CE - Sentencia 11001032800020250010300 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá, D. C., trece (13) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad electoral Radicación: 11001-03-28-000-2025-00103-00

Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República

Temas: Derecho de participación de las minorías políticas en la primera vicepresidencia del Senado de la República.

Artículos 112 de la Constitución Política y 40 de la Ley 5.ª de 1992.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

Surtidos los trámites correspondientes y sin que se advierta la presencia de vicio procesal que impida abordar el fondo de este asunto, corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado dictar sentencia de única instancia dentro del proceso de nulidad electoral de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda y sus pretensiones

1. El 17 de junio de 20251 el ciudadano Samuel Alejandro Ortiz Mancipe, quien actúa en nombre propio, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, consagrado en el artículo 13 9 de la Ley 1437 de 2011, en la cual solicitó se declare «la

nombre propio, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, consagrado en el artículo 13 9 de la Ley 1437 de 2011, en la cual solicitó se declare «la nulidad parcial del Acta no. 71 de la Sesión Plenaria del día 20 de mayo de 2025 2, en lo que respecta a la elección de Lorena Ríos Cuéllar como primera vicepresidente del Senado de la República para lo que resta de la legislatura 2024-2025».

1.2. Hechos y omisiones que fundamentan el medio de control

2. El 26 de septiembre de 2024 la Sección Quinta del Consejo de Estado 3 decretó la suspensión provisional de los efectos del acto de elección de John Jairo Roldán Avendaño como primer vicepresidente del Senado de la República y la negó frente a Josué Alirio Barrera Rodríguez, segundo vicepresidente (legislatura 2024-2025).

3. El 8 de mayo de 2025 4 la Sección profirió sentencia en la que declaró la nulidad del Acta 1. ° de la Sesión Plenaria del 20 de julio de 2024, en cuanto a la elección de John Jairo Roldán Avendaño y Josué Alirio Barrera Rodríguez como primer y segundo vicepresidente del Senado de la República, en su orden. Decisión que quedó ejecutoriada el «28 de mayo de 2025 a las 5:00 p.m.»5.

1 La demanda fue presentada el 16 de junio de 2025 a las 17:13. Índice 3 del aplicativo Samai. 2 Acta que no había sido publicada a la fecha de la presentación de la demanda.

1 La demanda fue presentada el 16 de junio de 2025 a las 17:13. Índice 3 del aplicativo Samai. 2 Acta que no había sido publicada a la fecha de la presentación de la demanda. 3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Radicado 11001-03-28-000-2024-00185-00. M. P.: Luis Alberto Álvarez Parra. 4 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Radicado 11001-03-28000-2024-00178-00 (ppal.). M.

P. Pedro Pablo Vanegas Gil. 5 Constancia de ejecutoria de la sentencia, aportada con la demanda. Índice 3 del aplicativo Samai.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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4. El 20 de mayo de 2025, la Sesión Plenaria del Senado de la República eligió como primera y segunda vicepresidente de la Corporación a las senadoras Beatriz Lorena Ríos Cuéllar y Paola Andrea Holguín Moreno, respectivamente6, para lo que resta del periodo

2024-2025.

5. La demandada, en representación de la coalición MIRA - Colombia Justa Libres7, fue postulada para ocupar tal dignidad por los partidos: Liberal, Cambio Radical, Conservador, Alianza Social Independiente (ASI), Alianza Verde, Partido de La U”, Centro

5. La demandada, en representación de la coalición MIRA - Colombia Justa Libres7, fue postulada para ocupar tal dignidad por los partidos: Liberal, Cambio Radical, Conservador, Alianza Social Independiente (ASI), Alianza Verde, Partido de La U”, Centro

Democrático y Alianza Democrática Amplia (ADA)8.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

6. Aseguró que el acto de elección de la congresista Beatriz Lorena Ríos Cuéllar como primera vicepresidente del Senado de la República para lo que resta de la legislatura 2024-2025 debe ser declarado nulo9 en consideración a que: i) menoscaba los derechos de participación de las minorías políticas en la conformación de las Mesas Directivas del Senado de la República, pues no hace parte de una colectividad con esa condición y ii) es irregular porque fue elegida el 20 de mayo de 2025, cuando aún no se encontraba ejecutoriada la sentencia que declaró la nulidad de la elección del primer vicepresidente

(John Jairo Roldán Avendaño).

7. El primer cargo de nulidad lo fundamenta en el desconocimiento del inciso 1. ° del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 que indica que : «los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137», disposición que a su vez establece que la nulidad de actos administrativos procederá cuando haya infracción de las normas en que debería fundarse.

8. El acto que se demanda desconoce el artículo 112 10 de la Constitución Política que consagra el derecho de las minorías a participar en la conformación de las Mesas

las normas en que debería fundarse.

8. El acto que se demanda desconoce el artículo 112 10 de la Constitución Política que consagra el derecho de las minorías a participar en la conformación de las Mesas Directivas que integran el Congreso de la República; el artículo 4011 de la Ley 5.ª de 1992 que dispone que «[l]as Minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las

6 Tal como consta en el perfil de YouTube de la institución y puede ser consultada a través del siguiente enlace: https://www.youtube.com/watch?v=OxwQ33FuUKY. En específico a minuto 4:50:06, donde se evidencia que votaron 100 senadores y la demandada obtuvo 65. 7 Como consta en la Resolución No. E -3332 de2022 página 7 de 13 por medio de la cual se declara la elección de Senado de la República, se asignan unas curules para el periodo 2022-2026 y se ordena la expedición de las respectivas credenciales¨. Resolución aportada con la demanda. Índice 3 del aplicativo Samai. 8 Según se tiene de la certificación expedida por el secretario general del Senado de la República, Diego Alejandro González González, mediante radicado SGE-CE-01877-2025. 9 Solicitó que «se DECLARE la NULIDAD PARCIAL del Acta No. 71 de la Sesión Plenaria del día 20 de mayo de 2025, en lo que respecta a la elección de Lorena Ríos Cuéllar como primera vicepresidente del Senado de la República para lo que resta de la legislatura 2024-2025.» 10 «ARTICULO 112. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno podrán

legislatura 2024-2025.» 10 «ARTICULO 112. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que se declaren en oposición al Gobierno podrán ejercer libremente la función crítica frente a este, y plantear y desarrollar alternativas políticas. Para estos efectos, se les garantizarán los siguientes derechos: el acceso a la información y a la documentación oficial, con las restricciones co nstitucionales y legales; el uso de los medios de comunicación social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagnético de acuerdo con la representación obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la réplica en lo s mismos medios de comunicación. Los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos. El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido en el cargo de Presidente y Vicepresidente de la República, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendrá el derecho personal a ocupar una curul en el Senado, Cámara de Representantes, Asamblea Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el período de la correspondiente corporación. Las curules así asignadas en el Senado de la República y en la Cámara de Representan tes serán adicionales a las previstas en los artículos 171 y 176. Las demás curules no aumentarán el número de miembros de dichas corporaciones. En caso de no aceptación de la curul en las corporaciones públicas de las entidades territoriales, la misma se asignará de acuerdo con la regla general de asignación de curules prevista en el artículo 263.» (Resaltado fuera del texto)

de la curul en las corporaciones públicas de las entidades territoriales, la misma se asignará de acuerdo con la regla general de asignación de curules prevista en el artículo 263.» (Resaltado fuera del texto) 11 «ARTÍCULO 40. COMPOSICIÓN, PERÍODO Y NO REELECCIÓN. La Mesa Directiva de cada Cámara se compondrá de un Presidente y dos Vicepresidentes, elegidos separadamente para un período de un año y a partir del 20 de julio. Las Minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías. Ningún Congresista podrá ser reelegido en la respectiva Mesa Directiva dentro del mismo cuatrienio constitucional. Las Mesas Directivas de las Cámaras, y de sus Comisiones, serán renovadas cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ning uno de sus miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional. PARÁGRAFO. En tratándose de Comisiones Constitucionales Permanentes y Comisiones Legales habrá un Presidente y un Vicepresidente, elegido por mayoría cada uno separadamente y sin que pertenezcan al mismo partido o movimiento político.» (Resaltado fuera del texto)Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías».

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Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías».

9. La jurisprudencia del Consejo de Estado 12 ha establecido que en la primera vicepresidencia de las Mesas Directivas del Congreso de la República deben tener asiento las minorías políticas, entendidas en razón a su representación, a partir de un criterio eminentemente cuantitativo, así, para determ inar si un partido o movimiento es minoritario se deberá establecer el número de curules que consiguió y comparar esa cifra con las obtenidas por las demás colectividades o fuerzas políticas que actúan en bloque, como es el caso de algunas coaliciones. Lo anterior, en aras de preservar el pluralismo político13.

10. Si bien la demandada pertenece al partido Colombia Justa Libres14, «minoritario dentro de aquella célula legislativa », fue postulada por partidos políticos que son considerados como mayoritarios en el Senado de la República (Liberal, Cambio Radical, Conservador, Alianza Social Independiente - ASI, Alianza Verde, Partido de la U, Centro Democrático y Alianza Democrática Amplia - ADA), incurriendo así en la causal de infracción de la norma en que debía fundarse.

11. Indicó que de conformidad con el artículo 40 de la Ley 5.ª de 1992 «[l]as minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías», por tanto, la elección debió recaer obligatoriamente en la candidata 15 del partido Comunes por tener cinco curules.

12. El segundo cargo hace referencia a la expedición irregular, que sustentó en que la

debió recaer obligatoriamente en la candidata 15 del partido Comunes por tener cinco curules.

12. El segundo cargo hace referencia a la expedición irregular, que sustentó en que la sentencia del 8 de mayo de 2025 , que declaró la nulidad de la elección de John Jairo Roldán Avendaño, quedó ejecutoriada el 28 de mayo de 2025 a las 5:00 p.m. y, en este sentido, esta última fecha es a partir de la que se debe cumplir la orden de nulidad, pues resulta, en su criterio, en una abierta irregularidad que se hubiese elegido a la senadora demandada el 20 de mayo de 2025, siendo que, incluso, recaía una medida cautelar de suspensión provisional de los efectos del acto acusado sobre la Primera Vicepresidencia, haciendo así nugatorio su derecho a una tutela judicial efectiva.

1.4. Auto que admite la demanda

13. Mediante auto del 17 de julio de 202516, la magistrada ponente admitió la demanda, negó la medida cautelar17 y ordenó realizar las notificaciones correspondientes.

1.5. Contestaciones de la demanda

14. Dentro de la oportunidad legal correspondiente y una vez notificadas las partes18, se

presentaron las siguientes intervenciones:

12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 27 de octubre de 2016. Radicado 1100103-28-000-2016-00038-00. M. P.: Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 7 de marzo de 2024. Radicado 11001-03-28-000-2023-00055-00. M. P. (E): Luis Alberto Álvarez Parra. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 7 de marzo de 2024. Radicado 11001-0328-000-2023-00057-00. M. P.: Luis Alberto Álvarez Parra. 13 Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia de Unificación SU-073 de 2021. M. P.: Alberto Rojas Ríos. Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C-089 de 1994. M. P.: Eduardo Cifuentes Muñoz. Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia C -169 de 2001. M. P.: Carlos Gaviria Díaz. Corte Constitucional, Sala Quinta de Revisión de Tutelas. Sentencia T-983A de 2004. M. P.: Rodrigo Escobar. 14 Coaligado con el partido Mira. 15 Aida Marina Quilcué Vivas. 16 Índice 20 del aplicativo Samai. 17 Al concluir que se requiere establecer el número de curules que obtuvo el partido de origen y comparar esa cifra con las alcanzadas por los demás grupos políticos, con el fin de saber si aquel es una minoría, aspecto que no era posible determinar en esta etapa del proceso dada la ausencia del material probatorio aportado con la demanda. 18 Índice 24 a 27 del aplicativo Samai.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República

18 Índice 24 a 27 del aplicativo Samai.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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1.5.1. Senado de la República

15. El secretario general del Senado 19 confirmó los hechos expuestos por la parte demandante y afirmó que la elección de la senadora Beatriz Lorena Ríos Cuéllar se ajusta plenamente al ordenamiento constitucional y legal, garantiza el derecho de participación de las minorías en las dignidades del Senado y observa los criterios fijados por la Sección

Quinta del Consejo de Estado.

16. Respecto al primer cargo manifestó que el hecho de que su postulación haya contado con el respaldo de varios partidos considerados mayoritarios no desnaturaliza su condición de representante de una fuerza minoritaria . Además, el respaldo plural de la plenaria del Senado en la elección de sus dignatarios no está prohibido por la Constitución ni por la Ley 5.ª de 1992.

17. De otra parte , señaló que no puede afirmarse que la elección debió recaer obligatoriamente en la candidata del partido Comunes, como lo alega el demandante, únicamente por tener cinco curules. La norma no establece un sistema de prelación entre las minorías, ni impone una obligación automática de designación con base en un criterio numérico aislado, sino que deja abierta la posibilidad de que el partido minoritario elegido

únicamente por tener cinco curules. La norma no establece un sistema de prelación entre las minorías, ni impone una obligación automática de designación con base en un criterio numérico aislado, sino que deja abierta la posibilidad de que el partido minoritario elegido sea producto de acuerdos legítimos entre las bancadas del Congreso, siempre que se respete su condición minoritaria.

18. Asimismo, agregó que, c onforme a la Resolución E -3332 de 2022 del Consejo Nacional Electoral, la senadora Beatriz Lorena Ríos Cuéllar fue elegida en representación de la coalición entre los partidos Mira y Colombia Justa Libres, la cual obtuvo cuatro curules, para el periodo 2022 -2026. Por tanto, su colectividad ostenta una condición minoritaria dentro de la célula legislativa, y su postulación para integrar la Mesa Directiva se alinea con el derecho de aquellas a participar en las dignidades del Senado.

19. En cuanto al segundo cargo indicó que la elección del senador Roldán como primer vicepresidente del Senado, quedó sin efectos desde la suspensión provisional decretada el 26 de septiembre de 2024, y su nulidad adquirió firmeza material con la sentencia del 8 de mayo de 2025, al no haber interpuesto recurso.

20. De tal forma que la Plenaria del Senado 20, en ejercicio de sus competencias, actuó legítimamente al elegir a la senadora Lorena Ríos Cuéllar el 20 de mayo de 2025, en cumplimiento inmediato de la sentencia judicial y en atención al deber institucional de garantizar la adecuada integración de su Mesa Directiva.

21. En consecuencia, sostuvo que la elección de la senadora Ríos Cuéllar no solo fue

cumplimiento inmediato de la sentencia judicial y en atención al deber institucional de garantizar la adecuada integración de su Mesa Directiva.

21. En consecuencia, sostuvo que la elección de la senadora Ríos Cuéllar no solo fue válida, sino que correspondió al deber institucional de acatar una sentencia de nulidad electoral, cuya firmeza quedó establecida por la inactividad procesal del afectado.

1.5.2. Beatriz Lorena Ríos Cuéllar21

22. Solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda al ser improcedente por carecer de sustento jurídico y por carencia actual de objeto, por cuanto a la fecha de

19 Índice 32 ib. 20 Esta actuación se llevó a cabo de forma pública y formal en la sesión del 20 de mayo de 2025, como consta en el video oficial de la plenaria, en el minuto 3:23:50, disponible en el siguiente enlace https://www.voutube.com/watch?v=0xw033FuUKY&t=17867s. 21 Índice 34 Samai.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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contestación de la demanda ya había culminado su periodo como primera vicepresidente del Senado.

23. En primer término, advirtió que la Ley 5.ª de 1992 deja abierta la posibilidad de que,

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contestación de la demanda ya había culminado su periodo como primera vicepresidente del Senado.

23. En primer término, advirtió que la Ley 5.ª de 1992 deja abierta la posibilidad de que, para la elección de la primera vicepresiden cia del Senado, el partido minoritario elegido sea producto de acuerdos legítimos entre las bancadas del Congreso, siempre que se respete su condición minoritaria, como ocurrió en la elección demandada.

24. Es así como, la participación de algunos partidos mayoritarios en respaldo a su postulación no altera la condición, además, «si solo se permitiera que la candidatura a ocupar las mesas directivas, fueran postulados y votados por partidos igualmente minoritarios, el derecho de las minorías sería inoperante».

25. Respecto a la necesidad de pertenecer al grupo mayoritario de las minorías, expuso que el Consejo de Estado ha inaplicado el inciso 2°. del artículo 40 de le Ley 5.ª de 199222, por considerar que dicho apartado va en contravía de lo dispuesto por el artículo 112 de la Constitución Política, por cuanto el constituyente originario le dio la orden al legislador de desarrollar por medio de una vía especial (reserva de Ley Estatutaria) este artículo constitucional. Así, al ser la Ley 5.ª una Ley Orgánica y no una Ley Estatutaria, bajo el principio del efecto útil, debe prevalecer la Norma Superior23.

26. De acuerdo con lo anterior, el parámetro de análisis corresponde a la interpretación del artículo 112 Constitucional, que reconoce el derecho de los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica a participar en las Mesas Directivas del Senado de la

26. De acuerdo con lo anterior, el parámetro de análisis corresponde a la interpretación del artículo 112 Constitucional, que reconoce el derecho de los partidos y movimientos minoritarios con personería jurídica a participar en las Mesas Directivas del Senado de la

República.

27. Agregó que, tal como consta en los certificados de elección y del partido, es miembro del movimiento Colombia Justa Libres, una colectividad minoritaria con personería jurídica y con representación de una curul en el Senado; es así como, la participación de otros partidos en respaldo a su postulación no altera esta condición.

28. Además, refirió que la Sección Quinta del Consejo de Estado ha reiterado que para establecer la condición de minoritario o mayoritario, debe considerarse el número de curules obtenidas en relación con el resto de las colectividades24.

29. En segundo término, sostuvo que su elección correspondió al deber institucional de acatar una sentencia judicial de nulidad electoral, cuya firmeza quedó establecida por la inactividad procesal del senador Roldán, lo cual hizo innecesaria su ejecutoria formal para producir efectos, razón por la cual la Plenaria del Senado, en cumplimiento de la sentencia del 8 de mayo de 2025, procedió a garantizar la continuidad de las sesiones y el normal funcionamiento de la actividad legislativa eligiendo nueva Mesa Directiva en atención a la vacancia que se generó con la salida del senador John Jairo Roldán.

1.6. Fijación del litigio, decisión sobre las pruebas y traslado para alegar de conclusión

30. El 8 de octubre de 202525, se fijó el litigio en los siguientes términos:

1.6. Fijación del litigio, decisión sobre las pruebas y traslado para alegar de conclusión

30. El 8 de octubre de 202525, se fijó el litigio en los siguientes términos:

22 Las Minorías tendrán participación en las Primeras Vicepresidencias de las Mesas Directivas de Senado y Cámara, a través del partido o movimiento mayoritario entre las minorías. 23 Consejo de Estado. Sección Quinta, sentencia del 3 de marzo de 2005, radicado 11001-03-28-0002003-00027-01(3145), M. P. Reinaldo Chavarro Buriticá y sentencia del 28 de agosto de 2009, radicado 11001-03-28-000-2008-00024-00, M. P. Mauricio Torres Cuervo. 24 Sentencia del 7 de marzo de 2024, rad. 11001-03-28-000-2023-00057-00. 25 Índice 44 del aplicativo Samai.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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• Determinar si es nulo el acto de elección de la congresista Lorena Ríos Cuéllar como primera vicepresidente del Senado de la República para lo que resta de la legislatura 2024 -2025, por desconocer los artículos 112 de la Constitución Política y 40 de la Le y 5.ª de 1992, pues la

vicepresidente del Senado de la República para lo que resta de la legislatura 2024 -2025, por desconocer los artículos 112 de la Constitución Política y 40 de la Le y 5.ª de 1992, pues la demandada no hace parte de una colectividad con participación minoritaria.

• Establecer si se presentó una irregularidad en la elección de la congresista Beatriz Lorena Ríos Cuéllar, el 20 de mayo de 2025, cuando aún no se encontraba ejecutoriada la sentencia26 que declaró la nulidad de la elección de John Jairo Roldán Avendaño como primer vicepresidente del Senado de la República, cargo que entró a ocupar la demandada.

31. Además, dispuso tener como pruebas las documentales allegadas por las partes , decretó la solicitada por la parte demandante27 y se determinó que no era necesario citar a audiencia de alegaciones y juzgamiento, por lo que de conformidad con el artículo 181 de la Ley 1437 de 2011, se ordenó la presentación por escrito de los alegatos de conclusión y se in dicó que en la misma oportunidad el Ministerio Público podía rendir concepto.

1.7. Trámite procesal

32. El secretario general del Senado de la República28 remitió oficio SRE-CS-0403-2025 del 17 de octubre de 2025 del jefe de la relatoría, en el cual se elabora el mapa de la respectiva conformación del Senado para el 20 de mayo de 2025, organizado por bancadas donde se indica la colectividad a la que pertenece cada senador.

33. El señor Samuel Alejandro Ortiz Mancipe descorrió el traslado sobre las pruebas29

respectiva conformación del Senado para el 20 de mayo de 2025, organizado por bancadas donde se indica la colectividad a la que pertenece cada senador.

33. El señor Samuel Alejandro Ortiz Mancipe descorrió el traslado sobre las pruebas29 e indicó que en el referido memorial se adujo que la senadora Ríos Cuéllar, forma parte de la coalición «Colombia Justa Libre-Liberal», así:

34. No obstante, como consta en la Resolución E -3332 de 2022, aportada con la demanda, esta fue elegida senadora por la coalición «Mira - Colombia Justa Libres».

35. Resaltó que tal como lo expuso en la aclaración de voto del auto admisorio, el magistrado Omar Joaquín Barreto Suárez, para clasificar cuantitativamente a un partido o colectividad como minoría se debe tener en cuenta si «formó parte de una coalición, pues con ésta surge una única fuerza política, de modo que se requiere analizar el grado de representatividad»; por tanto, se debe efectuar el cálculo de las curules alcanzadas por la respectiva coalición cuando el elegido haya formado parte de esa forma asociativa.

1.8. Alegatos de conclusión

1.8.1. Samuel Alejandro Ortiz Mancipe30

36. Considera que se debe establecer cuál es el criterio aplicable para determinar el desconocimiento del principio de representación de las minorías políticas en las Mesas

26 8 de mayo de 2025. 27 Que se aporte un mapa detallado y completo de la respectiva conformación de la Corporación para el 20 de mayo de 2025, fecha en la que se realizó la elección cuestionada. Lo anterior con la acreditación de las bancadas que conforma cada colectividad y

27 Que se aporte un mapa detallado y completo de la respectiva conformación de la Corporación para el 20 de mayo de 2025, fecha en la que se realizó la elección cuestionada. Lo anterior con la acreditación de las bancadas que conforma cada colectividad y certifique a qué colectividad pertenece cada congresista para el 20 de mayo de 2025. 28 Índice 51 del aplicativo Samai. 29 Índices 53 y 55 de Samai. 30 Índices 56 ib.Demandante: Samuel Alejandro Ortiz Mancipe Demandada: Beatriz Lorena Ríos Cuéllar primera vicepresidente del Senado de la República Radicado: 11001-03-28-000-2025-00103-00

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Directivas del Senado de la República de acuerdo con los artículos 112 de la Constitución Política y 40 de la Ley 5.ª de 1992.

37. Lo anterior, en tanto, refirió que la Corte Constitucional31 con el propósito de proteger el pluralismo político ha manifestado que el derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político no puede supeditarse a la voluntad de las mayorías, es así como el ordenamiento constitucional ha ins tituido un mecanismo de defensa a favor de todos los parlamentarios, «y en especial, de aquellos que representan a los grupos minoritarios, contra los órganos que aun a pesar de ser autónomos responden al querer de una voluntad mayoritaria».

38. Señaló que tal como consta en la certificación de la participación de los partidos

grupos minoritarios, contra los órganos que aun a pesar de ser autónomos responden al querer de una voluntad mayoritaria».

38. Señaló que tal como consta en la certificación de la participación de los partidos políticos en el Senado de la República al 20 de mayo de 2025, aportada al proceso, se tiene que el promedio de curules por partido o movimiento político es de 8 (8.5), y en este caso la señora Beatriz Lorena Ríos Cuéllar, quien milita para el Partido «Colombia Justa Libres» e hizo parte de la Coalición «MIRA - Colombia Justa Libres», tiene una representación de 4 senadores.

39. Sin embargo, los movimientos Liberal, Cambio Radical, Conservador, Alianza Verde, De la Unión por la Gente y Centro Democrático, constituyen partidos mayoritarios que pueden incidir en las elecciones asignadas para ocupar tal dignidad, por tanto, se encuentra configurado el desconocimiento de los artículos 112 de la Constitución Política, y 40 de la Ley 5.ª de 1992.

40. De otra parte, dado que el derecho a ocupar la primera vicepresidencia del Senado lo tiene el partido o movimiento mayoritario entre las minorías, se tiene que la accionada quien, para las elecciones legislativas de 2022, perteneció a la Coalición «MIRAColombia Justa Libres», no cumple con tal condición. Así las cosas, para el demandante es claro que en este caso la candidata de «Comunes» 32, que cuenta con cinco (5) senadores (partido mayoritario entre las minorías) es quien debía ocupar tal dignidad.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Comp