CE - Sentencia 11001032800020240015500 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Veinte (20) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (PRINCIPAL)1

Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz como rector de la Universidad Nacional de Colombia para el periodo 2024-2027

Temas: Proceso de elección del rector de la Universidad Nacional de Colombia.

Corrección de actuación administrativa – Artículo 41 de la Ley 1437 de

2011. Falta de competencia como causal de nulidad.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sección Quinta del Consejo de Estado dicta sentencia de única instancia en el medio de control de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Las demandas

1.1.1. Pretensiones

1. Los señores Jorge Alberto Espinosa López2, Augusto Hernández Becerra3, Martín Emilio Cardona Mendoza y Juan Esteban Galeano Sánchez4, Juan Martín Serna Gómez5, Samuel Alejandro Ortiz Mancipe, Lucas Durán Hernández6 y Paloma Valencia Laserna7, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 de la Ley 1437 d e 2011, demandaron la nulidad de la elección del señor Leopoldo Alberto Múnera Ruíz como

del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 de la Ley 1437 d e 2011, demandaron la nulidad de la elección del señor Leopoldo Alberto Múnera Ruíz como rector de la Universidad Nacional de Colombia, para el periodo 2024 -2027, contenida en la Resolución 068 del 6 de junio del 2024, adoptada en sesión del consejo superior universitario de la misma fecha (Acta 10).

1.1.2. Hechos8

2. La Resolución 101 del 7 de diciembre del 2023 convocó y fijó el cronograma para elegir al rector de la Universidad Nacional de Colombia, para el periodo 2024-2027.

3. El 14 de febrero de 2024 se dio a conocer el listado de los diez candidatos inscritos para ser designados en el referido cargo.

4. El 12 de marzo siguiente se realizó una consu lta electrónica en la que participó la comunidad universitaria y su resultado arrojó como preseleccionados a los señores Germán

1 Acumulado con los procesos 2024-00158-00, 2024-00161-00, 2024-00162-00, 2024-00164-00 y 2024-00171-00. 2 Demandante en el proceso 11001-03-28-000-2024-00155-00. 3 Demandante en el proceso 11001-03-28-000-2024-00158-00. 4 Demandantes en el proceso 11001-03-28-000-2024-00161-00. 5 Demandante en el proceso 11001-03-28-000-2024-00162-00. 6 Demandantes en el proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00.

5 Demandante en el proceso 11001-03-28-000-2024-00162-00. 6 Demandantes en el proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00. 7 Demandante en el proceso 11001-03-28-000-2024-00171-00. 8 Se presentan los hechos comunes en todas las demandas acumuladas.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 Albeiro Castaño Duque, Juan Pablo Duque Cañas, Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, José Ismael Peña Reyes y Raúl Esteban Sastre Cifuentes.

5. Al día siguiente, se envió la lista de los mencionados previamente al órgano elector y el 19 del mismo mes y año se realizaron las respectivas entrevistas ante dicha instancia.

6. El 21 de marzo de 2024, se eligió como recto r al señor José Ismael Peña R eyes «en votación mayoritaria de 5 de 8 consejeros» de conformidad con el contenido del Acta 05 de la misma fecha; y, mediante el comunicado 003 de esa data, se informó a los demás candidatos y a la comunidad universitaria esa decisión. En esta sesión participaron todos los miembros del consejo superior universitario y en el documento mencionado consta cuál fue la metodología que se determinó para realizar la votación.

y a la comunidad universitaria esa decisión. En esta sesión participaron todos los miembros del consejo superior universitario y en el documento mencionado consta cuál fue la metodología que se determinó para realizar la votación.

7. La ministra de Educación Nacional, señora Aurora Verga ra Figueroa, no firmó el acta referida en el párrafo anterior, «porque no estuvo de acuerdo con la forma como el Consejo Superior Universitario adelantó la votación».

8. El 11 de abril de 2024, mediante la Resolución 0471 de 2024, se aceptó la renuncia de la profesora Dolly Montoya Castaño al cargo de «[p]rofesor titular en dedicación Exclusiva» con el fin de «disfrutar el derecho de pensión, a partir del 03 de mayo de 2023».

9. El 2 de mayo de 2024, l a secretaria técnica del consejo superior suscribió el Acta 05 de 20249, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 011 del 2005. En esa misma fecha, el señor José Ismael Peña Reyes tomó posesión como rector de l a Universidad Nacional de Colombia ante la Notaría Catorce del Círculo de Bogotá.

10. El 8 de mayo de 2024, el presidente de la República nombró como ministro de Educación Nacional ad hoc al señor Juan David Correa Ulloa, con ocasión del impedimento que se le aceptó a la señora Aurora Vergara Figueroa para adelantar el trámite eleccionario en comento.

11. El 10 de m ayo de 2024, la Procuraduría General de la Nación consideró que «el procedimiento empleado para la designación de Peña Reyes fue ajustado a las normas que rigen el CSU y a la autonomía universitaria».

11. El 10 de m ayo de 2024, la Procuraduría General de la Nación consideró que «el procedimiento empleado para la designación de Peña Reyes fue ajustado a las normas que rigen el CSU y a la autonomía universitaria».

12. En esa misma fecha, el Ministerio de Educación Nacional profirió un comunicado, en el que, entre otras cosas, señaló que, si bien se respetaba el concepto expedido por el órgano de control disciplinario, reiteraba que, en su criterio, el proceso de designación del rector de la Universidad Nacional de Colombia desconoció la normatividad interna.

13. Por ello, mediante la Resolución 7480 del 15 de mayo de 2024, se ordenó convocar una sesión extraordinaria del Consejo Superior Universitario «cuyo único punto del orden del día sea encargar un rector(a) de manera transitoria».

14. En sesión extraordinaria del 6 de junio de 2024, en la que no se permitió la participación del señor José Ismael Peña Reyes, se expidió la Resolución 067 de 2024 que dispuso (i) corregir la actuación administrativa de elección del rector de la Universidad Nacional de Colombia y, en consecuencia, (ii) retomar el proceso y convocar de manera inmediata, para el mismo día, a una nueva reunión del consejo superior universitario « con el fin de designar al Rector de la institución para el periodo 2024 – 2027, aplicando estrictamente el sistema de votación de que trata el art 72 del Estatuto General de la UN, es decir mediante votación nominal de los candidatos

9 Que contiene el desarrollo de la sesión de la fecha, en donde se designó al señor José Ismael Peña Reyes.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros

que trata el art 72 del Estatuto General de la UN, es decir mediante votación nominal de los candidatos

9 Que contiene el desarrollo de la sesión de la fecha, en donde se designó al señor José Ismael Peña Reyes.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 habilitados por la Consulta a la comunidad universitaria realizada el 12 de marzo de 2024, hasta tanto uno de ellos obtenga la mayoría calificada de que trata la norma citada. (…)»10.

15. A través del comunicado 004 del 6 de junio del 2024, se informó que el consejo superior universitario había designado al señor Leopoldo Alberto Múnera Ru íz como recto r de la

Universidad Nacional.

1.1.3. Concepto de la violación

A) Resolución 7480 del 15 de mayo de 202411

16. Señalaron que este acto es de trámite o preparatorio, dado que, con las decisiones allí adoptadas, se dio pie a que el Consejo Superior de la Universidad Naci onal de Colombia adelantara las actuaciones subsiguientes que culminaron con la designación demandada, por lo que su ilegalidad afecta esta última.

17. La resolución desconoce el principio de autonomía universitaria, consagrado en los artículos 69 Constitucional y 3º, 28 y 29 de la Ley 30 de 1992, garantía inst itucional que ha

lo que su ilegalidad afecta esta última.

17. La resolución desconoce el principio de autonomía universitaria, consagrado en los artículos 69 Constitucional y 3º, 28 y 29 de la Ley 30 de 1992, garantía inst itucional que ha sido desarrollada por la jurisprudencia, especialmente en las sentencias C-220 de 1997, T-310 de 1999, T-574 de 1993 y T-515 de 1995, en cuanto a su dimensión, contenido y alcance.

18. Al disponer sobre la elección del rector, incurre en «un claro ejercicio de autotutela» que está proscrito por la Constitución Política, lo cual, incluso, no encuentra sustento en las funciones de inspección y vigilancia12 que están en cabeza del Ministerio de Educación Nacional. Por ello, la orden dada al consej o superior se erige como una injerencia en la designación del personal directivo de la universidad, materializando la vulneración alegada.

19. El verbo rector del numeral 5º del artículo 9º de la Ley 1740 de 201413, fundamento de la resolución, es solicitar la cesión de actuaciones contrarias al ordenamiento jurídico, más no ordenar, lo que implica mandar o imponer, situación que denota un exceso en el ejercicio de la competencia.

20. Se violó el principio de legalidad, toda vez que existe «coincidencia entre esta Resolución y lo propuesto en el Proyecto de Ley Estatutaria de Educación de lo que sería artículo 12 (literal O) referido al control de la gobernanza de las instituciones de educación superior, confirma ndo las preocupaciones en torno al debilitamiento de la autonomía universitaria con la aprobación de esta iniciativa legislativa. Pareciera una aplicación anticipada de un proyecto de Ley que aún no ha sido

preocupaciones en torno al debilitamiento de la autonomía universitaria con la aprobación de esta iniciativa legislativa. Pareciera una aplicación anticipada de un proyecto de Ley que aún no ha sido aprobado por el Congreso de la República y que mucho menos, ha sido sancionado por el Gobierno como Ley o controlado por la Corte Constitucional».

21. Incurrió en desviación del poder, por cuanto se ordenó al consejo superior universitario «cometer un prevaricato», debido a que se exigió encargar un rector transitorio y fue una decisión que «estuvo rodeada de intereses espurios, innobles y mezquinos», para lo cual, aportó una serie de capturas de pantalla de la red social X (antes Twitter) del señor Juan David Correa (@jdcorreau), ministro de Educación Nacional ad hoc, de los cuales, presuntamente,

10 Transcripción fiel, incluso con errores. 11 Este acto ad ministrativo fue cuestionado de manera directa únicamente por los deman dantes del proceso 11001 -03-28-000-202400164-00. Esta resolución fue por la cual el ministro ad hoc de Educación Nacional ordenó al Consejo Superior de la Universidad Nacional convocar a una sesión extraordinaria con el fin de nombrar rector en encargo mientras se tomaba una decisión sobre lo que se denominó como una «autoposesión» del señor José Ismael Peña Reyes. 12 Respecto de este concepto, trajo a colación el contenido de la sentencia C-926 del 2005. 13 Artículo 9°. Funciones de vigilancia. En ejercicio de la facultad de vigilancia de las instituciones de educación superior, el Ministerio de Educación Nacional, podrá: […] 5. Verificar que las actividades se desarrollen dentro de la ley, los regla mentos y los estatutos de la

13 Artículo 9°. Funciones de vigilancia. En ejercicio de la facultad de vigilancia de las instituciones de educación superior, el Ministerio de Educación Nacional, podrá: […] 5. Verificar que las actividades se desarrollen dentro de la ley, los regla mentos y los estatutos de la institución de educación superior y solicitar la cesación de las actuaciones contrarias al ordenamiento jurídico o a los estatutos.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 se deriva la postura sesgada de aquel respecto de la situación en la Universidad Nacional de Colombia.

B) La Resolución 067 del 6 de junio de 2024 «Por medio de la cual se verifican y corrigen las irregularidades encontradas en la actuación administrativa para el nombramiento de rector que tuvo lugar en la sesión del 21 de marzo de 2024, y se dictan nuevas disposiciones para su designación para el período 2024-2027».

22. A continuación, se p resentan los argumentos princi pales de los reparos de ilegalidad

sostenidos en los medios de control acumulados:

b.1) Infracción de norma superior14

23. Desconoce el artículo 41 de la Ley 1437 del 2011, norma que fija el procedimiento para corregir irregularidades en el marco de una actuación administrativa, porque aquella autoriza actuar en tal senti do, siempre que sea anterior a la expedición del acto eleccionario,

corregir irregularidades en el marco de una actuación administrativa, porque aquella autoriza actuar en tal senti do, siempre que sea anterior a la expedición del acto eleccionario, circunstancia que ya había ocurrido en el presente asunto, dado que en sesión del 21 de marzo del 2024 se eligió al señor José Ismael Peña Reyes, con lo que se puso fin al trámite electoral iniciado con la convocatoria del mes de diciembre del 2023.

24. Infringió el artículo 97 del CPACA, en tanto el acto que designó al señor Peña Reyes adquirió la connotación de definitivo e irreversible, por lo que se requería el consentimiento expreso del elegido para su revocatoria, lo que significaba que, si la Universidad Nacional de Colombia no estaba conforme, debió demandar ante la jurisdicción de lo contencio so administrativo su propio acto.

25. El Consejo Superior de la Universidad Nacional de Colombia no tenía la competencia para expedir la Resolución 067 de 2024, porque con ello, actuó en reemplazo de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, única habilitada para determinar la legalidad de la elección efectuada el 21 de marzo de 2024, lo que, a su vez, vulneró el artículo 113 Constitucional por desconocimiento del principio de separación de poderes públicos.

26. Por esto, carecía de competencia ratione temporis15, al considerar que todos los actos desplegados con posterioridad a la designación del señor Peña Reyes ocurrieron por fuera del cronograma fijado, por lo que, el consejo superior universitario carecía de competencia en razón de la materia para decidir sobre otra elección de rector, dado que para ello tenía que esperar el vencimiento del período institucional de la persona designada el 21 de marzo de

cronograma fijado, por lo que, el consejo superior universitario carecía de competencia en razón de la materia para decidir sobre otra elección de rector, dado que para ello tenía que esperar el vencimiento del período institucional de la persona designada el 21 de marzo de 2024.

27. Se desconoce la presunción de legalidad de los actos administrativos consagrada en los artículos 88, 89 y 91 de la Ley 1437 del 2011, ante lo cual, reiteraron los argumentos por los cuales se predica la firmeza y ejecutoria de la decisión del 21 de marzo del 2024, que culminó con la elección del señor Peña Reyes . Finalmente, no era procedente «revocar» la elección efectuada, dado que, de conformidad con el artículo 95 del CPACA, ello es posible cuando no haya sido notificado el auto admisorio de la demanda, lo cual ocurrió primero en el escrito radicado 11001-03-28-000-2024-00141-00.

14 La legalidad de este acto administrativo fue cuestionada por los demandantes del proceso 11001 -03-28-000-2024-00164-00 y de forma indirecta por los accionantes de los expedientes 1 1001-03-28-000-2024-00155-00, 11001-03-28-000-2024-00158-00, 11001-0328-000-2024-00161-00, 11001-03-28-000-2024-00162-00 y 11001-03-28-000-2024-00171-00. 15 Expediente 11001-03-28-000-2024-00162-00.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional

15 Expediente 11001-03-28-000-2024-00162-00.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

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28. La Resolución 067 de 2024 trasgrede el pri ncipio de autonomía universitaria, contenido no solo en el artículo 69 Constitucional, sino en los artículos 57, 64 y 65 de la Ley 30 de 1992 y 3º y 12 literal c) del Decreto 1210 de 1993 16, dado que aquella es la consecuencia de las órdenes impartidas por el ministro de Educación Nacional ad hoc, decisiones a través de las cuales el Gobierno Nacional sometió a una situación inconstitucional de control al ente educativo, en tanto se presentó un total direccionamiento indebido e n la elección de su rector.

29. La actuación desplegada por el Ministerio de Educación Nacional es la génesis de los actos cuestionados, lo que implica desconocer el artículo 13 del Acuerdo 011 de 2005

(Estatuto General de la Universidad Nacional de Colombia), dado que, si bien el ministro preside el consejo superior universitario, ello no conlleva a una s ustitución de este o al desconocimiento de los demás integrantes, quienes son sus pares y no subordinados. Bajo estas mismas consideraciones, se alegó la violación del artículo 20 de los estatutos y 8º

desconocimiento de los demás integrantes, quienes son sus pares y no subordinados. Bajo estas mismas consideraciones, se alegó la violación del artículo 20 de los estatutos y 8º del Acuerdo 252 del 2017, con el cual se reglamenta el procedimiento de elección del rector.

30. Desconocimiento de los artículos 21 del Acuerdo 019 del 2022 y 20 numeral 2º del Acuerdo 011 del 2005, porque para el consejo superior la elección d el rector no había concluido, dado que la ministra de Educación Nacional no aprobó el acto de nombramiento; sin embargo, en la sesión del 21 de marzo del 2024 se culminó el trámite electoral con la designación del profesor José Ismael Peña Reyes, sin que pueda considerarse que ese acto estaba sujeto a la aprobación del funcionario gubernamental mencionado.

31. Ante la omisión de quien preside el consejo superior de suscribir el acto de elección, las normas internas de la universidad prevén mecanismos para solu cionar esa situación, como son (i) entender que el acta queda aprobada si los miembros de esa instancia no remiten observaciones dentro de los cinco días hábiles siguientes a la remisión del proyecto (artículo 21, Acuerdo 019 de 2022) y (ii) la facultad que se asigna a la secretaria técnica de suscribir el acta correspondiente (art. 20, numeral 2º, Acuerdo 011 de 2005).

32. La Resolución 067 del 2024 implicó la adopción de «nuevas disposiciones» para desconocer la validez de los procedimientos administrativos previamente adoptados, l os cuales debían ser respetados por la autoridad electoral, so pena de vulnerar el debido

32. La Resolución 067 del 2024 implicó la adopción de «nuevas disposiciones» para desconocer la validez de los procedimientos administrativos previamente adoptados, l os cuales debían ser respetados por la autoridad electoral, so pena de vulnerar el debido proceso consagrado en el artículo 29 Constitucional.

33. Finalmente, se desconoció la facultad en cabeza del consejo superior para definir la metodología de elección del rector (art. 72 del Acuerdo 011 del 2005; art. 7º del Acuerdo 252 del 2017 y el art. 17 del Acuerdo 019 del 2022), ya que, en sus consideraciones, la Resolución 067 del 2024 censuró la forma en que fue designado el señor José Ismael Peña Reyes, en contravía de la facultad que se establece en las normas mencionadas.

b.2) Expedición irregular y desconocimiento del acto propio

34. Las actuaciones posteriores a la elección del señor José Ismael Peña Reyes , fueron expedidas irregularmente, (i) ante la falta de consentimiento del elegido para revocar su acto, así como (ii) por desatender de forma expresa los lineamientos fijados en la Resolución 101 del 2023 (convocatoria) y el Acuerdo 252 del 2017.

16 “Por el cual se reestructura el Régimen Orgánico Especial de la Universidad Nacional de Colombia.”Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia

Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

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35. Del desconocimiento del acto propio 17, lo sustentó en que previamente se había nombrado al señor José Ismael Peña Reyes.

b.3) Otras irregularidades

• Falsa motivación18

36. En la Resolución 067 de 2024 se incluyeron afirmaciones falsas, relacionadas con la metodología de votación que se adoptó para la designación del señor Peña Reyes, acto que sirvió de fundamento de la Resolución 068 de 2024 que es el demandado.

• Falta de motivación19

37. La resolución que contiene la elección demandada incurrió en falta de motivación, toda vez que no incluyó información «determinante para juzgar en esta sede judicial sobre la validez y legalidad de la elección», relacionada con el trámite de designación del demandado, entre otros aspectos.

• Desviación de poder20

38. Las actuaciones posteriores a la designación del señor Jo sé Ismael Peña Reyes impidieron la ejecución de dos providencias judiciales, a saber, (i) la dictada por un juez de tutela que amparó los derechos fundamentales del mencionado y (ii) el auto admisorio de la demanda de nulidad electoral con radicación 11001-03-28-000-2024-00141-00, en la cual se cuestionó la elección de Peña Reyes.

• Desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa21

demanda de nulidad electoral con radicación 11001-03-28-000-2024-00141-00, en la cual se cuestionó la elección de Peña Reyes.

• Desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa21

39. En el desarrollo de la reunión extraordinaria del consejo superior del 6 de junio de 2024, en la cual fueron adoptadas las resoluciones 067 y 068, se impidió la participación del señor José Ismael Peña Reyes. R efirieron que, en los actos mencionados, se presenta un desconocimiento de la designac ión de aquel como rector de la Universidad Nacional de Colombia, por lo que debió permitirse su participación.

• Incumplimiento de requisitos para ejercer como secretaria general22

40. Quien fue designada secretaria ad hoc en la sesión del 6 de junio del 2024, esto es la señora María Alejandra Rojas Ordoñez, no cumplía con lo s requi sitos est atutarios para desempeñar el cargo y la única persona que podía ejercer esas funciones era la señora Amanda Lucía Mora Martínez, quien tenía dicho cargo en propiedad.

• Desconocimiento del Acta 05 del 21 de marzo 202423

41. Porque no se respetaron las decisiones que se adoptar on en ese acto administrativo relacionadas con la metodología de votación.

17 Este cargo lo for mularon los demandantes de los procesos 11001 -03-28-000-2024-00155-00, 11001 -03-28-000-2024-00161-00 y 11001-03-28-000-2024-00164-00.

17 Este cargo lo for mularon los demandantes de los procesos 11001 -03-28-000-2024-00155-00, 11001 -03-28-000-2024-00161-00 y 11001-03-28-000-2024-00164-00. 18 Es cargo lo formularon los demandantes de los procesos 11001-03-28-000-2024-00155-00, 11001-03-28-000-2024-00158-00 y 1100103-28-000-2024-00162-00. 19 Este cargo lo formularon los demandantes del proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00. 20 Expediente 11001-032-28-000-2024-00162-00 21 Ídem. 22 Este se formuló en los procesos 11001-03-28-0002024-00158-00 y 11001-03-28-000-2024-00164-00. 23 Se formuló en 11001-03-28-000-2024-000-2024-00158-00, 11001-03-28-000-2024-00161-00 y 11001-03-28-000-2024-00164-00.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

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42. Indicaron que allí se adoptó que el voto sería secreto ; sin embargo, la señora María Alejandra Rojas Ordóñez, delegada del presidente de la República ante el consejo superior,

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42. Indicaron que allí se adoptó que el voto sería secreto ; sin embargo, la señora María Alejandra Rojas Ordóñez, delegada del presidente de la República ante el consejo superior, decidió hacerlo público a través de la red social X (antes Twitter), lo cual a su vez fue replicado en el perfil del presidente de la República.

• Incongruencia en cuanto la vulneración del artículo 72 del Acuerdo 11 de 200524

43. El consejo superior universitario era autónomo para establecer el método de votación.

• Defraudación de la confianza legítima de José Ismael Peña Reyes y derecho al acceso y desempeño de cargos públicos25

44. Se defraudó la confianza legítima, porque el señor José Ismael Peña Reyes fue designado a través de un acto administrativo «en firme, que se presume legal y es obligatorio».

45. Manifestaron que el derecho al desempeño de funciones y cargos públicos fue lesionado, debido a que se presentó una «intervención de autoridades políticas para impedir el acceso» que se caracterizó por «una evidente desviación de poder», por cuanto la expedición de la Resolución 068 de 2024 «estuvo rodeada de intereses espurios, innobles y mezquinos (específicamente políticos y no jurídicos, que no están debidamente ajustados al ordenamiento jurídico)».

46. Advirtieron que se descono ció la existencia de «cosa juzgada constitucional en amparo», porque no se tuvo en cuenta la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y Siete Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá que tuteló el derecho fundamental al debido

porque no se tuvo en cuenta la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y Siete Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá que tuteló el derecho fundamental al debido proceso del señor José Ismael Peña Reyes y dejó sin efectos la Resolución 7480 del 15 de mayo de 2024.

• Vinculatoriedad de la consulta a la comunidad académica26

47. La consulta no era vinculante y, por e llo, su resultado solo podría determinar los cinco candidatos que el Consejo Superior Universitario tendría en cuenta para elegir.

• Violencia sobre los nominadores27

48. Se desplegaron conductas y se presentaron situaciones que permitían conclu ir que la elección era contraria a los principios democráticos. Hicieron énfasis en que algunos miembros del consejo superior universitario recibieron «presiones y amenazas», como lo aseguró la exrepresentante estudiantil Sara Jiménez cuando presentó su carta de renuncia.

49. La Resolución 046 de 2024 (Acta 05 del 21 de marzo), permite evidenciar que se eligió la metodología del voto secreto para la elección del rector, así como que la sesión fuera privada y reser vada, decisiones que se derivan de dichos acto s indeb idos, los cuales fueron denunciados por la referida consejera a través de su perfil de la red social X (antes Twitter)

@SaraJimenezUNAL.

• Conflictos de intereses28

24 Se formuló en 11001-03-15-000-2024-00158-00, 11001-03-28-000-2024-00164-00 y 11001-03-28-000-2024-00171-00.

• Conflictos de intereses28

24 Se formuló en 11001-03-15-000-2024-00158-00, 11001-03-28-000-2024-00164-00 y 11001-03-28-000-2024-00171-00. 25 Se formuló en 11001-03-28-000-2024-00155-00, 11001-03-28-000-2024-00158-00, 11001-03-15-000-2024-00161-00, 11001 -03-28000-2024-00162-00, 11001-03-28-000-2024-00164-00 y 11001-03-28-000-2024-00171-00. 26 Este cargo lo formularon los demandantes del proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00. 27 Este cargo lo formularon los demandantes del proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00. Escrito de reforma a la demanda. 28 Este cargo lo formularon los demandantes del proceso 11001-03-28-000-2024-00164-00.Demandantes: Jorge Alberto Espinosa López y otros Demandado: Leopoldo Alberto Múnera Ruíz, como rector de la Universidad Nacional Radicado: 11001-03-28-000-2024-00155-00 (ACUMULADO)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8

50. En la sesión del 6 de junio de 2024 se presentó una recusación contra Víctor Manuel Moncayo Cruz, las «dos (2) designadas» por el presidente de la República y la representante estudiantil, por un presunto conflicto de interés, pero «no fueron aceptadas».

Moncayo Cruz, las «dos (2) designadas» por el presidente de la República y la representante estudiantil, por un presunto conflicto de interés, pero «no fueron aceptadas».

51. Fundamentaron su existencia en que habían manifestado su descuerdo con la elección del señor Peña Re yes en varios escenarios públicos 29, lo que implicaba su interés en la designación de Leopoldo Alberto Múnera Ruiz como rector, por lo que, de haberse excluido el voto de estos cuatro, el señor Múnera Ruíz no hubiera obtenido la mayoría para ser elegido rector.

• Trasgresión de los principios de transparencia, publicidad y moralidad30

52. Consideraron que se transgredieron los principios de transparencia, publicidad y moralidad, debido a que «la visibilidad que demanda dicho ejercicio democrático de la f unción electoral permite que la comunidad académica participe de una forma m