CE - Sentencia 13001233300020240049301 de 2025

Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: OSCAR ALFONSO MARÍN VILLALBA

Concejal acusado: RAFAEL ENRIQUE MEZA PÉREZ

Tesis:

Hay lugar a declarar de oficio la excepción de cosa juzgada frente al elemento objetivo de la causal de pérdida de investidura, cuando por los mismos hechos se promovió un proceso de nulidad electoral en el que se profirió sentencia que está ejecutoriada.

No se configura la causal de pérdida de investidura por violación al régimen de conflicto de intereses, cuando el hecho invocado ocurrió en un período constitucional distinto del que se predica la desinvestidura del concejal.

No incurre en causal de pérdida de investidura por violación al régimen de inhabilidades el concejal, cuya cónyuge fue vicerrectora administrativa y vicerrectora financiera de una institución educativa dentro de los 12 meses anteriores a su elección.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

administrativa y vicerrectora financiera de una institución educativa dentro de los 12 meses anteriores a su elección.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el solicitante en contra de la sentencia proferida el 24 de enero de 2025 por el Tribunal Administrativo de Bolívar que negó la solicitud de desinvestidura del concejal de l Distrito Turístico y Cultural de Cartagena, Rafael Enrique Meza Pérez, período constitucional 2024 – 2027.

I.- SÍNTESIS DEL CASO

1.1.- Las causales de pérdida de investidura invocadas1

El señor Oscar Alfonso Marín Villalba, actuando en nombre propio, solicitó que se decretara la pérdida de investidura del señor Rafael Enrique Meza Pérez, por considerar que incurrió en la causal de violación al régimen de inhabilidades, en concordancia con lo señalado por e l numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994; e igualmente, por infracción al régimen de conflicto de intereses.

1.2.- Los hechos que dan sustento a las causales alegadas2

1 Visto en el índice 8 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 13001 23 33 000 2024 00493 00. 2 Ibidem.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

radicado nro. 13001 23 33 000 2024 00493 00. 2 Ibidem.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

El solicitante señaló que el acusado incurrió en dos causales de pérdida de investidura; por un lado, la violación al régimen de inhabilidades, y por el otro, en conflicto de intereses.

1.2.1. Frente a la violación al régimen de inhabilidades

En la acción de pérdida de investidura, la parte actora adujo que el acusado incurrió en la inhabilidad prevista por el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994 , esto es, por tener vínculo por matrimonio con la señora Ludys Molina Jiménez, y primero de afinidad con el señor Ruby Joel Nieto Henríquez, quienes dentro de los 12 meses anteriores a la elección ejercieron autoridad administrativa y política en el municipio en el que resultó elegido.

(i) En relación con el ejercicio de autoridad por parte de la señora Ludys Molina Jiménez

En cuanto a los hechos que configuran la causal de inhabilidad invocada, el solicitante expuso que el señor Rafael Enrique Meza Pérez fue elegido concejal del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena para el período constitucional 2024 – 2027 y que la señora Ludys Molina Jiménez es su cónyuge desde 1989.

Explicó que la señora Ludys Molina Jiménez, esposa del concejal, está vinculada a la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de

cónyuge desde 1989.

Explicó que la señora Ludys Molina Jiménez, esposa del concejal, está vinculada a la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar - UNIBAC en la que ha ejercido autoridad política y administrativa al desempeñar los cargos de vicerrectora administrativa y vicerrectoraRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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financiera, dentro de los 12 meses anteriores a las elecciones territoriales celebradas el 29 de octubre de 2023.

Precisó que la señora Molina Jiménez ejerció hasta diciembre de 2022 el empleo público denominado vicerrectora administrativa, código 098, grado 04, del nivel directivo de la precitada institución universitaria.

Acotó que la mencionada señora ejerció desde el año 2023 el empleo público denominad o vicerrectora financiera, código 098, grado 08 , del nivel directivo de la misma institución académica.

Señaló que las funciones desarrolladas por la señora Molina Jiménez implican ejercicio de autoridad política y administrativa en atención a que participó en la aprobación y publicación de estados financieros en el año 2023, y , en general , “al ser la responsable de la coordinación de los procesos de presupuesto, contabilidad, tesorería y pagaduría de la institución”.

Añadió que la señora Molina Jiménez ejerce función administrativa a través de la actividad contractual de la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar – UNIBAC, con ocasión de la “ expedición de

institución”.

Añadió que la señora Molina Jiménez ejerce función administrativa a través de la actividad contractual de la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar – UNIBAC, con ocasión de la “ expedición de CDPS, estudios previos, actas de adjudicación y supervisiones contractuales en UNIBAC, e incide en virtud del manual de contratación en las necesidades y decisiones de contratación de UNIBAC”.

Argumentó que la señora Molina Jiménez ha ejercido autoridad administrativa porque funge como jefe inmediata de las dependencias deRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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contaduría, pagaduría y tesorería, hace parte del Comité Institucional de Control Interno y además tiene funciones como líder de recursos humanos.

Recalcó que expedía las órdenes de matrícula y fijaba el valor de las matrículas de la comunidad estudiantil de la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar - UNIBAC.

(ii) En relación con el ejercicio de autoridad por parte de l señor Ruby Joel Nieto Henríquez

Manifestó que el señor Ruby Joel Nieto Henríquez es esposo de la señora Katherine Meza Molina, quien a su vez es hija del señor Rafael Enrique Meza Pérez, es decir, que existe una relación en primer grado de afinidad entre el acusado y el señor Nieto Henríquez.

Sostuvo que el señor Ruby Joel Nieto Henríquez fungió como director administrativo de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación de la gobernación de Bolívar, cargo que ocupó hasta el 31 de

Sostuvo que el señor Ruby Joel Nieto Henríquez fungió como director administrativo de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación de la gobernación de Bolívar, cargo que ocupó hasta el 31 de diciembre de 2023 e implicó el ejercicio de autoridad administrativa y política dentro de los 12 meses anteriores a la fecha de elección del acusado.

Agregó que el señor Nieto Henríquez hizo parte de la Secretaría General de la Gobernación de Bolívar, en el que desempeñó el cargo de director administrativo, código 009, grado 02, que hace parte del nivel directivo en la estructura de la administración del departamento de Bolívar.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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Aseveró que el señor Nieto Henríquez también se desempeñó como director de tecnologías y las comunicaciones para el fortalecimiento institucional del departamento de Bolívar, debido a la delegación que hizo el gobernador mediante el Decreto 448 del 7 de septiembre de 2020.

Precisó que el señor Nieto Henríquez, en calidad de director de las TIC, fue supervisor del contrato MC-DAL-049-2023 celebrado entre la Gobernación de Bolívar y DTRAFFIC CORP S.A.S., así como del contrato MC-DAL 0412023 del 13 de diciembre de 2023 celebrado entre la Gobernación de

Bolívar y PC STORE IT SOLUCIONES Y SERVICIOS S.A.S.

Por último, resaltó que el señor Nieto Henríquez se desempeñó como delegado del gobernador de Bolívar en múltiples consejos directivos de

Bolívar y PC STORE IT SOLUCIONES Y SERVICIOS S.A.S.

Por último, resaltó que el señor Nieto Henríquez se desempeñó como delegado del gobernador de Bolívar en múltiples consejos directivos de entidades públicas del nivel territorial, incluyendo el Instituto de Cultura y Turismo de Bolívar – ICULTUR.

1.2.2. Frente al conflicto de intereses

En cuanto a los hechos que fundamentan la causal de conflicto de intereses, expuso que “el concejal RAFAEL ENRIQUE MEZA PÉREZ no indicó en su declaración de bienes y rentas y conflicto de intereses las situaciones de carácter moral o económico que lo inhibían para participar en el trámite de los asuntos sometidos a su consideración, a causa de los intereses propios o de su cónyuge, LUDYS MOLINA JIMÉNEZ, quien es directiva de la UNIBAC”.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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Adujo que el concejal “podría tener interés directo en asuntos discutidos en el Concejo Distrital toda vez que podrían afectarlo personalmente y afectan de forma directa a su cónyuge. Además, es importante destacar que desde el Concejo Distrital se discute y aprueba el presupuesto del Distrito, que en ocasiones también podría ser utilizado para convenios o contratos con la

UNIBAC”.

Expuso que “desde el Concejo Distrital de Cartagena se discuten y deciden temas que tienen incidencia y relevancia en asuntos que atañen a la comunidad universitaria de la UNIBAC”, para lo cual enlistó los siguientes:

UNIBAC”.

Expuso que “desde el Concejo Distrital de Cartagena se discuten y deciden temas que tienen incidencia y relevancia en asuntos que atañen a la comunidad universitaria de la UNIBAC”, para lo cual enlistó los siguientes:

“(…) 1. Nota de prensa de FUNCICAR del 3 de octubre de 2022, “concejales anuncian debates de control político para vivienda, educación y contratación pública”; 2. Concejo Distrital de Cartagena de Indias Ponencia de Primer Debate de Proyecto de Acuerdo 161 del 25 de octubre de 2022, “por el cual se promueve la implementación de los derechos de los dignatarios de los organismos de acción comunal del Distrito de Cartagena y se establecen otras disposiciones”; 3. Plan de Desarrollo Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023 “Por una Cartagena Resiliente, Incluyente, Contingente, Transparente y Transversal” Aprobado por el Concejo Distrital mediante el Acuerdo 027 del 12 de junio de 2020 ; 4. Plan de Desarrollo Cartagena Ciudad de Derechos. 2024 -2027. Aprobado por el Concejo Distrital mediante Acuerdo 139 del 29 de mayo de 2024. 5. Concejo Distrital de Cartagena de Indias. Boletín de Prensa 029 del 31 de marzo de 2022; 6. Resolución 266 de 2019 del Concejo Distrital de Cartagena de Indias “por medio de la cual se hace un reconocimiento especial en su ciento treinta aniversario de fundación de la Institución Universitaria Bellas Artes yRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

aniversario de fundación de la Institución Universitaria Bellas Artes yRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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Ciencias de Bolívar” y donde se exalta la eficiente y positiva labor que adelanta la Institución Bellas Artes y Ciencias de Bolívar por sus logros destacados, compromiso directivo y administrativo. En la cual firma como presidente del Concejo el señor Rafael Enrique Meza Pérez (…)”.

Concluyó que, “con estos ejemplos, queda demostrada la posibilidad de que el concejal Rafael Enrique Meza Pérez, elegido para integra r el Concejo Distrital de Cartagena, pueda en determinadas decisiones o actuaciones lucrarse u obtener beneficios para sí o para su cónyuge, directiva de la UNIBAC, en detrimento del interés general”.

En cuanto al elemento subjetivo, indicó que el acusado actuó de manera dolosa, teniendo en cuenta que es abogado especialista en derecho administrativo y derecho penal y criminología; a lo que agregó que durante muchos períodos constitucionales se ha desempeñado como concejal del distrito de Cartagena, específicamente desde el año 2004, lo que supone una experiencia de 20 años para cargos públicos.

2.- Contestación del concejal acusado3

El acusado, actuando por conducto de apoderado, contestó la solicitud de pérdida de investidura y se opuso a las pretensiones.

De manera previa a exponer los argumentos de defensa, sostuvo que en contra del acusado se presentó demanda de nulidad electoral con radicado

3 Visto en el índ ice 10 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con

De manera previa a exponer los argumentos de defensa, sostuvo que en contra del acusado se presentó demanda de nulidad electoral con radicado

3 Visto en el índ ice 10 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 13001 23 33 000 2024 00493 00.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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nro. 13001 2333 000 2024 00029 00, en la que se le endilgó la violación de la inhabilidad prevista por el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, y que el Tribunal Administrativo de Bolívar, en sentencia del 30 de septiembre de 2024 , resolvió negar las pretensiones. En ese contexto, solicitó la aplicación del parágrafo del artículo 1 de la Ley 1881 de 2018.

Sobre los hechos expuestos en la solicitud, aseguró que es cierto que es padre de la señora Katherine Meza Molina, quien es la cónyuge del señor Rudy Joel Nieto Henríquez. Agregó que, igualmente, la señora Ludys Molina Jiménez es su cónyuge y está vinculada a la UNIBAC.

También afirmó que era cierto que la señora Molina Jiménez ha ejercido los empleos de vicerrectora administrativa y vicerrectora financiera, pero que no le consta el período en el cual los ejecutó.

Expuso que las funciones ejercidas por la señora Molina Jiménez no implican el ejercicio de autoridad política y administrativa, dado que no son empleos en los que esté autorizada para celebrar contratos, ordenar gastos con

Expuso que las funciones ejercidas por la señora Molina Jiménez no implican el ejercicio de autoridad política y administrativa, dado que no son empleos en los que esté autorizada para celebrar contratos, ordenar gastos con cargo a fondos municipales, conferir comisiones, licencias no remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, trasladar horizontal o verticalmente a los funcionarios subordinados, reconocer horas extras, vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta.

Precisó que los empleos ejercidos por la señora Molina Jiménez no hacen parte de las unidades de control interno o de quienes legal o reglamentariamente tengan la facultad para investigar las faltas disciplinarias.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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De otro lado, indicó que el señor Nieto Henríquez sí desempeñó el cargo de director administrativo de la Dirección de Tecnologías y Comunicaciones de la Secretaría General de la Gobernación de Bolívar.

Afirmó que es cierto que el mencionado señor Nieto fue el supervisor del contrato MC-DAL-049-2023, pero que aquello no implica el ejercicio de autoridad administrativa. Acotó que también es cierto que fue el supervisor del contrato MC-DAL-041-2023; sin embargo, ello tampoco se traduce en el ejercicio de autoridad administrativa.

Anotó que, conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, para que se configure el elemento objetivo de la causal es imprescindible demostrar que tuvo la potencialidad o probabilidad real de ejercer autoridad administrativa, es decir, de incidir efectivamente en el resultado de la elección.

Consejo de Estado, para que se configure el elemento objetivo de la causal es imprescindible demostrar que tuvo la potencialidad o probabilidad real de ejercer autoridad administrativa, es decir, de incidir efectivamente en el resultado de la elección.

Destacó que en el artículo 15 del Acuerdo 002 de 2010, “Estatuto de UNIBAC”, se indicó que “la dirección de UNIBAC corresponde al consejo directivo, al consejo académico y al rector” , de donde concluyó que la autoridad administrativa solo puede ser ejercida por los tres organismos citados.

Precisó que el artículo 16 del Estatuto de UNIBAC establece la definición y composición del consejo directivo, y que ningún vicerrector hace parte de dicho consejo, por lo que mal podría entenderse que, al ocupar el cargo de vicerrector, se tenga la potestad para ejercer autoridad administrativa en UNIBAC.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

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Explicó que, desde un punto de vista funcional, todas las acciones que se traducen en autoridad administrativa al interior de UNIBAC están en cabeza exclusiva del consejo directivo y del rector, según los artículos 20 y 24 de los estatutos, por lo que es jurídicamente imposible que un vicerrector de UNIBAC ejerza autoridad administrativa o política.

Refirió a la Resolución 113 de 20 21, que enlist a las funciones de la vicerrectora administrativa, así como la Resolución 722 de 2022 , que establece las funciones para el cargo de vicerrector financiero, para concluir que ninguna de ellas encuadra en los conceptos de ejercicio de autoridad política o administrativa.

vicerrectora administrativa, así como la Resolución 722 de 2022 , que establece las funciones para el cargo de vicerrector financiero, para concluir que ninguna de ellas encuadra en los conceptos de ejercicio de autoridad política o administrativa.

De otro lado, en cuanto al ejercicio de autoridad administrativa y/o política por parte de señor Nieto Henríquez, expuso que, para el cargo de director administrativo, código 009, grado 02, de la Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones de la Secretaría General de la Gobernación de Bolívar , le fueron asignadas las funciones mediante el Decreto 58 de l 3 de febrero de 2017. También puso de presente las funciones que al señor Nieto Henríquez le fueron delegadas por el gobernador del departamento mediante el Decreto 448 de 2020. A partir de lo anterior, concluyó que ninguna de ellas implicaba el ejercicio de autoridad política y/o administrativa.

Alegó que la supervisión de convenios o contratos no constituye una expresión de autoridad administrativa , conforme con lo previsto por el inciso segundo del artículo 190 de la Ley 136 de 1994 , que, desde unRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

enfoque contractual, solo considera como manifestación de autoridad administrativa la celebración y/o suscripción de contratos.

En relación con la causal por infracción al conflicto de intereses, refirió que no está acreditado en cabeza del acusado un interés directo, particular y actual.

Por último, frente a la configuración del elemento subjetivo, argumentó que el acusado no actuó ni con dolo ni con culpa grave, “en la medida en que

no está acreditado en cabeza del acusado un interés directo, particular y actual.

Por último, frente a la configuración del elemento subjetivo, argumentó que el acusado no actuó ni con dolo ni con culpa grave, “en la medida en que tomó las previsiones que, para el caso hubiere tomado un buen padre de familia, al punto que, él como profesional del derecho, antes de aspirar a ser elegido como concejal, pidió concepto jurídico al suscrito y otros abogados dedicados al derecho electoral y sancionatorio, respecto de si podía o no incurrir en una eventual inhabilidad por el cargo que desempeñaba su cónyuge y su yerno, a lo cual, como es obvio y en derecho, les conceptuamos que de tales situaciones, no se derivaría en su cabeza inhabilidad alguna”.

3.- La sentencia de primera instancia4

El Tribunal Administrativo de Bolívar, en sentencia del 24 enero de 2025, negó la desinvestidura del acusado.

4 Visto en el índ ice 35 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 13001 23 33 000 2024 00493 00.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

3.1. Causal por violación al régimen de inhabilidades

(i) En relación con el ejercicio de autoridad por parte de la señora Ludys Molina Jiménez

Para resolver, en primer lugar, se pronunció frente a la inhabilidad prevista en el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, respecto de la señora Ludys Molina Jiménez.

Ludys Molina Jiménez

Para resolver, en primer lugar, se pronunció frente a la inhabilidad prevista en el numeral 4 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, respecto de la señora Ludys Molina Jiménez.

Precisó que estudiaría la vinculación de la mencionada señora a la UNIBAC exclusivamente dentro de los 12 meses anteriores a la elección del concejal acusado, esto es, del 29 de octubre de 2022 al 29 de octubre de 2023.

Al respecto, indicó que del cargo de vicerrectora administrativa “solo obra en el expediente la respuesta otorgada por el jefe de la oficina jurídica de la UNIBAC, en el que informa que durante el año 2022 la señora Ludys Molina se desempeñaba en ese cargo”.

En cuanto al cargo de vicerrectora financiera, expuso que, conforme a la respuesta del jefe de la oficina jurídica , aquél fue creado mediante el Acuerdo 10 del 22 de diciembre de 2022, y que lo ocupó la señora Molina Jiménez, “quien anterior a ello se desempeñaba como vicerrectora administrativa, quien a su vez tenía funciones financieras”.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

Precisado lo anterior, indicó que, conforme al artículo 15 del Acuerdo 002 de 2010, la dirección de UNIBAC le corresponde a tres órganos: el consejo directivo; el consejo académico y el rector.

Seguidamente, explicó que el cargo de vicerrectoría administrativa y financiera no hacía parte del consejo directivo , de conformidad con lo

directivo; el consejo académico y el rector.

Seguidamente, explicó que el cargo de vicerrectoría administrativa y financiera no hacía parte del consejo directivo , de conformidad con lo dispuesto en los artículos 16 a 20 del Acuerdo 002 de 2010.

En cuanto a la composición de la rectoría, aseveró que el artículo 21 del Acuerdo 002 de 2010 establece que está conformada por el rector, el vicerrector académico, el vicerrector administrativo, secretario general, asesor de control interno, asesor de planeación y comunicaciones, por lo que estimó que la señora Molina Jiménez , cuando ejerció el cargo de vicerrectora administrativa durante el año 2022 , integraba el órgano en mención.

Anotó que, conforme al artículo 29 del precitado acuerdo, el consejo académico está integrado, entre otros, por la vicerrectoría administrativa y, según el artículo 32, sus funciones son eminentemente académicas.

De lo explicado, consideró que no estaba probado que la señora Molina Jiménez tuviera autonomía decisoria en el ejercicio de sus funciones “debido a que las mismas debían ser previamente presentadas por el rector, seguidamente revisadas y aprobadas por el consejo directivo”.

Agregó que, según lo dispuesto en los artículos 29 y 74 del Acuerdo 002 de 2010, solo el rector tenía la facultad de suscribir contratos, nombrar yRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

remover personal directivo, docente y administrativo. Precisó que, si bien

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

remover personal directivo, docente y administrativo. Precisó que, si bien la cónyuge del acusado supervisó algunos contratos, no fueron suscritos por aquella, a lo que agregó que la potestad de supervisión no configura autoridad administrativa.

Manifestó que, conforme al literal i) del artículo 24 del Acuerdo 002 de 2010, las licencias, permisos y comisiones otorgadas al personal también estaban en cabeza del rector. Así mismo, que la señora Molina Jiménez tampoco tenía a su cargo la función disciplinaria, debido a que está en cabeza del rector de la universidad, según “el literal (v) del Acuerdo 002 de 2010; además, porque , dentro del manual de funciones adoptado mediante la Resolución 722 de 2022 y 651 de 2017, no establece la misma como una función a su cargo , recayendo sobre la máxima autoridad, según lo indicado en el artículo 73 del mismo acuerdo, al manifestar que el control interno corresponde a éste”.

Con relación a la publicación de los estados financieros correspondiente s al tercer trimestre del año 2023, manifestó que “el mismo constituye una de las funciones asignadas por la Resolución 722 de 2022 siendo su jefe inmediato el rector quien, dentro de sus funciones, literal n) del artículo 24 establece que le corresponde presentar los estados financieros”.

Según lo indicado, estimó que las anteriores funciones y contribuciones del cargo de la vicerrectora administrativa y financiera de la UNIBAC no conllevaban autoridad administrativa, ya que ninguna de ellas denotaba

Según lo indicado, estimó que las anteriores funciones y contribuciones del cargo de la vicerrectora administrativa y financiera de la UNIBAC no conllevaban autoridad administrativa, ya que ninguna de ellas denotaba poder de mando, facultad decisoria, orde nación del gasto o dirección deRadicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

asuntos propios de la función administrativa dirigida al funcionamiento del aparato administrativo.

Igualmente, que ninguna de las funciones corresponde a lo señalado en el inciso 2 del artículo 190 de la Ley 136 de 1994, por lo que concluyó que la señora Molina Jiménez no ejerció autoridad administrativa como vicerrectora administrativa y financiera de la UNIBAC.

(ii) En relación con el ejercicio de autoridad por parte de l señor Ruby Joel Nieto Henríquez

Frente al señor Rudy Joel Nieto Henríquez, indicó que estaba probado que la señora Katherine Meza Molina es hija de los señores Ludys Molina Jiménez y Rafael Meza Pérez , y que aquella contrajo matrimonio con el señor Rudy Joel Nieto Henríquez , hecho que además no controvirtió el demandado.

Expuso que el cargo de director administrativo, código 009, grado 02, asignado a la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – Tics, está adscrito a la Secretaría General de la gobernación de Bolívar, cuyo jefe inmediato era el secretario general.

Citó las funciones que de conformidad con el Decreto 58 del 3 de febrero de 2017 correspondía ejercer al precitado cargo, e igualmente enlistó las

gobernación de Bolívar, cuyo jefe inmediato era el secretario general.

Citó las funciones que de conformidad con el Decreto 58 del 3 de febrero de 2017 correspondía ejercer al precitado cargo, e igualmente enlistó las que, mediante el Decreto 448 de 2020 , le delegó el gobernador del departamento de Bolívar al señor Rudy Joel Nieto Henríquez.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

A partir de lo expuesto, consideró que “ (…) las anteriores funciones y contribuciones del cargo de director administrativo, código 009, grado 02, asignado a la Dirección de Tecnologías de la Información y de las ComunicacionesTics, no conllevan el ejercicio de autoridad administrativa, dado que ninguna de éstas denota poder de mando, facultad decisoria, ordenación del gasto o dirección de asuntos propios de la función administrativa que se dirigen al funcionamiento del aparato administrativo. Por el contrario, se observa que su jefe inmediato era la secretaria general de la gobernación”.

Resaltó que, conforme a la jurisprudencia del Consejo de Estado, la sola denominación del cargo “directivo”, no denotaba el ejercicio de autoridad, por cuanto es el legislador el que establece cuáles son los órganos y funcionarios “que ostentan en su interior el poder de dirección y mando, lo que, en ambos casos, tanto como para la señora Ludys Molina Jiménez como para el señor Rudy Nieto Henríquez se encuentra en cabeza de sus jefes inmediatos”.

Sostuvo que la función de supervisión del contrato no implica el ejercicio de autoridad o mando, puesto que aquella radica en vigilar el

como para el señor Rudy Nieto Henríquez se encuentra en cabeza de sus jefes inmediatos”.

Sostuvo que la función de supervisión del contrato no implica el ejercicio de autoridad o mando, puesto que aquella radica en vigilar el cumplimiento del contrato , y lo que da lugar a la inhabilidad es su suscripción.

Siendo así, concluyó que no estaba configurado el elemento objetivo de la causal de pérdida de investidura por violación al régimen de inhabilidades.Radicación: 13001 23 33 000 2024 00493 01

Solicitante: Oscar Alfonso Marín Villalba

3.2. Causal por violación al régimen de conflicto de intereses

Expuso que, “(…) [f]rente a esta causal, solo la fundamentó en la cónyuge del concejal, teniendo en cuenta los posibles intereses directos o particulares, que como concejal del Distrito de Cartagena, tuviera para favorecerse a sí mismo o a su cónyuge quien funge aún como vicerrectora financiera de UNIBAC ejerciendo autoridad política y administrativa, sin manifestar su impedimento en la declaración de bienes y rentas y conflictos de intereses para postularse como candidato al Concejo Distrital de Cartagena (…)”.

El tribunal explicó que “(…) el demandante allegó pruebas de la presunta incidencia y relevancia en asuntos que atañen a la comunidad universitaria de la UNIBAC, ni en ninguna de ellas demuestra el interés que favorezca al demandado o a su cónyuge señora L udys Molina Jiménez, ya que el hecho que ella labore en UNIBAC, no la convierte en esa institución universitaria, por tratarse