CE - Sentencia 11001032600020240011500 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá, DC, diecinueve (19) de septiembre de dos mil veinticinco (2025).

Magistrado ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 11001-03-26-000-2024-00115-00 (71.717)

Demandante: CAROLINA DE LOS ÁNGELES BARRETO PÉREZ Demandada: NACIÓN - MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Medio de control: NULIDAD SIMPLE - CPACA

Asunto: SENTENCIA EN ÚNICA INSTANCIA - RESOLUCIÓN

40317 DE 2023 DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

Síntesis: se pretende la declaración de nulidad de los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 2023 “Por la cual se modifica la Resolución número 40066 de 11 de febrero de 2022, mediante la cual se establecen requerimientos técnicos para la detección y reparación de fugas, el aprovechamiento, quema y venteo de gas natural durante las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos” expedida por el Ministerio de Minas y Energía.

Temas: medio de control jurisdiccional de simple nulidad – principio de legalidad – requisitos y controles para la exploración y explotación de hidrocarburos

La Sala decide en única instancia la demanda presentada en ejercicio del medio de control jurisdiccional de nulidad simple con la que se pretende la declaración de nulidad de los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 2023 , “Por la cual se

La Sala decide en única instancia la demanda presentada en ejercicio del medio de control jurisdiccional de nulidad simple con la que se pretende la declaración de nulidad de los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 2023 , “Por la cual se modifica la Resolución número 40066 de 11 de febrero de 2022, mediante la cual se establecen requerimientos técnicos para la detección y reparación de fugas, el aprovechamiento, quema y venteo de gas natural durante las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos”, expedida por el Ministerio de Minas y Energía.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. La señora Carolina de los Ángeles Barreto Pérez presentó demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de nulidad simple (índice 2 SAMAI) con el propósito de que se acceda a la siguiente pretensión:2

Expediente No. 11001-03-26-000-2024-00115-00 (71.717) Demandante: Carolina de los Ángeles Barreto Pérez Medio de control de nulidad simple

“Declarar la nulidad de los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 2023 del Ministerio de Minas y Energía” (fl. 7 índice 2 SAMAI).

1. La demanda se fundamenta, en síntesis, en que la resolución acusada genera un monopolio en la prestación de servicios relacionados con la eficiencia en la combustión de “Teas” y un riesgo de monopolio para el servicio en la detección y cuantificación de fugas de metano, lo cual afecta el derecho a la libre competencia y

un monopolio en la prestación de servicios relacionados con la eficiencia en la combustión de “Teas” y un riesgo de monopolio para el servicio en la detección y cuantificación de fugas de metano, lo cual afecta el derecho a la libre competencia y genera una restricción desproporcionada para las empresas operadoras y un abuso de la posición dominante; para lo cual se formularon siete (7) cargos de nulidad con sus respectivos argumentos.

2.1 Cargo: violación de los artículos 333 y 336 de la Constitución Política de Colombia y necesidad de competencia y diversificación

Se infringen los artículos 333 y 336 de la Constitución Política de Colombia y se transgrede el derecho a la libre competencia porque e n los artículos acusados se exige a las empresas que exploran y explotan hidrocarburos que presenten los informes de medición de la eficiencia de los dispositivos para la combustión (TEA) a través, necesaria y obligatoriamente, de un organismo de inspección acreditado por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC); sin embargo, en la actualidad solo hay un (1) operador acred itado para prestar ese servicio; por consiguiente, se crea un monopolio, se concentra el poder de mercados económicos y se quebranta el derecho a la igualdad y de no discriminación por el hecho de obligar a las empresas a contraer el servicio de inspección únicamente con ese único prestador certificado que existe.

En ese mismo sentido, también se crea un oligopolio porque se obliga a las empresas de hidrocarburos a adquirir el servicio de inspección de detección y cuantificación de fugas a través de las dos (2) únicas empresas que están acreditadas por la ONAC para ese específico servicio.

de hidrocarburos a adquirir el servicio de inspección de detección y cuantificación de fugas a través de las dos (2) únicas empresas que están acreditadas por la ONAC para ese específico servicio.

2.2 Cargo: protección del interés público

Si se declara de nulidad de la resolución acusada y se elimina el requisito de acreditación por la ONAC se favorecería continuar con las buenas prácticas de la industria donde las empresas operadoras entregan declaraciones de primera parte desde el 2022, así como también, estas empresas elaboran y rinden directamente3

Expediente No. 11001-03-26-000-2024-00115-00 (71.717) Demandante: Carolina de los Ángeles Barreto Pérez Medio de control de nulidad simple

informes técnicos de sus operaciones de producción, sin necesidad de contar con la acreditación de la ONAC.

2.3 Cargo: incongruencia con buenas prácticas operaciones

En la resolución acusada se desconoce que en virtud de la Resolución 181495 de 2009, relacionada con las buenas prácticas operaciones del sector de hidrocarburos, en materia de control se aceptan como suficientes las declaraciones de primera parte para las mediciones de gas y petróleo de producción que se realizan en el marco de lo exigido en la norma técnica NTC ISO 17050 -1 “declaración de primera parte usadas en el Sistema de Medición Estática”, y en la Circular 26 de 1 de diciembre de 2023 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos “lineamientos técnicos para la evaluación de eficiencia de tea para quema de gas natural en producción”.

2.4 Cargo: violación del principio de proporcionalidad

2023 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos “lineamientos técnicos para la evaluación de eficiencia de tea para quema de gas natural en producción”.

2.4 Cargo: violación del principio de proporcionalidad

Los artículos demandados generan una situación desproporcional por exigir la presentación de los informes a través de empresas acreditadas ante la ONAC porque el propósito de la mitigación de los gases de efecto invernadero se puede cumplir y verificar con la sola entrega de declaraciones de primera parte , las cuales son auditadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos ; además, dicha exigencia promueve el incumplimiento forzado y puede dar lugar a la imposición de sanciones.

2.5 Cargo: derecho a la igualdad y no discriminación

La exigencia de que los informes se deban presentar a través de empresas acreditadas por el Organismo Nacional de A creditación de Colombia (ONAC) quebranta el principio de igualdad previsto en el artículo 209 1 Constitución Política porque favorece a una única empresa acreditada, creando de esta manera unas barreras de entrada al mercado para otras compañías que podrían ofrecer servicios competitivos.

1 “Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecu ado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”4

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecu ado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”4

Expediente No. 11001-03-26-000-2024-00115-00 (71.717) Demandante: Carolina de los Ángeles Barreto Pérez Medio de control de nulidad simple

2.6 Cargo: derecho al trabajo

La resolución acusada restringe el derecho al trabajo (artículo 25 de la Constitución) de profesionales y empresas que , aunque están capacitadas, no cuenta con la acreditación ante el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC); así como también limita el derecho del trabajo de las empresas operadoras que pueden hacer por sí mismas las inspecciones.

2.7 Cargo: principio de buena fe

La exigencia de acreditación ONAC desconoce la presunción de buena fe (artículo 83 de la Constitución Política) de las empresas operadoras que realizan diligenciamiento de informes y mediaciones diarias, mensuales y anuales a nte la Agencia Nacional de Hidrocarburos, como el informe de “buenas prácticas operaciones del sector de hidrocarburos” definido en la Resolución 181495 de 2009 del Ministerio de Minas y Energía, el resumen mensual sobre producción y movimiento de petróleo, el informe mensual de producción pozos de petróleo y gas (forma 9SH) , el informe mensual sobre prod ucción, plantas y consumos de gas natural ( forma 30SEE) , el informe mensual de inyección de vapor y producción adicional de aceite (forma 15A CR), el informe mensual sobre ensayos de potencial

(forma 9SH) , el informe mensual sobre prod ucción, plantas y consumos de gas natural ( forma 30SEE) , el informe mensual de inyección de vapor y producción adicional de aceite (forma 15A CR), el informe mensual sobre ensayos de potencial de pozos de petróleo (forma 16 CR), el informe mensual de producción pozos de gas (forma 17CR) , el informe mensual sobre inyección de agua y producción ( forma 20CR), el informe mensual sobre mantenimiento de presión (forma 21CR), el informe anual sobre mantenimiento de presión ( forma 22CR) , el informe mensual sobre desplazamiento miscible (forma 23CR) y la prueba de pozo de gas (forma 25CR).

3. La contestación de la demanda

La Nación - Ministerio de Minas y Energía dio respuesta a la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones (índice 25 SAMAI) , para lo cual expuso los siguientes argumentos de defensa:

1. Los artículos demandados de la resolución no crean ni generan un monopolio ni tampoco un oligopolio, por cuanto , el hecho que en este momento exista un (1) organismo de inspección para la medición de eficiencia en “Tea” y dos (2) organismos para medición y cuantificación de fugas, son situaciones naturales que obedecen a5

Expediente No. 11001-03-26-000-2024-00115-00 (71.717) Demandante: Carolina de los Ángeles Barreto Pérez Medio de control de nulidad simple

la situación actual de la industria y del mer cado; en cambio, la regulación no establece prohibición alguna para la entrada de nuevos agentes al mercado, solo se

Demandante: Carolina de los Ángeles Barreto Pérez Medio de control de nulidad simple

la situación actual de la industria y del mer cado; en cambio, la regulación no establece prohibición alguna para la entrada de nuevos agentes al mercado, solo se prevé un mecanismo de aseguramiento técnico idóneo para acreditarse como organismo de certificación.

Además, i) la Resolución 40317 de 202 3 establece que cualquier empresa que se encuentre interesada en prestar el servicio de inspección puede hacerlo, pasando por un proceso de certificación ante el ONAC con la finalidad de buscar la más alta rigurosidad técnica y combatir el cambio climático y reducir las emisiones de gases efecto invernadero; ii) si bien en este momento solo existe una empresa acreditada, la resolución otorgó la libertad para que cualquier sociedad interesada en realizar las mediciones pueda acreditarse; iii) la medición no solo la pueden realizar empresas diferentes a las operadoras, sino también las propias empresas operadoras pueden certificarse y presentar los informes, dando posibilidad de maniobra a las operadoras y a los terceros interesados en acreditarse como organis mos para realizar esta medición, y iv) la regulación no establece prohibición alguna para la entrada de nuevos agentes al mercado, simplemente se prevé un mecanismo de aseguramiento técnico idóneo para acreditarse como organismo de certificación.

1. La reglamentación en cuestión no promueve el incumplimiento forzado, toda vez que, únicamente establece las condiciones para que las empresas interesadas puedan certificarse como organismo de inspección, las cuales son de conocimiento público y cualquier empresa que cumpla con dichas condiciones puede certificarse.

que, únicamente establece las condiciones para que las empresas interesadas puedan certificarse como organismo de inspección, las cuales son de conocimiento público y cualquier empresa que cumpla con dichas condiciones puede certificarse.

1. La normatividad acusada no constituye una medida desproporcionada, porque la exigencia de un organismo de inspección certificado obedece al compromiso y rigurosidad del país en combatir el cambio climático y las emisiones.

Respecto de los “venteos”, se tiene que se trata de una operación intencional que realizan las empresas operadoras para el aprovechamiento de ese gas para autegeneración, consumo, inyección o venta, mientras que las fugas son situaciones diferentes e intrínsecas no intencionales de la operación que, si bien no se pueden controlar en su totalidad, se pueden prevenir y tomar medidas correctivas cuando se presentan; además, la razón técnica es que el metano es más potente que el dióxido de carbono para atrapar calor en la atmosfera.6

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1. No hay una afectación del principio de buena fe, puesto que la confiabilidad de las declaraciones de primera parte no se ve afectada, toda vez que, la resolución demandada determina que las empresas operadoras podrán presentar declaraciones de primera parte hasta tanto existan organismos de inspección acreditados.

1. El Ministerio de Minas y Energía expidió la resolución acusada con base en la competencia que le otorga n los numerales 2 y 3 del artículo 59 de la Ley 489 de

1998.

1. El Ministerio de Minas y Energía expidió la resolución acusada con base en la competencia que le otorga n los numerales 2 y 3 del artículo 59 de la Ley 489 de

1998.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Resolución 40317 de 2023, el Ministerio fijó los parámetros para presentación de los primeros informes de eficiencia de quema en “Tea”, en el cual las empresas operadoras podían presentar una declaración de primera parte hasta la existencia del primer organismo de inspección en el país ; sin embargo, como en la actualidad ya hay una (1) empresa acreditada para la medición de eficiencia en TEA s y dos (2) empresas acreditadas para certificar la detección y cuantificación de fugas, la resolución dio la libertad para que cualquiera de esas empresas interesada s en realizar las mediciones pueda hacerlo.

4. Intervención del coadyuvante

El coadyuvante de la parte actora, David Francisco Martínez Montejo, solicitó que se acceda a las pretensiones de la demanda (índice 30 SAMAI) , con los siguientes

fundamentos:

1. Los actos acusados trasgreden los artículos 333 y 336 de la Constitución Política por el hecho de obligar a contratar el servicio de inspecciones con el primer ente acreditado, lo que contradice frontalmente los principios constitucionales de libre competencia económica y libertad de empresa.

1. Se violan los principios de congruencia, proporción y seguridad jurídica porque, actualmente, es la Agencia Nacional de Hidrocarburos la entidad que recibe la información mediante el Informe Diario de Producción (IDP), diligenciado por

1. Se violan los principios de congruencia, proporción y seguridad jurídica porque, actualmente, es la Agencia Nacional de Hidrocarburos la entidad que recibe la información mediante el Informe Diario de Producción (IDP), diligenciado por profesionales en ingeniería de petróleos debidamente acredita dos ante el Consejo Profesional de Ingenieros de Petróleos, sin que sea necesario que la fiscalización se realice por medio de un organismo acreditado ante la ONAC.7

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Así mismo, se contraviene el principio de proporcionalidad que debe regir las actuaciones administrativas, previsto en el artículo 44 de la Ley 1437 de 2011, por cuanto la información certificada por profesionale s en ingeniería de p etróleos con matrícula profesional vigente es suficiente para garantizar la veracidad y calidad de los datos repor tados, en especial, por razón a que estos profesionales asumen responsabilidad disciplinaria, civil y penal por la información que certifican.

1. Por efecto de los actos acusados se ha modificado en dos (2) oportunidades el formato ministerial 30SEE por la 30DH ("Informe Mensual sobre Producción, Plantas y Consumos de Gas Natural y Procesado"), lo cual ha generado inseguridad jurídica para los operadores y afecta potencialmente la correcta liquidación de regalías.

5. Alegaciones de conclusión

1. Por auto de 10 de junio de 2025 (índice 33 SAMAI) se determinó que se cumplían los requisitos para dictar sentencia anticipada en aplicación de lo dispuesto en el

5. Alegaciones de conclusión

1. Por auto de 10 de junio de 2025 (índice 33 SAMAI) se determinó que se cumplían los requisitos para dictar sentencia anticipada en aplicación de lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 182A 2 del CPACA y, en consecuencia, i) se decretaron como pruebas los documentos aportados en la demanda y la respectiva contestación, ii) se fijó el litigio y , iii) se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Ministerio Público para rendir concepto.

1. La parte demandante no presentó alegatos de conclusión, según constancia secretarial visible en el índice 41 de SAMAI.

1. El Ministerio de Minas y Energía solicitó que se denieguen las súplicas de la demanda (índice 39 SAMAI), para lo cual expuso que el acto administrativo acusado no crea un monopolio ni restringe el mercado porque los operadores porque, al igual que cualquier tercero interesado , tienen la posibilidad de acreditarse y rendir los informes técnicos que se exigen; además, las medidas adoptadas están orientadas

2 Artículo 182A. Sentencia anticipada. Se podrá dictar sentencia anticipada:

1. Antes de la audiencia inicial: a) Cuando se trate de asuntos de puro derecho; b) Cuando no haya que practicar pruebas; c) Cuando solo se solicite tener como pruebas las documentales aportadas con la demanda y la contestación, y sobre ellas no se hubiese formulado tacha o desconocimiento; d) Cuando las pruebas solicitadas por las partes sean impertinentes, inconducentes o inútiles.

El juez o magistrado ponente, mediante auto, se pronunciará sobre las pruebas cuando a ello haya lugar, dando

d) Cuando las pruebas solicitadas por las partes sean impertinentes, inconducentes o inútiles. El juez o magistrado ponente, mediante auto, se pronunciará sobre las pruebas cuando a ello haya lugar, dando aplicación a lo dispuesto en el artículo 173 del Código General del Proceso y fijará el litigio u objeto de controversia. Cumplido lo anterior, se correrá traslado para ale gar en la forma prevista en el inciso final del artículo 181 de este código y la sentencia se expedirá por escrito. (…)”.8

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a garantizar el cumplimiento de metas ambientales del país y la adopción de buenas prácticas en la industria de hidrocarburos.

1. El coadyuvante de la parte actora, David Francisco Martínez Montejo, (índice 38

SAMAI) reiteró su petición consistente en que se declar e la nulidad de los artículos de la resolución acusada, con base en la siguiente exposición:

a) En la resolución se impone una restricción desproporcionada al ejercicio de actividades económicas por parte de los operadores del sector de hidrocarburos, por el hecho de exigir la contratación obligatoria con organismos de inspección acreditados según normas específicas por parte del ONAC cuando, por el contrario, para la producción de gas no exige dicha acreditación.

b) El Ministerio de Minas y Energía ha realizado varias modificaciones a los formularios que muestran un patrón de improvisación regulatoria y ausencia de coordinación normativa.

para la producción de gas no exige dicha acreditación.

b) El Ministerio de Minas y Energía ha realizado varias modificaciones a los formularios que muestran un patrón de improvisación regulatoria y ausencia de coordinación normativa.

1. El Agente Delegado del Ministerio Público guardó silencio , según constancia secretarial visible en el índice 41 de SAMAI.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, la Sala resuelve el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) contenido y alcance del acto administrativo acusado, 3) análisis del caso concreto, 4) conclusión general y, 5) condena en costas.

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

El centro de la controversia consiste en determinar si los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 2023 “Por la cual se modifica la Resolución número 40066 de 11 de febrero de 2022, mediante la cual se establecen requerimientos técnicos para la detección y reparación de fugas, el aprovecham iento, quema y venteo de gas natural durante las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos” expedida por el Ministerio de Minas y Energía, son ilegales por desconocimiento de9

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normas superiores o , si por el contrario, se expidieron con apego al ordenamiento jurídico.

La Sala negará las pretensiones de la demanda en relación con los cargos de nulidad primero, tercero, quinto, sexto y séptimo invocados debido a que no tienen mérito de prosperidad, y s e inhibirá respecto de los cargos segundo y cuarto por no estar debidamente formulados ya que, no contienen la necesaria y obligatoria invocación de las normas jurídicas supe riores que supuestamente infring en el acto administrativo demandado.

2. Contenido y alcance del acto administrativo acusado

1. En el presente asunto se pretende la declaración de nulidad de los artículos 3, 9 y 11 de la Resolución 40317 de 10 de abril de 2023 emitida por el Ministerio de Minas y Energía por medio de la cual se establecen lineamientos y requerimientos técnicos para la detección y reparación de fugas y el aprovechamiento de gas natural para evitar al máximo posible la quema y el venteo durante las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, cuyo contenido es el siguiente:

“Artículo 3°. Modificar el artículo 22 de la Resolución número 40066 de 2022, el cual quedará así: (…). “Artículo 22. Sobre la eficiencia de la Tea. El Operador deberá realizar anualmente la medición de la eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural de las teas del campo que se encuentre en producción y deberá demostrar la conformidad de la

(…). “Artículo 22. Sobre la eficiencia de la Tea. El Operador deberá realizar anualmente la medición de la eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural de las teas del campo que se encuentre en producción y deberá demostrar la conformidad de la medición de eficiencia de las teas a través de un informe de inspección expedido por un organismo de inspección acreditado por el ONAC o por un organis mo de acreditación miembro de ILAC bajo la norma NTC -ISO/IEC 17020 con alcance a los lineamientos técnicos, incluida la eficiencia mínima y la metodología que establezca la Entidad de Fiscalización. Dicho informe de inspección deberá ser reportado a la Entidad de Fiscalización anualmente, a través del informe de resultados que este establezca, dentro de los 30 días calendario posteriores a dicha inspección. La Entidad de Fiscalización, a más tardar el 31 de octubre de 2023, establecerá los lineamientos técnicos, incluida la eficiencia mínima y la metodología de que trata el inciso anterior, tanto para la evaluación de la eficiencia de la Tea como para la presentación del informe de resultados, en concordancia con estándares internacionales y mejores prácticas aplicables a la materia. Producto de la totalidad de las mediciones de eficiencia, obtenidas por cada Tea, entregadas por los operadores, la Entidad de Fiscalización determinará los rangos aceptables para la línea base nacional de la eficiencia de la T ea para el cumplimiento del presente artículo. La línea base nacional se tomará como referencia para las siguientes mediciones de la eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural. La Entidad de Fiscalización emitirá comunicado con los rangos aceptables de la eficiencia de la Tea dentro de los 3 meses contados a partir de la fecha de radicación

para las siguientes mediciones de la eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural. La Entidad de Fiscalización emitirá comunicado con los rangos aceptables de la eficiencia de la Tea dentro de los 3 meses contados a partir de la fecha de radicación del primer informe de resultados por parte del Operador. Para la determinación de la eficiencia de la Tea se utilizará la mejor tecnología disponible para el monitoreo de la llama, como cámaras especiales para establecer la10

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generación de humos por la quema de hidrocarburos líquidos o drones de medición de emisiones para comprobar el estado del sistema de ignición de pilotos o cualquier otra tecnología que la Entidad de Fiscalización autorice. En el caso que se encuentren anomalías o condiciones que afecten la eficiencia de la Tea o se requiera una actualización tecnológica, el Operador deberá reportarlo de manera inmediata a la Entidad de Fiscalización mediante comunicación escrita. Así mismo, dentro de los 30 días calendario posteriores, deberá presentar un plan de corrección, reparación o actualización tecnológica, en el cual determinará el periodo de implementación de las medidas correctivas necesarias para dar cumplimiento a los lineamientos de eficiencia en Teas establecidos por la Entidad de Fiscalización. La Entidad de Fiscalización aprobará o rechazará el plan de corrección en un plazo no mayor a 30 días calendario después de recibirlo y, también podrá emitir recomendaciones. El periodo de implementación no excederá los 12 meses a partir de la aprobación del plan de corrección. No obstante, la Entidad de Fiscalización

no mayor a 30 días calendario después de recibirlo y, también podrá emitir recomendaciones. El periodo de implementación no excederá los 12 meses a partir de la aprobación del plan de corrección. No obstante, la Entidad de Fiscalización podrá prorrogar dicho plazo hasta por 6 meses siempre que exista una justificación por parte del Operador que así lo amerite. Parágrafo 1°. La medición de la eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural podrá hacerse directamente por los operadores siempre y cuando estén acreditados como organismo de inspección Tipo B acreditado ante el ONAC bajo la norma NTCISO/IEC 17020 o por un organismo de acreditación internacional miembro de ILAC, de acuerdo con los lineamientos técnicos que establecerá la Entidad de Fiscalización y que se refieren en el inciso primero del presente artículo. Parágrafo 2°. El primer informe de resultados de eficiencia del proceso de Quema de Gas Natural se deberá entregar a la Entidad de Fiscalización durante los 12 meses posteriores a la existencia en el territorio nacional del primer organismo de inspección Tipo A o Tipo B acreditado por el ONAC o por un organismo de acreditación miembro de ILAC bajo la norma NTC-ISO/IEC 17020, quienes deberán elaborar el informe que presentará el Operador. El mencionado término será susceptible de prórroga, previa aprobación de la Entidad de Fiscalización. Parágrafo 3°. No obstante lo anterior, los operadores deberán demostrar la conformidad de la medición de la eficienci a del proceso de Quema de Gas Natural, dentro de los 12 meses posteriores a la expedición de los lineamientos técnicos y la metodología que establezca la Entidad de Fiscalización, a través de una declaración

conformidad de la medición de la eficienci a del proceso de Quema de Gas Natural, dentro de los 12 meses posteriores a la expedición de los lineamientos técnicos y la metodología que establezca la Entidad de Fiscalización, a través de una declaración de primera parte de acuerdo con los requisitos establecidos en la norma NTC-ISO/IEC 17050, hasta tanto se acrediten ante el ONAC organismos de inspección Tipo A o Tipo B bajo la norma NTC-ISO/ IEC 17020 u organismos de acreditación internacional, miembro de ILAC con alcance a los mencionados lineamiento s técnicos y metodologías que se refieren en el inciso primero del presente artículo”.

Artículo 9°. Modificar el parágrafo 5° y adicionar el parágrafo 6° al artículo 43 de la Resolución número 40066 de 2022; en consecuencia, el citado precepto quedará así: “Artículo 43. Detección y cuantificación de las emisiones de Gas Natural . La detección y cuantificación a la que hace referencia el artículo 42 de la presente resolución se debe realizar utilizando cualquiera de los siguientes medios:

1. Para la detección: Instrumento de Visualización Óptica de Gas (OGI), Detector de Fugas con Laser, Detección