Segundo Farello Romero С.С. 77.191.453

3. Tomás Giovanni Romero С.С. 77.177.842

4. Rafael Ricardo Bermúdez Rondón C.C. 12.646.210

5. José Gregorio Guerra C.C. 77.192.116

6. Jairo Romero C.C. 12.567.032

7. Luis Carlos Romero C.C. 12.435.284

8. Jesús Alfonso Romero C.C. 7.573.875

9. Géner Jesús Romero C.C. 77.027.140

10. Milton Jesús Farelo C.C. 77.173.604

11. Éder Enrique Romero Guerra C.C. 17.975.390

12. Eduardo Pallares Pacheco С.C. 77.172.191

13. Orlin Augusto Moya Campo С.С. 77.191.207

14. Édison Rodríguez Romero C.C. 1.065.631.762

15. Nelson Romero C.C. 12.647.906

13. Orlin Augusto Moya Campo С.С. 77.191.207

14. Édison Rodríguez Romero C.C. 1.065.631.762

15. Nelson Romero C.C. 12.647.906

ARTÍCULO NOVENO. - Notifíquese la presente Resolución personalmente a través del Grupo de información y Atención al Minero de la Vicepresidencia de Contratación y Titulación a las personas relacionadas, tanto en el artículo cuarto como en el artículo octavo de la presente resolución y al señor CLAUDIO ALFONSO FREITE ROMERO, identificado con C.C. no. 77.190.409 de Valledupar, César, quien actuó6

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

como representante legal de la Asociación de Paleros del Corregimiento de Guacochito “ASOPALEGO”, identificada con NIT 900.1747.705 -5 en su condición de representante legal del peticionario del ARE, o en su defecto, procédase mediante aviso en los términos establecidos en los artículos 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO DÉCIMO. - Comunicar la presente resolución, a través del Grupo de Información y Atención al Minero de la Vicepresidencia de Contratación y Titulación, a los Alcaldes de los municipios de Urumita – Departamento de la Guajira, de Valledupar – Departamento del Cesar, a la Corporación Autónomo Regional CORPOCESAR - y a la Corporación Autónoma Regional de la Guajira - CORPOGUAJIRA, para su conocimiento y fines pertinentes.

Departamento de la Guajira, de Valledupar – Departamento del Cesar, a la Corporación Autónomo Regional CORPOCESAR - y a la Corporación Autónoma Regional de la Guajira - CORPOGUAJIRA, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. - Una vez ejecutoriada la presente decisión, remitir copia de la misma, al Gru po de Catastro y Registro Minero de la Vicepresidencia de Contratación y Titulación a la ANM, para que se tomen las medidas pertinentes frente a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 685 de 2001.

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Contra el presente acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual debe presentarse ante la Vicepresidencia de Promoción y Fomento, por escrito, dentro de los diez (10) días siguientes a la diligencia de notificación personal o por aviso y con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 77 de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 .” (documento no. 3 expediente digital – mayúsculas sostenidas y negrillas del original).

Con la demanda se formuló la siguiente súplica:

“PETICIÓN

Con fundamento en los argumentos anteriormente expuestos, respetuosamente solicito al Honorable Juez Administrativo del Circuito de Valledupar, declarar la nulidad de la Resolución no. 020 del 09 de febrero de 2018 expedida por la Agencia Nacional de Minería.” (documento no. 3 - índice no. 2 SAMAI – mayúsculas sostenidas y negrillas del original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

2018 expedida por la Agencia Nacional de Minería.” (documento no. 3 - índice no. 2 SAMAI – mayúsculas sostenidas y negrillas del original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. El 9 de febrero de 2018, la Agencia Nacional de Minería (ANM) en atención a la solicitud que presentara la asociación de paleros de Guacochito (Cesar) expidió la Resolución no. 020 por medio de la cual declaró y delimitó un área de reserva especial en los municipios de Urumita (Guajira) y de Valledupar (Cesar) , identificó la comunidad minera beneficiaria del Área de Reserva Especial (ARE), impuso unas obligaciones y adoptó otras determinaciones.7

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

1. El señor Carlos Adrián Guillén Chur ío, en condición de representante legal del Concejo Comunitario de Comunidades Negras Arcilla, Cardón y Tuna de Guacochito (Cesar), el 20 de abril de 2020 mediante comunicación remitida a la Agencia Nacional de Licencias Ambientales ( ANLA), Corpocesar, Ministerio de Ambiente y Ministerio del Interior y de Justicia se opuso a la solicitud de reconocimiento de área de reserva especial propuesta por parte de la asociación de paleros de la comunidad de Guacochito.

1. El 20 de mayo de 2020 , Corpocesar por auto no. 098 ordenó una indagación preliminar y la práctica de una prueba técnica para comprobar la información presentada por el señor Carlos Adrián Guillen Churío.

1. El 20 de mayo de 2020 , Corpocesar por auto no. 098 ordenó una indagación preliminar y la práctica de una prueba técnica para comprobar la información presentada por el señor Carlos Adrián Guillen Churío.

1. El 26 de mayo de 2020, funcionarios de Corpocesar rindieron informe de la inspección técnica realizada al área objeto de la petición de reserva, actividad que concluyó con la certificación de la existencia de una afectación ambiental en siete (7) kilómetros de la ribera del río Cesar “por la extracción no controlada ni planificada de materiales de arrastre (Arena de Río), además concluye que existe una presunta violación a la norma tividad ambiental vigente, ya que la actividad es extractiva a nombre de “ASOPALEROS” no cuenta con las autorizaciones pertinentes por parte de la corporación, como también está generando impactos ambientales tanto a la

fauna acuática con alteración importan mte (sic) del paisaje” (fl. 3 documento no. 3 – índice no. 2 SAMAI).

1. El 17 de junio de 2020, Corpocesar impuso una medida preventiva ambiental a la asociación de Paleros de Guacochito y ordenó la suspensión de actividades de extracción de materiales en el río Cesar.

1. Por auto de 25 de agosto de 2020 Corpocesar inició un proceso sancionatorio ambiental en contra de la Asociación de Paleros de Guacochito (Asopalego) por la presunta infracción de las normas ambientales, pues , luego de un recorrido realizado el 4 de agosto de ese mismo año se observaron escombros en varios puntos de extracción de material.

presunta infracción de las normas ambientales, pues , luego de un recorrido realizado el 4 de agosto de ese mismo año se observaron escombros en varios puntos de extracción de material.

1. El 17 de septiembre de 2020 , mediante la Resolución no. 027 Corporcesar levantó la medida preventiva impuest a por auto de 105 de 17 de junio de 2020 y8

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

advirtió a Asopalego que debía tramitar ante la respectiva autoridad ambiental la licencia para la formalización minera, actuación que debía surtirse en un plazo no mayor a tres (3) meses , sin que a la fecha de presentación de la demanda de la referencia se haya dado cumplimiento a tales órdenes administrativas.

2. Fundamento de demanda

En los términos de la parte actora, la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 proferida por la Agencia Nacional de Minería (ANM) es nula por razón de l único cargo de nulidad que se trascribe a continuación:

“CONCEPTO Y FUNDAMENTOS DE LA VIOLACIÓN:

Demandamos la nulidad de la Resolución 020 del 9 de febrero de 2018 por violación de los artículos 1, 7, 79 Constitución Política de Colombia, Ley 70 de 1993, Ley 99 de 1993, Ley 685 de 2001, artículos 14 y 23 de la Resolución 546 de 2017 de la Agencia Nacional de Minería, por parte de los beneficiarios del ARE, Asociación de Paleros de Guacochito

Resolución 546 de 2017 de la Agencia Nacional de Minería, por parte de los beneficiarios del ARE, Asociación de Paleros de Guacochito ASOPALEGO, al no tener en cuenta la normatividad vigente que regula la actividad minera en Colombia”. (fl. 5 documento no. 3 – índice 2 SAMAI – mayúsculas sostenidas y negrillas del original).

3. Contestación de la demanda

A través de escrito radicado el 16 de noviembre de 2021 , la Agencia Nacional de Minería (ANM) se opuso a las pretensiones de la demanda y formuló excepciones (documento 32 – expediente digital) con fundamento en lo siguiente:

1. En cumplimiento de la normatividad legal vigente, con garantía del derecho del debido proceso mediante la Resolución no. 546 de 2017 la ANM declaró y delimitó el Área de Reserva Especial para la explotación de minería de arenas y grav as localizada en los municipios de Urumita (departamento de La Guajira) y Valledupar

(departamento del Cesar), con el objeto de adelantar estudios geológicos - mineros especiales.

1. A través de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018, la ANM estableció como integrantes de la comunidad minera tradicional beneficiarios del área de reserva aludida a un total de veinticinco (25) personas integrantes de la Asociación de Paleros del C orregimiento de Guacochito (Asopalego) en atención a que los9

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

requisitos exigidos por la ANM en la Resolución no. 546 de 2017 habían sido satisfechos.

1. Propuso como excepciones las que se relacionan a continuación:

a) “Ineptitud de la demanda”, en la medida en que, lo que pretende la parte actora es la nulidad de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 emitida por la ANM, acto administrativo de carácter particular y , por ende, no e s posible adelantar el análisis de legalidad a través del medio de control de nulidad simple.

b) “Caducidad de la acción”, pues, como la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2018 de la ANM es un acto administrativo de contenido concreto solo resulta procedente el juicio de legalidad dentro de los cuatro (4) meses de su comunicación, notificación, ejecución o publicación ; no obstante, luego de que transcurrieran un poco más de tres (3) años contados desde la publicación de la resolución, la demanda se formuló por fuera del término que se tenía para ello.

c) “Falta de integración del litisconsorcio necesario” ya que, la parte actora sustenta sus pretensiones en una relación fáctica ejecutada por la autoridad ambiental Corpocesar y por la Asociación de Paleros de Guacochito, quienes no fueron vinculados al proceso de la referencia.

d) “Falta de legitimación en la causa por activa”, dado que la parte actora actúa en contra de un acto administrativo de contenido particular sin que esté legitimado para ello.

vinculados al proceso de la referencia.

d) “Falta de legitimación en la causa por activa”, dado que la parte actora actúa en contra de un acto administrativo de contenido particular sin que esté legitimado para ello.

e) “La genérica”, según la cual, el juez puede declarar las excepciones que de oficio encuentre probadas.

4. Trámite procesal

1. Dentro del escrito contentivo de la demanda, la parte actora solicitó la suspensión provisional de la resoluci ón acusada por considerar que con su expedición se violaron los artículos 1, 7 y 79 de la Constitución Política, la Ley 70 de 1993, la Ley10

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

99 de 1993, la Ley 685 de 2001 y los artículos 14 y 23 de la Resolución no. 546 de 2017 emitida por la ANM (fl. 5 documento no. 3 – expediente digital).

La petición de esa medida cautelar de suspensión se sustentó con la siguiente argumentación:

“SOLICITUD DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL. MEDIDA CAUTELAR

En virtud de los artículos 229 y 230 de la Ley 1437 de 2011, en relación con la medida cautelar consistente en la suspensión provisional de los efectos de la Resolución 020 del 9 de febrero de 2020 (sic), se señala que esta puede ser solicitada en la demanda o en cualquier estado del proceso, por escrito o en audiencia” (ibidem).

efectos de la Resolución 020 del 9 de febrero de 2020 (sic), se señala que esta puede ser solicitada en la demanda o en cualquier estado del proceso, por escrito o en audiencia” (ibidem).

1. El 5 de octubre de 2021 , la Agencia Nacional de Minería (ANM) se opuso a la medida cautelar, por cuanto, en su criterio, la solicitud no cumple con el requisito de estar fundada razonablemente en derecho ; es decir, la parte demandante no justificó jurídicamente la razón por la cual procedería la medida deprecada, lo cual resulta insuficiente para que prospere la decisión cautelar (documento no. 26 – expediente digital).

1. Por auto de 28 de noviembre de 2022 se negó la medida cautelar de suspensión provisional de la Resolución no 020 de 9 de febrero de 2018 expedida por la Agencia Nacional de Minería (ANM), por cuanto la solicitud no cumplió con los requisitos que la normatividad procesal exige para su procedencia (índice no. 38 SAMAI).

1. El 15 de agosto de 2024 , el magistrado conductor del proceso dispuso i) la vinculación de la Asociación de Paleros de Guacochito – Asopalego como tercero con interés directo en el resultado del proceso; ii) la notificación personal a su representante legal o a quien haga sus veces se surtió en los términos previstos en el artículo 199 de la Ley 1437 de 2011 modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021 y, iii) el traslado de la demanda por el término de treinta (30) días de conformidad con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1437 de 2011 (índice

de 2021 y, iii) el traslado de la demanda por el término de treinta (30) días de conformidad con lo establecido en el artículo 172 de la Ley 1437 de 2011 (índice no. 56 SAMAI); sin embargo, esta no contestó la demanda.

1. El 12 de febrero de 2025 se declararon no probadas las excepciones previas propuestas por la demandada Agencia Nacional de Minería (ANM) y, se tuvo por no11

Expediente no. 11001-03-26-000-2021-00116-00 (67.057) Actor: Carlos Adrián Guillén Churío y otro Nulidad simple

contestada la demanda por parte de la Asociación de Paleros de Guacochito – Asopalego (índice no. 63 SAMAI).

1. El 4 de septiembre de 2025 se prescindió de la realización de la audiencia inicial de que trata el artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, se dispuso tener como pruebas los documentos aportados con la demanda y con la contestación a la misma y, se corrió traslado para alegaciones finales (índice no. 68 SAMAI).

5. Alegaciones de conclusión

1. Las partes guardaron silencio (índice no. 73 SAMAI).

1. A su turno , el Ministerio Público (índice no. 72 SAMAI) pidió desestimar las súplicas de la demanda por considerar que el cargo de nulidad propuesto en contra de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2015 de la ANM no tiene vocación de prosperidad porque no se desvirtuó la presunción de legalidad del acto administrativo demandado.

II. CONSIDERACIONES

de la Resolución no. 020 de 9 de febrero de 2015 de la ANM no tiene vocación de prosperidad porque no se desvirtuó la presunción de legalidad del acto administrativo demandado.

II. CONSIDERACIONES

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración3, con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) marco normativo de las áreas de reserva especial , 3) excepciones propuestas, 4) análisis del caso concreto, 5) conclusión y, 6) costas.

3 El Consejo de Estado es competente para conocer, en única instancia, de los asuntos en los que se debata la nulidad de los actos administrativos de contenido minero, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 295 de la Ley 685 de 2001, por tratarse de un asunto minero no contractual, en el que una entidad estatal del orden nacional es parte. Lo anterior porque, si bien el artículo 87 de la Ley 2080 de 2021 dero