CE - Sentencia 13001233100020110004201 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

MAGISTRADO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES

Bogotá D.C., veintiocho (28) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 13001-23-31-000-2011-00042-01 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

Demandado: Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias

Tema: Relación laboral subyacente o encubierta. Gu ardián de establecimiento penitenciario y carcelario

Decisión: Confirma parcialmente sentencia de primera instancia

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

1. La Sala de Subsección procede a resolver el recu rso de apelación interpuesto por el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias contra la sentencia del 30 de septiembre de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda1

2. La parte demandante solicitó la nulidad del oficio expedido el 28 de junio de 2010 por el Distrito de Cartagena de Indias que negó la existencia de una relación

1.1. Pretensiones de la demanda1

2. La parte demandante solicitó la nulidad del oficio expedido el 28 de junio de 2010 por el Distrito de Cartagena de Indias que negó la existencia de una relación laboral, así como, el reconocimiento de los emolumentos salariales y prestacionales a que tiene derecho desde el 1° de octubre de 2000 y hasta el 1° de octubre de 2003, y del 10 de octubre de 2003 hasta el 6 de noviembre de 2017.

3. Como restablecimiento del derecho reclamó que se ordene la liquidación y pago de una indemnización a título de reparación, equivalente a las prestaciones sociales comunes que devengan los empleados públicos más su reajuste; el pago de cesantías por valor de $5.250.000. oo; primas de servicios por valor de $5.250.000.oo; vacaciones por la suma de $2.625.000.oo; intereses a las cesantías por $630.000.oo; sanción moratoria por no pago de prestaciones equivalente a $19.080.000.00, sanción moratoria por no consignación de cesantías $57.240.000.oo, y subsidio familiar.

4. De la misma manera, solicitó el pago de seguridad social en salud, pensión

1 Folios 2 y 3 del expediente.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 2 y ARP. Que las condenas sean actualizadas en los términos señalados por el artículo 178 del C.C.A.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda2

5. La señora Gernis Patricia Díaz Sarmiento manifestó que prestó sus servicios personales y remunerados bajo la dependencia y subordinación de l Distrito de Cartagena mediante la suscripción de contratos de prestación de servicios para el desempeño de labores en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cartagena-Cárcel La Ternera en el lapso comprendido entre el 1° de octubre de 2000 y el 1° de octubre de 2003 como guardián, y en el per íodo de 10 de octubre de 2003 hasta el 6 de noviembre de 2007 en condición de dragoneante.

6. Los trabajos desempeñados eran de carácter personal y subordinado, atendía las directrices impuestas por los funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, bajo un horario determinado, que en muchas ocasiones se extendía a largas jornadas diurnas y nocturnas.

7. Que el 13 de agosto de 2007, por quebrantos de salud no se presentó al sitio de trabajo, generándose un llamado de atención por sus superiores, de dicha situación tuvo conocimiento el secretario del interior de Cartagena, razón por la que no le fue renovada la vinculación contractual.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la violación3

situación tuvo conocimiento el secretario del interior de Cartagena, razón por la que no le fue renovada la vinculación contractual.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la violación3

8. Se invocó en la demanda la violación de las siguientes disposiciones constitucionales y legales: artículos 1°, 2°, 6°, 13, 25, 29, 43, 48, 53, 90, 122, 123, 124, 125 y 209 de la Constitución Política de 1991; 9°, 10, 14, 16 y 23 del Código Sustantivo de Trabajo; 1°, 7°, 8°, 9°, 10, 42, 49, 50, 76, 77, 78, 113, 117, 118, 134, 154, 155, 165, 168, 172, 176, 181 y 185 del Decreto 407 de 1994; 1° y 5° de la Ley 443 de 1998; Decreto 1042 de 1978 y la Ley 80 de 1993.

9. Como concepto de violación señaló que se vulneró el derecho a la igualdad, ya que los honorarios percibidos no eran proporcionales a la cantidad y calidad del trabajo, los funcionarios de planta que ejecutaban similares tareas recibían mejor salario y prestaciones sociales, las cuales, nunca f ueron recibidas por la demandante.

10. Destacó la configuración de los lineamientos de una relación laboral, al prestar el servicio de manera personal, con un horario determinado y el cumplimiento de órdenes de sus superiores, bajo una continua subordinación y dependencia.

2 Folios 1 y 2 del expediente. 3 Folios 4 y 5 del expediente.Nulidad y Restablecimiento del Derecho

cumplimiento de órdenes de sus superiores, bajo una continua subordinación y dependencia.

2 Folios 1 y 2 del expediente. 3 Folios 4 y 5 del expediente.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 3 1.4. Contestación de la demanda4

11. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias por conducto de apoderado contestó la demanda oponiéndose a las pretensiones de la misma.

Expresó que el oficio acusado únicamente fue un comunicado con el que la oficina de talento humano contestó la petición de la demandante, en ésta no se creó, modificó o extinguió alguna situación jurídica, en gracia de discusión, de aceptarse la existencia del acto administrativo, no se agotó la vía gubernativa.

12. Se presentó una divergencia entre los hechos y pretensiones contenidos en la solicitud de conciliación extrajudicial y la demanda radicada ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, pues, la liquidación presentada en la Procuraduría General de la Nación ascendió a la suma de $64.755.000, en cambio, la acción estableció como cuantía un valor superior a $90.000.000, de igual manera, las pretensiones 2 y 3 de la demanda no fueron incluidas en el escrito de agotamiento del requisito de procedibilidad.

la acción estableció como cuantía un valor superior a $90.000.000, de igual manera, las pretensiones 2 y 3 de la demanda no fueron incluidas en el escrito de agotamiento del requisito de procedibilidad.

13. La relación contractual no genera la erogación de beneficios económicos de carácter laboral, fueron claras las obligaciones y los derechos indicados en los contratos de prestación de servicios , toda vez que las designaciones legales y reglamentarias que por regla general se proveen con concurso de méritos forjan la relación laboral de la que se derive el pago de salarios y prestaciones sociales.

14. Formuló como excepciones las siguientes: i) falta de los requisitos formales de la demanda por indebido agotamiento de la vía gubernativa ; ii) falta de agotamiento del requisito de procedibilidad de la conciliación ante el Ministerio Público; iii) inexistencia del acto administrativo que se pretende anular; iv) cobro de lo no debido y v) innominada o genérica.

1.5. Sentencia de primera instancia5

15. El 30 de septiembre de 2014, el Tribunal Administrativo de Bolívar declaró la nulidad del oficio acusado y ordenó al Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias a reconocer y pagar a la demandante las prestaciones sociales a las cuales tiene derecho tomando como base los honorarios contractuales derivados de los contratos de prestación de servicios correspondientes a los siguientes períodos: i) 1° de octubre de 2000 al 1° de octubre de 2003 y del 10 de octubre de 2003 al 6 de noviembre de 2007, igualmente, ordenó el pago de los aportes a las entidades de seguridad social en su debida proporción.

noviembre de 2007, igualmente, ordenó el pago de los aportes a las entidades de seguridad social en su debida proporción.

16. Como sustento de la decisión expresó que n o se configuró la excepción de falta de requisitos formales de la demanda por indebido agotamiento de la vía gubernativa, pues la reclamación administrativa fue presentada el día 5 de octubre

4 Folios 4 y 5 del expediente. 5 Folios 206 a 219, ibidem.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 4 de 2009 ante la entidad territorial y en ella se solicitó el reconocimiento y pago de las prestaciones de la demanda; dicha petición se contestó con el oficio expedido el 28 de junio de 2010, de ahí que, se agotó la vía gubernativa, bajo el entendido de que podía demandarse directamente al no proceder ningún recurso en su contra, siendo ese oficio un acto administrativo y por ende no prosperó la excepción de inexistencia del acto administrativo demandado.

17. No se acreditó la excepción de falta de agotamiento de la conciliación extrajudicial, según se observó en los folios 8 y 9 del expediente fue allegada la constancia suscrita por la Procuraduría 176 Judicial I para asuntos administrativos en la que constató que efectivamente se convocó a conciliación, siend o declarada fallida la diligencia.

constancia suscrita por la Procuraduría 176 Judicial I para asuntos administrativos en la que constató que efectivamente se convocó a conciliación, siend o declarada fallida la diligencia.

18. Que la interesada prestó sus servicios como guardián en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cartagena, en virtud del Convenio Interadministrativo 1580 de 2000, celebrado ente la entidad territorial y el INPEC, desde el mes de octubre de 2000 con una remuneración mensual de $700.000 y del 10 de octubre de 2003 al 6 de noviembre de 2007 se desempeñó como dragoneante distrital ; demostrándose los elementos constitutivos de la relación laboral, debido a que las labores ejercidas correspondían a las mismas funciones asignadas a los empleados públicos que ostentaban el mismo cargo, se acataban órdenes emanadas del director de la cárcel distrital de Cartagena y el secretario del interior y convivencia ciudadana de la entidad territorial, los cuales actuando como superiores jerárquicos asignaron directrices sobre el modo, tiempo y cantidad de trabajo, se percibió una remuneración y el trabajo se llevó a cabo de manera subordinada y continua.

1.6 Recurso de apelación

19. La parte demandada6 solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia, reiterando que el oficio de 29 de junio de 2010, expedido por la directora de talento humano no es un acto administrativo, pues no creó, modificó ni extinguió una situación jurídica con respecto a la demandante, solamente fue una respuesta a la solicitud de reconocimiento de obligaciones laborales , y, por ende, tampoco se agotó la vía gubernativa porque no interpuso los recursos de ley.

situación jurídica con respecto a la demandante, solamente fue una respuesta a la solicitud de reconocimiento de obligaciones laborales , y, por ende, tampoco se agotó la vía gubernativa porque no interpuso los recursos de ley.

20. Que el requisito de procedibilidad de la conciliación extrajudicial no se realizó en debida forma por dos razones, existieron discrepancias entre la cuantía indicada en la convocatoria y lo pretendido en la acción, así mismo, existieron puntos no debatidos en la conciliación extrajudicial que, si fueron señalados en la demanda, esto genera que dichos puntos no puedan ser ventilados en el proceso.

21. No es procedente el reconocimiento de las prestaciones sociales por el término laborado a través de órdenes de prestación de servicios, pues lo que se presentó fue una coordinación del servicio contratado, a pesar de que se celebren contratos

6 Folios 221 a 224 del expediente.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 5 consecutivamente, no es dable inferir el surgimiento de los elementos de la relación laboral. Y que por más de que se hubiere estipulado un horario de trabajo, no hace surgir la relación laboral, ya que, es necesario una coordinación entre las actividades asignadas al contratista y las demás para poderse satisfacer el objeto contractual, situación que no implica el grado de subordinación.

1.7. Alegatos de conclusión en segunda instancia

surgir la relación laboral, ya que, es necesario una coordinación entre las actividades asignadas al contratista y las demás para poderse satisfacer el objeto contractual, situación que no implica el grado de subordinación.

1.7. Alegatos de conclusión en segunda instancia

22. La parte demandante, el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, así como, el agente del Ministerio Público, guardaron silencio7.

Como no se observa causal que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes,

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

23. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 237 de la Constitución Política de 1991 y en lo preceptuado por los artículos 11, 12, 34 y 36 de la Ley 270 de 19968; 129 del Decreto 01 de 1984 y 13 del Acuerdo 080 de 2019 expedido por la Sala Plena de esta Corporación, la Sección Segunda del Consejo de Estado es competente para conocer del presente litigio, en segunda instancia.

2.2. Problemas jurídicos

24. Corresponde a esta Sala de Subsección determinar:

¿el oficio demandado cons tituye o no un acto administrativo? , de ser positiva la respuesta, debe determinarse si ¿se agotó en debida forma o no la vía gubernativa?

En caso afirmativo, ¿si existió una relación laboral encubierta entre la señora Gernis Patricia Díaz Sarmiento y el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias comprendido entre el 1° de octubre de 2000 y el 6 de noviembre de 2007 , por haberse prestado el servicio bajo subordinación?

Patricia Díaz Sarmiento y el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias comprendido entre el 1° de octubre de 2000 y el 6 de noviembre de 2007 , por haberse prestado el servicio bajo subordinación?

De probarse esa relación laboral encubierta, ¿hubo o no interrupciones en el término de su duración, asimismo, si esa relación ¿se encuentra o no afectada por el fenómeno de la prescripción?

Y, si como consecuencia, de la existencia de esa relación laboral encubierta ¿tiene derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones sociales dejadas de percibir con ocasión a dicho vínculo?

7 De acuerdo al informe secretarial visible en el folio 239 del expediente. 8 Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 6 2.3. De la relación laboral encubierta o subyacente

25. En lo relacionado con el derecho al trabajo, el artículo 53 Constitucional consagra los derechos fundamentales de los trabajadores relacionados con la igualdad de oportunidades, remuneración mínima vital y móvil proporcional a la cantidad y calidad de trab ajo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales, situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho y primacía

cantidad y calidad de trab ajo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales, situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho y primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas por las partes.

26. En lo que respecta al contrato estatal de prestación de servicios el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, señala que no son fuente de una relación laboral ni generan la obligación de reconocer y pagar prestaciones sociales; sin embargo, la jur isprudencia de esta Corporación y de la Corte Constitucional ha admitido que tal disposición no es aplicable cuando se demuestran los elementos configurativos de una relación laboral, a saber: la subordinación continuada, la prestación personal del servici o y la remuneración

(artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo).

27. En esa lógica, en la sentencia de unificación SUJ-025-CE-S2-2021, la Sección Segunda del Consejo de Estado reiteró ciertos criterios elaborados por la jurisprudencia para identificar, en el marco de los contratos de prestación de servicios, el elemento de la subordinación, en cuanto requisito sine qua non para declarar la existencia de una relación laboral encubierta o subyacente, a saber: i) el lugar de trabajo, ii) el horario de las labores, iii) la dirección y control efectivo de las actividades a ejecutar, que se materializa, por ejemplo, con el ius variandi o con la inserción del prestador del servicio en el círculo rector, organizativo o disciplinario de la entidad; y iv) que las actividades o tareas a desarrollar correspondan de manera idéntica, semejante o equivalente a las que tienen asignadas los servidores

la inserción del prestador del servicio en el círculo rector, organizativo o disciplinario de la entidad; y iv) que las actividades o tareas a desarrollar correspondan de manera idéntica, semejante o equivalente a las que tienen asignadas los servidores de planta, siempre y cuando se reúnan los elementos configurativos de la relación laboral.

28. Igualmente, estableció unas reglas así: i) los contratos de prestación de servicios no pueden concatenarse indefinidamente en el tiempo, cuando se suscriben con personas naturales; ii) existe un término de 30 días hábiles, en principio y como marco de refe rencia, en los contratos de prestación de servicios que presenten interrupciones, que de no superarse, se puede concluir «la existencia de una unidad de vínculo contractual» siempre y cuando «se constate que los objetos contractuales y las obligaciones ema nadas de ellos son iguales o similares y apuntan a la satisfacción de las mismas necesidades»; de allí que de encontrarse acreditada la relación laboral, quien pretenda su reconocimiento debe reclamarlo dentro de los tres años siguientes contados a partir de la finalización del vínculo contractual, y, en aquellos casos donde se presente solución de continuidad entre contratos, debe analizarse la prescripción frente a cada uno de ellos, a partir de sus fechas de finalización, por lo que de no presentarse la reclamación en eseNulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 7 período, operará el fenómeno prescriptivo, salvo en lo relacionado con los aportes a pensión que no están sometidos a dicho término; iii) es improcedente la devolución de los aportes a la Seguridad Social en salud efectuados por el contratista en exceso, p or «constituir estos aportes obligatorios de naturaleza parafiscal».

2.4. Análisis de la Sala frente al primer problema jurídico

29. La parte demandada señaló que el oficio de 29 de junio de 2010 no era pasible de control judicial pues únicamente contestó la reclamación de acreencias laborales, así mismo, destacó que no se interpusieron los recursos que procedían contra la decisión y debido a ello faltó el agotamiento de la vía gubernativa.

30. Pues bien, es pertinente explicar que «los actos susceptibles de ser demandados ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo son los actos definitivos, entendidos como toda manifestación de voluntad 9 general o eventualmente, concreta o específica, unilateral 10 de quienes ejercen funciones administrativas, que crean, reconocen, transmiten, modifican o extinguen derechos y obligaciones11 o situaciones jurídicas subjetivas»12.

31. Por lo tanto , únicamente las decisiones que concluyen un procedimiento administrativo o aquellas que afecten derechos o intereses, o impongan cargas, sanciones y obligaciones que modifican o alteran situaciones jurídicas

31. Por lo tanto , únicamente las decisiones que concluyen un procedimiento administrativo o aquellas que afecten derechos o intereses, o impongan cargas, sanciones y obligaciones que modifican o alteran situaciones jurídicas determinadas, son susceptibles de control de legalidad por parte de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, de ahí que, las que impulsan la actuación, y no otorgan alguna solución de fondo a las solicitudes de los administrados o las que se limiten a dar cumplimiento a una orden judicial o ad ministrativa, no son cuestionables por vía judicial.

32. En ese sentido, contrario a lo interpretado por el recurrente, la Sala considera que el acto acusado decidió de fondo la petición de reconocimiento de la relación laboral subyacente y el consecuente restablecimiento con el pago de las prestaciones sociales y demás acreencias laborales requeridas por la señora Gernis Patricia Díaz Sarmiento . Dándole fin a la actuación administrati va pues expresó los motivos y circunstancias por los cuales negaba tal solicitud; así: «de la

9 En palabras del Tratadista Luciano Parejo Alonso, «toda manifestación de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por una AP en ejercicio de una potestad administrativa» 10 El Tratadista Jaime Orlando Santofimio, señala que es unilateral porque proviene exclusivamente por una sola vía, que para tal efecto es de la Administración. En el texto, Acto Administrativo publicado por la Escuela Judicial Lara Bonilla, se dice que «el acto administrativo unilateral sometido al control jurisdiccional, es el acto jurídico que al manifestar la voluntad de la Administración está destinado a producir efectos en derecho, pues contiene una decisión de naturaleza administrativa».

Judicial Lara Bonilla, se dice que «el acto administrativo unilateral sometido al control jurisdiccional, es el acto jurídico que al manifestar la voluntad de la Administración está destinado a producir efectos en derecho, pues contiene una decisión de naturaleza administrativa». 11 Conclusión obtenida de la lectura que sobre la Teoría del Acto Jurídico trata diferentes autores como Bonnecasse, Baudry Lacantinerie, Borja Soriano, Eduardo García de Enterría, Jaime Orlando Santofimio y Jaime Vidal Perdomo. 12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda Subsección “A”, auto de 6de agosto de 2015, radicación número: 41001 -23-33-000-2012-00137-01(4594-2013) CP Sandra Lisset Ibarra Vélez (E).Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 8 anterior manera, resolvemos su reclamación administrativa, hecha mediante derecho de petición y da por agotada la vía gubernativa».

33. Fue la misma administración quien le indicó a la demandante que la vía gubernativa hoy, actuación administración se encontraba terminada, sin manifestar que contra esa decisión procedían recursos, en tal sentido la demandante no estaba en la obligación de interponer alguno . Razón por la cual, este reparo no prospera.

gubernativa hoy, actuación administración se encontraba terminada, sin manifestar que contra esa decisión procedían recursos, en tal sentido la demandante no estaba en la obligación de interponer alguno . Razón por la cual, este reparo no prospera.

2.5. Análisis de la Sala frente al segundo problema jurídico

34. Otro punto de apelación se relaciona con el requisito de procedibilidad de la conciliación, que en sentir de la demandada no se efectuó correctamente al existir diferencias en la cuantía invocada en la solicitud y lo pretendido en la demanda , y por la existencia de puntos no debatidos en la petición de convocatoria que si fueron incluidos en la demanda.

35. A propósito, el jefe de la oficina asesora jurídica de la alcaldía de Cartagena, dando cumplimiento al auto de 24 de agosto de 20 11 proferido por el juez de primera instancia, aportó la copia de la solicitud de conciliación radicada por la interesada, en la que se señaló que el objeto de esta era:

«1-. Que en audiencia de conciliación el DISTRITO TURÍSTICO DE CARTAGENA DE INDIAS, representado por la doctora JUDITH PINEDO FLORES, en su condición de Alcalde Mayor elegida popularmente, revoque el acto administrativo mediante el cual negó la existencia de la relación laboral entre esta y mis apadrinados y en su lugar reconozca la existencia de una relación laboral entre el DISTRITO DE CARTAGENA y mis mandantes , durante todo el tiempo en que prestaron sus servicios como guardianes y dragoneantes, por orden del distrito en la CÁRCEL DE SAN SEBASTIÁN DE TERNERA, dicho tiempo es el siguiente:

[…]

CARTAGENA y mis mandantes , durante todo el tiempo en que prestaron sus servicios como guardianes y dragoneantes, por orden del distrito en la CÁRCEL DE SAN SEBASTIÁN DE TERNERA, dicho tiempo es el siguiente:

[…]

• Gernis Díaz Sarmiento, desde el mes de octubre de 2000, hasta el 1° de octubre de 2003 en el cargo de guardián y posteriormente desde el día 10 de octubre de 2003, hasta el día 06 de noviembre de 2007 en el cargo de Dragoneante.

2-. Que como consecuencia de la existencia de la relación laboral reconocida ordene la liquidación y pago de una indemnización a título de reparación, equivalente a las prestaciones sociales comunes que devengan los empleados públicos durante el periodo en que mis apadrinados prestaron sus servicios, cuya liquidación se hará con base en el monto en el monto de los honorarios que perciben de forma mensual , dentro de las prestaciones solicito el pago de cesantías, primas, vacaciones, intereses de cesantías, a uxilio de transport e, seguridad social integral, (salud, pensión, arp, subsidio familiar y demás) , dicho valores serán liquidados con fundamento en el tiempo de servicio laborado y los salarios u honorarios devengados los cuales fueron así: […]

Gernis Díaz Sarmien to devengaba un salario de setecientos mil pesos mensuales ($750.000.00)Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado: 13001233100020110004201 (3548-2015)

Demandante: Gernis Patricia Díaz Sarmiento

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 9

De acuerdo a los salarios devengados se le adeudan a mis mandantes unas prestaciones laborales en cifras superior a las cien to cincuenta millones de pesos que se determinarían así.

[…]

Y a la señora Gernis Díaz Sarmiento, se le adeudaría la suma de $5.200.000.00., por concepto de cesantía, la suma de $5.2 50.000.00, por concepto de primas, la suma de $2.625.000.00, por concepto de vacaciones, la suma de $630.000.00, por concepto de intereses de cesantía, la suma de $270.00 0, por concepto de m ora en el pago de prestaciones y la suma de $25.500.000.00, por concepto de mora en la consignación de cesantías a un fondo.

Quedando pendiente por liquidar, a todos mis apadrinados indemnización por no pago en seguridad social integral, subsidio familiar».

36. En la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho se invocaron como

pretensiones:

«1-. Que declare la NULIDAD del acto administrativo expedido por el DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, correspondiente al oficio de fechas 28 de junio de del 2010, en los que niega y desconoce los derechos de orden laboral administrativo que

«1-. Que declare la NULIDAD del acto administrativo expedido por el DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, correspondiente al oficio de fechas 28 de junio de del 2010, en los que niega y desconoce los derechos de orden laboral administrativo que reclama la señora GERNIS DÍAZ SARMIENTO, durante los siete años en que prestó sus servicios como guardián y dragoneante en la cárcel distrital, tiempo que transcurrió desde el primero de octubre de 2000, hasta el 1° de octubre del 2003 en el cargo de guardián y posteriormente desde el día 10 de octubre de 2 003, hasta el día 6 de noviembre de 2007 en el cargo de dragoneante y en su lugar se reconozca la relación laboral existente entre la demandante y el ente demandado.

2-. Que como consecuencia de la existencia de la relación laboral administrativa reconocida, se ordene la liquidación y pago de una indemnización a título de reparación, equivalente a las prestaciones sociales comunes que devengan los empleados públicos en el cargo que ella ocupó durante el periodo en que mi apadrinada prestó sus servicios, y cuya liquidación que se haga con base en el monto de los honorarios que percibía de forma mensual mi mandante o en el evento en que dichos montos sean reajustados por determinarse que lo que percibía era inferi or a lo que le correspondía, en proporción a los salarios que devengan los empleados que ocupan el mismo cargo, en atención a