CE - Sentencia 13001233300020150036801 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: LUIS EDUARDO MESA NIEVES

Bogotá D.C., ocho (8) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez Demandado: Nación – Ministerio de Defensa Nacional – Armada Nacional Tema: Ascenso póstumo de infante de marina . Reconocimiento de pensión de sobrevivientes y prestaciones sociales.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

1. La sala de subsección resolverá el recurso de apelación presentado por la parte demandante contra la sentencia de fecha 27 de septiembre de 2019, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, que declaró probada de oficio la excepción de inepta demanda frente al reconocimiento de cesantías y negó las demás pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte vencida1.

I. ANTECEDENTES

2. Pretensiones. Anular el o ficio 20150423310127351 / MDN -CGFM-CARMASECAR-JEDHU-DIPER-DIAPE-AJ-DIPER-1.10 de 28 de mayo de 2015, mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional negó la aplicación de los Decretos 2728

SECAR-JEDHU-DIPER-DIAPE-AJ-DIPER-1.10 de 28 de mayo de 2015, mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional negó la aplicación de los Decretos 2728 de 1968 y 1211 de 1990, con ocasión de la muerte del infante de marina conscripto Alfredo Rafael López Paternina.

3. Como restablecimiento del derecho , solicitó condenar a la demandada a reconocer y pagar de manera indexada los siguientes emolumentos: i) cuarenta y ocho (48) meses de haberes correspondientes al sueldo de un cabo segundo; ii) las cesantías en el equivalente al doble del salario del referido grado; iii) la pensión en cuantía del 50% de las partidas previstas por el artículo 158 del Decreto 1211 de 1990, con base en el salario de un cabo segundo; iv) el retroactivo pensional desde el 4 de febrero de 1992, fecha en que se estableció el fallecimiento del infante de marina conscripto Alfredo Rafael López Paternina.

4. Asimismo, exigió el ajuste de la condena en los términos del artículo 187 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

(CPACA) y la condena en costas de la institución demandada.

1 Mediante auto del 22 de septiembre de 2023 (fl 182), el consejero de Estado, Dr. Rafael Francisco Suárez Vargas envió el presente proceso al despacho del consejero de Estado, Dr. Gabriel Valbuena Hernández (despacho actual), para que se elaborara una nueva ponencia que recogiera la posición general de la sala,

Vargas envió el presente proceso al despacho del consejero de Estado, Dr. Gabriel Valbuena Hernández (despacho actual), para que se elaborara una nueva ponencia que recogiera la posición general de la sala, debido a que el proyecto por él presentado no sumó las mayorías requeridas para su aprobación.Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

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5. Hechos. La señora Petrona Esther Paternina Narváez es la madre del fallecido infante de marina Alfredo Rafael López Paternina, quien fue llamado a prestar el servicio militar obligatorio el 2 de mayo de 1998 (sic), luego de cumplir la mayoría de edad.

6. El 2 de ene ro de 1990, el señor Alfredo Rafael López Paternina , sin haber recibido la formación requerida acorde al rango militar que ostentaba , fue comisionado para cumplir una misión de inteligencia en jurisdicción del municipio María la Baja y su corregimiento “Sa n José de Playón”. S in embargo, luego de terminar la aludida misión , esto es el 4 de enero de 1990, el grupo encargado de recoger al conscripto no lo encontró en el lugar acordado.

7. Mediante la Resolución 253 de 1992 se dio de baja al mencionado integrante de la fuerza pública por muerte presunta, con efectos desde el 2 de febrero de 1992.

8. En el informe 001B de 12 de noviembre de 1993 quedó establecido que la

de la fuerza pública por muerte presunta, con efectos desde el 2 de febrero de 1992.

8. En el informe 001B de 12 de noviembre de 1993 quedó establecido que la defunción ocurrió por causa y razón del servicio, teniendo en cuenta que al momento en que ocurrió su desaparición se encontraba cumpliendo órdenes del comando del Batallón de Fusileros 33 de Malagana.

9. A través de la Resolución 2448 de 10 de marzo de 1994, se le reconoció a la accionante una compensación por el deceso de su hijo.

10. Finalmente, la demandante solicitó ante el Ministerio de Defensa el ascenso póstumo de su hijo al grado de cabo segundo de la Infantería de Marina y la pensión como beneficiaria supérstite . Tal reclamo fue negado en el acto acusado , al no acreditarse que l a muerte fue causada en combate y/o por la acción directa del enemigo.

11. Fundamentos de derecho . Se señalaron como vulneradas los siguientes artículos: 1.°, 2.°, 4.°, 6.°, 48, 53, 58, 121, 209 y 216 de la Constitución Política; 8.° del Decreto 2728 de 1968; 189, 190, 197 y 198 del Decreto 1211 de 1990. Al desarrollar el concepto de violación, expuso lo siguiente:

12. La demandante tiene derecho a que se le reconozcan los emolumentos y la pensión de sobrevivientes establecidos en los artículos 158 y 189 del Decreto 1211 de 1990.

13. El régimen aplicable al infante de marina fallecido estaba contenido en el

pensión de sobrevivientes establecidos en los artículos 158 y 189 del Decreto 1211 de 1990.

13. El régimen aplicable al infante de marina fallecido estaba contenido en el artículo 8 .° del Decreto 2728 de 1968 . Con base en este artículo se emitió la Resolución 2448 de 10 de marzo de 19 94, que reconoció a sus beneficiarios la compensación por muerte con base en los salarios devengados por un cabo segundo de esa institución. A su turno, ese acto administrativo se basó en el informe

001B de 12 de noviembre de 1993, en el que se indicó que la defunción se produjo en actos del servicio.Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

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14. Contestación de la demanda 2. Dentro de la oportunidad legal , la entidad accionada contestó la demanda en los siguientes términos:

15. Al tenor de la Ley 31 de 1985 y los Decretos 2728 de 1968 y 4433 de 2004, los beneficiarios de los soldados que fallecen en situaciones diferentes al combate no tienen derecho a la pensión de sobrevivientes.

16. La Corte Constitucional en las sentencias C-835 de 2002, C-1032 de 2002, C101 de 2003, C -104 de 2003 y C -434 de 2003, explicó que la fuerza pública goza de un régimen pensional especial, motivo por el que no pueden aplicarse las normas generales.

101 de 2003, C -104 de 2003 y C -434 de 2003, explicó que la fuerza pública goza de un régimen pensional especial, motivo por el que no pueden aplicarse las normas generales.

17. El referido trato diferenciado no atenta contra los derechos adquiridos, igualdad o favorabilidad en materia laboral, ya que el legislador ha identificado las circunstancias que ameritan una protección especial para los miembros de las fuerzas militares y de la Policía Nacional, así como a sus familias.

18. Con base en los pronunci amientos constitucionales, no se podía aplicar favorabilidad o derecho a la igualdad para acceder a las pretensiones de la demanda, dado que, para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes se debió acreditar que la muerte ocurrió en combate o como consecuencia de la acción del enemigo, situación que no se probó.

19. Sentencia de primera instancia 3. El 27 de septiembre de 2019 , el Tribunal Administrativo de Bolívar dictó sentencia en la que declaró de oficio la excepción de inepta demanda frente a la pretensión de reconocimiento de cesantías , negó las demás pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte vencida , con

sustento en las siguientes consideraciones:

20. Después de relacionar un marco normativo relativo al «régimen de prestaciones por muerte para quienes prestan el servicio militar obligatorio en las Fuerzas Militares» y el acápite de «hechos probados», sostuvo que el infante de marina Alfredo Rafael López Paternina desapareció en cumplimiento de una misión del servicio y fue dado de ba ja por muerte presunta, deceso calificado como ocurrido en el servicio y por razón del mismo.

Alfredo Rafael López Paternina desapareció en cumplimiento de una misión del servicio y fue dado de ba ja por muerte presunta, deceso calificado como ocurrido en el servicio y por razón del mismo.

21. Para el a quo, las pruebas aportadas al expediente no permiten concluir que el fallecimiento del causante ocurrió en combate o por acción del enemigo, por ende, sus beneficiarios únicamente tienen derecho a una compensación equivalente a treinta y seis (36) meses de sa lario de un cabo segundo o marinero, tal como fue establecido en el artículo 8 .° del Decreto 2728 de 1968 , más no a la pensión de sobrevivientes y la compensación de 48 meses de sueldo.

22. Mediante la Resolución 2448 de 10 de marzo de 1994 se ordenó el reconocimiento y pago a los padres del occiso de una compensación pecuniaria por

2 Folios 64 a 73 del expediente físico 3 Folios 139 a 145 del expediente físico.Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co valor de 2.696.400 COP, correspondiente al beneficio mencionado en el párrafo anterior.

23. En ese orden de ideas, es claro que la entidad demandada reconoció a los beneficiarios del fallecido las prestaciones a las que tenían derecho y por ello, el acto administrativo demandado se encuentra ajustado a derecho.

24. Por otro lado, n o es posible acudir a las reglas fijadas en las sentencias de

beneficiarios del fallecido las prestaciones a las que tenían derecho y por ello, el acto administrativo demandado se encuentra ajustado a derecho.

24. Por otro lado, n o es posible acudir a las reglas fijadas en las sentencias de unificación SUJ -009-S2, SUJ -010-S2 y SUJ -013-S2, proferidas por la Sección Segunda del Consejo de Estado, toda vez que en el presente asunto se debate la pensión de sobrevivientes de un conscripto fallecido antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, mientras que las referidas providencias atañen a las siguientes situaciones: 1) personas que prestaron el servicio militar obligatorio y murieron en simple actividad con posterioridad a la expedición de la Ley 100 de 1993; ii) oficiales y suboficiales fallecidos en simple actividad antes de proferirse el Decreto 4433 de 2004 y; 3) soldados voluntarios cuyo deceso acaeció en combate antes del 7 de agosto de 2002.

25. Por último, manifestó que la accionante incumplió el artículo 161 del CPACA, por cuanto no reclamó ante la administración las cesantías que pretende le sean reconocidas en sede judicial.

26. Recurso de apelación 4. Inconforme con la anterior decisión, el apoderado de la parte demandante la recurrió en apelación. Con tales fines alegó que la sentencia

debe ser revocada por los siguientes motivos:

27. El tribunal vulneró los principios de favorabilidad y pro homine que rigen en materia laboral.

28. Además, d esconoció que el señor Alfredo Rafael López Paternina fue comisionado a una misión altamente peligrosa en jurisdicción del municipio de María

materia laboral.

28. Además, d esconoció que el señor Alfredo Rafael López Paternina fue comisionado a una misión altamente peligrosa en jurisdicción del municipio de María la Baja y su corregimiento “San José de Playón” , en la cual desapareció y posteriormente fue declarado con «muerte presunta». Por tal razón, es claro el fallecimiento se dio en labores de mantenimiento del orden público.

29. Para corroborar lo anterior, solo hay que observar los informes del comandante del Batallón de Fusileros 3 de Malagana y del sargento viceprimero Murcia

Peñalosa.

30. De esta manera, se demostraron los supuestos para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes reclamada, así como el ascenso póstumo y la aplicación de los Decretos 2728 de 1968 (artículo 8.°) y 1211 de 1990.

4 Folios 159 a 162 del expediente físico.Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Trámite correspondiente a la segunda instancia.

31. La admisión del recurso. Mediante auto del 29 de julio de 20215 se admitió el recurso de apelación . Posteriormente, el 21 de octubre del mismo año 6 se corrió traslado a las partes para que presentaran alegatos de conclusión.

32. Dentro de la oportunidad conferida solamente se pronunció la demandada7,

recurso de apelación . Posteriormente, el 21 de octubre del mismo año 6 se corrió traslado a las partes para que presentaran alegatos de conclusión.

32. Dentro de la oportunidad conferida solamente se pronunció la demandada7, quien solicitó confirmar la sentencia de primera instancia, dada la falta de pruebas que acrediten los supuestos fácticos exigidos para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.

33. Control de legalidad 8. Luego de las revisiones de rigor, la sala no advierte ninguna causal de nulidad que pueda invalidar lo actuado hasta ahora, por lo que procederá a resolver la alzada, previas las siguientes:

II. CONSIDERACIONES

34. Competencia. De acuerdo con lo establecido en el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, 9 esta sala de subsección es competente para resolver el recurso de apelación.

35. Marco de análisis de la segunda instancia. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código Genera l del Proceso, 10 la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el recurrente.

No obstante, en caso de que ambas partes hayas apelado toda la sentencia, el superior resolverá sin limitaciones. En el caso concreto es necesario pronunciarse respecto de los argumentos expuestos por el apoderado de la parte demanda nte, en su condición de apelante única.

36. Problemas jurídicos. De cara a los argumentos planteados por la demandante,

le corresponde a la sala determinar si:

36.1 ¿La muerte del infante de marina conscripto Alfredo Rafael López Paternina se

36. Problemas jurídicos. De cara a los argumentos planteados por la demandante,

le corresponde a la sala determinar si:

36.1 ¿La muerte del infante de marina conscripto Alfredo Rafael López Paternina se produjo en combate o por acción directa del enemigo o, por el contrario, en actos del servicio y por razón del mismo?

36.2 ¿La demandante tiene derecho al reco nocimiento y pago a los haberes reclamados en la demanda y a la pensión de sobrevivientes?

5 Folio 178 del expediente físico. 6 Folio 180 del expediente físico. 7 Actuación visible en el índice 24 de la plataforma SAMAI. 8 El artículo 207 de la Ley 1437 de 2011 establece que «Agotada cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en etapas siguientes». 9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo c onocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 10 «competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las disposiciones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley […]»Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co El caso concreto. Resolución de los interrogantes planteados.

37. Primer i nterrogante: ¿La muerte del infante de marina conscripto Alfredo Rafael López Paternina se produjo en combate o por acción directa del enemigo o, por el contrario, en actos del servicio y por razón del mismo?

38. La sala responde que la muerte presunta del infante de marina no se produjo en combate o como consecuencia directa del enemigo, como pasa a explicarse.

39. Esta subsección ha sostenido que cuando se discute el reconocimiento de prestaciones por muerte de miembros de la Fuerza Pública, es indispensable determinar, además de la fecha del deceso, el origen o las circunstancias en las que este tuvo lugar , para efectos de establecer cuál es la normativa aplicable al caso concreto11.

40. El régimen especial de las Fuerzas Militares reguló de diferente manera las prestaciones por muerte de sus mie mbros, en atención a las particularidades de cada una de las vinculaciones.

41. El artículo 8.° del Decreto 2728 de 1968, «por el cual se modifica el régimen de prestaciones sociales por retiro o fallecimiento del personal de soldados y grumetes de las Fuerz as Militares», estableció las siguientes prestaciones de carácter económico a favor de los beneficiarios de aquellos soldados o grumetes que mueren

en servicio activo:

«Artículo 8. El Soldado o Grumete en servicio activo, que fallezca por causa de

económico a favor de los beneficiarios de aquellos soldados o grumetes que mueren en servicio activo:

«Artículo 8. El Soldado o Grumete en servicio activo, que fallezca por causa de heridas o accidente aéreo en combate o por acción directa del enemigo, bien sea en conflicto internacional o en mantenimiento del orden público, será ascendido en forma póstuma al grado de Cabo Segundo o Marinero y sus beneficiarios tendrán derecho al reconocimiento y pago de cuarenta y ocho (48) meses de los haberes correspondientes a dicho grado y el pago doble de la cesantía.

A la muerte del Soldado o Grumete en servicio activo, causada por accidente en misión del servicio, sus beneficiarios tendrán derecho al reconocimiento y pago de treinta y seis (36) meses del sueldo básico que en todo tiempo corresponda a un Cabo Segundo o Marinero.

A la muerte de un Soldado o Grumete en servici o activo o por causas diferentes a las enunciadas anteriores a sus beneficiarios tendrá derecho al reconocimiento y pago de veinticuatro (24) meses de sueldo básico que en todo tiempo corresponda a un Cabo Segundo o Marinero». (Énfasis de la sala)

42. Dicha norma consagró para los soldados fallecidos , el ascenso póstumo al grado de cabo segundo o marinero y para sus beneficiarios estableció una prestación indemnizatoria y el pago doble del auxilio de cesantías. Sin embargo, no previó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.

grado de cabo segundo o marinero y para sus beneficiarios estableció una prestación indemnizatoria y el pago doble del auxilio de cesantías. Sin embargo, no previó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes.

11 Sentencia del 25 de junio de 2020, radicado 11001-03-15-000-2019-05100-01(AC).Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

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43. Se aclara qu e tampoco existen distinciones entre los distintos grupos de soldados, por lo que esta corporación ha aplicado su contenido tanto a los voluntarios como a los conscriptos o regulares12.

44. Por su parte, el artículo 189 del Decreto 1211 de 1990 «por el cual se reformó el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares», fijó una serie de prestaciones a favor de los beneficiarios de los oficiales o suboficiales de las Fuerzas Militares muertos en combate, incluyendo también la pensión de sobrevivientes, que se otorgaría bajo las siguientes reglas:

«Artículo 189. Muerte en combate. A partir de la vigencia del presente Estatuto, a la muerte de un Oficial o Suboficial de las Fuerzas Militares en servicio activo, en combate o como consecuencia de la acción de enemigo, bien sea en conflicto internacional o en el mantenimiento o restablecimiento del orden público, ser ascendido en forma póstuma al grado inmediatamente superior, cualquiera que fuere el tiempo de servicio

o como consecuencia de la acción de enemigo, bien sea en conflicto internacional o en el mantenimiento o restablecimiento del orden público, ser ascendido en forma póstuma al grado inmediatamente superior, cualquiera que fuere el tiempo de servicio en su grado. Además, sus beneficiarios, en el orden establecido en este Estatuto, tendrán derecho a las siguientes prestaciones:

a. A que el Tesoro Público les pague por una sola vez, una compensación equivalente a cuatro (4) años de los haberes correspondientes al grado conferido al causante, tomando como base las partidas señaladas en el artículo 158 de este Decreto.

b. Al pago doble de la cesantía por el tiempo servido por el causante.

c. Si el Oficial o Suboficial hubiere cumplido doce (12) o más años de servicio, a que el Tesoro Público les pague una pensión mensual, la cual será liquidada y cubierta en la misma forma de la asignación de retiro, de acuerdo con el grado y tiempo de servicio del causante.

d. Si el Oficial o Suboficial no hubiere cumplido doce (12) años de servicio, sus beneficiarios en el orden establecido en este estatuto, con excepción de los hermanos, tendrán derecho a que el Tesoro Público les pague una pensión mensual equiv alente al cincuenta por ciento (50%) de las partidas de que trata el artículo 158 de este Decreto.»

45. Un análisis sustancial de la norma tiva en cuestión, permite concluir que , en principio, los beneficiarios de los soldados voluntarios no tenían derecho a la pensión de sobreviviente, puesto que el Decreto 2728 de 1968 y la Ley 131 de 1985

principio, los beneficiarios de los soldados voluntarios no tenían derecho a la pensión de sobreviviente, puesto que el Decreto 2728 de 1968 y la Ley 131 de 1985 nada dijo al respecto. N o obstante, es del caso advertir que el Decreto 1211 de 1990, sí previó esta prestación para los oficiales y suboficiales muertos en combate o como consecuencia del accionar del enemigo.

46. Sobre el particular, esta corporación, en sentencia de unificación SU -CE-SUJSII-013-2018 de 4 de octubre de 201813, fijó las siguientes reglas:

«- Con fundamento en el principio de especialidad, los beneficiarios de los soldados voluntarios fallecidos antes del 7 de agosto de 2002 11, por causa de heridas o accidente aéreo en combate o por acción directa del enemigo, bien sea en conflicto

12 Ver las siguientes sentencias de unificación proferidas por la Sección Segunda del Consejo de Estado: i) del 12 de abril de 2018, CE-SUJ-SII-010-2018, SUJ-010-S2, radicado 81001-23-33-000-2014-00012-01 (1321-15); y ii) del 4 de octubre de 2018, SU-CE-SUJ-SII-013-2018, SUJ-013-S2, radicado 05001-23-33-000-2013-0074101 (4648-2015). 13 Radicado: 050012333000201300741-01 (4648-2015).Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

13 Radicado: 050012333000201300741-01 (4648-2015).Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co internacional o en mantenimiento del orden público, pueden beneficiarse del régimen de prestaciones por muerte contenido en el artículo 184 del Decreto 095 de 1989 o en el artículo 189 del Decreto 1211 de 1990, según la fecha de muerte, por ser el régimen especial que regula de manera particular el supuesto de hecho a que se refiere la norma, pues tal medida se armoniza con los principios protectorio, pro homine , de justicia y de igualdad que encauzan el derecho laboral.

• Al reconocer el derecho a la pensión de sobrevivientes de soldados voluntarios fallecidos en combate, no habrá lugar a descuentos de lo pagado por concepto de compensación y cesan tías dobles a sus beneficiarios en virtud del Decreto 2728 de

1968.

• Al hacer extensivo el régimen especial para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a los beneficiarios de los soldados voluntarios fallecidos antes del 7 de agosto de 2002 12, por causa de heridas o accidente aéreo en combate o por acción directa del enemigo, bien sea en conflicto internacional o en mantenimiento del orden público, el término prescriptivo que debe atenderse en relación con las mesadas pensionales, es el cuatrienal de acuerdo con lo señalado en el régimen propio de las

directa del enemigo, bien sea en conflicto internacional o en mantenimiento del orden público, el término prescriptivo que debe atenderse en relación con las mesadas pensionales, es el cuatrienal de acuerdo con lo señalado en el régimen propio de las Fuerzas Militares (artículo 169 del Decreto 095 de 1989 y artículo 174 del Decreto 1211 de 1990).»

47. Así las cosas, la sección precisó que era posible aplicar los Decretos 095 de 1989 o 1211 de 19 90, según la fecha del deceso del causante, con el objeto de reconocer a los beneficiarios de los soldados voluntarios muertos en combate la pensión de sobrevivientes, pues tal medida permitía materializar el derecho a la igualdad, proteger el núcleo familiar y evitar el desamparo ante el deceso.

48. Del material probatorio allegado en debida forma al expediente, se encuentra

acreditado lo siguiente:

49. El señor Alfredo Rafael López Paternina, hijo de Petrona Esther Paternina Narváez y Osvaldo Enrique López Ramos, nació el 13 de agosto de 1971, tal como consta en el registro civil de nacimiento14.

50. El 19 de enero de 1990, el comandante del Batallón de Fusileros de IM N°.315,

informó lo siguiente:

«1El Infante López Paternina Alfredo fue enviado por el STIM. OTALORA SOTO RODRIGO, a María La Baja con el fin de recolectar alguna información ya que en otras ocasiones lo había hecho por contar con familiares en ese lugar.

2El Infante fue enviado en ropa civil para que se trasladara a María La Baja.

3De acuerdo con la información recogida con los compañeros del Infante tiene una

ocasiones lo había hecho por contar con familiares en ese lugar.

2El Infante fue enviado en ropa civil para que se trasladara a María La Baja.

3De acuerdo con la información recogida con los compañeros del Infante tiene una novia en Turbaco y en repetidas ocasiones se había volado para ese lugar.

4Se ha dado información a las patrullas que se encuentran por ese lugar, a la Policía Nacional y a los familiares para que averigüen por el paradero de mencionado Infante.

5Hasta la fecha no se ha tenido conocimiento por el lugar de María La Baja de algún cadáver que haya aparecido sin identificar.»

14 Folio 19 del expediente físico. 15 Folio 25 del expediente físico.Radicado: 13001-23-33-000-2015-00368-01 (2265-2020)

Demandante: Petrona Esther Paternina Narváez

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51. Ese mismo día, el sargento viceprimero Murcia Peñaloza G . rindió informe al comandante del Batallón de Fusileros de IM#3 , poniendo a consideración lo

siguiente16:

«Por medio del presente y con el debido conducto regular, me dirijo al señor comandante del Batallón de Fusileros de IM N° 3 para informarle el posible delito de deserción cometido por el IMAR 8928 López Paternina Alfredo Rafael, quien salió el día 2 de enero a cumplir la misión de servicio de inteligencia en el área de María La Baja y el Playón así: Fue dejado en María La Ba ja el día 02 y se debía recoger el día

día 2 de enero a cumplir la misión de servicio de inteligencia en el área de María La Baja y el Playón así: Fue dejado en María La Ba ja el día 02 y se debía recoger el día 04 en el mismo sitio, la cual el IMAR no se presentó para recogerlo.

El IMAR López Paternina A. dijo tener familia en esa zona, por eso fue escogido por el señor STIM OTÁLORA RODRÍGO. Se han hecho las siguientes dili gencias para dar con el paradero del IMAR. Se mandaron a la casa […] el IMAR 8927853 Guarda Castro Jesús M informó que el IMAR tiene una novia en Turbaco y posiblemente esté con ella.

Paso el presente informe para fines y conocimiento que ese comando estime conveniente».

52. Con ocasión de dicho informe, se inició una investigación penal en contra del señor infante de marina Alfredo Rafael López Paternina, por la presunta comisión del delito de deserción17.

53. El 6 de marzo de 1990, el Juzgado 103 de Instrucción Penal Militar de Cartagena recibió declaración del señor Osvaldo Enrique López Ramos, quien manifestó que era agente de la Policía Nacional y relató lo siguiente en relación con la desaparición

de su hijo Alfredo Rafael López Paternina18:

« Realmente desde la fecha que supe que había sido trasladado para el puesto de Labarcé no he tenido conocimiento de él, ni que se encuentre en ninguna de las partes donde nosotros tenemos familiares, y hasta la presente no hay ninguna información de él, ni que se encuentre en un sitio especialmente o de que haya estado con alguna mujer, y esta cuestión la considero completamente delicada su desaparición, ya que hay que tener en cuenta la misión que le fue encomendada; solicito pues al comando

él, ni que se encuentre en un sitio especialmente o de que haya estado con alguna mujer, y esta cuestión la considero completamente delicada su desaparición, ya que hay que tener en cuenta la misión que le fue encomendada; solicito pues al comando que siga inve stigando a fondo, porque para mí, posiblemente esté en manos de subversivos. PREGUNTADO. Diga al despacho si su hijo IMAR LÓPEZ tiene familiares en María La Baja, y en caso afirmativo, si en alguna otra oportunidad había e