CE - Sentencia 11001032800020250002400 de 2025

Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

Radicación: 11001-03-28-000-2025-00024-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá, D.C., diecisiete (17) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad electoral Radicación: 11001-03-28-000-2025-00024-00

Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López , director general de CODECHOCÓ, periodo 2024-2027

Tema: Elección de los directores generales de las corporaciones autónomas regionales y de desarroll o soste nible. Vicio de nulidad por infracción de las normas en que debería fundarse

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

Procede la Sección Quinta del Consejo de Estado a dictar fallo de única instancia en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda y subsanación1

1.1.1. Pretensión

1. El ciudadano José Édison Salazar Benjumea , actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control cons agrado en el artículo 139 de la Ley 1 437 de 2011,

1.1.1. Pretensión

1. El ciudadano José Édison Salazar Benjumea , actuando en nombre propio y en ejercicio del medio de control cons agrado en el artículo 139 de la Ley 1 437 de 2011, presentó demanda en la que solicitó que se declare la nulidad del Acuerdo 15 del 30 de diciembre de 2024 , por medio del cual se designó al señor Arnold Alex ánder Rincón López como director general de CODECHOCÓ, periodo 2024-2027.

1.1.2. Hechos y omisiones fundamento del medio de control

2. La parte actora expuso, en síntesis, los siguientes supuestos fácticos:

3. El 13 de diciem bre de 2024, el Consejo de E stado notificó a los inte rvinientes en el radicado 2024-00039-00 la sentencia que declaró la nulidad del Acuerdo 12 del 14 de noviembre de 2023, por medio d el cual el Consejo Directivo de CODECHOCÓ había designado al señor Arnold Alexánder Rincón López como director general de la entidad para el periodo 2024 -2027. Lo propio hizo la secretaría general de la c orporación autónoma a todos los aspirantes inscritos y habilitados para el proceso de elección.

4. Por lo anterior, el señor Rincón L ópez debió dejar el cargo de manera inmediata a partir de esa notific ación y no suscribir la convocatoria al consejo dire ctivo a sesión extraordinaria presencial a desarrollarse el 20 de diciembre siguiente, en la que, según el orden del día , se estudiarían los alcances del referido fallo, se ajustaría el

1 Índices 03 y 10 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea

el orden del día , se estudiarían los alcances del referido fallo, se ajustaría el

1 Índices 03 y 10 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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cronograma del proceso de elección y se designaría a un director general en encargo mientras se elegía al titular para el tiempo que faltaba del periodo 2024-2027.

5. El órgano de dirección debió designar un director ad hoc, por el conflicto de interés que presentaba el demandado al ser aspirante inscrito y habilitado para la elección, lo que lo obligaba a separarse de dicho proceso.

6. Además, de conformidad con el artículo 52 2 de los Estatutos de CODECHOCÓ, no podía ser encargado, porque no se trata de la dem ora en la posesión de un designado ni fungía como funcionario de la entid ad, ahora, de ser posible tal continuidad, tendría que ser refrendada por un acuerdo o determinación administrativa del consejo directivo, lo cual no ocurrió.

7. La Asamblea Corporativa de CO DECHOCÓ, de manera irregu lar3, realizó unas modificaciones a los Estatutos, el 23 de febrero de 20 24, lo que implicó una reducción de los días previo s de convoca toria a la s sesiones extraordinarias (bajó de 5 días calendario a 3) y autorizó al director general para este asunto.

de los días previo s de convoca toria a la s sesiones extraordinarias (bajó de 5 días calendario a 3) y autorizó al director general para este asunto.

8. El 30 de diciembre de 2024, el consejo directivo sesionó y designó de nuevo al señor Arnold Alexánder Rincón López como direc tor general de la entidad para el periodo institucional faltante 2024-2027.

1.1.3. Concepto de la violación

9. El señor José Édison Salaz ar Benjumea acusó el acto de designación de haberse expedido de mane ra irregular, en razón a la ino bservancia de las disposiciones constitucionales y legales, específicamente los artículos 29 de la Constitución, 40 de la Ley 489 de 1998 y 39 de la Ley 99 de 1993, así como los artículos 3 6, 41 y 45 de la Resolución 1448 de 2005 que contiene los Estatutos de la entidad.

10. Al respecto, expuso que las corporaciones autón omas regionales cuentan con un régimen especial (artículo 404 de la Ley 489 de 1998) y, por ello, el Consejo Directivo de CODECHOCÓ se encuentra integrado por los sig uientes miembros (artículo 39 de la

Ley 99 de 1993):

a. El ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá, o el viceministro; b. El gobernador del departamento del Chocó; c. El director del Instituto de Hidrología, Meteorología e Investigaciones Ambientales IDEAM; d. Cuatro alcaldes municipales, a razón de uno por c ada subregión a saber; Atrato, San Juan, Costa Pacífica-Baudó y Urabá Chocoano;

d. Cuatro alcaldes municipales, a razón de uno por c ada subregión a saber; Atrato, San Juan, Costa Pacífica-Baudó y Urabá Chocoano; e. Un representante de las comunidades negras, escogido por ellas mismas; f. Un representante de las comunidades indígenas, escogido por ellas mismas; g. Un representante de la Asociación Departamental de usuarios campesinos; h. Un representante de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales;

1. El director del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexánder von Humbolt";

j. El director del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"; k. El rector de la Universidad del Chocó "Diego Luis Córdoba".

2 «[…] Hasta tanto tome po sesión de su carg o la pe rsona que haya sido designada como Director General, quien v enía desempeñando el cargo continuará ejerciéndolo […]». 3 A juicio del demandante, n o se surtió dentro de los términos previstos la ob ligación de publicación en el diario oficial, ni en la página web, ni en la cartelera oficial de la corporación. 4 «El Banco de la República, los entes universitarios autónomos, las corporaciones autónomas regionales, la Comisión Nacional de Televisión y l os d emás org anismos y entidades con r égimen especial o torgado por la Cons titución Po lítica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes».Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

Radicación: 11001-03-28-000-2025-00024-00

Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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La representación en el Consejo Directivo es indelegable y sus reuniones se celebrarán en el territorio de su jurisdicción. [Resaltado intencional]

11. Además, cita parcialmente los artículos 36, 41 y 45 de la Resolución 1448 de 2005

que contiene los Estatutos de la entidad, así:

Artículo 36. Sesiones extraordinarias . Las sesiones extraordinarias del Consejo Directivo, podrán ser convocadas en cualquie r tiempo, por el Presidente del Cons ejo, a petición de por lo menos las dos terceras partes de sus miembros, o por el Director General de la Corporación, con antelación no inferior a cinco (5) días calendario. […]

Artículo 41: Condiciones de celebración de reuniones no presenciales o virtuales. […]

Parágrafo: En todo caso no podrán realizarse reuni ones virtuales o no presenciales en los siguientes casos: a. Elección y remoción del Director General […]

Artículo 45. Funciones del secretario: Son funciones del Secretario del Consejo Directivo:

a. Realizar las citaci ones a los Consejeros y hacerles llegar con anterioridad la documentación requerida para el desarrollo de la sesión […]

12. Para el demandante, las convocatorias al consejo directivo a sesionar el 20 y 30 de diciembre de 2024, debieron ser firmadas por la presidencia del órgano de dirección en

requerida para el desarrollo de la sesión […]

12. Para el demandante, las convocatorias al consejo directivo a sesionar el 20 y 30 de diciembre de 2024, debieron ser firmadas por la presidencia del órgano de dirección en cabeza de la ministra de Ambiente o a lguno de sus v iceministros, condición que consideró indelegable; sin e mbargo, fueron suscritas por el señor Arnold Alexánder Rincón López en cali dad de director general, a pes ar que se enco ntraba anulada su designación por parte del Consejo de Estado.

13. Adicional, en la e lección del 30 de dic iembre de 2024, e l Ministerio de Ambien te y Desarrollo Sostenible no acudió.

14. Por lo tanto, estimó que las reuniones convocadas de esa manera son ilegales y no debieron desarrollarse, al tiempo que trasgredieron esa disposición legal de obligatorio cumplimiento en el Conse jo Directiv o de CODECH OCÓ (artículo 39 de la Ley 99 de 1993) y el debido proceso previsto en el artículo 29 de la Constitución.

1.3. Trámite procesal

15. Por auto del 4 de marzo de 20255 se inadmitió la demanda para que el demandante corrigiera defectos de carácter formal. Luego, mediante providenc ia del 20 d el mismo mes y año 6, se dispuso el traslado de la medi da c autelar, término durante el cual se pronunció el demandado, CODECHOCÓ y el Ministerio Público.

16. El 24 de abril de 2025 7 se admitió la demand a, se negó la solicitud de suspensión provisional de los efectos d el acto acusado y se t uvo como impugnadora a la

16. El 24 de abril de 2025 7 se admitió la demand a, se negó la solicitud de suspensión provisional de los efectos d el acto acusado y se t uvo como impugnadora a la corporación autónoma.

17. En la misma providencia se indicó que no había lugar a analizar los reproches planteados frente al encargo del demandado en los términos del artículo 52 de los Estatutos de la entidad8, por tratarse de una designación diferente a la demandada y en

5 Índice 5 de SAMAI. 6 Índice 15 de SAMAI. 7 Índice 28 de SAMAI. En auto de la misma fecha se declaró fundado el impedimento manifestado por el magistrado Omar Joaquín Barreto Suárez. 8 De conformidad con el párrafo 6 de esta providencia.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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contra de la modificación de l reglamento interno de CODECHOCÓ realizada en el año 20249, por ser una pretensión que no podía conocerse a través de la nulidad electoral.

18. Dentro de la opor tunidad procesal dispuesta p ara contestar10, se presentaron las

siguientes intervenciones:

19. La apoderada de l demandado11 expuso como cuestión previa que la contestación únicamente versaría sobre la legalidad del Acuerdo 15 del 30 de diciembre de 2024, sin

siguientes intervenciones:

19. La apoderada de l demandado11 expuso como cuestión previa que la contestación únicamente versaría sobre la legalidad del Acuerdo 15 del 30 de diciembre de 2024, sin que proceda pronunciarse sobre una designación diferente (encargo del demandado) ni contra un acto general (modificación de los Estatutos).

20. Frente a los hechos del escrito inicial, consideró que son apre ciaciones subjetivas del demandante, y en lo que tiene que ver con las notificaciones y comunicaciones de la sentencia que declaró la nulidad del Acuerdo 12 del 14 de noviembre de 2023 (elección anterior), expuso que no l e constan, por lo que se atendría a lo que resulte pro bado en el proceso.

21. Se opuso a las pretensiones y expuso los siguientes argumentos de defensa:

• Suscripción de las citaciones a las sesiones del consejo directivo

22. Adujo que la convocatoria efectuada para la reunión del consejo directivo del 20 de diciembre de 2024, la cual fue realizada para dar cumplimiento al fallo del 12 del mismo mes y año proferido por el Consejo de Estado dentro del radicado acumulado 1100103-28-000-2024-00039-00 (principal) , no es susceptible de ser enjuici ado a través del medio de control de nulidad electoral por tratarse de un acto administrativo preparatorio o de trámite, además, que los actos definitivos originados en esa sesión no fueron demandados, por lo que deben desatenderse los reparos frente a esta actuación.

23. Señaló que, si en gracia de discusión, se analizara su contenido, la referida citación

demandados, por lo que deben desatenderse los reparos frente a esta actuación.

23. Señaló que, si en gracia de discusión, se analizara su contenido, la referida citación se ajus tó a derecho en la medida que era al Consejo Directivo de CODECHOCÓ a quien corres pondía acatar la sentencia y separar del cargo a quien venía ejerciendo como director ge neral, por lo tanto, mientras ello no ocurriera, quien fungía como tal debía continuar en el pleno ejercicio de sus funcio nes, dentro de las cuales, atendiendo lo dispuesto en el artículo 36 de l os Estatutos, modificado por el Acuerdo 4 del 23 de febrero de 2024, era competente para suscribirla, pues se trat aba de dar cumplimiento a una providencia judicial que requería para ello el concurso de sus miembros.

24. En lo que hace a la citación para sesionar el 30 de diciembre de 2024 , indicó que no es cierto que haya sido suscrita por el señor Arnold Alexánder Rincón López, pues se encuentra signada por el señor Mauricio Cabrera Leal, en su condición de presidente del Consejo Directivo de CODECHOC Ó, por lo que no debe prosperar este argumento de la demanda.

• A la reunión eleccionaria no acudió el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

25. Estimó que el cargo se funda en un abierto desconocimiento de los Estatutos de CODECHOCÓ, por cuanto el artículo 43 regula lo conce rniente a la a usencia del

presidente del Consejo Directivo, así:

9 De conformidad con el párrafo 7 de esta providencia. 10 De conformidad con el informe secretarial de paso al despacho obrante en el índice 45 del sistema SAMAI.

presidente del Consejo Directivo, así:

9 De conformidad con el párrafo 7 de esta providencia. 10 De conformidad con el informe secretarial de paso al despacho obrante en el índice 45 del sistema SAMAI. 11 Índice 41 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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[…] En ausencia del Presidente del Consejo Directivo, actuará como Presidente Adhoc, el miembro del Consejo Directivo que sea designado para tal efecto por parte de los miembros del mismo.

26. Por lo tanto, la inasistencia del presidente del consejo directivo a una sesión de ese órgano colegiado no inválida el desarrollo de la misma y en el acta del 30 de diciembre de 2024 se dejó la respectiva constancia.

27. Finalmente, propuso las siguientes excepciones: i) «ineptitud de la demanda por no acreditarse la incidencia de la eventual prosperi dad de las censuras en la elecci ón del director de CODE CHOCÓ», en la med ida que hicieron presencia 10 de los 14 miembros del consejo d irectivo y todo s votaron por el demandado , ii) «ausencia absoluta de la violación endilgada» y iii) «insuficiencia del acervo para dar por probada la violación».

28. La Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó12

absoluta de la violación endilgada» y iii) «insuficiencia del acervo para dar por probada la violación».

28. La Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó12 presentó escrito en el que se opuso a las pr etensiones de la demanda, al considera r que se basan en apreciaciones subjetivas que denotan un alto desconocimiento de los condicionamientos ju rídicos que rigen a las corporaciones a utónomas regionales. Al respecto expuso que el actuar del órgano de dirección se ajustó a la ley y a los Estatutos de la entidad por las siguientes razones:

• Inasistencia del ministro de Ambiente o su delegado

29. El artículo 43 de la norma interna dispone que, ante la ausencia del presidente del consejo di rectivo se debe eleg ir uno ad hoc . Por lo tanto, como el viceministro de Políticas y Normalización Ambiental remitió excusa para asistir a la sesión citada para el 30 de diciembre de 2024, se procedió a designar al señor Geor ge Yeam Chávez Arias, representante de las ONG ambientales, para que presidiera la misma, por lo que no se configura la irregularidad planteada por el demandante.

• En cuanto a la convocatoria a la sesión del 30 de diciembre de 2024

30. Explicó que no fue firmada por el señor Arnold Alexánder Rincón López, sino por el presidente del Consejo Directivo de CODECHOCÓ, el señor Mauricio Cabrera Leal, en su calidad de viceministro de Ambiente.

31. Propuso las excepciones que denomin ó: «la inexistencia absoluta de la vulneración deprecada» y «la ineptitud de la demanda».

su calidad de viceministro de Ambiente.

31. Propuso las excepciones que denomin ó: «la inexistencia absoluta de la vulneración deprecada» y «la ineptitud de la demanda».

1.2. Auto que dispone el trámite de sentencia anticipada

32. En providencia del 10 de junio del 202 513, la magistrada ponente se abstuvo de proferir pronunciamiento respecto de las excepciones de méri to prop uestas por el demandado, las cuales serían objeto de estudio en la sentenci a; rechazó por improcedente la excepción previa de inepta demanda propuesta por CODECHOCÓ; fijó el litigio y decidió sobre las pruebas documentales arrimadas a la actuación, decretando

12 Índice 42 de SAMAI. 13 Índice 46 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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su incorporación y requ iriendo de oficio al consejo directivo para que aporta ra los antecedentes administrativos del acto acusado.

33. Finalmente, en consi deración a q ue se encontraron acreditados los s upuestos del artículo 182A de la Ley 1437 del 2011 , se corrió traslado para alegar de conclusión y proceder a dictar sentencia anticipada.

1.3. Alegatos de conclusión

artículo 182A de la Ley 1437 del 2011 , se corrió traslado para alegar de conclusión y proceder a dictar sentencia anticipada.

1.3. Alegatos de conclusión

34. El demandante, en su escrito de cierre14, concretó en dos aspectos las razones por las que, a su juicio, se debería declarar la nulidad de la elección demandada, a saber:

1. La reunión eleccionaria del 30 de dicie mbre de 2024 se desarrolló sin la participación de l pres idente del consejo directivo , es to e s, el m inistro de Medio Ambiente o el viceministro, lo cual estimó indelegable y violatorio de l artículo 39 de la Ley 99 de 1993 que, a su juicio, vicia la designación del demandad o como director general de CODECHOCÓ.

Consideró que la sentencia del 12 de agosto d e 2013, proferida por l a sección en el radicado 11001-03-28-000-2012-00043-00, con ponencia de la magistr ada Lucy Jeannette Bermúdez, es un caso idéntico al que ahora se analiza, por cuanto en esa decisión se declaró la nulidad de la elección d el director general de la corporación autónoma del año 2012 por una delegación prohibida legalmente, por lo que debería tenerse en cuenta para resolver el problema jurídico.

1. La elección demandada estuvo precedida de una reunión convocada «ilegalmente» por un director general (Arnold Alexánder Rincón López) retirado del cargo en virtud de la sentencia del Conse jo de Estado que produjo efectos d esde el 12 de diciembre de 2024.

por un director general (Arnold Alexánder Rincón López) retirado del cargo en virtud de la sentencia del Conse jo de Estado que produjo efectos d esde el 12 de diciembre de 2024.

Reprocha que el Ministe rio Público en su concepto sobre la s uspensión provisional señaló que la nulidad de la primera elección del demandado , según la constancia de ejecutoria del fallo que aparece registrada en una anotación del proceso sea de enero de 2025, «como si quisiera premiar la astucia y las mañas por las dilaciones de aclara ción presentada por el director de CODECHOCO, que no afectan la ejecutoria como mal quedo escrito en el registro» [sic].

35. La apoderada del demandado15 y el secretario general de CODECHOCÓ16, reiteraron los argumentos expuestos en las contestaciones de la demanda.

36. La procuradora séptima delegada ante el Consejo de Estado 17, en su concepto, solicita que se nieguen las pretensiones, al considerar que las irregularidades alegadas no acaecieron.

37. En cuanto a la citac ión a la sesión extrao rdinaria del 20 de dicie mbre de 2024 , concluyó que el señor Arnold Alexánder Rincón López en calidad de director general de CODECHOCÓ estaba legitimado por las normas estatutarias para realizarla (parágrafo

14 Índices 56 y 57 de SAMAI. 15 Índice 59 de SAMAI. 16 Índice 60 de SAMAI. 17 Índice 61 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

16 Índice 60 de SAMAI. 17 Índice 61 de SAMAI.Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

Radicación: 11001-03-28-000-2025-00024-00

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del artículo 36 de la Resolución 1448 de 2005) ; además, para esa fecha, la sentencia del 12 de diciembre de 2024 proferida e n el radicado 11001032800020240003900 por esta sección en la que se había anulado su primera elecci ón no hab ía cobrado ejecutoria, lo que solo ocurrió el 14 de enero d e 2025 según la constancia secretarial registrada en el aplicativo SAMAI.

38. En lo relacionado con la ausencia a l a re unión del 30 de diciembre de 2024 del presidente del consejo directivo , Mauricio Cabrera Leal, viceministro de Políticas y Normalización Ambiental, de conformidad con lo establec ido en el artículo 43 de los Estatutos Corporativos, por decisión unánime se designó como «Presidente Ad-hoc del Consejo Directivo » para la sesión, al Ingeniero George Yeam Chávez Arias, representante de las ONG Ambientales, quien aceptó la designación, as umió como presidente del órgano de dirección para la sesión extraordinaria y procedió a instalarla.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

39. De conformidad con lo establecido en el numeral 4° del artículo 149 de la Ley 1437

presidente del órgano de dirección para la sesión extraordinaria y procedió a instalarla.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

39. De conformidad con lo establecido en el numeral 4° del artículo 149 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 24 de la Ley 2080 del 2021 18 y en el art ículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, modificado por el artícu lo 1° del Acuerdo 434 de 2 024, esta sección es c ompetente pa ra conocer y tramitar en única instancia el proceso de la referencia.

2.2. Cuestión previa

40. El señor José Édison Salaz ar Benjumea consideró en los alegatos de conclusión que la sente ncia del 1 2 de agosto de 2013, proferida por l a sección en el radicado 11001-03-28-000-2012-00043-00, con ponencia de la magist rada Lucy J eannette Bermúdez, es un caso idéntico al que ahora se analiza por lo que debería tenerse en cuenta para resolver el problema jurídico.

41. Al respecto, se adv ierte que se trata de un argumento nuevo que no trajo en su demanda ni quedó en la fijación del litigio , por lo que la contraparte no t uvo la oportunidad de defenderse frente a este, en esa medida , al desbordar el obj eto del proceso, la sala no se pronunciará.

2.3. Problema jurídico

42. En a tención a lo dispuesto en el auto del 10 de junio del presente año, la controversia fue delimitada en los siguientes términos:

proceso, la sala no se pronunciará.

2.3. Problema jurídico

42. En a tención a lo dispuesto en el auto del 10 de junio del presente año, la controversia fue delimitada en los siguientes términos:

Determinar si es nul o el acto administrativo contenido en el Acuerdo 15 del 30 de diciembre de 2024, expedido por el Consejo Directivo de CODECHOCÓ, por medio del cual se designó al señor Arnold Alexander Rincón López, como director general de la entidad para e l periodo 2024 -2027, por p resuntamente desconocer los artículos 29 Constitucional, 39 de la Ley 99 de 1993, y 36, 41 y 45 de la Resolución 1448 de 2005 que contiene los Estatutos de la entidad.

18 «Artículo 149. Competencia del Cons ejo de Estado en única instancia. El Consejo de Es tado, en Sala Plena de lo Cont encioso Administrativo, por i ntermedio de sus secciones, subsecciones o salas es peciales, con arreglo a la distribución de trabajo que el reglamento disp onga, cono cerá en única instancia de lo s siguientes a suntos: [ …] 4. De la nulidad de los act os de elecc ión expedidos por […] la junta directiva o consejo directivo de los entes autónomos del orden nacional […]».Demandante: José Édison Salazar Benjumea Demandado: Arnold Alexánder Rincón López, director general de CODECHOCÓ, 2024-2027

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43. Para resolver los cuestionamientos planteados, la sala abordará los siguient es tópicos: (i) marco teórico de las normas que regulan la elección de los directores de las corporaciones autónomas regionales y; (ii) el caso concreto.

2.4. Elección de los directores de las corporaciones autónomas regionales19

44. Con la ex pedición de la Constitución Política de 1991, en el numeral 7 del artícu lo 150, se le at ribuyó al legislador la competencia p ara «reglamentar la creación y funcionamiento de las corporacio nes autónomas regionales dentro de un régimen de autonomía». Con fundamento en ello, el Congreso de la República expidió la Ley 99 de 1993, por medio de la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente y se dictaron otras disposiciones, entre ellas, la normativa que regula la naturaleza jurídica, las fun ciones y los órganos de dirección y administración de las CAR20.

45. De conformidad con la Ley 99 de 1 993, las corporaciones autónomas regionale s y de desarrollo sostenible, son entes corporativos de carácter p úblico, creadas por la ley e integradas por las e ntidades territo riales que por sus características constituyen, geográficamente, un mism o ecosistema o c onforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica y dotados de autonomía administra tiva, financiera, patrimonio propio y personería jurídica21.

geográficamente, un mism o ecosistema o c onforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica y dotados de autonomía administra tiva, financiera, patrimonio propio y personería jurídica21.

46. El artículo 24 de la misma norma, refiere que dichas entidades tendrán tres órganos principales d e dirección y administración, como so n la asamblea corporativa 22, el consejo directivo 23 y el director ge neral. Respecto de este último, el artículo 28 subsiguiente, el cual fue modificado por el artículo 1º de la Ley 1263 de 2008, señala:

El Director Gener al será el representante legal de la Corporación y su primera autoridad ejecutiva. Será designado por e l Consejo Directivo para un período de cuatro (4) años, contados a partir del 1o de enero de 2012, y podrá ser reelegido por una sola vez. PARÁGRAFO 1o. El período de los miembros del Consej o Directivo de que tratan los literales e), f), y g) del artículo 26 de la Ley 99 de 1993, será igual al del D irector de la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible., y podrán ser reelegibles. PARÁGRAFO 2o. El proceso de elección de los Directores de las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo Sosten ible, deberá realizarlo el Consejo Dir ectivo en el trimestre inmediatamente anterior al inicio del período institucional respectivo. PARÁGRAFO 3o. El proceso de elección de los representantes del sector pri vado, ante el Consejo Directivo de las Corporacion es Autónomas Regionales o de Desarroll o Sostenible, deberán realizarlo los integrantes de su mismo sector.

PARÁGRAFO 3o. El proceso de elección de los representantes del sector pri vado, ante el Consejo Directivo de las Corporacion es Autónomas Regionales o de Desarroll o Sostenible, deberán realizarlo los integrantes de su mismo sector.

47. Del análisis de las normas revisadas, se puede concluir que: i) el director general es el representante legal de cada corporación autónoma, ii) es de signado por el respectivo consejo dire ctivo, iii) su p eríodo es institucional y es por 4 añ os, iv) es viable su reelección por una vez y, v) el proceso de de signación deberá hacerse en el trimestre anterior al inicio del respectivo período.

19 Se reitera marco normativo de la providencia proferida por la sección el 5 de septiem bre de 2024, en el proceso radicado 1100103-28-000-2023-00131-00, con ponencia de la magistrada Gloria María Gómez Montoya. 20 Consejo de Estado. Sala de lo Cont encioso Administrativo. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia del 9 de marzo de 2017.

Radicación: 05001-23-33-000-2013-00572-01(1786-14). M