CE - Sentencia 13001233300020150043901 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá D.C., tres (03) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 13001-23-33-000-2015-00439-01 (3669-2022)

Demandante: Fredys Cedeño Barrios

Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Tema: prima técnica . Subtema: formación avanzada y experiencia altamente calificada.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 30 de ju lio de 2021 por el Tribunal Administrativo de Bolívar, que negó las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

El señor Fredys Cedeño Barrios presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, para que se declarara la nulidad parcial de los actos administrativos: (i) Oficio núm. 100000202 -000718 del 19 de abril de 2012, por medio del cual se negó el reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia calificada; y (ii) Resolución núm. 003890 del 30 de mayo de 2012, por la cual se resuelve un recurso de reposición. Indicó que tiene derecho a que se le reconozca y pague dicha prima en

(ii) Resolución núm. 003890 del 30 de mayo de 2012, por la cual se resuelve un recurso de reposición. Indicó que tiene derecho a que se le reconozca y pague dicha prima en un 50% de la asignación básica mensual dado que acreditó los requisitos para acceder a dicho beneficio.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

1. El señor Fredys Cedeño Barrios , por conducto de apoderad o, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, en contra de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), de conformidad con las pretensiones, hecho s y fundamentos de derecho que a continuación se sintetizan.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

Demandante: Fredys Cedeño Barrios

Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

2 2.1.1. Pretensiones

2. La parte actora solicitó la nulidad de los actos administrativos contenidos en el Oficio núm. 100000202 -000718 del 19 de abril de 2012 y en la Resolución núm. 003890 del 30 de mayo de 2012, por medio de los cuales se negó el reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia calificada y se resolvió un recurso de reposición respectivamente.

3. A título de restablecimiento del derecho , pidió que se ordene a la DIAN, el

de la prima técnica por formación avanzada y experiencia calificada y se resolvió un recurso de reposición respectivamente.

3. A título de restablecimiento del derecho , pidió que se ordene a la DIAN, el reconocimiento y pago de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, en un 50 % de la asignación básica mensual, teniendo en cuenta que de conformidad con la resolución núm. 8011 del 23 de noviembre de 1995, acredita

lo siguiente1:

PORCENTAJE REQUISITOS 25 % Cumple con los requisitos mínimos 10% Jefe de grupo 10% Más de 900 horas en educación no formal durante los años 1993 a la fecha. 10% Experiencia adicional a la requerida para la prima técnica y el cargo, desde el 18 de octubre de 1991 a la fecha.

4. Solicitó que de la ponderación de factores y de la acreditación de requisitos sea tomada desde la fecha de ingreso a la entidad hasta que se expida el acto administrativo que dé cumplimiento a la sentencia.

5. Las sumas reconocidas sean indexadas y sobre ellas se reconozcan y paguen intereses según lo previsto en el artículo 192 del CPACA.

2.1.2. Hechos

6. La Sala, conforme al relato consignado en el escrito de demanda, los resume

así:

7. El señor Fredys Cedeño Barrios fue nombrado en propiedad en el cargo de profesional universitario 32020 -05, mediante Resolución núm. 03811 del 23 de septiembre de 1991.

8. Sostuvo que, para la fecha de presentación de la demanda, ostentaba el cargo

profesional universitario 32020 -05, mediante Resolución núm. 03811 del 23 de septiembre de 1991.

8. Sostuvo que, para la fecha de presentación de la demanda, ostentaba el cargo de gestor II, código 302, grado 02, en la División Gestión de Jurídica.

9. Agregó que cuenta con formación académica como administrador de empresas, especialista en finanzas, abogado. Además , ha realizado diplomados, seminarios y cursos de capacitación no formal.

10. Expuso que, durante el tiempo laborado en la entidad demandada, ha desempeñado varios cargos entre los que se encuentra: (i) profesional universitario;

1 Cuadro tomado de la demanda, con errores de texto.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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3 (ii) profesional aduanero; (iii) profesional en ingresos públicos II; (iv) jefe de grupo; (v) gestor y ejecutor; (vi) sustanciador aduanero; (vii) inspector; entre otros.

11. El 29 de septiembre de 2011, presentó solicitud ante la DIAN para el reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, la cual fue resuelta de forma negativa mediante el Oficio núm. 100000202000718 de 19 de abril de 2012.

reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada, la cual fue resuelta de forma negativa mediante el Oficio núm. 100000202000718 de 19 de abril de 2012.

12. Posteriormente, el 24 de abril de 2012 , interpuso un recurso de reposición , el cual se decidió mediante Resolución núm. 003890 de 30 de mayo de 2012, confirmando la decisión.

2.1.3. Normas violadas y Concepto de violación

13. El demandante adujo que la entidad desconoció el artículo 53 de la Constitución Política; la Ley 1661 de 1991 y los Decretos 2164 de 1991, 1724 de 1997 y 1336 de

2003.

14. Al explicar el concepto de violación, expuso los siguientes argumentos:

15. El propósito de la creación de la prima técnica fue incentivar a los funcionarios altamente calificados, sin importar su cargo y grado, para mantenerlos en el servicio del estado.

16. Destacó que el Decreto 1661 de 1991 fijó dos criterios para otorgar la referida prima como son los estudios especiales y experiencia altamente calificada o la evaluación de desempeño. Por esta razón, si se cumplen los requisitos, el jefe de la entidad está en la obligación de reconocer dicho rubro.

17. Agregó que el Decreto Reglamentario núm. 2164 de 1991, estableció que el reconocimiento de la prima técnica obedece a las necesidades específicas del servicio, a las políticas de personal que se adopten y a la disponibilidad presupuestal y aplica a los empleados públicos de los Ministerios, Departamentos Administrativos,

reconocimiento de la prima técnica obedece a las necesidades específicas del servicio, a las políticas de personal que se adopten y a la disponibilidad presupuestal y aplica a los empleados públicos de los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estados y a las Unidades Administrativas Especiales de orden nacional.

18. Indicó, además que en el caso de ser reconocida la prima técnica se otorga como un porcentaje de la asignación básica mensual, hasta un máximo del 50 %, y se reajusta proporcionalmente con los aumentos salariales.

19. Citó la resolución núm. 3682 de 1994, que reglamentó el procedimiento para el reconocimiento de la prima técnica , y sostuvo que es beneficiario de la misma, dado que, para julio de 1994, fecha de entrada en vigor del régimen de transición, contaba con tres años de experiencia en el sector.

20. Por último, añadió que dicha prima puede ser otorgada a empleados que ocupen en propiedad cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo siempre que el cargo sea susceptible de recibir dicha prima . Para ello el empleado debe acreditar título de formación avanzada y contar con al menos 3 años de experiencia altamente calificada en áreas relacionadas con las funciones del cargo, ya sea en el ejercicio profesional oRadicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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4 en investigación técnica o científica. Además, solo en el reconocimiento de la prima técnica por formación avanzada y experiencia constituirá factor salarial.

2.2. Contestación de la demanda

21. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, a través de apoderada, contestó la demanda 2. Se opuso a la prosperidad de la s pretensiones al considerar que de conformidad con el Decreto 1661 de 1991 y demás normativa para este asunto, solo los empleados públicos de los n iveles jerárquicos como directivos, asesores o jefes de oficina asesora tienen derecho al reconocimiento de la prima técnica. En este caso, el señor Fredys Cedeño Barrios ostenta el cargo de gestor II y encargado del cargo gestor III en la División de Gestión Jurídica Aduanera de la Dirección Seccional Cartagena, por lo que no cumple con los requisitos para recibir dicha prima.

22. Respecto al segundo requisito, que se refiere a la experiencia altamente calificada por el término no inferior de 3 años, tampoco lo cumple. La experiencia debe contarse a partir de la obtención del título de especialización, y la antigüedad en un cargo no se considera como experiencia altamente calificada. Esta circunstancia no se cumple en el caso del demandante y no ha sido probada en el presente asunto.

23. Propuso como excepciones : i) inexistencia del derecho pretendido; ii ) incumplimiento de los requisitos exigidos; iii) inexistencia de la obligación frente a la

cumple en el caso del demandante y no ha sido probada en el presente asunto.

23. Propuso como excepciones : i) inexistencia del derecho pretendido; ii ) incumplimiento de los requisitos exigidos; iii) inexistencia de la obligación frente a la falta de acreditación de la experiencia altamente calificada; iv) ausencia en la causa; v) inexistencia de derechos adquiridos frente al reconocimiento de la prima técnica; vi) prescripción del derecho.

2.3. Sentencia de primera instancia

24. El Tribunal Administrativo de Bolívar profirió sentencia del 30 de julio de 20213, en la que negó las pretensiones de la demanda . La decisión se sustentó en las

siguientes consideraciones:

25. El demandante no tiene derecho al reconocimiento de la prima técnica, ya que no cumple con el requisito de los tres años de experiencia altamente calificada después de la obtención del título, de conformidad con lo previsto en el Decreto 1661 de 1991.

26. La DIAN acogió los criterios del Decreto 2164 de 1991, que incluyen la evaluación del desempeño y las calidades especiales para el desempeño del cargo. En este sentido, mantuvo la exigencia de que el empleado que solicite el reconocimiento de la prima técnica debe acreditar , en primer lugar, un título de postgrado, magister o doctorado obtenido después del título de pregrado y, en segundo lugar, tres años de experiencia.

27. Asimismo, se estableció que los empleos susceptibles de reconocimiento de esta prima eran los administradores de impuestos y aduanas locales, jefes de división o grupo, entre otros.

2 SAMAI, índice 02, ED_ONEDRIVE_20220803(.zip), archivo 02.

esta prima eran los administradores de impuestos y aduanas locales, jefes de división o grupo, entre otros.

2 SAMAI, índice 02, ED_ONEDRIVE_20220803(.zip), archivo 02. 3 SAMAI, índice 02, ED_ONEDRIVE_20220803(.zip), archivo 04.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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28. Agregó que, de conformidad con el Decreto 1661 de 1991, el reconocimiento de

esta prima era procedente para los empleados de carrera de nivel profesional . Sin embargo, con la entrada en vigor del Decreto 1724 de 1997, no es factible su reconocimiento para los empleados de ese nivel . No obstante, señaló que esta corporación ha indicado que la prima técnica debe ser reconocida a quienes adquirieron el derecho antes de la vigencia de dicho decreto.

29. Precisó que los requisitos exigidos para su reconocimiento antes de la entrada en vigor del Decreto 1724 de 1997 eran los siguientes: i) desempeñar el cargo en propiedad; ii) que el cargo corresponda a los niveles profesional, ejecutivo, asesor o directivo; iii) acreditar el título de formación avanzada ; especialización, maestría, doctorado; iv) tres años de experiencia altamente calificada y v) exceder los requisitos fijados para un determinado cargo.

directivo; iii) acreditar el título de formación avanzada ; especialización, maestría, doctorado; iv) tres años de experiencia altamente calificada y v) exceder los requisitos fijados para un determinado cargo.

30. Concluyó que el demandante acreditó que se vinculó a la DIAN el 18 de octubre de 1991 y se desempeñó en varios cargos de nivel profesional, certificó su título de

formación académica y estaba inscrito en un cargo de carrera. Sin embargo, no logró demostrar la experiencia altamente calificada requerida posterior a la obtención del título, ya que su grado de especialista data del 4 de noviembre de 1994, por lo que no acreditó los tres años de experiencia altamente calificada después de su título de posgrado, requisito indispensable para el reconocimiento de la prima técnica.

31. Añadió que tampoco cumplió con los requisitos establecidos en el Decreto 1724 de 1997 para el reconocimiento de la prima, toda vez que los cargos ejercidos por el demandante son del nivel profesional y, a partir de la entrada en vigor de la norma, es necesario acreditar la permanencia en empleos de niveles directivos, asesores o ejecutivos.

32. Finalizó condenando en costas al demandante que result ó vencido en dicha instancia, según lo previsto en los artículos 188 del CPACA y 365 del Código General del Proceso4.

2.4. Recurso de apelación

33. La parte demandante apeló la sentencia de primera instancia, para que se

revoque, argumentando que5:

34. Sí acredit ó los tres años de experiencia altamente calificada, ya que se ha

2.4. Recurso de apelación

33. La parte demandante apeló la sentencia de primera instancia, para que se

revoque, argumentando que5:

34. Sí acredit ó los tres años de experiencia altamente calificada, ya que se ha desempeñado en diversos cargos ante la DIAN desde el 18 de octubre de 1991, cuando fue designado como profesional universitario código 3020 grado 05, en la División de Valoración de la Subdirección Operativa de la Dirección Seccional de Aduanas . Así, para el 11 de julio de 1997 (vigencia del Decreto 1724 de 1997 6), tenía acreditados cinco años y ocho meses de experiencia altamente calificada.

35. Agregó que también cumpl ió con el segundo criterio, que es la experiencia adquirida en el desempeñ o de cargos públicos o privados con posterioridad a la terminación de los estudios universitarios. El título profesional como administrador de

4 En adelante CGP. 5 índice 02, ED_ONEDRIVE_20220803(.zip), archivo 06. 6 Que restringió la prima técnica para el nivel profesional.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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6 empresas lo obtuvo el 26 de agosto de 1988, por lo que para el 11 de julio de 1997 contaba con nueve años y nueve meses de experiencia altamente calificada.

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6 empresas lo obtuvo el 26 de agosto de 1988, por lo que para el 11 de julio de 1997 contaba con nueve años y nueve meses de experiencia altamente calificada.

36. Sostuvo que el artículo 2, literal a) del Decreto 1661 de 1991 establece los requisitos para acceder al reconocimiento de la prima técnica, los cuales consisten en la acreditación de un título de formación avanzada y experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica, en áreas relacionadas con las funciones del cargo, durante un periodo no inferior a tres años.

En consecuencia, disiente de la decisión optada por el tribunal, ya que la norma no exige expresamente que dicha experiencia deba adquirirse con posterioridad a la obtención del título de especialización.

37. Precisó que el Decreto 1724 de 1997 limitó el acceso a la prima técnica únicamente a cargos de nivel directivo, asesor o ejecutivo. Sin embargo, en el artículo 4 se estableció un régimen de transición, que protege a quienes ya cumplían con los requisitos para recibir la prima técnica antes de la entrada en vigor del decreto.

38. Agregó que el Consejo de Estado ha reconocido este derecho a personas que, aunque no ocupaban cargos de los niveles mencionados, ya tenían causado el derecho a dicha prima bajo la normativa anterior, es decir, el Decreto 1661 de 1991 .

Por tanto, no es necesario que exista un acto administrativo previo al reconocimiento pues basta con cumplir los requisitos durante la vigencia de la norma anterior.

39. Así las cosas, indicó que el actor es beneficiario del régimen de transición, ya

Por tanto, no es necesario que exista un acto administrativo previo al reconocimiento pues basta con cumplir los requisitos durante la vigencia de la norma anterior.

39. Así las cosas, indicó que el actor es beneficiario del régimen de transición, ya que antes de la entrada en vigor del Decreto 1724 de 1997, reunía los requisitos exigidos, incluyendo la experiencia altamente calificada y un título como especialista en finanzas que obtuvo en 1994.

40. Finalmente, objetó la condena en costas impuesta por el tribunal, pues ignoró la modificación introducida por el artículo 47 de Ley 2080 de 2021, que adicion ó un inciso al artículo 188 del CPACA, la cual establece que solo habrá condena en costas si la demanda carece de fundamento legal, situación que a su parecer no aplica para el presente asunto.

2.5. Trámite procesal en segunda instancia

41. Mediante auto del 21 de julio de 20227, el despacho ponente admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante en contra la sentencia de primera instancia. Además, prescindió del per iodo de traslado para alegar en razón a que no existían pruebas por decretar en segunda instancia.

2.6. Ministerio Público

42. El agente del Ministerio Público, adscrito a la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa, ante el Consejo de Estado, no rindió concepto.

7 Samai, índice 04.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

Demandante: Fredys Cedeño Barrios

7 Samai, índice 04.Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

43. El presente asunto es competencia de esta Corporación de conformidad con lo establecido en el inciso primero del artículo 150 del CPACA, según el cual el Consejo de Estado conoce en segunda instancia de las apelaciones contra las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

3.2. Problema jurídico

44. De acuerdo con los argumentos expuestos en el recurso de apelación contra el fallo de primera instancia, corresponde a la sala definir:

45. ¿Tiene el señor Fredys Cedeño Barrios derecho a que la DIAN, le reconozca y pague la prima técnica por formación avanzada y experiencia calificada prevista en los Decretos 1661 y 2164 de 1991, en aplicación del régimen de transición previsto en el artículo 4 del Decreto 1724 de 1997, correspondiente al 50 % de la asignación básica mensual?

46. Para resolver el anterior interrogante, la Sala abordará los siguientes temas: (i) la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada ; y , (iii) régimen de transición aplicable.

47. A partir de las anteriores consideraciones (iii) se destacarán los hechos

la prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada ; y , (iii) régimen de transición aplicable.

47. A partir de las anteriores consideraciones (iii) se destacarán los hechos probados relevantes y (iv) en el acápite del caso concreto se r esolverá el problema jurídico planteado.

3.3. Marco normativo y reiteración jurisprudencial

3.3.1. La prima técnica por formación avanzada y experiencia altamente calificada

48. La prima técnica constituye un incentivo económico para atraer o mantener al servicio del Estado a los funcionarios o empleados de la Rama Ejecutiva del Poder Público altamente calificados en cargos de gran responsabilidad. Para ello, se expidió el Decreto 1661 de 1991 , «Por el cual se modifica el régimen de Prima Técnica, se establece un sistema para otorgar estímulos especiales a los mejores empleados oficiales y se dictan otras disposiciones». Esta norma prevé los criterios para reconocer la prima técnica, así como el procedimiento para su asignación.

49. El artículo 2 de la referida norma señala los requisitos para otorgar dicha prima,

de la siguiente manera:

ARTICULO 2o. Criterios para otorgar prima técnica. Para tener derecho a Prima Técnica serán tenidos en cuenta alternativamente uno de los siguientes criterios, siempre y cuando, en el primer caso, excedan de los requisitos establecidos para el cargo que desempeñe el funcionario o empleado:Radicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

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Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

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8 a). Título de estudios de formación avanzada y experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo durante un término no menor de tres (3) años, o […] PARAGRAFO 1o. Los requisitos contemplados en el literal a) podrán ser reemplazados por experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo durante un término no menor de seis (6) años. PARAGRAFO 2o. La experiencia a que se refiere este artículo será calificada por el jefe de la entidad con base en la documentación que el funcionario acredite».

50. Esta norma fue reglamentada por el Decreto 2164 de 1991 , «Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 1661 de 1991», que estableció de forma más precisa las condiciones para otorgar la prima técnica. Este decret o definió los requisitos, el procedimiento, la competencia para su asignación, el monto que puede otorgarse, así como las excepciones al régimen general previsto en el artículo 10 del Decreto 1661 de 1991.

51. El Decreto 2164 de 1991 precisó , en su artículo 4 , que tendrían derecho a la prima técnica los empleados en propiedad que desempeñaran cargos de los niveles

Decreto 1661 de 1991.

51. El Decreto 2164 de 1991 precisó , en su artículo 4 , que tendrían derecho a la prima técnica los empleados en propiedad que desempeñaran cargos de los niveles profesional, ejecutivo, asesor o directivo, siempre que acreditaran título de estudios en formación avanzada, así como experiencia altamente calificada en el ejercicio profesional o en la investigación técnica o científica, en áreas relacionadas con las funciones propias del cargo, durante un término no menor de tres (3) años.

52. A su turno, el artículo 7 del mismo decreto otorgó al jefe de la entidad o a la junta o consejo directivo superior la facultad de definir las necesidades del servicio, la política de personal, la disponibilidad presupuestal, lo niveles o grupos ocupacionales y las dependencias o empleos que pueden recibir la prima técnica. Con base en estas facultades, la DIAN, expidió la Resolución núm. 3682 de 16 de agosto de 1994, en la cual se estableció el procedimiento específico para otorgar dicha prima . Esta fue posteriormente derogada por la Resolución núm. 8011 del 23 de noviembre de 1995 , en la que se señaló que la prima técnica se otorgaría a los funcionarios de la DIAN altamente calificados y estableció los requisitos para su reconocimiento.

53. Aunado a lo anterior, el Decreto 1268 de 1999 , «Por el cual se establece el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos de la contribución de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales », estableció en su artículo 1 que los funcionarios de la entidad tendrían derecho a todas

régimen salarial y prestacional de los servidores públicos de la contribución de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales », estableció en su artículo 1 que los funcionarios de la entidad tendrían derecho a todas las prestaciones sociales otorgadas a los empleados de la Rama Ejecutiva, incluyendo la prima técnica, la prima de dirección, el incentivo por desempeño grupal, entre otros.

54. Por su parte, el director de la DIAN expidió la Resolución núm. 2227 de 27 de marzo de 2000, en la que se indic aron los criterios para otorgar la prima técnica . En ella se d efinió la experiencia como los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas en cargos en entidades públicas o privadas, en investigación técnica o científica, o en el ejercicio independiente de la profesión . Además, se estableció que dicha experiencia debía ser de tres (3) años, contados a partir de la obtención del título universitario.

55. Posteriormente, mediante el Decreto 1336 de 2003, la presidencia de la República modificó el régimen general de prima técnica y mantuvo dos criterios paraRadicación: 13001-23-33.-000-2015-00439-01 (3669-2022)

Demandante: Fredys Cedeño Barrios

Demandado: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

9 su reconocimiento : formación avanzada con experiencia altamente calificada , y evaluación del desempeño. No obstante, se restringió su aplicación exclusivamente a

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9 su reconocimiento : formación avanzada con experiencia altamente calificada , y evaluación del desempeño. No obstante, se restringió su aplicación exclusivamente a los empleados nombrados en propiedad en cargos de nivel directivo, jefes de oficina asesora y asesores , siempre que estos cargos estuvieran adscritos a despachos de altos funcionarios como ministros, viceministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes o directores de unidades administrativas especiales.

56. Ahora bien, en relación con la experiencia altamente calificada, esta corporación

ha sostenido que8:

«no es suficiente con que las certificaciones informen o describan el tiempo de servicio del empleado, los cargos ocupados y las funciones desempeñadas, toda vez que las normas reglamentarias en la materia exigen la calificación de la experiencia laboral por el jefe del organismo, con lo cual se pueda evidenciar que aquel alcanza altos índices de eficiencia que justifiquen el reconocimiento de esa prima técnica, lo cual tiene sustento en la finalidad de esa prestación, que no es otra que «atraer y mantener en el ejercicio de cargos públicos que requieran de especial responsabilidad o de conocimientos técnicos y altamente especializados, al personal idóneo para su desempeño, que cuente con experiencia calificada y con las capacidades de responder a las necesidades del servicio».

57. En punto al anterior requisito la Resolución 3682 de 1994 expedida por el

director de la DIAN, estableció lo que sigue:

se entiende por tal, en primer lugar, la adquirida en el desempeño de los cargos del sector hacendario (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Unidad Administrativa

director de la DIAN, estableció lo que sigue:

se entiende por tal, en primer lugar, la adquirida en el desempeño de los cargos del sector hacendario (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos Nacionales, la Superintendencia de Control de Cambios y la actual Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales). En segundo lugar, la adquirida en el desempeño de cargos públicos o privados con posterioridad a la terminación de los estudios universitarios y , en tercer lugar, la experiencia anterior a la terminación de estudios universitarios en el sector privado o público, caso en el cual deberá ser calificada por el director.

58. Finalmente, en lo atinente al momento a partir del cual se empieza a contabilizar la experiencia altamente calificada, la jurisprudencia 9 de esta Colegiatura ha sido pacífica en señalar que es desde la adquisición de un título de especialización.

59. Por último, frente a la condición de demostrar tres (3) años de experiencia altamente calificada, la jurisprudencia de la Sección Segunda ha dicho que no es suficiente con que las certificaciones informen o describan el tiempo de servicio del empleado, los cargos ocupados y las funciones desempeñadas, toda vez que las normas reglamentarias en la materia exigen la calificación de la experiencia laboral por el jefe del organismo, con lo cual se pueda evidenciar que aquel alcanza altos índices de eficiencia qu e justifiquen el reconocimie