CE - Sentencia 13001233300020150074701 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCION A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., treinta (30) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191)

Actor: DUVIS PAOLA VÁSQUEZ MANUEL Y OTROS

Demandado: NACIÓN-MINISTERIO DE DEFENSA-POLICÍA NACIONAL

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DIRECTA

Temas: REPARACIÓN DIRECTA - Responsabilidad extracontractual del Estado por muerte de civil con arma de dotación oficial / RÉGIMEN SUBJETIVO DE RESPONSABILIDAD / FALLA EN EL SERVICIO – Activación de arma de dotación oficial - Uso de la fuerza por parte de la autoridad policial - Análisis sobre la inminencia, urgencia y proporcionalidad en un contexto de alteración del orden público / CONCURRENCIA DE CULPAS – La conducta de la víctima también incidió en la causación del daño por el cual hoy se reclama una indemnización – Reducción del 50%. / LLAMAMIENTO EN GARANTÍA CON FINES DE REPETICIÓN – Procede

1. Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la Policía Nacional contra la sentencia del 30 de noviembre de 2022, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de l a demanda y se negó “el llamamiento en garantía con fines de repetición deprecado por la demandada”.

Administrativo de Bolívar, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de l a demanda y se negó “el llamamiento en garantía con fines de repetición deprecado por la demandada”.

SÍNTESIS DEL CASO

2. Se pretende la responsabilidad patrimonial de la Policía Nacional por la muerte del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, ocurrida el 11 de mayo de 2014, en el barrio Vista Hermosa de Cartagena, tras recibir un disparo con arma de dotación oficial por parte de un patrullero. Según los demandantes, el deceso ocurrió como consecuencia del uso desmedido de la fuerza por parte del agente estatal, en contravía de los principios de proporcionalidad y de los protocolos institucionales sobre el manejo de armas de fuego.2

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

ANTECEDENTES

La demanda

3. Mediante escrito presentado el 25 de agosto de 2015 1, la señora Duvis Paola Vásquez Manuel y otros2, presentaron demanda de reparación directa en contra de la Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional, con el fin de que se la declarara patrimonialmente responsable por “ la muerte del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, producida el día 11 de mayo de 2014, en el Barrio Vista Hermosa de la

Ciudad de Cartagena”3.

4. Los hechos que motivaron la demanda fueron los siguientes:

Mackenzie, producida el día 11 de mayo de 2014, en el Barrio Vista Hermosa de la Ciudad de Cartagena”3.

4. Los hechos que motivaron la demanda fueron los siguientes:

El 11 de mayo de 2014, el señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie se encontraba en el barrio Vista Hermosa de la ciudad de Cartagena, en compañía de su hermano Ricardo Antonio Baquedo Mackenzie, realizando una prueba de sonido al vehículo de propiedad del señor Marlon Ramos Blando.

5. Mientras llevaban a cabo dicha actividad, fueron abordados por dos patrulleros de la Policía Nacional, identificados como Julián Quintana Araujo y Franklin José Robles De La Hoz, quienes les ordenaron apagar el equipo. Ante esa instrucción, el señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie explicó que el sonido no provenía del automóvil, sino de un negocio de máquinas tragamonedas ubicado en la acera opuesta. La respuesta molestó a uno de los uniformados, quien desenfundó su arma de dotación, la accionó contra e l suelo y, sin justificación alguna, disparó nuevamente, impactando en el rostro del referido señor.

6. Luego del disparo, los agentes se retiraron del lugar sin brindarle asistencia a la víctima, quien permaneció tendida en el suelo. Fue la comunidad del sector la que

1 SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 1-16. 2 Cómo demás demandantes figuran: Rafael Ricardo Baquedo Vásquez, Danna Sofía Baquedo Vásquez, Ricardo Antonio Baquedo Mackenzie, Kevin Baquedo Mackenzie, Rafael Enrique Baquedo

1-16. 2 Cómo demás demandantes figuran: Rafael Ricardo Baquedo Vásquez, Danna Sofía Baquedo Vásquez, Ricardo Antonio Baquedo Mackenzie, Kevin Baquedo Mackenzie, Rafael Enrique Baquedo Romero, Muriel Mackenzie Martínez, Emérita Del Carmen Romero Mórelo, Rafael Enrique Baquedo Ávila, Ana María Martínez Bolaños, José David Mackenzie Martínez, William Enrique Baquedo Romero, Ana Victoria Baquedo Díaz, Alba Del Socorro Baquedo Díaz, Armedys Arrazola De García, Yadira Del Carmen Mackenzie Lorduy, Rodolfo Mackenzie Merca do, Fredy Mackenzie Lordoy, Yolanda Mackenzie Mercado, María Del Carmen Anzoátegui Martínez, Sara Edith Baquedo Romero, Fredy Rafael Baquedo Romero, Miguel Antonio Baquedo Romero y Marlene Mackenzie Martínez. 3 Como consecuencia de la anterior declaración, en la demanda se solicitó, por concepto de perjuicios morales el equivalente a 100 SMLMV para cada uno de los hijos, padres y compañera permanente de la víctima, así como 50 SMLM para cada uno de sus abuelos y tíos, para un total de “1450 SMLMV”. Por perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante se pidió un total de “$ “434’701.842”, y, por daño emergente, “$8’130.000”.3

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

, al percatarse de la gravedad de la situación, procedió a trasladarlo a la Clínica Blas

demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

, al percatarse de la gravedad de la situación, procedió a trasladarlo a la Clínica Blas de Lezo. Pese a la atención médica recibida, el señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie falleció como consecuencia del disparo que recibió.

7. Con ocasión de los hechos, la Oficina de Control Disciplinario Interno de la Policía Metropolitana de Cartagena inició una investigación disciplinaria identificada bajo el expediente No. P -MECAR 2014 -61. De igual manera, la Fiscalía General de la Nación adelantó instrucción penal en contra de los patrulleros Julián Quintana Araujo y Franklin José Robles De La Hoz, por el delito de abuso de función pública, radicada con el número 130016001128201406512.

8. En criterio de la parte actora, la muerte del señor Baquedo Mackenzie ocurrió como consecuencia de una falla en el servicio, por el uso injustificado de la fuerza, la conducta arbitraria de los agentes y el desconocimiento de los protocolos para el manejo de armas de fuego de dotación oficial. De forma subsidiaria invocaron la teoría del riesgo excepcional, porque el daño tuvo origen en el empleo de un medio peligroso asignado a los agentes por razón de sus funciones.

La respuesta de la entidad demandada4

9. La Policía Nacional5, centró su defensa en la participación causal de la víctima y en la petición indemnizatoria, la cual consideró excesiva.

10. Indicó que, según lo probado, el señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie habría arrebatado de manera arbitraria e irresponsable el arma de dotación oficial

en la petición indemnizatoria, la cual consideró excesiva.

10. Indicó que, según lo probado, el señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie habría arrebatado de manera arbitraria e irresponsable el arma de dotación oficial al patrullero Julián Quintana Araujo, y durante el forcejeo que se produjo cuando este intentó re cuperarla se generó el disparo que le causó la muerte. Con fundamento en esta versión de los hechos, pidió que, de llegarse a establecer una condena, se redujera en un 50 %, imputando la otra mitad al actuar de la víctima.

11. En lo que respecta a los perjuicios materiales, la entidad afirmó que no se encontraba probado que la víctima fuera una persona económicamente activa, ni que contara con ingresos verificables, ni mucho menos que estos estuvieran destinados al sostenimi ento de sus familiares. Frente a los perjuicios morales,

4 El Tribunal Administrativo de Bolívar admitió la demanda el 26 de abril de 2016 (SAMAI, índice

2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 108 -112), decisión que se notificó de manera electrónica a la Policía Nacional el Ministerio Público y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. 5 SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios

116-122.4

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional

116-122.4

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

sostuvo que las sumas reclamadas excedían los topes establecidos por el Consejo de Estado en materia de indemnización para este tipo de casos. Del llamamiento en garantía con fines de repetición

12. En escrito separado 6, la Policía Nacional llamó en garantía con fines de repetición al entonces patrullero Julián Quintana Araujo, por considerar que fue él quien causó la muerte del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie. Fundó su solicitud en la Ley 678 de 2001, señalando que la conducta del agente configuró una culpa grave, al haber infringido la Constitución y la ley mediante una actuación inexcusable y desproporcionada con el arma de dotación, en exceso de sus funciones7.

13. El señor Julián Quintana Araujo se opuso al llamamiento en garantía 8. Alegó que, si bien fue objeto de una investigación disciplinaria relacionada con el caso, la sanción impuesta se refirió exclusivamente a una presunta manipulación indebida del arma de fuego, y no a la muerte del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, hecho por el cual no había sido condenado.

14. Sostuvo, además, que tanto la parte demandante como la entidad demandada dirigieron su juicio de reproche únicamente hacia su conducta, sin considerar el comportamiento del propio fallecido, desde la óptica de la acción a propio riesgo.

Señaló que llegó al lugar de manera comedida y fue agredido por los civiles, quienes

dirigieron su juicio de reproche únicamente hacia su conducta, sin considerar el comportamiento del propio fallecido, desde la óptica de la acción a propio riesgo. Señaló que llegó al lugar de manera comedida y fue agredido por los civiles, quienes intentaron arrebatarle el arma de dotación, originando un forcejeo en el que se desencadenaron los hechos. A su juicio, esto excluye la existencia de una manipulación imprudente del arma, pues no se trató de un uso activo y deliberado del armamento, sino de una reacción en medio de una situación violenta generada por terceros.

6 SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 127-130. 7 El llamamiento en garantía con fines de repetición fue admitido mediante auto del 28 de julio de

2017. SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 131-132 c-1. 8 SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 140-145 c-1.5

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

La sentencia de primera instancia9

15. El Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante providencia del 30 de noviembre de 2022, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y negó “el

La sentencia de primera instancia9

15. El Tribunal Administrativo de Bolívar, mediante providencia del 30 de noviembre de 2022, accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda y negó “el llamamiento en garantía con fines de repetición deprecado por la demandada”10. La parte resolutiva es la siguiente: PRIMERO: DECLARAR, administrativamente responsable a la NACI ÓNMINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL, por los daños antijurídicos causados a los demandantes, con ocasión de la muerte del señor RAFAEL

ENRIQUE BAQUEDO MACKENZIE.

SEGUNDO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSAPOLICÍA NACIONAL, a reconocer y pagar por concepto de PERJUICIOS MORALES a favor de los demandantes el equivalente a SEISCIENTOS CINCUENTA salarios mínimos mensuales legales vigentes, discriminados así́: - A favor de RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ y DANNA SOF ÍA BAQUEDO VÁSQUEZ, en calidad de hijos, el equivalente a CIEN (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cada uno. - A favor de los señores RAFAEL ENRIQUE BAQUEDO ROMERO, en calidad de padre y MURIEL MACKENZIE MART ÍNEZ, en calidad de madre, el equivalente a CIEN (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cada uno. - A favor de los señores RICARDO ANTONIO BAQUEDO MACKENZIE y KEVIN BAQUEDO MACKENZIE, en calidad de hermanos, el equivalente a

cada uno. - A favor de los señores RICARDO ANTONIO BAQUEDO MACKENZIE y KEVIN BAQUEDO MACKENZIE, en calidad de hermanos, el equivalente a CINCUENTA (50) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cada uno. - A favor de los señores EM ÉRITA DEL CARMEN ROMERO M ÓRELO, RAFAEL ENRIQUE BAQUEDO ÁVILA y ANA MARÍA MARTÍNEZ BOLAÑO, en calidad de abuelos, el equivalente a CINCUENTA (50) salarios mínimos mensuales legales vigentes, para cada uno.

TERCERO: CONDENAR a la NACI ÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONALPOLICÍA NACIONAL, a reconocer y pagar a favor de RICARDO ANTONIO BAQUEDO MACKENZIE, por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de DA ÑO EMERGENTE, la suma de UN MILLONES

DOSCIENTOS VEINTE MIL PESOS MCTE ($ 1’220.000).

9 El 10 de julio de 2019, se celebró la audiencia inicial prevista en el artículo 180 del CPACA, oportunidad en la que se agotaron las etapas previstas en la norma en comento (SAMAI, índice 2.

Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folios 168 -170). El recaudo probatorio se llevó a cabo según se dejó constancia en audiencia de pruebas del 8 de agosto de 2018. Luego, por auto del 6 de diciembre de 2018 se prescindió de la audiencia de alegaciones

recaudo probatorio se llevó a cabo según se dejó constancia en audiencia de pruebas del 8 de agosto de 2018. Luego, por auto del 6 de diciembre de 2018 se prescindió de la audiencia de alegaciones y juzgamiento y, en su lugar, se ordenó la presentaci ón de alegatos de conclusión por escrito (SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folio 201). En esta oportunidad procesal, la parte actora reiteró los fundamentos de hecho y de derecho planteados en la demanda (SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folio 208 -210). La Policía Nacional r eiteró los argumentos de defensa expuestos en su contestación (SAMAI, índice 2. Archivo: 4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2, folio 205-207). El Ministerio Público no conceptuó. 10 SAMAI, índice 2. Archivo: 5ED_EXPTRIBUN_02SENTENCIAPRIMERAIN(.pdf) NroActua 26

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

CUARTO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, a reconocer y pagar a favor de DANNA SOF ÍA BAQUEDO

referencia: Medio de control de reparación directa

CUARTO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, a reconocer y pagar a favor de DANNA SOF ÍA BAQUEDO VÁSQUEZ y RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ, por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de LUCRO CESANTE CONSOLIDADO,

la suma de NOVENTA Y TRES MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y

UN MIL DIECISIETE PESOS CON NOVENTA Y UN CENTAVOS $ 93.451.017,91, discriminadas así́: - A favor de DANNA SOFÍA BAQUEDO VÁSQUEZ, la suma de $46.725.509. - A favor de RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ, la suma de $46.725.509.

QUINTO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONALPOLICÍA NACIONAL, a reconocer y pagar a favor de DANNA SOF ÍA BAQUEDO V ÁSQUEZ y RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ, por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de LUCRO CESANTE

FUTURO, la suma de CUAR ENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS

TREINTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS CATORCE PESOS CON UN CENTAVO MCTE ($ 43.237.214,1), discriminadas así́: - A favor de DANNA SOFÍA BAQUEDO VÁSQUEZ, la suma de $18.209.891,96 - A favor de RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ, la suma de $25.027.322,2

• A favor de DANNA SOFÍA BAQUEDO VÁSQUEZ, la suma de $18.209.891,96 - A favor de RAFAEL RICARDO BAQUEDO V ÁSQUEZ, la suma de

$25.027.322,2

SEXTO: DENEGAR las demás pretensiones de la demanda.

SÉPTIMO: Abstenerse de condenar en costas a la Nación - Ministerio de

Defensa - Armada Nacional (sic).

16. El Tribunal Administrativo de Bolívar examinó, como primer punto, la existencia del daño alegado, consistente en la muerte del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, ocurrida el 11 de mayo de 2014. Este hecho se tuvo por acreditado con el respectivo registro civil de defunción y el informe técnico de necropsia emitido por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el 12 de mayo del mismo año.

17. Por lo anterior, concluyó que los demandantes -padres, hijos, hermanos, abuelos y tíos del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie -, a partir del probado vínculo de parentesco, sufrieron un daño, entendido como “ el impacto emocional profundo, amplio y pluriofensivo” por la pérdida de su ser querido.

18. No ocurrió lo mismo con la señora Duvis Paola Vásquez Manuel, quien acudió en calidad de compañera permanente del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie. El Tribunal advirtió que al proceso no se allegó prueba documental o testimonial que permitiera c onfirmar la existencia de una relación afectiva y de7

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros

testimonial que permitiera c onfirmar la existencia de una relación afectiva y de7

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

convivencia para el momento de los hechos y, aunque se estableció que era la madre biológica de los hijos del fallecido, conforme a los registros civiles obrantes en el expediente, ello no resultaba suficiente para demostrar la existencia de una unión marital y, por tanto, el daño.

19. Superado lo anterior, el a quo abordó el estudio de la imputación. Concluyó que se acreditó la existencia de una falla del servicio atribuible a la Policía Nacional, representada en el uso desproporcionado e injustificado de la fuerza por parte del ex patrullero Julián Quintana Araujo.

20. En su criterio, la respuesta del agente al intervenir en la situación fue inadecuada frente al nivel de riesgo enfrentado, y no existían elementos que justificaran el uso de un arma de fuego. Indicó que no se probó la existencia de un enfrentamiento con armas, ni siquiera una agresión física que pudiera justificar el disparo mortal que recibió la víctima en la cabeza. Aun, si hubiese existido una riña con objetos contundentes o fuerza física, no se configuraba una amenaza tal que habilitara la reacción letal del uniformado, quien debía observar los principios de excepcionalidad y proporcionalidad en el uso de la fuerza.

21. Frente a la tesis de concurrencia de culpas propuesta por la entidad demandada,

reacción letal del uniformado, quien debía observar los principios de excepcionalidad y proporcionalidad en el uso de la fuerza.

21. Frente a la tesis de concurrencia de culpas propuesta por la entidad demandada, el Tribunal la desestimó, por considerar que no se acreditó que el señor Baquedo Mackenzie hubiera generado una situación de peligro que justificara la reacción del patrullero, pues el disparo fue recibido en la parte posterior de la cabeza, lo que, conforme a la lógica y la experiencia, descartaba un enfrentamiento directo o un forcejeo que explicara el uso del arma como mecanismo de defensa.

22. Con fundamento en lo expuesto, el a quo concluyó que la Policía Nacional incurrió en una extralimitación en el uso de la fuerza, actuando de forma inadecuada e injustificada frente a la situación que enfrentaba, y vulnerando los protocolos institucionales, en particular, el decálogo de seguridad de armas de fuego.

23. Como consecuencia de todo lo anterior, el a quo reconoció los perjuicios materiales e inmateriales que se transcribieron al inicio de este acápite. Aunque se probó el vínculo de parentesco de quienes acudieron al proceso en calidad de tíos del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, lo cierto es que no acreditaron, la existencia de una relación cercana o de afecto que permitiera inferir un verdadero sentimiento de duelo o congoja derivado de su fallecimiento, de ahí que se negara lo pretendido por estos.8

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional

lo pretendido por estos.8

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

24. En cuanto al llamamiento en garantía con fines de repetición formulado por la Policía Nacional en contra del patrullero Julián Quintana Araujo, el Tribunal lo rechazó. Señaló que la entidad no cumplió con la carga de argumentar si fundaba su pretensión en dolo o culpa grave, ni explicó en qué hechos se sustentaba esa calificación, limitándose a transcribir apartes del proceso disciplinario sin desarrollar el análisis requerido por la Ley 678 de 2001, por lo que no se configuraban los presupuestos necesarios para hacer efectiva la repetición.

26. No se condenó en costas, al considerar que la prosperidad de la demanda fue parcial, “ en la medida en que no se reconocieron en su totalidad los perjuicios pretendidos” conforme a lo previsto en el numeral 5 del artículo 365 del CGP.

El recurso de apelación11

27. La Policía Nacional apeló la sentencia de primera instancia. En su criterio, el Tribunal no valoró adecuadamente las pruebas que daban cuenta de la conducta desplegada por la víctima, la cual habría sido determinante en la producción del daño.

28. Sostuvo que el señor Baquedo Mackenzie intentó despojar del arma de dotación al patrullero Julián Quintana Araujo, lo que generó un forcejeo entre ambos y desencadenó el disparo fatal. Indicó que los uniformados se encontraban

28. Sostuvo que el señor Baquedo Mackenzie intentó despojar del arma de dotación al patrullero Julián Quintana Araujo, lo que generó un forcejeo entre ambos y desencadenó el disparo fatal. Indicó que los uniformados se encontraban cumpliendo funciones de c ontrol y vigilancia, y que, al intervenir un vehículo con volumen alto de sonido, fueron agredidos por varios civiles con objetos contundentes, versión que encontraba respaldo en el informe de novedad del 11 de mayo de 2014, los testimonios y los dictámene s médico-legales que daban cuenta de las lesiones sufridas por los patrulleros intervinientes.

29. Desde esa perspectiva, la entidad alegó que la conducta del señor Baquedo Mackenzie no podía entenderse como ajena al daño, sino como su causa eficiente.

Agregó que los hechos ocurrieron en medio de un procedimiento policial legítimo, desarrollado en el marco de sus funciones constitucionales y resaltó que el uso del arma no fue premeditado, sino una reacción inmediata en un contexto de tensión, por lo que el accionar del patrullero no podía calificarse como una extralimitación.

11 El recurso de apelación fue admitido por esta Corporación el 14 de junio de 2024 (SAMAI, índice 4). No hubo lugar a dar traslado para alegar, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 247 -5 del del CPACA -modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021-.9

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

30. En cuanto al llamamiento en garantía con fines de repetición, la Policía insistió en que el patrullero Julián Quintana Araujo debía responder patrimonialmente por los hechos. Indicó que su conducta fue objeto de un proceso disciplinario que concluyó con su destitución, lo cual evidenciaba una actuación gravemente culposa.

CONSIDERACIONES

Competencia

31. En los términos del artículo 152.6 de la Ley 1437 de 2011 12, los tribunales administrativos son competentes para conocer en primera instancia los procesos de reparación directa cuya cuantía supere los 500 SMLMV 13, correspondiendo su apelación al Consejo de Estado, conforme al artículo 150 de la misma norma 14. En este caso, la parte demandante reclamó por concepto de lucro cesante la suma de “$434.701.842”, monto que excede el umbral legal, de ahí que el conocimiento en primera instancia le correspondiera al a quo15.

Legitimación en la causa

32. Con las copias de los registros civiles de nacimiento obrantes en el expediente se demostró que: (i) Rafael Enrique Baquedo Romero y Muriel Mackenzie Martínez son los padres del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie; (ii) Rafael Ricardo Baquedo Vásquez y Danna Sofía Baquedo Vásquez son sus hijos; (iii) Ricardo Antonio Baquedo Mackenzie y Kevin Baquedo Mackenzie son sus hermanos; y (iv)

son los padres del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie; (ii) Rafael Ricardo Baquedo Vásquez y Danna Sofía Baquedo Vásquez son sus hijos; (iii) Ricardo Antonio Baquedo Mackenzie y Kevin Baquedo Mackenzie son sus hermanos; y (iv) Emérita del Carmen Romero Mórelo, Rafael Enrique Baquedo Ávila y Ana María Martínez Bolaño son sus abuelos. Por tanto, la Sala encuentra acreditada su legitimación en la causa por activa16.

12 Régimen procesal aplicable a la demanda radicada el 6 de septiembre de 2016. 13 “Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…) “6. De los de reparación directa, inclusive aquellos provenientes de la acción u omisión de los agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes”. 14“Artículo 150. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos (…)”. 15 Para el año 2015, fecha de presentación de la demanda, el SMLMV era de $ 644,350, suma que, al multiplicarse por 500, arroja un total de $322,175,000. 16 Lo anterior se acreditó con los documentos que reposan en los folios 43, 37, 35, 53, 55, 45, 47 y 49, respectivamente, obrantes en SAMAI, índice 2. Archivo:

4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2.10

49, respectivamente, obrantes en SAMAI, índice 2. Archivo:

4ED_EXPTRIBUN_01EXPEDIENTE20150074(.pdf) NroActua 2.10

radicación número: 13001-23-33-000-2015-00747-01 (71191) actor: Duvis Paola Vásquez Manuel y otros demandado: Nación-Ministerio de Defensa-Policía Nacional referencia: Medio de control de reparación directa

33. La Sala no hará referencia alguna sobre la legitimación en la causa por activa de la señora Duvis Paola Vásquez Manuel, quien acudió como compañera permanente del señor Rafael Enrique Baquedo Mackenzie, ni respecto de los tíos17 del referido señor, dado que en primera instancia se negó el reconocimiento de perjuicios a su favor por falta de prueba del daño en relación con la primera, y por ausencia de evidencia sobre una relación cercana o de afecto que permitiera inferir un verdadero sentimiento de duelo en relación con los segundos. Como ello no fue apelado por la parte afectada, se trata de aspectos que quedaron definidos en primera instancia.

34. Sobre la legitimación en la causa por pasiva, se advierte que el daño alegado en la demanda se hace derivar de unas acciones endilgadas a la Policía Nacional.

En ese sentido, se observa que respecto de tal entidad se efectuó una imputación fáctica y jurídica concreta y, por tanto, le asiste legitimación en la causa por pasiva de hecho. La legitimación material se analizará al examinar el fondo del asunto.

35. También se encuentra legitimado el señor Julián Quintana Araujo, en virtud del llamamiento en garantía con fines de repetición que la Policía Nacional formuló en

de hecho. La legitimación material se analizará al examinar el fondo del asunto.

35. También se encuentra legitimado el señor Julián Quintana Araujo, en virtud del llamamiento en garantía con fines de repetición que la Policía Nacional formuló en su contra. El referido señor fue vinculado mediante auto del 28 de julio de 2017.

Caducidad del medio de control de reparación directa

3.6. De conformidad con lo previsto en el literal i, del numeral 2°, del artículo 164 del CPACA, la demanda de reparación directa puede instaurarse dentro de los dos (2) años “contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia”.

3.7. La responsabilidad patrimonial que se aduce en la demanda se originó en el daño que alega haber sufrido la parte actora como consecuencia de “ la muerte del señor Rafael Enrique Baq