CE - Sentencia 11001032800020250004100 de 2025

Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Bogotá D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Demandante: PARTIDO VERDE OXÍGENO Demandado: LEÓN FREDY MUÑOZ LOPERA – SENADOR DE LA REPÚBLICA ,

DENTRO DEL PERIODO 2022-2026

Tema: Llamamiento para ocupar curules en coaliciones.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala dicta sentencia de única instancia en el proceso de la referencia.

1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. El Partido Verde Oxígeno, a través de su representante legal 1 y mediante apoderada judicial, en ejercicio del medio de control consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2, presentó demanda3 de nulidad electoral contra el acto de llamamiento para ocupar curul como senador de la República realizado al señor León Fredy Muñoz Lopera, contenido en el oficio del 30 de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 2, presentó demanda3 de nulidad electoral contra el acto de llamamiento para ocupar curul como senador de la República realizado al señor León Fredy Muñoz Lopera, contenido en el oficio del 30 de enero de 2025, suscrito por el secretario general del Senado de la República.

1.2. Pretensiones

2. El accionante solicitó anular el «acto de llamamiento a través del cual el Senado de la República llamó al señor León Fredy Muñoz Lopera a ocupar el cargo de [s]enador de la

República de Colombia».

1.3. Hechos

3. Como fundamento de las súplicas expuestas en el escrito inicial, se relataron los

siguientes supuestos fácticos:

4. Para las elecciones del Congreso de la República – Senado; llevadas a cabo el 13 de marzo de 2022, el Partido Verde Oxígeno integró la coalición denominada Alianza Verde y Centro Esperanza, conformada por las agrupaciones políticas Alianza Verde, Alianza Social Independiente (ASI), Dignidad y Compromiso , Colombia Renaciente y el movimiento En

Marcha.

1 Jaime Jaramillo Giraldo. 2 En adelante CPACA. 3 La demanda fue presentada el 18 de marzo de 2025, como da cuenta el índice 00003 de SAMAI.Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

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5. Según lo expuesto por los actores, dichas candidaturas fueron inscritas bajo el tipo de lista con voto preferente.

6. Las colectividades que presentaron candidatos en esa coalición obtuvieron en total 13 curules en esa corporación pública, distribuidas así: 8 para la Alianza Verde, 4 para ASI y 1

para Verde Oxígeno. Esta última fue asignada al ciudadano Humberto de la Calle Lombana, al ser el candidato más votado de su partido.

7. El 2 de septiembre de 2022, Alianza Verde se declaró agrupación de Gobierno ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), mientras que el día 6 siguiente, Verde Oxígeno se declaró en oposición.

8. El 27 de enero de 2025, el senador Humberto de la Calle Lombana presentó renuncia a su curul y a la militancia en el Partido Verde Oxígeno, lo cual generó la respectiva vacancia en esa cámara legislativa.

9. Ante esa situación, previa solicitud elevada por el Senado de la República, el C NE certificó, el 30 de enero de 2025, que el reemplazo debía corresponder al señor León Fredy Muñoz Lopera, integrante de Alianza Verde. Ese mismo día, se efectúo su llamamiento.

10. El 4 de febrero de 2025, Verde Oxigeno manifestó su desacuerdo y consideró que el llamado debía recaer en su segundo aspirante más votado, esto es, el candidato no elegido

10. El 4 de febrero de 2025, Verde Oxigeno manifestó su desacuerdo y consideró que el llamado debía recaer en su segundo aspirante más votado, esto es, el candidato no elegido

Juan Carlos Flórez Arcila.

11. El Senado de la República posesionó, ese mismo día, al demandado, sin dar respuesta previa a la solicitud presentada por el demandante.

12. El 11 de febrero de 2025 ese partido elevó nueva petición para que se le expidieran copias del acto de llamamiento y del acta de posesión del señor Muñoz Lopera. De acuerdo con lo señalado en la demanda, hasta la fecha de presentación de la demanda, el Senado de la República no había dado respuesta de fondo a las solicitudes antes mencionadas.

1.4. Normas violadas y concepto de la violación

13. La parte demandante consideró que el acto demandado debe anularse, con sustento en

los siguientes cargos:

1.4.1. «Ausencia de motivación suficiente del acto administrativo»

14. Anotó que, con la expedición del llamamiento, el Senado de la República solo tuvo en cuenta una certificación del CNE, sin exponer los fundamentos fácticos y jurídicos concretos que explicaran la motivación de la decisión adoptada.

15. Explicó que esa omisión impidió conocer «de manera precisa y detallada la razón por la cual el Senado llamó al señor León Fredy Muñoz Lopera a ocupar un car go de tanta importancia nacional, lo que contraviene el principio de seguridad jurídica y dificulta el ejercicio de defensa de los interesados».

1.4.2. «Naturaleza del acto»

importancia nacional, lo que contraviene el principio de seguridad jurídica y dificulta el ejercicio de defensa de los interesados».

1.4.2. «Naturaleza del acto»

16. Manifestó que la determinación del Senado de la República, en punto de la vinculación del demandado, modificó la composición de la corporación; se trata de un acto administrativoDemandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 definitivo que debía contar con motivación suficiente y adecuada publicidad 4. Sin embargo, el trámite se redujo a un simple oficio apoyado en una certificación del CNE, sin exponer los fundamentos normativos y fácticos que justificaran el reemplazo ni garantizar su divulgación en los términos legales, lo que afecta la validez del llamamiento.

1.4.3. «Infracción de las normas en que debía fundarse»

17. Indicó que el Senado de la República entendió, en este caso , que la lista correspondía a un único partido, cuando la curul discutida pertenece a Verde Oxígeno, pues su candidato obtuvo el escaño dentro de la coalición Alianza Verde y Centro Esperanza.

18. Sostuvo que, conforme al artículo 134 de la Constitución Política y la Ley 5ª de 1992, la finalidad del régimen de coaliciones es preservar el puesto que obtenga cada partido en la correspondiente corporación pública, por lo que el reemplazo debía recaer en Juan Carlos

finalidad del régimen de coaliciones es preservar el puesto que obtenga cada partido en la correspondiente corporación pública, por lo que el reemplazo debía recaer en Juan Carlos Flórez Arcila y no en el demandado . La decisión que trasladó la curul a Alianza Verde desconoce ese marco normativo, desnaturaliza su propósito e infringe la voluntad de las personas que acudieron a las urnas por ese proyecto político.

19. Argumentó que en vista a que Verde Oxígeno se declaró en oposición y Alianza Verde a favor del gobierno, el acto cuestionado redujo la presencia opositora, alteró la correlación de fuerzas en el Senado y afectó el control político; además, quebrantó el artículo 40 superior por contrariar la voluntad del elector que respaldó a un partido específico dentro de la lista común.

20. Por último, señaló que el llamamiento del demandado se aparta de la línea jurisprudencial de la Corte Constitucional, específicamente, en sentencia SU-257 de 2021, con la que afirma que las curules pertenecen a los partidos y que todo reemplazo debe respetar la asignación partidista original.

1.5. Admisión de la demanda

21. Mediante proveído del 27 de marzo de 2025 se inadmitió la demanda5.

22. El 8 de abril y 2 de mayo del año en curso se solicitó que, por Secretaría de la Sección, se oficiara al Senado de la República para que allegara copia del llamamiento a ocupar curul del señor León Fredy Muñoz Lopera, con la respectiva constancia de publicación.

23. El 11 de abril de 2025 se allegó el oficio con el que se efectuó el llamamiento en cuestión.

del señor León Fredy Muñoz Lopera, con la respectiva constancia de publicación.

23. El 11 de abril de 2025 se allegó el oficio con el que se efectuó el llamamiento en cuestión.

Posteriormente, el Senado de la República precisó que esa misiva fue comunicada al interesado, sin que fuera necesaria su publicación al ser un acto de trámite.

24. Por auto del 29 de mayo de 2025 se admitió la demanda.

1.6. Contestaciones de la demanda

1.6.1. Demandado

25. Guardó silencio.

4 Estos aspectos no fueron sustentados. 5 Se ordenó subsanar en cuanto a la designación de las partes, pretensiones y se ordenó allegar copia del acto acusado.Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 1.6.2. Senado de la República

26. Mediante apoderado se opuso a las pretensiones de la demanda , para lo cual e xplicó que el llamamiento de León Fredy Muñoz Lopera se produjo con fundamento en la certificación expedida por el CNE, autoridad que tiene la competencia para determinar quién debe ocupar la curul de un congresista en caso de falta absoluta.

27. Precisó que el Senado de la República carece de facultad para decidir, interpretar o

certificación expedida por el CNE, autoridad que tiene la competencia para determinar quién debe ocupar la curul de un congresista en caso de falta absoluta.

27. Precisó que el Senado de la República carece de facultad para decidir, interpretar o modificar el alcance de dichas certificaciones, pues su actuación se limita a acatar lo dispuesto por la autoridad electoral, en estricto respeto del principio de separación de competencias entre los órganos del Estado.

28. Destacó, además, que el llamamiento y la posterior posesión del señor Muñoz Lopera solo se realizaron después de obtener la certificación del CNE, lo que garantiza que el procedimiento cumplió con el marco normativo y la jurisprudencia aplicable6.

1.6.3. Consejo Nacional Electoral (CNE)

29. Mediante apoderado solicitó declarar probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva y negar las súplicas del escrito inicial, soportado en que no expidió el acto cuya nulidad se pretende, ni tiene competencia para pronunciarse sobre su validez.

30. Puso de presente que el llamamiento de León Fredy Muñoz Lopera fue proferido directamente por el Senado de la República , conforme a los artículos 134 constitucional y 278 de la Ley 5ª de 1992. De manera que su intervención se limitó a expedir una certificación, en la que se señaló cuál era el siguiente candidato no elegido en la lista de la coalición respectiva, sin que es a determinación tuviera efectos jurídicos autónomos ni carácter decisorio.

31. Planteó que su manifestación no puede calificarse como un acto administrativo impugnable, por tratarse de una actuación meramente instrumental y preparatoria, sin

decisorio.

31. Planteó que su manifestación no puede calificarse como un acto administrativo impugnable, por tratarse de una actuación meramente instrumental y preparatoria, sin efectos directos sobre derechos subjetivos. Añadió que no existe relación de causalidad entre la labor desplegada por el CNE y el acto acusado, pues la decisión de llamar a Muñoz Lopera correspondió al Senado de la República.

1.7. Actuaciones procesales

32. Mediante auto del 14 de agosto de 2025, se ordenó el trámite de sentencia anticipada, resolvió la excepci ón propuesta7, decid ió sobre las pruebas, estableció el traslado para alegar a los sujetos procesales y fijó el litigio en los siguientes términos:

«30. En este caso, deberá analizarse si el acto de llamamiento a ocupar curul dirigido al señor León Fredy Muñoz Lopera, en virtud de la renuncia del senador Humberto de la Calle Lombana, se encuentra viciado de nulidad por falta de motivación y por la infracción de las normas en que debía fundarse, toda vez que se expidió en contravía de lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política y el Acto Legislativo 02 de 2015.

31. Por lo anterior, deberá establecerse si las entidades que participaron en el acto demandado incurrieron en una indebida interpretación de las normas mencionadas y si se vulneró el

6 «(…) jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, Sentencia del 2 de septiembre de 2021, Rad. 11001-03-28-000-2019-00024-00 (…)».

6 «(…) jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado, Sentencia del 2 de septiembre de 2021, Rad. 11001-03-28-000-2019-00024-00 (…)». 7 Sobre este aspecto, en esa providencia se estableció: «Primero: Declárase probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva solicitada por el Consejo Nacional Electoral, en atención a lo expuesto en esta providencia».Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 derecho a la oposición política y se desnaturalizó la finalidad de las coaliciones».

1.8. Alegatos de conclusión

33. Demandante. Reiteró los argumentos expuestos con el escrito inicial.

34. Adicionalmente, presentó los siguientes:

35. La designación del señor León Fredy Muñoz Lopera alteró de manera ilegítima el mandato popular, en tanto la curul obtenida por Verde Oxígeno, colectividad que se había declarado en oposición desde septiembre de 2022, terminó en cabeza de un miembro de la Alianza Verde, quien es de gobierno. Este cambio ocasionó que trasgrediera ese derecho contra mayoritario que le asiste a la parte actora.

36. La irregularidad no se limita a un vicio formal en el acto de llamamiento, sino que compromete principios esenciales del Estado Social de Derecho, porque: (i) se desconoció el

que le asiste a la parte actora.

36. La irregularidad no se limita a un vicio formal en el acto de llamamiento, sino que compromete principios esenciales del Estado Social de Derecho, porque: (i) se desconoció el principio democrático, al desvirtuar la voluntad ciudadana expresada en las urnas; (ii) se vulneró el pluralismo político, pues se privó a un partido minoritario de su representación legítima, lo cual redujo la diversidad en el Congreso y favoreciendo a las mayorías y (iii) se comprometió la seguridad jurídica y la confianza legítima, pues al desconocer la regla de continuidad en la representación de las coaliciones, se genera incertidumbre respecto de la vigencia de las garantías institucionales que protegen a las colectividades más pequeñas.

37. El acto acusado, al no respetar la asignación de la curul al Partido Verde Oxígeno, mengua la confianza ciudadana en las instituciones representativas y en la estabilidad de las reglas democráticas, abriendo un precedente que debilita la oposición política y la transparencia del sistema de reemplazos parlamentarios.

38. CNE. Insistió en lo expuesto en la contestación de la demanda y reafirmó la validez de los argumentos allí desarrollados.

1.9. Concepto del Ministerio Público

39. La procuradora séptima delegada ante el Consejo de Estado solicitó negar la nulidad del llamamiento de León Fredy Muñoz Lopera como senador para el período 2022–2026.

40. Explicó la evolución normativa que ha tenido el artículo 134 de la Constitución Política en torno a las faltas temporales y absolutas de los congresistas de la República.

40. Explicó la evolución normativa que ha tenido el artículo 134 de la Constitución Política en torno a las faltas temporales y absolutas de los congresistas de la República.

41. Manifestó que el llamamiento estuvo motivado, pues de sus consideraciones se extrae que su sustento está en los artículos 134 superior y 278 de la Ley 5ª de 1992 y en la certificación que expidió el CNE8.

42. Indicó que la norma constitucional en comento fija una regla de reemplazo en corporaciones públicas, de cara a las faltas absolutas cuando estas sean posibles: ocupará la curul el candidato que siga en el orden de votación dentro de la misma lista.

43. Precisó que el artículo 29 de la Ley 1475 de 2011 regula únicamente coaliciones en cargos uninominales, por lo cual no aplica al caso del Senado, donde rige directamente el mandato superior.

8 Además, citó jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado (Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia del 13 de mayo de 2021, Rad.: 11001 -03-28-000-2019-00024-00. M.P. Rocío Araújo Oñate ), para darle valor a la certificación que expide el CNE en esos casos.Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 6

44. Aclaró que no se probó la existencia de un acuerdo de coalición con reglas distintas y, aun de existir, no podría prevalecer sobre la norma superior , por lo que c oncluyó que no hubo indebida interpretación del artículo 134 de la Constitución Política, pues el llamamiento se ajustó al ordenamiento jurídico y, en ese sentido, sostuvo que la pérdida de la curul de Verde Oxígeno es una consecuencia política legítima del diseño institucional.

2. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

45. La Sala es competente para decidir en única instancia la demanda instaurada contra el llamamiento a ocupar curul como senador de la República , para el periodo 2022 -2026, realizado al señor León Fredy Muñoz Lopera, de conformidad con el numeral 3. ° del artículo 149 del CPACA y el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta Corporación, modificado por el artículo 1º del Acuerdo 434 de 20249.

2.2. El acto acusado

46. En este caso se pretende la nulidad del llamamiento a ocupar curul como senador de la República realizado al señor León Fredy Muñoz Lopera, contenido en el oficio del 30 de enero de 2025, suscrito por el secretario general del Senado de la República.

2.3. Cuestión previa

47. Se pone de presente que previo a admitir la demanda, se requirió al Senado de la República

enero de 2025, suscrito por el secretario general del Senado de la República.

2.3. Cuestión previa

47. Se pone de presente que previo a admitir la demanda, se requirió al Senado de la República para que allegara, entre otros documentos, la constancia de publicación del acto acusado. En respuesta, el secretario general de dicha corporación manifestó que el llamamiento había sido comunicado al correo electrónico del demandado y que «(…) por ser un acto de trámite no requiere de publicación alguna (…)».

48. Frente a estos planteamientos, la Sala advierte que la decisión cuestionada no puede calificarse como un acto de trámite, pues tales actuaciones carecen de autonomía y se limitan a preparar la determinación final. En contraste, la medida objeto de examen h abilita a un ciudadano para posesionarse y ejercer un cargo de elección popular, con lo cual genera consecuencias sustanciales y definitivas. Si bien no constituye una elección nueva, sí concreta, bajo una modalidad particular, la voluntad popular expresada en las urnas, circunstancia que le otorga la condición de acto definitivo.

49. De este modo, y conforme a lo previsto en los artículos 139 y 149.3 del CPACA, se trata de un acto electoral susceptible de control ante esta jurisdicción.

50. A su turno, tratándose de un acto electoral de llamamiento, resulta indispensable su publicación10. Ello obedece a que tal decisión posee una doble connotación: de un lado, confiere un derecho subjetivo a la persona que sigue en turno en la respectiva lista; y, de otro, salvaguarda el derecho de los ciudadanos que participaron en los comicios, quienes tienen un

un derecho subjetivo a la persona que sigue en turno en la respectiva lista; y, de otro, salvaguarda el derecho de los ciudadanos que participaron en los comicios, quienes tienen un

9 Artículo 1º. Modifíquese el artículo 13 del reglamento, el cual quedará así: ARTÍCULO 13. - DISTRIBUCIÓN DE LOS PROCESOS ENTRE LAS SECCIONES. Para efectos del reparto, los asuntos de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así: (…) Sección Quinta. 1. La acción de nulidad electoral contra los actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales (…). 10 Cfr. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 23 de abril de

2015. Rad.: 11001-03-28-000-2015-00003-00. M.P. Alberto Yepes Barreiro (E).Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 interés legítimo en conocer cómo se concreta la voluntad popular depositada en las urnas.

51. Así las cosas, la autoridad está en la obligación de dar la debida publicidad a este tipo de determinaciones, pues cualquier persona puede tener interés en promover el medio de control de nulidad electoral. En efecto, el artículo 139 del CPACA establece que dicho mecanismo

51. Así las cosas, la autoridad está en la obligación de dar la debida publicidad a este tipo de determinaciones, pues cualquier persona puede tener interés en promover el medio de control de nulidad electoral. En efecto, el artículo 139 del CPACA establece que dicho mecanismo procede respecto de «los actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades de todo orden.

Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas». Solo a través de la publicidad de tales decisiones se garantiza la posibilidad de ejercer un control judicial efectivo.

52. Conforme al literal a) del numeral 2.° del artículo 164 del CPACA, los actos electorales; incluido el de llamamiento, tienen un término de caducidad de treinta días, contados a partir del día siguiente a la declaratoria de la elección en audiencia pública o de su publicación, según corresponda. De manera que, mientras dicho acto no sea objeto de difusión en los términos del artículo 65 del citado código, el término de caducidad no puede empezar a computarse.

53. En consecuencia, al no haberse cumplido con la exigencia de publicación, el término de caducidad no se encontraba en curso. Por esa razón, el medio de control fue presentado en tiempo, circunstancia que fue reconocida en el auto admisorio de la demanda.

2.4. Problema jurídico

54. Conforme a la fijación del litigio esta Sala debe establecer si el acto de llamamiento mediante el cual el Senado de la República convocó al señor León Fredy Muñoz Lopera para ocupar la

2.4. Problema jurídico

54. Conforme a la fijación del litigio esta Sala debe establecer si el acto de llamamiento mediante el cual el Senado de la República convocó al señor León Fredy Muñoz Lopera para ocupar la

curul dejada por el señor Humberto de la Calle Lombana fue expedido con falta de motivación y con infracción de las normas en que debía fundarse.

55. En particular, habrá de verificarse si se desconocieron las disposiciones del artículo 134 de la Constitución Política11, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2015. En efecto, corresponde analizar si las autoridades comprometidas en su expedición interpretaron de manera equivocada esa norma y si se vulneró el derecho a la oposición política y se desnaturalizó la finalidad de las coaliciones.

56. Para tal efecto, esta judicatura abordará, en primer lugar, la naturaleza y el régimen jurídico del llamamiento a ocupar una curul en una corporación pública y el alcance del artículo 134 de la Constitución Política y del Acto Legislativo 02 de 2015. En segundo lugar, entrará a examinar el caso concreto, con el fin de determinar si el acto acusado adolece de los vicios de falta de motivación e infracción de normas en que debía fundarse.

2.5. Naturaleza y régimen jurídico del acto de llamamiento para ocupar una curul en una corporación pública

57. El artículo 134 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2015, establece el sistema de reemplazos de los miembros de las corporaciones públicas en los eventos de faltas temporales o absolutas que determine la ley. Ese precepto establece el mecanismo mediante

sistema de reemplazos de los miembros de las corporaciones públicas en los eventos de faltas temporales o absolutas que determine la ley. Ese precepto establece el mecanismo mediante el cual debe suplirse la vacante, con el que se garantiza la continuidad en el ejercicio de la función representativa y se preserva la voluntad popular expresada en las urnas, de la siguiente manera:

Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán suplentes. Solo

11 Adicional al referido, esta norma ha sido modificada por los Actos Legislativos 3 de 1993 y 1 de 2009.Demandante: Partido Verde Oxígeno Demandado: León Fredy Muñoz Lopera, senador de la República Rad: 11001-03-28-000-2025-00041-00

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 podrán ser reemplazados en los casos de faltas absolutas o temporales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que según el orden de inscripción o votación obtenida, le sigan en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral […]. (Negrillas fuera del texto).

58. De la lectura de esta disposición, para resolver, se destacan los siguientes elementos:

59. Los miembros de las corporaciones públicas no cuentan con suplentes. Esta situación obedece a la reforma introducida por el Acto Legislativo 01 de 2009, que eliminó los reemplazos automáticos que antes operaban por renglón en la lista. Dicha regulación fue mantenida por el

obedece a la reforma introducida por el Acto Legislativo 01 de 2009, que eliminó los reemplazos automáticos que antes operaban por renglón en la lista. Dicha regulación fue mantenida por el Acto Legislativo 02 de 2015, en el sentido de que el elegido es el único titular de la curul. En consecuencia, las sustituciones se consideran excepcionales y solo proceden en los casos de faltas temporales o absolutas expresamente previstos en la Constitución y en la ley.

60. El llamamiento, cuando sea viable, se hace dentro dentro de la misma lista, de manera que no recae en cualquier candidato, sino exclusivamente en quienes la integraron y no resultaron elegidos. El criterio de sucesión varía según la modalidad: en las listas con voto no preferente se respeta el orden de inscripción, mientras que en las listas con voto preferente se atiende a la votación individual de cada aspirante.

61. Además, el artículo contempla reglas para la conformación del cuórum y prevé la posibilidad de convocar nuevas elecciones cuando, por faltas absolutas no reemplazables, la corporación quede reducida a la mitad o menos de sus integrantes. De esta forma, la norma garantiza la operatividad de las corporaciones públicas y la continuidad en el ejercicio de la función legislativa.

62. En suma, el artículo 134 de la Carta dispone que, frente a las faltas absolutas, el llamamiento procede cuando: (i) la vacancia definitiva no corresponde a alguno de los supuestos de prohibición fijados por el constituyente; (ii) se realice respecto de los candidatos no elegidos; y

(iii) se respete el orden de inscripción o la votación obtenida, según la modalidad de conformación de la lista.

prohibición fijados por el constituyente; (ii) se realice respecto de los candidatos no elegidos; y (iii) se respete el orden de inscripción o la votación obtenida, según la modalidad de conformación de la lista.

63. Ahora, de una parte, constituyen faltas absolutas de los congresistas12: (i) la muerte; (ii) la renuncia aceptada; (iii) la pérdida de investidura13 ; (iv ) la incapacidad física permanente declarada por la respectiva cámara; (v) sanción disciplinaria (vi) la nulidad de la elección.

64. Por otra parte, configuran faltas temporales14: (i) las previstas en el artículo 90 de la Ley 5ª de 1992; (ii) la suspensión en el ejercicio del cargo decretada por autoridad judicial competente, y (iii) aquellas autorizadas expresamente por las mesas directivas de las corporaciones legislativas, mediante resolución motivada que otorgue permiso no remunerado al congresista,

12 Artículo 274 de la Ley 5ª de 1992. 13 «No podrán ser congresistas: // 1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. // 2. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la elección. // 3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en la celebración de contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones paraf iscales, dentro de los seis

públicas, o en la celebración de contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales