CE - Sentencia 13001233300020230050303 de 2025

Demandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

MAGISTRADO PONENTE: OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Bogotá, D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 13001-23-33-000-2023-00503-03

Demandante: YIMMIS SALAS CAMARGO

Demandado: JUAN CARLOS ROMO PÉREZ - ALCALDE DE ALTOS DEL

ROSARIO (BOLÍVAR)- PERÍODO CONSTITUCIONAL 20242027

Tema: Requisito de residencia para ser elegido alcalde

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Corresponde a la Sala resolver los recursos de apelación presentados por la parte actora y el coadyuvante contra la sentencia del 3 de octubre de 2024, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Bolívar, Sala Quin ta de Decisión, denegó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. El señor Yimmis Salas Camargo, por conducto de apoderado y, en ejercicio

pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. El señor Yimmis Salas Camargo, por conducto de apoderado y, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda contra el acto de elección del señor Juan Carlos Romo Pérez como alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período constitucional 2024-2027, con

las siguientes pretensiones:

PRIMERO: Se DECLARE LA NULIDAD del acto de declaratoria de elección del señor JUAN CARLOS ROMO PEREZ como Alcalde del Municipio de Altos del Rosario, Bolívar para el periodo 2024 – 2027, hecho por la Comisión Escrutadora Municipal de Altos del Rosario, Bolívar conforme a lo que consta en el ACTA GENERAL DE ESCRUTINIO el día nueve (9) de Noviembre de 2023, por encontrarse incurso en la causal de nulidad consagrada en el numeral 5º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011.Demandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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SEGUNDO: ORDENAR a la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL que cancele la credencial que acredita como Alcalde del Municipio de Altos del

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SEGUNDO: ORDENAR a la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL que cancele la credencial que acredita como Alcalde del Municipio de Altos del Rosario, Bolívar para el periodo 2024 -2027 al señor JUAN CARLOS ROMO

PEREZ.

TERCERO: Que en consecuencia de las anteriores declaraciones, se ORDENE a la ORGANIZACIÓN ELECTORAL que proceda a tomar las medidas necesarias para repetir las elecciones de Alcalde del Municipio de Altos del Rosario, Bolívar para el periodo 2024-2027 en toda la circunscripción electoral. (Sic).

1.2. Hechos

2. La parte actora narró, en síntesis, que Juan Carlos Romo Pérez se inscribió como candidato del partido Movimiento Alternativo Indígena y Social (MAIS) a la Alcaldía de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024 -2027, cargo en el que fue elegido según consta en el Formulario E-26 ALC del 9 de noviembre de 2023.

3. Alegó que el demandado nació en el municipio de Maicao (La Guajira), con arraigo público en este. Además, no ha residido en Altos del Rosario durante el año anterior a la inscripción de su candidatura como alcalde , por lo que no cumplía los requisitos para ostentar dicha dignidad.

4. Anotó que, en el primer trimestre del año 2023, vivió en los departamentos de La Guajira y Cesar. En el primero, por razones laborales y, en el segundo, académicas, toda vez que debía recolectar información para presentar su tesis de grado para optar al título de abogado en la Universidad de Santander.

de La Guajira y Cesar. En el primero, por razones laborales y, en el segundo, académicas, toda vez que debía recolectar información para presentar su tesis de grado para optar al título de abogado en la Universidad de Santander.

5. Sostuvo que el Consejo Nacional Electoral (CNE), de manera oficiosa, revocó la inscripción de la cédula de ciudadanía del demandado por incurrir en trashumancia, decisión que fue revocada en atención a que aquel aportó el contrato de arrendamiento de un inmueble destinado para vivienda que daba cuenta de su residencia en el municipio de Altos del Rosario.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

6. La parte demandante invocó como desconocidos los artículos 139, 230 y 275 numeral 5 de la Ley 1437 de 2011, y 86 y 183 de la Ley 136 de 1994.

7. Al respecto, resaltó que el artículo 86 de la Ley 136 de 1994 establece que para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana, durante un año anterior a la fecha de la inscripción o por un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época.

8. Expresó que el señor Romo Pérez no nació en Altos del Rosario ni residió enDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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9. Por lo anterior, consideró que el demandado no cumple los requisitos para ocupar el cargo de alcalde de ese municipio.

10. Destacó que el concepto de residencia, de acuerdo con lo previsto en el artículo 4 de la Ley 163 de 1994 y la jurisprudencia de esta corporación , corresponde al lugar en el que, por tener una relación material (habitación, negocio, profesión, empleo ), el ciudadano inscribe su cédula para ejercer sus derechos políticos a elegir o ser elegido.

11. Recalcó que, en este caso, el señor Romo Pérez no acreditó alguno de esos supuestos pues, por el contrario, su sitio de residencia era Maicao.

12. Comentó que el demandado no habitaba ni ejercía de manera permanente una profesión o empleo en Altos del Rosario , ni estuvo al frente de algún establecimiento de comercio durante el término exigido en el artículo 86 de la Ley 136 de 1994 , ni tampoco se encuentra inscrito en los programas de salud del régimen subsidiado de la referida entidad territorial.

13. Afirmó que el secretario de Gobierno de Altos del Rosario, mediante constancia del 15 de agosto de 2023, indicó que Juan Carlos Romo Pérez no se

régimen subsidiado de la referida entidad territorial.

13. Afirmó que el secretario de Gobierno de Altos del Rosario, mediante constancia del 15 de agosto de 2023, indicó que Juan Carlos Romo Pérez no se encuentra registrado como residente del municipio, de acuerdo con las bases de datos de l Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) y demás «programas municipales», ni tampoco ejerce alguna actividad comercial autorizada.

14. Señaló que según la información registrada en la plataforma de Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud

(ADRES), el demandado aparece afiliado en el régimen subsidiado de ese sistema, desde el 1º de enero de 2020, en la Nueva EPS, como padre cabeza de familia, en el municipio de Maicao.

15. Sostuvo que Juan Carlos Romo Pérez fue denunciado por la presunta comisión del delito de estafa y, según los datos suministrados por el denunciante, el último contacto que tuvo con aquel fue en el municipio de Maicao, el 9 de febrero de 2023.

16. Añadió que, de acuerdo con el certificado de matrícula mercantil de persona natural 159378, a nombre del demandado, expedido por la Cámara de Comercio de La Guajira, aparece registrado el establecimiento denominado «Drogas Luisa Pérez», desde el 30 de septiembre de 2020, ubicado en Maicao, luego es en este municipio donde ejerce su actividad comercial.

17. Por tal motivo, consideró que debía anularse su acto de elección comoDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

17. Por tal motivo, consideró que debía anularse su acto de elección comoDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 alcalde de Altos del Rosario para el período constitucional 2024-2027, por incurrir en la causal de nulidad prevista en el numeral 5 del artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

1.4. Contestación de la demanda

1.4.1. Juan Carlos Romo Pérez

18. El demandado, por conducto de apoderado, se opuso a las pretensiones del medio de control impetrado.

19. Precisó que ha residido en Altos del Rosari o, pues inscribió su cédula de ciudadanía para votar el 23 de marzo de 2022, es decir, un año antes de la fecha de su inscripción como candidato a la alcaldía, realizada el 27 de julio de 2023.

20. Mencionó que suscribió contratos de arrendamiento de vivienda , el 27 de mayo de 2022 y el 28 de mayo de 2023. También es propietario de un lote de terreno, el cual fue comprado mediante documento privado calendado 13 de agosto de 2021.

21. Sostuvo que, el 12 de noviembre de 2021, compró ganado vacuno y ejerce habitualmente actividades comerciales en Altos del Rosario.

terreno, el cual fue comprado mediante documento privado calendado 13 de agosto de 2021.

21. Sostuvo que, el 12 de noviembre de 2021, compró ganado vacuno y ejerce habitualmente actividades comerciales en Altos del Rosario.

22. Indicó que la certificación expedida por el secretario de Gobierno del municipio de Altos del Rosario no demuestra la residencia o habitación en este, pues en la alcaldía no reposan los contratos de arrendamiento de vivienda suscritos por el demandado, en la medida en que se trata de documentos de naturaleza privada.

23. Para el efecto, resaltó que Juan Carlos Romo Pérez, el 27 de mayo de 2022, suscribió contrato de arrendamiento de dos habitaciones amobladas, con el fin de destinarlas para vivienda del demandado y su familia, el cual tuvo una vigencia de un año.

24. Asimismo, el 28 de mayo de 2023, suscribió contrato de arrendamiento de una casa, por el término de un año, comprendido entre el 2 9 de junio de 2023 y el 31 de mayo de 2024.

25. Anotó que los registros de las bases de datos del SISBEN y ADRES no son suficientes para desconocer la residencia electoral, como lo ha sostenido la Sección Quinta del Consejo de Estado 1. Además, se debe tener en cuenta el concepto de portabilidad en el sistema de salud, ya que, de acuerdo con el Decreto 1683 de

1 Citó la sentencia del 9 de febrero de 2017, rad. 11001 -03-28-000-201400112-00, MP Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.Demandante: Yimmis Salas Camargo

Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde

Jeannette Bermúdez Bermúdez.Demandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 2013, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) deben garantizar los servicios en un municipio diferente a aquel donde se encuentra afiliado.

26. Advirtió que es posible desarrollar actividades comerciales en todo el país.

No obstante, el establecimiento de comercio registrado con número de matrícula mercantil de persona natural 159378, a nombre de Juan Carlos Romo Pérez, no existe y, por lo tanto, no se encuentra en funcionamiento.

27. Al respecto, señaló que, a pesar de no haberse cancelado la matrícula mercantil, tampoco ha sido renovada desde el 29 de marzo de 2021.

28. Mencionó que el CNE , mediante la Resolución 11511 del 28 de septiembre de 2023, negó la solicitud de revocatoria de la inscripción como candidato a la

Alcaldía de Altos del Rosario.

29. Refirió que cumplió con la exigencia de habitar en el municipio para el cual fue elegido alcalde, durante un año anterior a la fecha de la inscripción de su candidatura.

30. Finalmente, invocó la s excepciones de: i) «ineptitud de la demanda», toda vez que el concepto de la violación es inexistente ; ii) «ausencia absoluta de la

candidatura.

30. Finalmente, invocó la s excepciones de: i) «ineptitud de la demanda», toda vez que el concepto de la violación es inexistente ; ii) «ausencia absoluta de la violación endilgada», por cuanto no se acreditó la configuración de la causal de nulidad invocada, y iii) la denominada excepción genérica.

1.4.2. Consejo Nacional Electoral

31. Por medio de su apoderada, aseguró que carece de legitimación en la causa por pasiva, ya que los hechos objeto de controversia escapan de la competencia de la entidad.

32. Adujo que la inconformidad planteada en la demanda no se relaciona con alguna actuación u omisión por parte del Consejo Nacional Electoral.

33. Además, informó que ya había conocido una solicitud de revocatoria de la inscripción del demandado como candidato a la Alcaldía de Altos del Rosario , la cual fue negada mediante Resolución 11511 del 28 de septiembre de 2023.

1.4.3. Registraduría Nacional del Estado Civil

34. A través de apoderado, el organismo se pronunció en el sentido de señalar que la conducta endilgada no atañe a las funciones de organización de los certámenes electorales, sino a una circunstancia de índole subjetiva. Por ello, propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.Demandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 1.4.4. Coadyuvante

35. El señor Gilberto Pineda Uribe presentó escrito de coadyuvancia 2, en el que manifestó que el demandado no nació en el municipio de Altos del Rosario y no acreditó el arraigo en este, lo cual puede ser demostrado con los registros de la base de datos de ADRES, el certificado de la Cámara de Comercio que da cuenta que figura como comerciante del municipio de Maicao, así como las denuncias presentadas en su contra en este último, en las que se señala a esa entidad territorial como lugar de residencia.

36. Asimismo, indicó que fue concejal de Maic ao durante el periodo constitucional 2016-2019 y candidato a la Asamblea Departamental de La Guajira, para el periodo 2019-2023.

37. Expuso que los contratos de arrendamiento aportados por el demandado no acreditan su residencia en Altos del Rosario, aunado a que el hecho de que se hubiera hospedado de manera transitoria en una residencia que tiene como actividad prestar el servicio de alojamiento o habitación ocasional, transitoria, circunstancial o esporádica, demuestran que no tenía ningún arraigo con el territorio donde fue elegido alcalde.

38. Resaltó que los certificados electorales de votación en las elecciones para

circunstancial o esporádica, demuestran que no tenía ningún arraigo con el territorio donde fue elegido alcalde.

38. Resaltó que los certificados electorales de votación en las elecciones para presidente de la República no son pertinentes para demostrar la residencia como requisito para ser elegido alcalde, toda vez que el alcance de aquellos difieren del concepto de residencia electoral para efectos de ejercer el derecho al voto, si se tiene en cuenta que esta última se circunscribe a la existencia de algún vínculo jurídico del votante con el municipio, ya sea porque tiene algún interés familiar o económico allí, o porque ejerce algunas actividades laborales o comerciales. En esa medida, no se requiere que el ciudadano resida materialmente en el municipio en el que vota, sin que ello implique que no tenga residencia electoral.

1.5. Actuaciones procesales relevantes de primera instancia

39. Mediante auto del 12 de enero de 20243, el Tribunal Administrativo de Bolívar inadmitió la demanda para que se acreditara el envío del escrito y sus anexos, de acuerdo con lo establecido en el numeral 8 del artículo 162 de la Ley 1437 de 2011.

Igualmente, para que se señalara el lugar de notificaciones de las partes, según el artículo 162 ibidem.

40. Por auto del 24 de enero de 20244, se rechazó la demanda en consideración

2 Por haber sido presentada en la oportunidad legal, se aceptó la intervención del coadyuvante durante el trámite de la audiencia inicial, llevada a cabo el 4 de julio de 2024. 3 Índice 5 del expediente digital de primera instancia registrado en SAMAI.

2 Por haber sido presentada en la oportunidad legal, se aceptó la intervención del coadyuvante durante el trámite de la audiencia inicial, llevada a cabo el 4 de julio de 2024. 3 Índice 5 del expediente digital de primera instancia registrado en SAMAI. 4 Índice 12 ibidem.Demandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 a que, si bien se solicitó como medida cautelar la suspensión provisional del acto de elección acusado, esta no fue presentada con la demanda , además de que no tiene el carácter de previa, razón por la cual la parte actora no estaba exent a de cumplir con el requisito de que trata el numeral 8 del artículo 162 del CPACA.

41. En contra de esa decisión se interpuso recurso de apelación, resuelto por el magistrado ponente de la Sección Quinta del Consejo de Estado, en el sentido de revocarla, mediante auto del 22 de febrero de 2024, con fundamento en el artículo 277 del CPACA, por cuanto en el medio de control de nulidad electoral solo es procedente solicitar las medidas cautelares con la demanda. Por ello, el demandante estaba exento de la carga de enviar la demanda y sus anexos a la parte demandada porque solicitó una medida cau telar, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 162 ibidem.

demandante estaba exento de la carga de enviar la demanda y sus anexos a la parte demandada porque solicitó una medida cau telar, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 162 ibidem.

42. Mediante auto del 8 de marzo de 2024 5 se corrió traslado de la medida cautelar al demandado.

43. A través de proveído del 12 de abril de 2024 6 se negó la suspensión provisional de los efectos jurídicos del acto acusado al considerar que, para ese momento, no existía prueba suficiente del incumplimiento de la calidad de residente en el municipio de Altos del Rosario , requerida para ocupar el cargo de alcalde.

Igualmente, se admitió la demanda.

44. En contra de esa decisión se interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación. Mediante auto del 15 de mayo de 20247 se rechazó por improcedente el primero y por extemporáneo el segundo.

45. Mediante proveído del 12 de junio de 2024 8, se encontró no probada la excepción de falta de legitimación por pasiva propuesta por la RNEC, no probado ese mismo medio exceptivo invocado por el CNE , al igual que el de ineptitud sustantiva de la demanda.

46. Posteriormente, el 4 de julio de 2024 9 se llevó a cabo la audiencia inicial de que trata el artículo 283 de la Ley 1437 de 2011, se dispuso tener como pruebas los documentos aportados por las partes, se denegaron algunas de ellas, con inclusión de las pedidas en el escrito de traslado de excepciones; se rechazaron por extemporáneas las presentadas y solicitadas por el coadyuvante, y se decretaron

documentos aportados por las partes, se denegaron algunas de ellas, con inclusión de las pedidas en el escrito de traslado de excepciones; se rechazaron por extemporáneas las presentadas y solicitadas por el coadyuvante, y se decretaron otras de oficio10. Por su parte, el litigio quedó fijado en los siguientes términos:

5 Índice 30 ibidem. 6 Índice 37 ibidem. 7 Índice 49 ibidem. 8 Índice 61 ibidem. 9 Índice 66 ibidem. 10 Se decretaron los testimonios de Deivys Alfonso Hernández Jiménez, Marta Isabel Esparza Matos, Yeider Enrique Gómez Rodríguez y Licibeth Cogollo. Igualmente, se requirió al CNE para queDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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[C]orresponde a este Tribunal establecer, teniendo en cuenta los hechos y cargos de la demanda, si el acto que declara la elección de Juan Carlos Romo Pérez como alcalde electo del Municipio de Altos de Rosario – Bolívar, para el periodo constitucional 2024 – 2027 está o no viciado de nulidad por la configuración de la causal de nulidad especial prevista en el numeral 5º del artículo 275 del C.P.A.C.A.,

constitucional 2024 – 2027 está o no viciado de nulidad por la configuración de la causal de nulidad especial prevista en el numeral 5º del artículo 275 del C.P.A.C.A., consistente en que “Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucional es o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad”.

Para ello deberá la Sala establecer, si el demandado nació o es residente en el municipio de Altos del Rosario durante el año anterior a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época, tal como lo exige el artículo 86 de la Ley 136/9411.

47. En contra de la decisión que denegó los testimonios pedidos al descorrer el traslado de las excepciones, la parte actora presentó recurso de apelación, el cual fue resuelto mediante auto del 24 de julio de 2024 12 por el magistrado ponente de la Sección Quinta del Consejo de Estado, en el sentido de confirmar la providencia objeto de impugnación.

48. El 11 de julio de 202413 se realizó la audiencia de pruebas consagrada en el artículo 285 del CPACA, en la que se incorporaron las pruebas documentales decretadas, se llevó a cabo la contradicción del dictamen pericial aportado con la demanda14 y se recibieron las declaraciones de Wilberto Simancas Mora, Giovanni Vásquez Gutiérrez , Deivy Alfonso Hernández Jiménez, Martha Isabel Espalza Mattos y Martha Lucía Vizcaíno Jaraba. Igualmente, se prescindió de la audiencia de alegaciones y juzgamiento, por lo cual se dispuso que las partes presentaran por

Mattos y Martha Lucía Vizcaíno Jaraba. Igualmente, se prescindió de la audiencia de alegaciones y juzgamiento, por lo cual se dispuso que las partes presentaran por escrito los alegatos de conclusión.

1.6. Sentencia de primera instancia

49. El Tribunal Administrativo de Bolívar, Sala Quinta de Decisión, mediante fallo del 3 de octubre de 2024, negó las pretensiones de la demanda.

50. Sobre el particular, resaltó que el artículo 86 de la Ley 136 de 1994 exige a quien aspire ser alcalde, además de ser ciudadano en ejercicio, haber nacido en el municipio respectivo o acreditar su residencia en ese territorio, ya sea durante el año anterior a la inscripción o por tres años de manera consecutiva en cualquier

aportara la actuación administrativa seguida en contra del demandado por trashumancia, en el proceso en el cual se inscribió como candidato a alcalde. 11 Transcripción con posibles errores. 12 Índice 5 expediente digital de segunda instancia. 13 Índice 83 del expediente digital de primera instancia. 14 Con el fin deDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 tiempo.

51. Al analizar las pruebas allegadas al expediente, estableció que el demandado no residió de manera consecutiva durante tres años, en cualquier tiempo, en el

www.consejodeestado.gov.co 9 tiempo.

51. Al analizar las pruebas allegadas al expediente, estableció que el demandado no residió de manera consecutiva durante tres años, en cualquier tiempo, en el municipio de Altos del Rosario, pero sí acreditó la residencia durante el año anterior a su inscripción como candidato a la alcaldía.

52. Al respecto, destacó que, aunque el secretario de Gobierno de ese municipio, mediante certificado del 9 de julio de 2023 informó que el demandado no tiene residencia allí y, a través de escrito del 15 de agosto del mismo año señaló que no se encuentra registrado como residente, de acuerdo con la información disponible en la base datos del SISBEN ni ha ejercido actividad comercial o administrativa, lo cierto es que el servidor público en mención carece de competencia para h acer constar que Juan Carlos Romo Pérez no tenía residencia en la entidad territorial, con fundamento en los artículos 82 del Código Civil y 333.4 de la Ley 4 de 1913, según los cuales el acalde o quien este delegue, puede n certificar la vecindad de una persona que manifieste su ánimo de avecindarse en una localidad, pero no la ausencia de residencia, disposición que se encuentra vigente.

53. Por lo anterior, consideró que la competencia no se extiende para emitir constancia acerca de la no residencia en el respectivo lugar, toda vez que ninguna norma atribuye esa facultad a los servidores públicos.

54. Indicó que el numeral 6.º, literal f) del artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 , faculta a los alcaldes para expedir la certificación que acredite la residencia a aquellas personas que residen

modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 , faculta a los alcaldes para expedir la certificación que acredite la residencia a aquellas personas que residen en el territorio del área de influencia de los proyectos de exploración y explotación petrolera y minera y que aspiren a acceder a labores como mano de obra no calificada, con base e n los registros electorales o del SISBEN, así como en los registros afiliados de las juntas de acción comunal, norma que tampoco faculta a los alcaldes para certificar la falta de residencia en la localidad.

55. Con todo, anotó que el demandado no aseguró que durante los tres años anteriores a la inscripción como candidato a la alcaldía se hubiera registrado en el SISBEN o en algún programa municipal, declarado o pagado impuestos locales, o haber desempeñado cargos o funciones administrativas, razón por la cual se probó lo señalado en el certificado del 15 de agosto de 2023, máxime si se tiene en cuenta que ningún medio de convicción lo contradice o desvirtúa.

56. Mencionó que la captura de pantalla del portal web de ADRES da cuenta que el demandado se encuentra afiliado a la Nueva EPS, en el sistema de seguridad social en salud, en el municipio de Maicao, desde el 10 de enero de 2020, lo que constituye un indicio de su residencia en ese ente territorial, al igual q ue el formato único de noticia criminal por estafa agravada con radicación 444306001082202310325, realizada el 7 de marzo de 2023 en Maicao, por el señorDemandante: Yimmis Salas Camargo Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

Demandado: Juan Carlos Romo Pérez – alcalde de Altos del Rosario (Bolívar) para el período 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10 Yeider Enrique Gómez Rodríguez en contra del demandado.

57. Precisó que, si bien los documentos señalados son indicio de su residencia en Maicao, no impiden que residiera en Altos del Rosario durante el año anterior a la inscripción como candidato a la alcaldía de este último municipio , dada la posibilidad de tener doble residencia o domicilio, reconocida por las normas legales citadas.

58. Igual consideración empleó respecto de la tesis de grado para obtener el título de abogado , producto de una investigación realizada en el municipio de Agustín Codazzi (Cesar) , y del certificado de matrícula mercantil aportado con la demanda, es decir, que pudo habitar en dos entes territoriales.

59. Determinó que el demandado residió en Altos del Rosario dentro del año anterior a la inscripción de su candidatura a la alcaldía de ese municipio, con sustento en los contratos de arrendamiento suscritos con Deiv ys Hernández Jiménez, el 22 de mayo de 2022 y el 2 6 de mayo de 2023, y con Martha Isabel Espalza Mattos, el 22 de mayo de 2023, cuya vigencia se extendió entre el 30 de junio de 2023 y el 31 de mayo de 2024, documentos que no fueron tachados ni desconocidos por el demandante.

Espalza Mattos, el 22 de mayo de 2023, cuya vigencia se extendió entre el 30 de junio de 2023 y el 31 de mayo de 2024, documentos que no fueron tachados ni desconocidos por el demandante.

60. El objeto de los contratos fue el de habitar de manera continuada los inmuebles por parte del demandado durante e plazo pactado con esporádicas ausencias para visitar a su familia en el municipio de Maicao, según los testimonios de los arrendadores

61. Lo anterior fue corroborado con las declaraciones de Wilberto Simancas Mora y Geovanni Vásquez Gutiérrez, quienes aseguraron que, a partir del año 2022 el demandado fue comerciante de ganado en Altos del Rosario y participaba como organizador de múltiples actividades sociales y cívic