CE - Sentencia 11001032800020240019700 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 11001-03-28-000-2024-00200-00

Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza

Samuel Alejandro Ortiz Mancipe

Demandado: Consejo Nacional Electoral

Temas: Personería jurídica a partidos políticos por ser víctimas de actos de violencia. Falta de fuerza normativa de las cláusulas de participación política del Acuerdo de Paz.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala procede a dictar sentencia de única instancia en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Las demandas

1. Los ciudadanos Martín Emilio Cardona Mendoza1 y Samuel Alejandro Ortiz Mancipe2, en nombre propio, instauraron demandas en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011 contra la Resolución 8805 del 1º de diciembre de 2021, por la cual el Consejo Nacional Electoral (CNE) reconoció personería jurídica al

partido Verde Oxígeno.

1.1.1. Hechos

2. Los demandantes relataron de forma similar los que se exponen a continuación:

partido Verde Oxígeno.

1.1.1. Hechos

2. Los demandantes relataron de forma similar los que se exponen a continuación:

3. Mediante Resolución 0035 del 28 de enero de 1998, el Consejo Nacional Electoral reconoció personería jurídica al movimiento Oxígeno Liberal y registró a la señora Ingrid Betancourt Pulecio como su directora nacional y representante legal. Posteriormente, la organización cambió su nombre por movimiento Oxígeno Verde (1999) y después, por partido Verde Oxígeno (2000), con la autorización de la misma autoridad3.

4. El 23 de febrero de 2002, la señora Ingrid Betancourt fue secuestrada por el grupo insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).

5. El CNE declaró la pérdida de la personería jurídica del partido Verde Oxígeno, a través de la Resolución 17 67 del 9 de junio de 2004, debido a que no alcanzó representación

1 Rad. 11001-03-28-000-2024-00197-00. 2 Rad. 11001-03-28-000-2024-00200-00. 3 Resoluciones 0158 del 16 de junio de 1999 y 0156 del 23 de febrero de 2000 del Consejo Nacional Electoral.Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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en las elecciones del Congreso de la República del año 2002, de conformidad con los artículos 108 de la Constitución Política y 3º de la Ley 130 de 1994.

6. El 28 de octubre de 2021, la señora Betancourt solicitó al CNE el restablecimiento de la personería jurídica del par tido Verde Oxígeno, con fundamento en que perdió dicho atributo como consecuencia directa de su secuestro en el año 2002. La autoridad competente accedió a la petición, por medio del acto acusado.

1.1.2. Concepto de la violación

7. La parte actora consideró que la Resolución 8805 del 1º de diciembre de 2021 infringió los artículos 108 de la Constitución Política, 3º de la Ley 130 de 1994 y 3º de la Ley 1475 de 2011. Sostuvo que la solicitud de restitución de la personería jurídica del movimiento Verde Oxígeno debió ser analizada por el Consejo Nacional Electoral conforme a l régimen ordinario regulado en dichas normas, es decir, el 3% de los votos válidos en las elecciones al Congreso, dado que su situación no se ajustaba a los criterios establecidos por la Corte Constitucional en la sentencia SU-257 de 2021.

8. En ese sentido, explicó que «la pérdida de la personería jurídica del Partido Verde Oxígeno no obedeció a un contexto de violencia sistemática, como el que efectivamente afectó al Nuevo Liberalismo, sino que (…) se fundamentó en la falta de presentación de

Oxígeno no obedeció a un contexto de violencia sistemática, como el que efectivamente afectó al Nuevo Liberalismo, sino que (…) se fundamentó en la falta de presentación de candidatos en las elecciones al Congreso de la República en el año 2002, lo que impidió cumplir con la regla del umbral de sufragios válidos»4.

9. Los efectos inter comunis de la aludida providencia no pueden aplicarse automáticamente, sin analizar la «conexidad directa y efectiva »5 de la violencia que enfrentó la colectividad y la afectación de sus derechos políticos , según lo advirtió la misma Corte en el auto de seguimiento 2691 de 2023.

10. El único hecho acreditado de violencia que afrontó el partido fue el secuestro de la señora Ingrid Betancourt Pulecio, para entonces directora y candidata presidencial, ocurrido el 23 de febrero de 2002, es decir, a menos de un mes de las elecciones de los congresistas. Por lo tanto, ese evento, aunque grave y repudiable, no justificó la falta de inscripción de listas de candidatos para ese certamen democrático ni afectó de forma generalizada a los demás militantes o líderes.

11. Calificó de «desproporcionado e irracional» 6 que el C NE aplicara directamente los postulados del Acuerdo Final al caso del partido Verde Oxígeno, pues de esta manera se atribuyó la competencia de eliminar el requisito del umbral de votación para adquirir la personería jurídica , cuando para el efecto se requiere adelantar las reformas constitucionales y legales pertinentes.

12. Atribuyó al acto acusado la causal de nulidad por falsa motivación, debido a que «los

personería jurídica , cuando para el efecto se requiere adelantar las reformas constitucionales y legales pertinentes.

12. Atribuyó al acto acusado la causal de nulidad por falsa motivación, debido a que «los hechos acaecidos y los fundamentos fácticos y jurídicos expresados no están en armonía con la realidad y no fueron probados fehacientemente en el trámite administrativo» 7.

Desde este enfoque, reiteró que el CNE aplicó de forma inapropiada al caso de V erde

4 Demanda Rad. 11001-03-28-000-2024-00197-00. 5 Demanda Rad. 11001-03-28-000-2024-00200-00. 6 Id. 7 Id.Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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Oxígeno los efectos inter comunis de la sentencia SU-257 de 2021 y los postulados del Acuerdo Final.

1.2. Admisión de las demandas y acumulación de los procesos

13. Las demandas fueron admitidas mediante autos de 308 y 319 de octubre de 2024, por cumplir los requisitos formales que exigen los artículos 162 y 163 de la Ley 1437 de 2011.

14. El 13 de enero de 2025, se dispuso la acumulación de los procesos, ante la constatación de los presupuestos establecidos en el artículo 148 del Código General del

14. El 13 de enero de 2025, se dispuso la acumulación de los procesos, ante la constatación de los presupuestos establecidos en el artículo 148 del Código General del Proceso, en cuanto a la identidad de la pretensión, la autoridad demandada, la causa y el objeto.

1.3. Decisión de la medida cautelar

15. El 27 de febrero de 2025, la Sala declaró la carencia de objeto respecto de la suspensión provisional del acto acusado , sin que ello implicara la terminación del proceso, dado que aquel produjo efectos. Al respecto, se probó que el Consejo Nacional Electoral declaró en la Resolución 3587 de 2022 que el partido Verde Oxígeno, entre otras colectividades, conservaba la personería jurídica por haber superado el umbral de votación previsto en el artículo 108 d e la Constitución Política , en las elecciones del Congreso de la República celebradas el 13 de marzo de ese año.

16. Por lo tanto, concluyó que «la Resolución 8805 del 1º de diciembre del 2021 no está surtiendo efectos, dado que las condiciones que, hoy en día, permiten señalar que Verde Oxígeno es un partido con personería jurídica no son aquellas que se plasmaron en dicho acto, sino otras, que conllevaron a una reacreditación de la titularidad de esa prerrogativa una vez surtido el proceso democrático del 2022».

1.3. Contestaciones de las demandas

1.3.1. Consejo Nacional Electoral

17. La entidad defendió la legalidad del acto acusado, con la convicción que fue proferido en el marco de sus competencias y con fundamento en la sentencia SU-257 de 2021 de

1.3.1. Consejo Nacional Electoral

17. La entidad defendió la legalidad del acto acusado, con la convicción que fue proferido en el marco de sus competencias y con fundamento en la sentencia SU-257 de 2021 de la Corte Constitucional y el Acuerdo Final de 2016.

18. Explicó que la obligatoriedad del precedente judicial10 y administrativo11 imponía que se aplicaran al caso del partido Verde Oxígeno los efectos inter comunis de la citada providencia de unificación, en concordancia con la sentencia del 4 de julio de 2013, proferida por el Consejo de Estado en el caso del partido Unión Patriótica 12, bajo una «interpretación más amplia» que impidiera que la regla del umbral de votación afectara otros valores y principios constitucionales, como el pluralismo y la participación política.

8 Rad. 11001-03-28-000-2024-00197-00, MP. Gloria María Gómez Montoya. 9 Rad. 11001-03-28-000-2024-00200-00, MP. Luis Alberto Álvarez Parra. 10 Sobre el punto, citó: Corte Constitucional, sentencia C-816 de 2011. 11 Se refirió a la Resolución 7822 de 2021, por la cual el CNE restableció la personería jurídica del partido Nuevo Liberalismo. 12 Rad. 11001-03-28-000-2010-00027-00.Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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19. Sobre esa premisa, comparó los presupuestos fácticos y jurídicos de las decisiones concernientes a la personería jurídica de los partidos Nuevo Liberalismo y Verde Oxígeno, para concluir que en ambos casos los episodios de violencia política que sufrieron los colocaron en una situación desfavorable que les impidió participar en igualdad de condiciones con las demás colectividades en los certámenes electorales de sus respectivas épocas.

20. Señaló que el aspecto determinante para reconocer la personería jurídica del partido Verde Oxígeno fue «el hecho de que su líder y dirigente Ingrid Betancourt Pulecio fuera víctima de secuestro, prolongándose este por más de seis años, provocando a su vez temor en los demás integrantes de la organización política y en el pueblo en general, lo cual fue catalogado como un crimen de guerra y de lesa humanidad».

21. Frente al Acuerdo Final para la Paz, destacó la necesidad de remover los obstáculos vigentes en las normas del sistema electoral para ejercer el derecho a constituir partidos y movimientos políticos, como ocurre con el umbral de votación para adquirir y conservar la personería jurídica.

22. Finalmente, aseguró que la resolución demandada no afectó el orden público ni político, según la hipótesis de procedencia del medio de control de nulidad, prevista en el artículo 137, numeral 3 de la Ley 1437 de 2011.

1.3.2. Partido Verde Oxígeno

político, según la hipótesis de procedencia del medio de control de nulidad, prevista en el artículo 137, numeral 3 de la Ley 1437 de 2011.

1.3.2. Partido Verde Oxígeno

23. La colectividad se opuso a las pretensiones de la s demandas, sobre la premisa de que su situación encaja en las reglas que estableció la Corte Constitucional en la sentencia SU-257 de 2021 para reconocer la personería jurídica a las organizaciones políticas, con efectos inter comunis respecto del caso del Nuevo Liberalismo.

24. Aseguró que la Corte no instituyó un nexo causal con hechos de violencia para determinar dicho atributo, como lo plantea la parte actora, pues, por el contrario, admitió que aquel partido pidió voluntariamente la cancelación. Por ello, afirmó que el auto de seguimiento 2691 de 2023, cuando hace referencia a esa conexidad, debe interpretarse referida al derecho fundamental a la participación y no a la definición sobre el reconocimiento o restitución de la personería jurídica.

25. Argumentó que el criterio que define la personería jurídica del partido Verde Oxígeno está asociado a los eventos excepcionales y sistemáticos que debilitaron su capacidad de reorganizarse, principalmente el secuestro de su líder y representante legal, la señora Ingrid Betancourt Pulecio, sumado a las amenazas y persecuciones que sufrieron algunos militantes.

26. Expuso el triunfo del partido en las elecciones al Congreso de 1998 y las territoriales de 2003, para destacar su relevancia política y permanencia en el panorama electoral, pese a las dificultades que afrontaron para la época.

26. Expuso el triunfo del partido en las elecciones al Congreso de 1998 y las territoriales de 2003, para destacar su relevancia política y permanencia en el panorama electoral, pese a las dificultades que afrontaron para la época.

27. Destacó que e l secuestro de la señora Betancourt «desarticuló sus estructuras organizativas, paralizó sus estrategias electorales y los colocó en desventaja frente a sus competidores».Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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28. Concluyó que «el PARTIDO VERDE OXÍGENO tiene derecho a mantener su personería juríd ica y a acceder a las garantías constitucionales correspondientes, independientemente de su desempeño electoral y de los umbrales de participación establecidos en el año 2002».

1.4. Intervención de terceros

29. La señora Laura Natalia Rubio Arias13 manifestó apoyar a la parte demandada y con tal propósito, interpuso recurso de reposición contra el auto admisorio de la demanda del expediente Rad. 2024-00200-00. Consideró que revela una reproducción casi idéntica de la correspondiente al Rad. 2024-00197-00 y esta circunstancia, a su juicio, se traduce en «una presunta temeridad por parte del demandante», «una conducta procesal abusiva e improcedente» y «un desgaste innecesario para la jurisdicción».

«una presunta temeridad por parte del demandante», «una conducta procesal abusiva e improcedente» y «un desgaste innecesario para la jurisdicción».

30. El señor Harold Eduardo Sua Montaña14 intervino a favor de la legalidad del acto acusado, pues afirma que se ajusta a los supuestos de la sentencia SU-257 de 2021 de la Corte Constitucional. Explicó que el secuestro de la líder del partido Verde Oxígeno fue un hecho excepcional y ajen o a la voluntad de la organización, que conllevó al ejercicio del derecho a la participación en condiciones de desigualdad respecto de las demás organizaciones políticas en las elecciones de 2006.

31. Destacó que dicha colectividad obtuvo una curul en el Sena do y otra en la Cámara de Representantes en las elecciones de 2022 y señaló que la nulidad del acto que le reconoció personería jurídica afectaría el respaldo popular y el ejercicio de los derechos políticos de sus militantes.

1.5. Auto para dictar sentencia anticipada

32. El 31 de marzo de 2025, la magistrada ponente decretó las pruebas solicitadas por el partido Verde Oxígeno, relacionadas, por una parte, con su desempeño legislativo en el período 1998-2002 y su condición de minoría política entre los años 2002 y 2008 y, por otra, con estadísticas de violencia política y, concretamente, la operación de rescate de la señora Ingrid Betancourt Pulecio en el 2008. Además, requirió al partido para que aportara las traducciones oficiales al idioma español de las notas periodísticas que allegó con la contestación de la demanda.

la señora Ingrid Betancourt Pulecio en el 2008. Además, requirió al partido para que aportara las traducciones oficiales al idioma español de las notas periodísticas que allegó con la contestación de la demanda.

33. En la misma providencia se fijó el litigio en los siguientes términos:

Determinar si es nulo el acto administrativo contenido en la Resolución 8805 del 1 de diciembre de 2021, expedida por el Consejo Nacional Electoral «Por medio de la cual se RECONOCE la personería jurídica y se ordena el registro provisional de estatutos, emblema y/o logotipo y directivas del PARTIDO VERDE OXÍGENO, dentro de los p rocesos acumulados, radicados CNE-E-2021-022055 y CNE-E-2021-022081», por presuntamente desconocer los artículos 4 y 108 de la Constitución Política; 3 de la Ley 130 de 1994; y 3 de la Ley 1475 de 2011 y por incurrir en «Infracción de las normas en las que debería fundarse» y «Falsa motivación».

34. El 21 de abril de 2025 , se resolvió no reponer el referido auto de 31 de marzo , en respuesta al recurso interpuesto por el demandante Samuel Alejandro Ortiz Mancipe

13 Admitida mediante auto de 19 de noviembre de 2024, dentro del expediente Rad. 11001-03-28-000-2024-00200-00. 14 Admitido mediante auto de 21 de abril de 2025, dentro del expediente acumulado.Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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contra la decisión sobre las pruebas. Allí se incluyó un requerimiento a las entidades que para esa fecha no habían respondido a los oficios que solicitaban los documentos decretados, que fue reiterado a través de providencia dictada el 12 de junio de 2025.

1.6. Alegatos de conclusión15

35. Samuel Alejandro Ortiz Mancipe . El demandante solicitó que se acceda a sus pretensiones, pues reitera que el partido Verde Oxígeno no reunía las condiciones para obtener la personería jurídica a través de las vías excepcionales definidas por la Corte Constitucional en la sentencia SU-257 de 2021.

36. Insistió en que la colectividad no fue víctima de actos de violencia grave y sistemática, sino que el único hecho probado en el proceso es el secuestro de la señora Ingrid Betancourt Pulecio. Así mismo, destacó que ese suceso no fue lo que impidió obtener representación en el Congreso en el año 2002 o inscribir candidatos para las elecciones de 2006.

37. Partido Verde Oxígeno . S eñaló que su personería jurídica está actualmente respaldada por la Resolución 3587 de 2022, por la cual el Consejo Nacional Electoral verificó el cumplimiento del umbral de votaciones en las elecciones al Congreso de ese año. De ahí deduce que el acto acusado cumplió sus efectos provisionales, luego perdió

verificó el cumplimiento del umbral de votaciones en las elecciones al Congreso de ese año. De ahí deduce que el acto acusado cumplió sus efectos provisionales, luego perdió eficacia y, en consecuencia, se configura la carencia actual de objeto en el caso concreto.

38. Reiteró que la situación de la colectividad se enmarca en las subreglas jurisprudenciales fijadas por la Corte Constitucional en la sentencia SU-257 de 2021 para obtener la personería jurídica por hechos de violencia o persecución política.

39. Harold Eduardo Sua Montaña. El tercero impugnador recordó el alcance de su intervención, dirigida a enriquecer argumentativamente la posición de la parte que apoya, y destacó «la relevancia de la situación fáctica sustento de la decisión del acto sub judice para la expedición de dicho acto a favor de las pretensiones».

1.7. Concepto del Ministerio Público

40. La procuradora séptima delegada ante esta corporación solicitó negar la nulidad de la Resolución 8805 de 2021, proferida por el Consejo Nacional Electoral. Para sustentar su postura, inició por advertir que dicho acto no es tá surtiendo efectos, dado que la personería jurídica del partido Verde Oxígeno actualmente deriva de la Resolución 3587 de 2022, «pasándose de un reconocimiento excepcional derivado de la aplicación de la sentencia SU – 257 de 2021 -Nuevo Liberalismo -, a uno ordinario, bajo los criterios establecidos en los artículos 108 de la Constitución Política, 3º de la Ley 130 de 1994 y 3º de la ley 1475 de 2011».

sentencia SU – 257 de 2021 -Nuevo Liberalismo -, a uno ordinario, bajo los criterios establecidos en los artículos 108 de la Constitución Política, 3º de la Ley 130 de 1994 y 3º de la ley 1475 de 2011».

41. Sin perjuicio de lo anterior, analizó los efectos del acto acusado durante su vigencia, en la medida en que le permitió participar en las elecciones de Congreso de 2022, como parte de la coalición Alianza Verde – Centro Esperanza. En tal sentido, consideró que los secuestros de las señoras Ingrid Betancourt Pulecio y Clara Leticia Rojas González,

15 El demandante Martín Emilio Cardona Mendoza no presentó alegatos.Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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cabezas visibles de la colectividad, fue un hecho notorio nacional e internacional que afectó directamente su participación en las diferentes elecciones q ue se realizaron a continuación y restringió los derechos políticos de los seguidores de su proyecto político. Por lo tanto, concluyó que no se acreditaban los cargos por infracción normativa y falsa motivación que esgrime la parte actora.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

42. La Sección Quinta del Consejo de Estado es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia, d e conformidad con lo establecido en el

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

42. La Sección Quinta del Consejo de Estado es competente para conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia, d e conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artículo 149 de la Ley 1437 de 2011 16 y en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 201917, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado.

2.2. Problema jurídico

43. Corresponde a la Sala determinar si la Resolución 8805 del 1º de diciembre de 2021, por la cual el Consejo Nacional Electoral (CNE) reconoció personería jurídica al partido Verde Oxígeno, debe anularse por las causales de falsa motivación e infracción normativa frente a los artículos 4º y 108 de la Constitución Política , 3º de la Ley 130 de 1994 y 3º de la Ley 1475 de 2011.

44. Previo al estudio de fondo, se observa que el acto acusado perdió fuerza ejecutoria, en los términos del artículo 91, numeral 2 de la Ley 1437 de 2011, como se advirtió en el

auto de 27 de febrero de 2025:

[E]n la actualidad, la personería jurídica de la colectividad política Verde Oxígeno deviene de su participación en las elecciones parlamentarias del año 2022, según se deriva del contenido de la Resolución 3587 de esa anualidad «[p]or medio de la cual se determina los part idos y movimientos políticos que conservan o tienen derecho a la personería jurídica, al haber obtenido los requisitos objetivos previstos en el artículo 108 de la Constitución Política con ocasión de las elecciones

movimientos políticos que conservan o tienen derecho a la personería jurídica, al haber obtenido los requisitos objetivos previstos en el artículo 108 de la Constitución Política con ocasión de las elecciones para Congreso de la República del 13 de marzo de 2022».

(…) De lo anterior, la Sala puede concluir que el partido político Verde Oxígeno, hoy en día, conserva su personería jurídica de la situación concreta señalada en la referida resolución, esto es, el haber sometido sus candidatos al voto ciudadano, específicamente, a través de su participación en la coalición «Alianza Verde Centro Esperanza», en la circunscripción ordinaria al Senado de la República.

(…) Así las cosas, se puede concluir que, a la fecha, la Resolución 8805 del 1º de diciembre del 2021 no está surtiendo efectos , dado que las condiciones que, hoy en día, permiten señalar que Verde Oxígeno es un partido con personería jurídica no son aquellas que se plasmaron en dicho acto, sino otras, que conllevaron a una reacreditación de la titularidad de esa prerrogativa una vez surtido el proceso democrático del 2022 (Negrillas adicionales).

45. En tales condiciones, se tiene que el acto citado le reconoció personería a la agrupación política y con ello, los derechos que la ley electoral le confiere, por lo que su estudio de legalidad en el caso concreto se circunscribirá a la vigencia de la Resolución

16 Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo qu e el

16 Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia. El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por intermedio de sus secciones, subsecciones o salas especiales, con arreglo a la distribución de trabajo qu e el reglamento disponga, conocerá en única instancia de los siguientes asuntos: 1. De la nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del orden nacional (…). 17 Modificado por el Acuerdo 434 de 2024. Artículo 1º. Modifíquese el artículo 13 de l reglamento, el cual quedará así: (…) Sección Quinta: (…) 2. Los procesos de simple nulidad contra actos de contenido electoral (…).Demandantes: Martín Emilio Cardona Mendoza y otro Demandado: Consejo Nacional Electoral Radicación: 11001-03-28-000-2024-00197-00 (Principal)

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8805 del 1º de diciembre de 2021, dentro del marco temático trazado por los cargos que formuló la parte actora.

2.3. La violencia política como criterio para decidir sobre la personería jurídica a los partidos y movimientos políticos

46. Los partidos y movimientos políticos son actores decisivos para el Estado, a la hora de hacer efectivo el principio democrático. No solo participan en la s decisiones del Estado, a través de los candidatos elegidos popularmente que acceden al poder público, sino que, además, aglutinan las opiniones y posturas de las personas en torno a propuestas y plataformas ideológicas, al menos en democracias sanas y funcionales18.

Estado, a través de los candidatos elegidos popularmente que acceden al poder público, sino que, además, aglutinan las opiniones y posturas de las personas en torno a propuestas y plataformas ideológicas, al menos en democracias sanas y funcionales18.

47. La Constitución Política de 1991 hace mención expresa de ellos y les otorga varias prerrogativas para cumplir su crucial rol. Particularmente, la personería jurídica les da estatus, legitimidad y permanencia frente a otras formas de organización con fines políticos, como los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos19. Así mismo, les da derecho a recibir financiación parcial estatal para su funcionamiento , difundir sus ideas y programas a través de los medios de comunicación, declararse en oposición al gobierno y otorgar avales para la inscripción de candidatos.

48. La vía para adquirir y mantener ese atributo es, por regla general, el esfuerzo electoral que se representa en el umbral mínimo de votación en las elecciones al Congreso de la República, definido en el 3% de la votación válida nacional en Senado o Cámara, de conformidad con el artículo 108 superior. Así, cada cuatro años el Consejo Nacional Electoral, por virtud de la función prevista en el numeral 9 del artículo 265 constitucional, expide el acto administrativo que expone los resultados de las agrupaciones participantes en dichos comicios y hace las respectivas declaraciones.

49. Al lado de lo anterior, la personería jurídica se puede obtener por excepción, entre otros casos, cuando la organización logra una curul en alguna circunscripción especial del legislativo20, alcanza la segunda votación en las elecciones presidenciales21 o sufre actos de violencia que le impiden ejercer el derecho a la participación 22, según la

otros casos, cuando la organización logra una curul en alguna circunscripción especial del legislativo20, alcanza la segunda votación en las elecciones presidenciales21 o sufre actos de violencia que le impiden ejercer el derecho a la participación 22, según la Constitución y la jurisprudencia.

50. La violencia como criterio para ser reconocido como partido o movimiento político con personería jurídica surge justamente de una construcción jurisprudencial suscitada por el caso del partido Unión Patriótica con la sentencia que profirió en el 2013 la Sección Quinta del Consejo de Estado23 y consolidada con el antecedente del Nuevo Liberalismo que provino de la Corte Constitucional en el 202124.

51. En ambos eventos las cortes ordenaron al Consejo Nacional Electoral restituirles tal condición, por considerarlos víctimas de actos de violencia y delitos de lesa humanidad

18 Sobre la relevancia institucional de los partidos y movimientos políticos , ver, entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 16 de septiembre de 2021, Rad. 11001-03-24-000-2011-00221-00, MP. Luis Alberto Álvarez Parra. 19 Acerca de estas prerrogativas de la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos, ver: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 7 de marzo de 2024, Rad. 11001-03-28-000-2023-00046-00, MP. Luis Alberto Álvarez Parra. 20 Constitución Política, artículo 108. 21 Corte Constitucional, sentencia SU-316 de 2021, MP. Alejandro Linares Cantillo.

20 Constitución Política, artículo 108. 21 Corte Constitucional, sentencia SU-316 de 2021, MP. Alejandro Linares Cantillo. 22 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 4 de julio de 2013,