CE - Sentencia 13001233300020130022501 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá D.C., veintiséis (26) de noviembre dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué

Tema: sanción moratoria por el pago tardío de cesantías anualizadas. Leyes 344 de 1996 y 50 de 1990. Subtema 1: sanción moratoria prevista en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 aplicable a los docentes no afiliados al FOMAG. Subtema 2: prescripción extintiva de la sanción por mora en el pago tardío de cesantías anualizadas.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 28 de mayo de 2021, por el Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante la cual declaró probada la excepción de prescripción y negó las pretensiones de la demanda.

1. SÍNTESIS DEL CASO

El señor Alexander David Vanegas Daza solicitó la nulidad del acto ficto presunto configurado por el silencio administrativo negativo frente a la petición presentada el 2 de agosto de 2012 ante el municipio de Magangué; y del acto de fecha 3 de

El señor Alexander David Vanegas Daza solicitó la nulidad del acto ficto presunto configurado por el silencio administrativo negativo frente a la petición presentada el 2 de agosto de 2012 ante el municipio de Magangué; y del acto de fecha 3 de septiembre emitido por la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del citado municipio, por medio de los cuales se le neg ó el reconocimiento de cesantías adeudadas de las vigencias 2006 al 2008; intereses a las cesantías y pago de la sanción prevista en la Ley 344 de 1996.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

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2. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

1. El señor Alexander David Vanegas , el 21 de febrero de 2013 1 y, mediante apoderado judicial, formuló demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento en contra del municipio de Magangué , de conformidad con las pretensiones, hechos y fundamentos de derecho que a continuación se sintetizan.

2.1.1. Pretensiones

1. La nulidad de l acto administrativo de fecha 3 de septiembre de 2012, expedido por la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte de Magangué y del acto administrativo ficto o presunto configurado por el silencio administrativo negativo frente a la falta de respuesta a la petición presentada el 2 de agosto de 2012 ante el municipio demandado, mediante los cuales se negó el reconocimiento y pago de las cesantías dejadas de pagar por las

administrativo negativo frente a la falta de respuesta a la petición presentada el 2 de agosto de 2012 ante el municipio demandado, mediante los cuales se negó el reconocimiento y pago de las cesantías dejadas de pagar por las vigencias 2006 a 2008, así como la sanción moratoria prevista en la Ley 344 de 1996.

1. A título de restablecimiento del derecho , ordenar al municipio de Magangué a reconocer y pagar las cesantías adeudadas y no reportadas correspondientes a los años 2006 a 2008 , junto con los intereses sobre las cesantías, la indemnización por el no pago de las cesantías y la sanción moratoria generada hasta la fecha de presentación de la demanda.

1. Ordenar a la entidad demandada cancelar las sumas adeudadas de forma indexada, así como el pago de los intereses correspondientes.

1. Condenar al municipio al pago de las costas del proceso.

2.1.2. Hechos

2. La Sala resume los supuestos fácticos de la demanda2 así:

1. El señor Alexander David Vanegas Daza mediante Decreto 434 del 25 de enero de 2006 , fue nombrado en per íodo de prueba en la planta de la Secretaría de Educación de Cultura y Deporte del municipio de Magangué, para el año de 2006, con el fin de ejercer el cargo de docente en el área de Tecnología e Informática en la Institución Educativa de San José No .02.

Tomó posesión del mencionado empleo el 10 de febrero de 2006.

1 Samai, índice 02, ED_ ED_NR130012333000201300(.zip), pdf 01, folio 1.

Tomó posesión del mencionado empleo el 10 de febrero de 2006.

1 Samai, índice 02, ED_ ED_NR130012333000201300(.zip), pdf 01, folio 1. 2 Samai, índice 02, ED_ ED_NR130012333000201300(.zip), pdf 01, folios 9 al 17.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

3 ii. Indicó que, mediante Resolución 0425 del 25 de marzo de 2008, fue inscrito en el escalafón docente, en el grado dos (2), nivel salarial (A) del escalafón nacional.

1. Manifestó que , a través del Decreto 0106 del 12 de febrero de 2007, fue nombrado en propiedad en el área de Tecnología e Informática en la Institución Educativa San José No . 02, del municipio de Magangué, y tomó posesión en esa fecha.

1. Sostuvo que la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del municipio certificó el 3 de septiembre de 2007 que el actor prestaba sus servicios para dicha entidad.

1. Agregó que el 18 de marzo de 2008 presentó una solicitud de aclaración ante la mencionada secretaría, relacionada con su afiliación a salud, pensión , fondo de cesantías, entre otros emolumentos laborales , los cuales ha requerido en reiteradas ocasiones hasta la fecha.

1. Informó que mediante Oficio 420 expedido por la Fiduprevisora S.A se le indicó: «el docente ALEXANDER DAVID VANEGAS DAZA, identificado con

requerido en reiteradas ocasiones hasta la fecha.

1. Informó que mediante Oficio 420 expedido por la Fiduprevisora S.A se le indicó: «el docente ALEXANDER DAVID VANEGAS DAZA, identificado con cedula de ciudadanía No. 73.238.459, se encuentra afiliado al fondo con acto administrativo 1519 de 2005 -04-28 en periodo de prueba con el fin de legalizar la afiliación según decreto 434 le corresponde a esa secretaría enviar los requisitos de afiliación toda vez que hasta la fecha no lo ha reportado […]».

1. Precisó que por medio del Oficio 1010403 expedido por la Fiduprevisora al secretario de Educación de Magangué precisó: «en atención al comunicado de la referencia, radicado en esta fiduciaria el 30 de Abril del presente año, me permito manifestar que una vez validada la información remitida por usted procedimos a legalizar la afiliación al Fondo Nacional de prestaciones sociales del magisterio del docente ALEXANDER DAVID VANEGAS DAZA CC 91.207.037 nombrado en propiedad, reportado por esta entidad territorial, con solución de continuidad y a quien no le procede el cobro de la cuota de afiliación».

1. Refirió que, el municipio accionado no resolvió la situación laboral respecto al pago de las cesantías de los años 2006 a 2008, así como el pago de la sanción moratoria correspondiente a un día de salario por cada día de retardo en el pago o giro de estas, es decir, la entidad omitió su deber lega l de consignar al fondo las cesantías.

1. Señaló que el 2 de agosto de 2012 presentó reclamación administrativa ante

en el pago o giro de estas, es decir, la entidad omitió su deber lega l de consignar al fondo las cesantías.

1. Señaló que el 2 de agosto de 2012 presentó reclamación administrativa ante las entidades demandadas, mediante la cual solicitó el pago de las acreencias laborales adeudadas correspondientes a las cesantías de los años 2006 a 2008 , la sanción moratoria por el no reporte de estas y los intereses a las cesantías.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

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1. La Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del municipio de Magangué, mediante acto administrativo del 3 de septiembre de 2012, no accedió a lo pretendido por el actor.

1. Ante la Procuraduría 22 Judicial I para Asuntos Administrativos del Circuito de Bolívar se intentó conciliación extrajudicial, la cual fue declara da fallida, por lo que se dio por agotado el requisito de procedibilidad.

2.1.3. Normas violadas y concepto de violación

3. El demandante citó como vulneradas las siguientes normas : Constitución Política, artículo s 2, 4, 6, 13, 23, 25, 29, 83, 53, 90,121,122, 209; Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo artículo 138; Ley 489 de 1998, artículos 1, 2, 3 y 4; Ley 50 de 1990; Decreto 24 de 1998, artículo 83;

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo artículo 138; Ley 489 de 1998, artículos 1, 2, 3 y 4; Ley 50 de 1990; Decreto 24 de 1998, artículo 83; Código Sustantivo del trabajo, artículos 23 y siguientes; y el Decreto 2127/45, artículos 1, 2 y 50.

4. Además, expuso que durante las vigencias 2006 al 2008 , el municipio de Magangué incurrió en una omisión sustancial de sus deberes legales y reglamentarios, al no realizar la consignación de las cesantías a las que el actor tenía derecho en el fondo correspondiente.

5. Indicó que la conducta omisiva del ente territorial vulneró el marco normativo que garantiza la protección del derecho a las cesantías, pues la falta de consignación en el tiempo legalmente previsto no solo desconoce derechos adquiridos, sino que genera consecuencias jurídicas específicas, entre ellas la obligación de pagar la sanción moratoria prevista por la ley.

2.2. Contestación de la demanda

6. La parte demandada no contestó la demanda.

2.3. Sentencia de primera instancia

7. El Tribunal Administrativo de Bolívar profirió sentencia el 28 de mayo de 20213 en la que negó las pretensiones de la demanda respecto a la consignación de las cesantías del actor al FOMAG por los años 2006 a 2008; declaró probada de oficio la excepción de prescripción trienal respecto a la sanción moratoria y condenó

en costas a la parte vencida. Así se pronunció:

PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda encaminadas a ordenar al

oficio la excepción de prescripción trienal respecto a la sanción moratoria y condenó en costas a la parte vencida. Así se pronunció:

PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda encaminadas a ordenar al MUNICIPIO DE MAGANGUÉ – BOLÍVAR la consignación de las cesantías del actor al FOMAG por las anualidades 2006, 2007 y 2008, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

3 Samai, índice 02, ED_ ED_NR130012333000201300(.zip), pdf 02.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

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SEGUNDO: Respecto de la pretensión de reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías por las anualidades 2006, 2007 y 2008, DECLARAR la prescripción trienal, por los motivos expuestos en precedencia.

TERCERO: CONDENAR en costas a la parte demandante; liquídense por la Secretaría General de esta Corporación conforme lo dispuesto en el artículo 366 del C.G.P., incluyéndose en dicha liquidación las agencias en derecho, según lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.

[…]4

8. La providencia se fundó en las siguientes consideraciones:

9. Los empleados que se vincularon a los entes territoriales a partir de la vigencia de la Ley 344 de 1996, tienen derecho al reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas, las cuales deben ser liquidadas a 31 de diciembre del año

9. Los empleados que se vincularon a los entes territoriales a partir de la vigencia de la Ley 344 de 1996, tienen derecho al reconocimiento y pago de las cesantías anualizadas, las cuales deben ser liquidadas a 31 de diciembre del año en que se causaron y consignadas antes del 15 de febrero del año siguiente e n el fondo elegido por el trabajador, y en el evento que dicha consignación no se realice en esa fecha, comienza a correr la mora a cargo del empl eador equivalente a un día de salario por cada día de mora.

10. Agregó que de conformidad con las pruebas allegadas al plenario se logró establecer que al docente Alexander David Vanegas Daza, la Secretaría de Educación de Magangué sí le realizó los reportes de las cesantías y sus intereses por las vigencias 2006 a 2008, las cuales fueron consignadas el 25 de septiembre

de 2013, así5:

AÑO CESANTÍAS INTERESES PAGADOS A FECHA 2006 $780.545 $ 51.204 25/09/2013 2007 $956.286 $143.462 25/09/2013 2008 $901.486 $264.887 25/09/2013

11. En este sentido, indicó que, pese a que la parte demandada realizó la consignación de las cesantías adeudadas junto con sus intereses, ello no desvirtuó el hecho de que la administración no realizó la consignación a más tardar el 15 de febrero del año siguiente a la ca usación de las cesantías respecto a las vigencias 2006 a 2008, ya que el pago se realizó solo hasta el 25 de septiembre de 2013.

12. Señaló que las cesantías anualizadas constituyen una prestación

2006 a 2008, ya que el pago se realizó solo hasta el 25 de septiembre de 2013.

12. Señaló que las cesantías anualizadas constituyen una prestación imprescriptible. No obstante, la sanción por mora sí está sometida al fenómeno prescriptivo trienal, según lo previsto en el artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral; por lo que la fecha a partir de la cual procede la reclamación de la indemnización por la mora en la consignación de las cesantías anualizadas

4 Se transcribe con errores de texto. 5 Se corrige errores de texto original.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

6 corresponde al momento en que se produce la mora, es decir, desde el 15 de febrero del año en que debió efectuarse el pago.

13. Aunado a lo anterior, precisó que , como la administración no consignó oportunamente al Fondo las cesantías causadas en las anualidades pretendidas , se generó la obligación de pagar la sanción moratoria por su incumplimiento. No obstante, señaló que para los años 2006, 2007 y 2008 las cesantías debieron ser consignadas, a más tardar el 15 de febrero del año siguiente a la vigencia reclamada; sin embargo, la solicitud se presentó el 2 de agosto de 2012, es decir, cuando habían transcurrido más de tres años desde que se configuró la mora.

14. En consecuencia, negó las pretensiones de la demanda respecto a la

reclamada; sin embargo, la solicitud se presentó el 2 de agosto de 2012, es decir, cuando habían transcurrido más de tres años desde que se configuró la mora.

14. En consecuencia, negó las pretensiones de la demanda respecto a la consignación de las cesantías en el FOMAG por los años reclamados, toda vez que dicha obligación fue cumplida por la administración el 25 de septiembre de 2013.

Asimismo, en cuanto al reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la no consignación oportuna de las cesantías, declaró la prescripción trienal.

15. Finalmente, consideró procedente la condena en costas para la parte vencida que en este proceso es el demandante, según lo previsto en el numeral 1 del artículo 365 del Código General del Proceso.

2.4. Recurso de apelación

16. La parte actora apeló6 la sentencia de primera instancia, para que se revoque y, en su lugar, se acceda a las pretensiones de la demanda, con fundamento en lo

siguiente:

17. Manifestó que la entidad territorial no consignó las cesantías del actor correspondientes a las vigencias de los años 2006 a 2008 , lo cual debió ocurrir a más tardar el 15 de febrero del año siguiente a la causación . Destacó que dicha liquidación solo se conoció hasta el 25 de septiembre de 2013.

18. Expuso que la Ley 344 de 1996 estableció el régimen anualizado de cesantías, así como el sistema aplicable a las personas vinculadas con el Estado.

Asimismo, el Decreto 1582 de 1998 previ ó la sanción moratoria contenida en el

cesantías, así como el sistema aplicable a las personas vinculadas con el Estado. Asimismo, el Decreto 1582 de 1998 previ ó la sanción moratoria contenida en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990. Sostuvo que el nuevo régimen, además de establecer que a 31 de diciembre de cada año el empleador debe r ealizar una liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción, ordena que dicho valor se consigne antes del 15 de febrero del a ño siguiente en una cuenta individual a nombre del trabajador, so pena de hacerse acreedor a una sanción de equivalente a un día de salario por cada día de retardo cuando el empleador no consigna la cesantía definitiva.

19. Citó la sentencia CE-SUJ004 de 2016, por medio de la cual esta Corporación concluyó que: «Las cesantías anualizadas, son una prestación imprescriptible. Las

6 Samai, índice 02, ED_ ED_NR130012333000201300(.zip), pdf 05.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

7 cesantías definitivas sí están sometidas al fenómeno de la prescripción. - La sanción o indemnización moratoria sí está sometida al fenómeno de prescripción trienal y la norma aplicable para ese efecto, es el artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral […]».

20. Sostuvo que , en el presente caso , no existe acto administrativo de reconocimiento de las cesantías ; únicamente se cuenta con la prueba de que la

Laboral […]».

20. Sostuvo que , en el presente caso , no existe acto administrativo de reconocimiento de las cesantías ; únicamente se cuenta con la prueba de que la entidad realizó el pagó de forma tardía. Es decir, el 25 de septiembre de 2013, por lo que contabilizó los términos de la Ley 244 de 1995, así:

• La reclamación se presentó el 2 de agosto de 2012. • 15 días hábiles tenía la entidad para resolver la petición expedir el acto administrativo que para este caso no lo expidió (2 de agosto de 2012 a 27 de agosto de 2012 -15 días hábiles-). • 45 días tiene para pagar las cesantías (del 28 de agosto de 2012 a 30 de octubre de 2012)7.

21. Indicó que a partir del 31 de octubre de 2012 a 25 de septiembre de 2013 «fecha en que se pagó las cesantías» debe ser reconocida la sanción moratoria.

22. Agregó que, según lo previsto en el artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral, las acciones derivadas de las leyes sociales prescriben en un término de tres años, conta dos a partir del momento en que la obligación se hace exigible.

Precisó que el simple reclamo escrito del trabajador ante la administración interrumpe la prescripción por un único lapso igual. En este sentido, sostuvo que no se configuró la prescripción de las prestaciones reclamadas.

2.5. Trámite procesal en segunda instancia

23. Mediante auto del 21 de marzo de 20248, el despacho ponente admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de

2.5. Trámite procesal en segunda instancia

23. Mediante auto del 21 de marzo de 20248, el despacho ponente admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia. Además, prescindió del período para correr traslado a las partes, por no existir pruebas por decretar en segunda instancia.

3. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

24. El presente asunto es competencia de esta corporación de conformidad con lo establecido en el inciso primero del artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, según el cual el Consejo de Estado conoce en segunda instancia de las apelaciones contra las s entencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

7 Se transcribe con errores de texto. 8 Samai, índice 004.Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

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8 3.2. Problemas jurídicos

25. De acuerdo con los argumentos expuestos en el recurso de apelación contra el fallo de primera instancia, corresponde a la Sala definir si:

26. ¿El demandante, en su condición de docente, es beneficiari o de la sanción moratoria prevista en la Ley 50 de 1990, por el pago tardío de sus cesantías correspondientes a las anualidades 2006 al 2008?

27. En caso de que la respuesta a este interrogante sea afirmativa, la Sala deberá establecer si operó la prescripción extintiva, en los términos del inciso segundo del artículo 187 del CPACA9.

27. En caso de que la respuesta a este interrogante sea afirmativa, la Sala deberá establecer si operó la prescripción extintiva, en los términos del inciso segundo del artículo 187 del CPACA9.

28. Para resolver este interrogante, la Sala abordará los siguientes temas: (i) el régimen de cesantías anualizadas , Ley 50 de 1990 y Ley 91 de 1989 , y la incompatibilidad de la sanción moratoria del artículo 99 de la Ley 50 de 1999 para docentes afiliados al FOMAG. A partir de las anteriores consideraciones (ii) se destacarán los hechos probados relevantes y , (iii) en el acápite del caso concreto se resolverá el problema jurídico planteado.

3.3. Marco normativo y reiteración jurisprudencial

3.3.1. Régimen de cesantías anualizadas , Leyes 50 de 1990 y 91 de 1989. Incompatibilidad de la sanción moratoria del artículo 99 de la Ley 50 de 1990 para docentes afiliados al FOMAG. Reiteración de jurisprudencia.

29. En lo que respecta al personal docente, el reconocimiento de sus cesantías se rige por los términos previstos en el artículo 15 de la Ley 91 de 198910:

3. Cesantías:

A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.

B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1. de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1o. de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestac iones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte de

9 «En la sentencia se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador encuentre probada El silencio del inferior no impedirá que el superior estudie y decida todas las excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjuicio de la no reformatio in pejus». 10 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

9 aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones

Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional.

30. Este régimen anual fue establecido en la Ley 50 de 199011, específicamente,

en su artículo 99, en que dispuso:

Artículo 99.- El nuevo régimen especial de auxilio de cesantía, tendrá las siguientes características:

1. El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantía, por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación del contrato de trabajo.

2. El empleador cancelará al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcionales por fracción, en los términos de las normas vigentes sobre el régimen tradicional de cesantía, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente.

3. El valor liquidado por concepto de cesantía se consignará antes del 15 de febrero del año siguiente, en cuenta individual a nombre del trabajador en el fondo de cesantía que el mismo elija. El empleador que incumpla el plazo señalado deberá pagar un día de salario por cada retardo.

4. Si al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor del trabajador que no hayan sido entregados al Fondo, el empleador se los pagará directamente con los intereses legales respectivos.

4. Si al término de la relación laboral existieren saldos de cesantía a favor del trabajador que no hayan sido entregados al Fondo, el empleador se los pagará directamente con los intereses legales respectivos.

31. La Ley 344 de 1996 12, que permitió la extensión de este modelo al sector público estableció en su artículo 13 que, a partir de su publicación, y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 91 de 1989, quienes se vincularan a los órganos y entidades del Estado tendrían el siguiente régimen de cesantías anualizado y definitivo:

ARTÍCULO 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicación de la presente Ley, las personas que se vinculen a los Órganos y Entidades del Estado tendrán el siguiente régimen de cesantías:

a) El 31 de diciembre de cada año se hará la liquidación definitiva de cesantías por la anualidad o por la fracción correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminación de la relación laboral;

11 «“Por la cual se introducen reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones.”». 12 «Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones».Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

10 b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías,

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

10 b) Les serán aplicables las demás normas legales vigentes sobre cesantías, correspondientes al órgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artículo; […]

32. De esta forma, los docentes ya eran beneficiarios de un régimen de cesantías anualizado por disposición de la Ley 91 de 1989, que no fue alterado por la Ley 344 de 199613.

33. Ahora bien, aunque inicialmente se les aplicó a los docentes las disposiciones contenidas en la Ley 50 de 1990 en cuanto a la sanción moratoria derivada del no pago oportuno de sus cesantías anuales, la Sección Segunda del Consejo de Estado profirió la sentencia de unificación SUJ-032-CE-S2-2023, en la que fijó las

siguientes reglas:

156. De acuerdo con todo lo expuesto en precedencia, se establece que las leyes 50 de 1990 y 344 de 1996, as í como sus decretos reglamentarios no extendieron la sanción moratoria causada por la falta de consignación del auxilio de cesantías a los docentes afiliados al FOMAG y regulados por la Ley 91 de 1989 y, en todo caso, es incompatible con el sistema que prevé la sanción moratoria por la consignación tardía del auxilio en las AFP, comoquiera que se trata de un sistema especial que establece unas normas acordes con su funcionamiento.

157. Sin embargo, en el evento en que la entidad territorial haya omitido afiliarlo al FOMAG el docente estatal no se beneficiar ía de aquellas, entre ellas, el

unas normas acordes con su funcionamiento.

157. Sin embargo, en el evento en que la entidad territorial haya omitido afiliarlo al FOMAG el docente estatal no se beneficiar ía de aquellas, entre ellas, el reconocimiento de los intereses a las cesantías sobre el saldo total, en la medida en que este no existiría, de modo que le reportaría mayor utilidad las garantías de la Ley 50 de 1990 con fundamento en el cual tendr ía derecho a la sanci ón moratoria derivada del incumplimiento del empleador. […].

[…]

159. En definitiva, la afiliaci ón del docente oficial ser á el factor determinante para establecer si hay lugar o no a la aplicaci ón del art ículo 99 de la Ley 50 de 1990, comoquiera que a los no afiliados se les debe garantizar una m ínima derivada del sistema general de liquidación anualizada de la prestación económica14. 3.4. Hechos probados

34. La Sala, d e conformidad con las pruebas que obran en el expediente ,

encuentra probados los siguientes hechos:

35. Que el señor Alexander David Vanegas Daza , fue nombrado mediante Decreto 434 del 25 de enero de 2006, en per íodo de prueba en la planta global de

13 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso -Administrativo, sentencia del 6 de agosto de 2020, exp. 0800123-33-000-2013-00666-01(0833-16). 14 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, sentencia del 11 de octubre de 2023, exp. 6600123-33-000-2013-00666-01(0833-16). 14 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, sentencia del 11 de octubre de 2023, exp. 6600133-33-001-2022-00016-01 (5746-2022).Radicación: 13001-23-33-000-2013-00225-01 (5166-2023)

Demandante: Alexander David Vanegas Daza

Demandado: Municipio de Magangué, Bolívar

11 docentes de la Secretaría de Educación del municipio de Magangué, para esa vigencia15. Asimismo, tomó posesión en el referido cargo el 10 de febrero de 200616.

36. A través de la Resolución núm. 0425 del 25 de marzo de 2008 , el actor fue inscrito en el grado (2), nivel salarial (A) del escalafón nacional docente17.

37. El dema