CE - Sentencia 13001233300020150060201 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: FERNANDO ALEXEI PARDO FLÓREZ

Once (11) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición

Tema: Pretensión de repetición / ELEMENTO SUBJETIVO DE LA CONDUCTA - Deber del demandante de acreditar el componente volitivo que se imputa / La condena a una entidad estatal a través de un juicio previo y diferente al de la referencia, no implica automáticamente la responsabilidad del agente o e xagente estatal que eventualmente hubiere dado lugar a la misma, pues la conducta que se le endilga debe quedar establecida de manera plena e individualizada en el respectivo proceso de repetición.

1. La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo 1 del municipio Santa Rosa del Sur (Bolívar), contra la sentencia del 12 de julio de 2024, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.

SÍNTESIS DEL CASO

2. La parte actora demandó en repetición a la señora Laudelina Cely Quiroz (en la calidad de ex gerente de la E.S.E.), con el propósito de perseguir el reintegro de la suma pagada en cumplimiento de la sentencia expedida el 19 de diciembre de

2. La parte actora demandó en repetición a la señora Laudelina Cely Quiroz (en la calidad de ex gerente de la E.S.E.), con el propósito de perseguir el reintegro de la suma pagada en cumplimiento de la sentencia expedida el 19 de diciembre de 2011 por el Juzgado Décimo Tercero Administrativo de Cartagena, y confirmada por el Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante fallo del 19 de marzo de 2014. En dichos proveídos se anuló la Resolución 142 de 2008, por medio de la cual la entidad declaró insubsistente a una médico general de la unidad de hospitalización y partos, se ordenó el restablecimiento de los derechos de la afectada y se condenó al pago de $420.000.000.

ANTECEDENTES

La demanda y las razones en las que se fundamenta

3. Mediante escrito presentado el 4 de septiembre de 2015, la E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo 2 promovió demanda de repetición contra la señora

1 En adelante la E.S.E., el Hospital, la entidad, la parte actora, la censora o la demandante. 2 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “COPIA DEMANDA DE RECIBIDO MONICA PATRICIA CONRRADO.PDF” PP. 1 a 8. La E.S.E Hospital Manuel Elkin Patarroyo fue creada a través de acuerdo No. 047 de 1997, se le otorgó existencia jurídica al hospital a través de acuerdo No. 051 de 1998. Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado

través de acuerdo No. 047 de 1997, se le otorgó existencia jurídica al hospital a través de acuerdo No. 051 de 1998. Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado “4_EXPEDIENTEDIGI_01Cuaderno1_0_20250409092239647.pdf” PP 6 a 9.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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Laudelina Cely Quiroz3, en la que solicitó las siguientes declaraciones y condenas4 (transcritas en su tenor literal, con sus posibles errores):

“PRIMERO: Que se declare patrimonialmente responsable a la Dra. LAUDELINA CELY QUIROZ, por la conducta gravemente dolosa y culposa que desplego, al resultar condenada patrimonialmente la E.S.E Hospital Manuel Elkin Patarroyo, por el Juzgado Décimo Tercero Administrativo Del Circuito De Cartagena De Indias, y confirmado en segunda instancia por el Tribunal Administrativo De Bolívar, Sala Especial De Descongestión, dentro del proceso, tramitado bajo el radicado, 13-00133-31-003-201200180-01. Iniciado por l a Dra. MONICA PATRICIA CONRRADO ESTRADA, identificada con cedula de ciudadanía N° 32.846.531 expedida en Sabanalarga Atlántico, en contra de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo, del municipio de Santa Rosa Del Sur De Bolívar. Suma que haciende a Cuatrocientos Veinte Millones Pesos, (420.000.000) M/Cte.,

Sabanalarga Atlántico, en contra de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo, del municipio de Santa Rosa Del Sur De Bolívar. Suma que haciende a Cuatrocientos Veinte Millones Pesos, (420.000.000) M/Cte., teniendo en cuenta el medio de control accionado por la Dra. CONRADO

ESTRADA.

SEGUNDO: Como consecuencia se condene a la Dra. LAUDELINA CELY QUIROZ, a pagar a favor de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo, la suma de, Cuatrocientos veinte Millones Pesos, (420.000.000) M/Cte., más pago de todos los rendimientos financieros, por concepto de ajustes al peso e intereses que se generen mes a mes hasta lograr el pago total de las pretensiones, esto en razón al p ago realizado por la, E.S.E Hospital Manuel Elkin Patarroyo , según fallo condenatorio de fecha, 19 de dici embre de 2011, confirmado en segunda instancia en sentencia de fecha, 19 de marzo de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo De Bolívar, Sala Especial De Descongestión, a favor de la

Dra.,. MÓNICA PATRIA CONRRADO ESTRADA.

TERCERO: Que la demandada sea condenada a pagar las costas del proceso.

CUARTO: Que se ordene a la demandada dar cumplimiento a la sentencia, según los términos establecidos en el artículo 195 del C.P.A.C.A.” 5.

4. Como fundamentos fácticos de sus pretensiones, en síntesis, expuso lo

siguiente6:

5. La parte actora esgrimió que, mediante resolución No. 010201 del 01 de febrero de 2001, se nombró en provisionalidad7 a Mónica Patricia Conrado Estrada

siguiente6:

5. La parte actora esgrimió que, mediante resolución No. 010201 del 01 de febrero de 2001, se nombró en provisionalidad7 a Mónica Patricia Conrado Estrada como médica general, código 310 de la E.S.E. Manuel Elkin Patarroyo. Precisó que, de manera posterior y con base en la Resolución No. 900 del 30 de diciembre de 2005, se expidió acto administrativo No. 928 del 2 de enero de 2006, por el cual fue

3 En adelante la demandada, la señora Cely Quiroz, o la ex gerente. 4 Se repartió el 15 de septiembre de 2015. A través de auto interlocutorio No. 479 del 08 de septiembre de 2016, entre otras cosas se ordenó i) admitir la demanda; ii) notificar personalmente al Ministerio Público; iii) correr traslado de la demanda por el t érmino de 30 días para su respectiva contestación. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “01Cuaderno01. Pdf” PP 85 a 87. 5 Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado “COPIA DEMANDA DE RECIBIDO MONICA PATRICIA CONRRADO.PDF” PP 1 a 2. 6 Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado “COPIA DEMANDA DE RECIBIDO MONICA PATRICIA CONRRADO.PDF” PP 2 a 4. 7 Y tomó posesión del cargo el 12 de febrero de la misma anualidad.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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designada en el cargo de médico general de la unidad de hospitalización y partos, código 211.

6. Indicó que Laudelina Cely Quiroz fue designada como gerente de la entidad, mediante el Decreto No. 077 del 31 de julio de 2008, función que desempeñó “hasta el 19 de octubre de 2011” . En ejercicio de sus competencias, la gerente expidió la resolución No. 142 del 5 de septiembre de 2008, a través de la cual declaró la insubsistencia del cargo de médico general de la unidad de partos y hospitalización, el cual ocupaba Conrado Estrada.

7. Relató que, con ocasión de la declaratoria de insubsistencia, Conrado Estrada radicó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra la E.S.E.

Hospital Manuel Elkin Patarroyo, arguy endo que el acto administrativo No.142 del 2008 careció de sustento legal, y se produjo con desviación de poder y falsa motivación.

8. Afirmó que Cely Quiroz, teniendo pleno conocimiento del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido en contra de la E.S.E Hospital Manuel Elkin Patarroyo, enajenó sus bienes inmuebles. Tal actuación fue calificada por la parte actora como dolosa, en tanto habría tenido como finalidad eludir una eventual responsabilidad patrimonial.

9. En línea con lo anterior, precisó que, mediante sentencia proferida por el

Juzgado Décimo Tercero Administrativo de Cartagena de Indias, confirmada en

responsabilidad patrimonial.

9. En línea con lo anterior, precisó que, mediante sentencia proferida por el Juzgado Décimo Tercero Administrativo de Cartagena de Indias, confirmada en segunda instancia por el Tribunal Administrativo de Bolívar, se declaró la responsabilidad administrativa de la E.S.E. por los perjuicios ocasionados a Conrado Estrada, con ocasión de la insubsistencia en el cargo que desempeñaba en dicha entidad. En consecuencia, se ordenó el pago de $420.000.000 m/cte., por concepto de salarios dejados de percibir y prestac iones sociales, así como el reintegro de la afectada a su empleo o a uno de igual o superior jerarquía. Por último, indicó que dicha condena ya había sido saldada por parte de la entidad.

10. Adujo como fundamentos de derecho el artículo 6 de la Constitución Política y la Ley 678 de 20018.

8 Aportó como pruebas, i) la sentencia de fecha 19 de marzo de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo De Bolívar, sala especial de descongestión, bajo radicado, 13 -00133-31-003-201200180-02,segunda instancia; II) acuerdo de pago suscrito entre el representante legal de la ESE y Mónica Conrado Estrada, por concepto de pago de sentencia judicial; iii) Certificación del pago por concepto de conciliación, transacción o sentencia judicial por un valor de Cuatrocientos Veinte Millones De Pesos, (420.000.000) M/Cte. expedido por la tesorera de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo; IV) Copia resolución No 135 de mayo 15 de 2014, por la cual se ordena el pago a un ex empleado de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo,

Hospital Manuel Elkin Patarroyo; IV) Copia resolución No 135 de mayo 15 de 2014, por la cual se ordena el pago a un ex empleado de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo, con base en sentencia judicial; v) Copia del egreso N° 6905 por un valor de ciento cincuenta y ocho millones cuatrocientos mil pesos a favor de Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; vi) Copia orden de pago No 8748, por un valor d e ciento cincuenta y ocho millones cuatrocientos mil pesos a favor de la Dra. Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; vii) Copia del egreso No 6904 por un valor de sesenta y un millón seiscientos mil pesos a favor deRadicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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11. Junto con el escrito de demanda, la parte actora presentó solicitud de medidas cautelares. Mediante auto No. 480 de 2016 se dispuso correr traslado a la parte demandada 9, y a través de providencia del 23 de octubre de 2017 dicha petición fue resuelta desfavorablemente10.

La contestación de la demanda

12. Laudelina Cely Quiroz, por intermedio de apoderado judicial, contestó la demanda y se opuso a las pretensiones 11. Alegó que no incurrió en una conducta dolosa ni gravemente culposa, pues la declaratoria de insubsistencia de la médica general de la unidad de partos y hospitalización se basó en el Acuerdo No. 047 de

demanda y se opuso a las pretensiones 11. Alegó que no incurrió en una conducta dolosa ni gravemente culposa, pues la declaratoria de insubsistencia de la médica general de la unidad de partos y hospitalización se basó en el Acuerdo No. 047 de 2005, en el cual se estableció que ese cargo corresp ondía a uno de libre nombramiento y remoción.

13. Señaló que no resultaba procedente atribuirle responsabilidad individual, ya que la clasificación errónea del empleo obedeció a una interpretación adoptada de

Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; VIII) Copia orden de pago No 8747 por un valor de sesenta y un millón seiscientos mil pesos a favor de Conrado Estrada por concepto pago de sentencia judicial; IX) Copia del egreso No 8636 por un valor de ciento cuarenta y cuatro millones de pesos a favor de Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; x) Copia orden de pago No. 11.157 por un valor de ciento cuarenta y cuatro millones de pesos a favor de Conrado Estrada, por concepto pag o de sentencia judicial; xi) Copia del egreso N° 8637 por un valor de cincuenta y seis millones de pesos a favor de Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; XII) Copia de orden de pago N° 11.158 por un valor de cincuenta y seis millones de pesos a favor de Conrado Estrada, por concepto pago de sentencia judicial; XIII) Copia de la resolución N° 010201 de febrero (01) del 2000, por la cual se hace un nombramiento provisional a la señora Conrado; XIV) Copia de la resolución N° 928 de Enero (0 2) del 2006, por la cual se hace un

010201 de febrero (01) del 2000, por la cual se hace un nombramiento provisional a la señora Conrado; XIV) Copia de la resolución N° 928 de Enero (0 2) del 2006, por la cual se hace un nombramiento de continuación a Conrado Estrada; XV) Copia acta de notificación de la resolución N° 928 de enero 02 de 2006, por la cual se le hace un nombramiento a Conrado; XVI) Copia de la resolución N° 142 de fecha septiembre (05) de 2008, por la cual se declara insubsistente la resolución 928 de enero 02 de 2006; XVII) copia de la respectiva notificación; XVIII) Copia del decreto municipal N° 077 de fecha 31 de julio del año 2008, por el cual se hace un nombramiento en propiedad a la Dr. Laudelina Cely Quiroz como gerente de la Empresa Social Del Estado Hospital Manuel Elkin Patarroyo; XIX) notificación de dicho nombramiento y posesión. De oficio solicitó que se ordenara al juzgado Décimo Tercero Del Circuito De Cartag ena del proceso con radicado 13 -001-33-31-0032012-00180-0. Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado “COPIA DEMANDA DE RECIBIDO MONICA PATRICIA CONRRADO.PDF” PP 1 a 8. 9 En el escrito solicitó las siguientes medidas cautelares “1. El embargo y posterior secuestro del bien inmueble ubicado en la calle el primero ubicado en la carrera 1 N° 11-68 del municipio de Santa Rosa Del Sur De Bolívar, matrícula inmobiliaria N° 068-6296. 2. El embargo y posterior secuestro del

bien inmueble ubicado en la calle el primero ubicado en la carrera 1 N° 11-68 del municipio de Santa Rosa Del Sur De Bolívar, matrícula inmobiliaria N° 068-6296. 2. El embargo y posterior secuestro del bien inmueble ubicado en la calle 4 -B N° 15a -05. consta de una casa construida, con matrícula inmobiliaria N° 068 -12408 ubicada en Santa Rosa Del Sur De Bolívar .3. Embargo y secuestro de todas y cada de las cuentas de ahorro, corrientes y demás que se encuentren en las distintas entidades bancarias, que relacionare a continuación y que figuren a nombre de la ex funcionaria, LAUDELINA CELY QUIROZ. identificada con cédula de ciudadanía N° 46.365.452 expedida en Sogamoso Boyacá.” Ver SAMAI. Índice 002. OneDrive. Documento denominado “COPIA DEMANDA DE RECIBIDO MONICA PATRICIA CONRRADO.PDF” PP 66 a 68. La demandada se opuso a las medidas cautelares. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “7_EXPEDIENTEDIGI_04CuadernoMedidaCaut_3_20250409092243882.pdf” PP. 113 a 119. 10 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “7_EXPEDIENTEDIGI_04CuadernoMedidaCaut_3_20250409092243882.pdf” PP. 119 a 127. 11 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “01cuaderno1. Pdf” PP 118 a 130.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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forma colegiada por la junta directiva de la entidad, la cual se mantuvo desde la expedición del Acuerdo No. 003 de 2000. Indicó que esta posición fue reiterada en la Resolución No. 900 del 30 de diciembre de 2005 y en el Acuerdo No. 047 del 19 de diciembr e del mismo año, por medio de los cuales se modificó la planta de personal con base en un estudio técnico de actualización de la estructura organizacional y de cargos del hospital, en el que se ratificó la naturaleza de libre nombramiento del referido empleo.

14. Enfatizó que la resolución No. 142 de 2008 se expidió con base en los principios de legalidad y buena fe, al haber actuado amparada en la facultad discrecional reconocida a los nominadores por el ordenamiento jurídico -artículo 26 del Decreto 2400 de 1968-, lo que, desde su perspectiva, excluía cualquier reproche subjetivo en su contra.

15. Propuso como excepciones de mérito (i) inexistencia de dolo o culpa grave en la conducta; (ii) ausencia de responsabilidad civil; (iii) falta de legitimación en la causa por pasiva; y (vi) caducidad de la acción.

Trámite relevante en la primera instancia

16. Mediante auto No. 185 del 2019 se señaló la fecha para la realización de la audiencia inicial12, la cual tuvo lugar el 8 de mayo de la misma anualidad, en dicha diligencia se fijó el litigio en los siguientes términos13:

audiencia inicial12, la cual tuvo lugar el 8 de mayo de la misma anualidad, en dicha diligencia se fijó el litigio en los siguientes términos13:

“¿La señora LAUDELINA CELY QUIROZ debe responder patrimonialmente por los perjuicios causados a la ESE HOSPITAL MANUEL ELKIN PATARROYO, como consecuencia de la indemnización pagada por esa entidad a la señora MÓNICA PATRICIA CONRRADO ESTRADA, por haberla d eclarado insubsistente del cargo que desempeñaba como médico general grado 211?”

17. De acuerdo con lo dictado en la audiencia inicial, se desarrolló la diligencia de práctica de pruebas14.

18. Mediante alegatos de conclusión, la señora Laudelina Cely Quiroz reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda 15. Agregó que, en su

12 Entre otras cosas se reconoció personería jurídica al abogado Dorian David Díaz Mendoza. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “5_EXPEDIENTEDIGI_02Cuaderno2_1_20250409092241585.pdf” PP. 50 a 51. 13 En el marco de la audiencia inicial se i) realizó el saneamiento de los vicios; ii) se declaró no probada la excepción de caducidad; iii) se fijó el litigio y; iv) se decretaron las pruebas solicitadas por las partes; v) se fijó fecha para la audiencia de práctica de pruebas. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “5_EXPEDIENTEDIGI_02Cuaderno2_1_20250409092241585.pdf” PP 60 a 66. 14 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado

Documento denominado “5_EXPEDIENTEDIGI_02Cuaderno2_1_20250409092241585.pdf” PP 60 a 66. 14 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “5_EXPEDIENTEDIGI_02Cuaderno2_1_20250409092241585.pdf”. y “20ED_TestigoDocumentalCEa(.pdf)” 15 Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “03Cuaderno3.pdf” PP.197 aRadicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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calidad de gerente, se limitó a aplicar los reglamentos internos de la entidad, y precisó que, como secretaria de la junta directiva, no contaba siquiera con derecho al voto. Concluyó que, a su juicio, no se encontraba acreditado el elemento subjetivo exigido para la prosperidad del medio de control de repetición.

19. La entidad demandante no se pronunció en esta etapa procesal y el Ministerio Público guardó silencio.

Sentencia de primera instancia

20. El Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante sentencia del 12 de julio de 202416, negó las pretensiones de la demanda. Determinó que se encontraron acreditados: (i) la existencia de una condena; (ii) el pago por parte de la entidad estatal; y (iii) la calidad de exfuncionaria de la demandada. No obstante, consideró que no se demostró el elemento subjetivo (dolo) requerido para atribuirle responsabilidad a la señora Cely Quiroz. Para arribar a esta conclusión, planteó lo

que no se demostró el elemento subjetivo (dolo) requerido para atribuirle responsabilidad a la señora Cely Quiroz. Para arribar a esta conclusión, planteó lo siguiente:

21. Está demostrada la imposición de una condena judicial en contra de la accionante, pues mediante sentencia del 19 de diciembre de 2011, el Juzgado Décimo Tercero Administrativo de Cartagena declaró la nulidad de la Resolución No. 142 del 5 de septiembre de 2008, por la cual se dispuso la insubsistencia de la señora Mónica Patricia Conrado Estrada. En consecuencia, se ordenó su reintegro al cargo y el pago de los salarios dejados de percibir, por concepto de $420.000.000.

Dicha decisión fue confirmada por la Sala Especial de Descongestión del Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante providencia del 19 de marzo de 2014.

22. En el mismo sentido, encontró probado el desembolso de la precitada suma de dinero, lo cual se materializó por medio de acuerdo de pago entre la E.S.E. y la señora Conrado Estrada, en el que se pactó que se erogaría la suma de $220.000.000 el 15 de mayo de 2014 y el valor restante el 15 de abril de 2015, en ese sentido a través de la Resolución No. 135 de 201417, se aprobó por parte de la entidad el giro de los dineros correspondientes.

23. En lo atinente a la calidad de la demandada como agente o ex agente del Estado, el a quo indicó que se encontraba corroborado que, mediante Decreto No. 077 del 31 de julio de 2008, la señora Cely Quiroz fue nombrada gerente en la E.S.E.

Estado, el a quo indicó que se encontraba corroborado que, mediante Decreto No. 077 del 31 de julio de 2008, la señora Cely Quiroz fue nombrada gerente en la E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo. De igual manera, resaltó que fue la misma funcionaria quien suscribió la Resolución No. 142 del 5 de septiembre de 2008, por

16 Sentencia del Tribunal administrativo de Bolívar. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “D6W0fC-12_EXPEDIENTEDIGI_09SentenciaPrimeraIn_8_20250409092247554.pdf”. PP 1 a 13. Sentencia notificada el 29 de enero de 2025. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “13ED_10AcuseNotificacionS(.pdf)” 1 a 3. 17 También se relacionaron los soportes de pago y comprobantes de egreso, el último pago realizado por parte de la entidad a favor de la señora Conrado fue el 14 de abril del 2015.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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la cual se declaró insubsistente el nombramiento de la señora Conrado Estrada en el cargo de médico general de la unidad médica de hospitalización y partos.

24. Por último, en lo referente a la conducta dolosa endilgada por la actora, consideró el Tribunal que, en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, el fundamento principal para anular el acto de insubsistencia fue la inconstitucionalidad del acuerdo por el cual se modificó la planta de personal de la

consideró el Tribunal que, en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, el fundamento principal para anular el acto de insubsistencia fue la inconstitucionalidad del acuerdo por el cual se modificó la planta de personal de la E.S.E.; de modo que, en las sentencias de primera y segunda instancia no se hizo siquiera un estudio sobre la presunta desviación de poder por parte de la entonces gerente de la entidad. Agregó que, era evidente que la modificación de la planta de personal, más que el capricho de una persona fue el resultado de un estudio que, evidentemente, equivocó las for mas y el contenido, inspirando la expedición del defectuoso acuerdo de modificación.

25. Además, determinó el a quo, que no se demostró que la señora Cely Quiroz hubiera incurrido en desviación de poder, puesto que el acto de desvinculación se sustentó en una decisión administrativa en cuya adopción no participó. Por lo tanto, consideró -se iteraque no se encontraba acreditado el elemento subjetivo de la pretensión y no se condenó en costas.

El recurso de apelación

26. El 12 de febrero de 2025 18, la accionante presentó recurso de apelación en contra de la precitada sentencia y solicitó que se revocara en su integridad.

27. El recurrente reprochó el fallo de primer grado, alegando que no se valoró correctamente las pruebas obrantes en el proceso que acreditaban la existencia de la conducta dolosa de la parte demandada y que a la postre generó la condena a la entidad.

28. Consideró la censora que, en contraposición a lo expuesto por el Tribunal, sí se encontraba acreditado el elemento subjetivo de la responsabilidad (dolo), ya

entidad.

28. Consideró la censora que, en contraposición a lo expuesto por el Tribunal, sí se encontraba acreditado el elemento subjetivo de la responsabilidad (dolo), ya que: (i) la Resolución 142 de 2008, proferida por la ex gerente de la E.S.E., adolecía de ilegalidad, por cuanto fue expedida con fundamento en una falsa motivación y en contravía del ordenamiento jurídico, al haberse vulnerado el debido proceso administrativo; (ii) reiteró que, conforme a lo previsto en la Ley 100 de 1993, los representantes legales de las entidades del sector salud ostentan la calidad de servidores públicos, razón por la cual, en virtud de lo dispuesto en el artículo 6° de la Constitución Política, la demandada estaba llamada a responder patrimonialmente por los perjuicios irrogados a la E.S.E., como consecuencia de la indemnización que esta debió pagar a la señora Conrado Estrada.

18 Recurso de apelación. Ver SAMAI. Índice 002. Documento denominado “14ED_11RecursoDeApelacion(.pdf) NroActua 2(.pdf)” PP 1 a 16.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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29. Añadió que (iii) contrario a lo concluido por la primera instancia, ya existía un pronunciamiento de nulidad y no podía sostenerse que la exgerente actuó amparada en el principio de legalidad, por el solo hecho de que el Acuerdo 003 de

29. Añadió que (iii) contrario a lo concluido por la primera instancia, ya existía un pronunciamiento de nulidad y no podía sostenerse que la exgerente actuó amparada en el principio de legalidad, por el solo hecho de que el Acuerdo 003 de 2000, en su artículo 49, hubiese incorporado los estatutos de la E.S.E. y establecido una nueva planta de personal, en la cual se clasificó el cargo de médico general como de libre nombramiento y remoción, pues tal disposición desconocía el marco normativo superior que regulaba la competenci a para efectuar dicha clasificación;

(iv) por último, alegó que, contrario a lo sostenido por el Tribunal, la exclusión de responsabilidad de la demandada no dependía necesariamente de su participación en la estructuración del Acuerdo 003 de 2000, pues al declarar insubsistente a la señora Conrado Estrada, vulneró de manera flagrante el artículo 6 de la Constitución Política, el artículo 195 de la Ley 100 de 1993, el artículo 26 de la Ley 10 de 1990 y el artículo 9 del Código Civil.

Trámite relevante en la segunda instancia

30. El recurso de apelación fue admitido por este Despacho mediante auto del 29 de mayo de 202519.

31. No se presentaron alegatos de conclusión por ninguna de las partes.

32. El Ministerio Público emitió concepto e indicó que, consideraba pertinente confirmar la decisión recurrida en tanto no fue debidamente alegada y probada la conducta dolosa -desviación de poderendilgada a la señora Cely Quiroz por parte de la entidad dema ndante, pues la E.S.E solo se limitó a señalar que los motivos

conducta dolosa -desviación de poderendilgada a la señora Cely Quiroz por parte de la entidad dema ndante, pues la E.S.E solo se limitó a señalar que los motivos aducidos en la Resolución 142 de fecha 5 de septiembre de 2008, para declarar insubsistente el nombramiento de la médica Conrado Estrada, fueron contrarios a derecho por desconocimiento del ord enamiento jurídico, al haber estado fundado en falsa motivación y violación del debido proceso.

33. Añadió que el error en el que incurrió la señora Cely Quiroz (inducido por las directivas de la entidad a través de múltiples actos administrativos previos que sirvieron de fundamento para la decisión que posteriormente dio lugar a la condena contra la ent idad) no constituyó una actuación dolosa. En otras palabras, sostuvo que la ilegalidad en la desvinculación de la médico general de la E.S.E. no permitía concluir, que la exagente estatal demandada fuera patrimonialmente responsable en el marco de la acción de repetición, pues dicha declaratoria resultaba insuficiente para valorar su conducta.

19 Ver SAMAI. Índice 004. Documento denominado “22Autoqueadmite_72639Admiteapelacion(.pdf)” PP 1 a 2. Se notificó personalmente al delegado del Ministerio Público el 03 de junio de 2025. Ver SAMAI. Documento denominado “Soporte notificación PERSONAL de fecha 03(.pdf)”. PP 1.Radicación: 13001-23-33-000-2015-00602-01 (72.639)

Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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Demandante: E.S.E. Hospital Manuel Elkin Patarroyo

Demandado: Laudelina Cely Quiroz

Referencia: Repetición.

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CONSIDERACIONES

34. Como no se advierte la configuración de causal de nulidad alguna que invalide lo actuado, y, evidenciado el cumplimiento de los presupuestos procesales: jurisdicción, competencia, oportunidad de la demanda, legitimación en la causa por activa y por pasiva, y, verificados los requisitos de la demanda en forma, la Subsección procede a decidir la segunda instancia de la presente litis.

35. Con ese propósito, se abordarán los siguientes asuntos: (i) el objeto del recurso de apelación y el alcance del estudio en segunda instancia; (ii) el problema jurídico; (iii) generalidades y elementos estructurales del medio de control de repetición; (iv) el caso concreto; y (v) la condena en costas.

El objeto de la impugnación y el alcance