CE - Sentencia 15001233100020110013701 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, dieciocho (18) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Consejero ponente (E): FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025)

Demandante: EDNA MARGARITA RODRÍGUEZ LÓPEZ Y OTROS Demandado: MUNICIPIO DE PAIPA (BOYACÁ) Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA - CCA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – OCUPACIÓN

PERMANENTE DE INMUEBLE POR OBRA PÚBLICA –

AUSENCIA DE PRUEBA DEL DAÑO

Síntesis del caso: los demandantes pretenden la reparación de los perjuicios materiales e inmateriales irrogados a raíz de la ocupación de una franja de terreno de un inmueble de propiedad de su padre denominado “La Quinta” ubicada en el sector urbano del municipio de Paipa (Boyacá) debido a la s obras de construcción de un canal colector de aguas lluvias ; el tribunal negó las pretensiones de la demanda por no esta r probado el daño antijurídico; los apelantes solicitan la revocatoria de la sentencia e insisten en que sí está demostrado el daño causado por la vulneración “arbitraria e ilegal” de su derecho de dominio; la sentencia se mantiene.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante (fls. 571

daño causado por la vulneración “arbitraria e ilegal” de su derecho de dominio; la sentencia se mantiene.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante (fls. 571 a 615 cdno. principal ) contra la sentencia proferida el 28 de agosto de 2019 por el Tribunal Administrativo de Boyacá, por medio de la cual se dispuso:

“PRIMERO. NEGAR la petición probatoria elevada por la parte actor a en sus alegatos de conclusión, por lo expuesto en precedencia.

SEGUNDO. DENEGAR las pretensiones de la demanda, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la providencia.

TERCERO. NO CONDENAR en costas y agencias en derecho.

CUARTO. NOTIFICAR la presente providencia a las partes de conformidad con lo reglado por el artículo 173 del C.C.A.

QUINTO. Ejecutoriada esta providencia ARCHIVAR el expediente dejando las constancias del caso .” (fl. 568 cdno. principal - negrillas y mayúsculas fijas del original).Expediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

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I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 30 de marzo de 2011 (fls. 11 a 50 cdno. 1), las señoras Edna Margarita Rodríguez López, Rosa Susana Rodríguez López, Clara Amelia Rodríguez López, Ana María Rodríguez López, Elsa Mercedes Rodríguez López,

Edna Margarita Rodríguez López, Rosa Susana Rodríguez López, Clara Amelia Rodríguez López, Ana María Rodríguez López, Elsa Mercedes Rodríguez López, Beatriz Rodríguez López e Irma del Carmen Rodríguez de Hernández 1, en condición de hereder as del señor Estaurófilo Rodríguez López y en nombre de la sucesión , presentaron demanda de reparación directa en contra de l municipio de Paipa (Boyacá) con las siguientes pretensiones:

“PRIMERA.- Que se declare que el MUNICIPIO DE PAIPA (Departamento de Boyacá), es administrativamente responsable de los perjuicios materiales y morales causados al señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.) como consecuencia de la operación administrativa, que mediante una vía de hecho, determinó la ocupación permanente de un área considerable de terreno privado, ubicado en la Carrera 23 con Calle 17A con número catastral 01 -00-0123-0019-000, predio de su exclusiva propiedad y posesión material, denominado “LA QUINTA”, parte urbana, centro del Municipio de Paipa, en cumplimiento [de] (sic) órdenes directas del Alcalde y funcionarios directivos de la citada Administración Municipal, con la obra pública de construcción de un canal para presuntamente recoger aguas lluvias.

SEGUNDA.- Que se declare que las demandantes señoras EDNA

MARGARITA RODRÍGUEZ LÓPEZ, ROSA SUSANA RODRÍGUEZ LÓPEZ,

CLARA AMELIA RODRÍGUEZ LÓPEZ, ANA MARÍA RODRÍGUEZ LÓPEZ,

MARGARITA RODRÍGUEZ LÓPEZ, ROSA SUSANA RODRÍGUEZ LÓPEZ,

CLARA AMELIA RODRÍGUEZ LÓPEZ, ANA MARÍA RODRÍGUEZ LÓPEZ, ELSA MERCEDES RODRÍGUEZ LÓPEZ, BEATRIZ RODRÍGUEZ LÓPEZ e IRMA DEL CARMEN RODRÍGUEZ DE HERNÁNDEZ, en su calidad de hijas legítimas y herederas de su fallecido padre señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), son directas beneficiarias de las condenas, que por perjuicios materiales y morales se decreten, en razón a que les corresponde la transmisibilidad de los derechos a tales indemnizaciones y al ejercicio de la presente acción, por la naturaleza de las pretensiones deprecadas.

TERCERA.- Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se condene a la entidad territorial (…) denominada MUNICIPIO DE PAIPA (Departamento de Boyacá), a título de reparación del daño ocasionado, a pagar los PERJUICIOS MATERIALES Y MORALES, que se causaron al señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), en favor de las demandantes, quienes legalmente representan sus derechos en esta acción, en las cuantías y conceptos que a continuación se señalan, o aquellas que se demuestren y establezcan pericialmente dentro del proceso, reajustadas en la fecha de la ejecutoria de la sentencia que las imponga, así:

A.-PERJUICIOS MATERIALES

aquellas que se demuestren y establezcan pericialmente dentro del proceso, reajustadas en la fecha de la ejecutoria de la sentencia que las imponga, así:

A.-PERJUICIOS MATERIALES

1 Mediante memorial presentado el 31 de marzo de 2011 (fl. 156 a 158 cdno. 1 ) el apoderado de las demandantes adicionó la demanda y solicitó tener como demandante a la señora Irma del Carmen Rodríguez de Hernández.Expediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

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Dentro de los perjuicios materiales a título de daño emergente, se incluyen:

1.- DAÑO EMERGENTE

1.1.- Por concepto del precio de la franja de terreno privado, perteneciente al inmueble denominado “LA QUINTA”, ubicado en la Carrera 23 con Calle 17A del área urbana del Municipio de Paipa (Boyacá), franja de terreno de catorce (14) metros de ancho, por ciento veinte (120) metros de largo, para una extensión total aproximada de mil seiscientos ochenta (1.680) metros cuadrados, de propiedad y posesión material del fallecido señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), inmueble que ha sido ocupado en forma permanente por el Municipio de Paipa, en las obras públicas de construcción de un canal para presuntamente recoger aguas lluvias, franja de terreno que tiene un valor aproximado de TRESCIENTOS

ocupado en forma permanente por el Municipio de Paipa, en las obras públicas de construcción de un canal para presuntamente recoger aguas lluvias, franja de terreno que tiene un valor aproximado de TRESCIENTOS

TREINTA Y SEIS MILLONES DE PESOS ($336.000.000.oo) M/CTE.

1.2.- Por concepto de los perjuicios sufridos por el señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), con motivo de la operación administrativa que determinó la ocupación permanente de una franja de terreno considerable (…) del predio urbano citado de su propiedad, al quedar este fraccionado y dividido por el canal que se construyó, afectándose su unidad inmobiliaria y geográfica material, y por lo tanto su utilidad, los cuales se estiman en la suma de NOVENTA MILLONES DE PESOS ($90.000.000) M/CTE.

1.3.- Por concepto de los perjuicios ocasionados al señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), por el derribamiento de la cerca del predio “LA QUINTA” (…) y al producirse el taponamiento de un aljibe que nace dentro del mismo, lo cual provocó la salida de dichas aguas por el nivel inferior de la que era su casa de habitación para ese entonces, ubicada en la Calle 23 No.17-71 de Paipa, con motivo de la construcción de un canal para presunta conducción de aguas lluvias, por parte de la demandada, los cuales se estiman en la suma de DIEZ MILLONES DE

PESOS ($10.000.000.oo) M/CTE.

TOTAL DAÑO EMERGENTE ………………………………$436.000. 000.oo

demandada, los cuales se estiman en la suma de DIEZ MILLONES DE

PESOS ($10.000.000.oo) M/CTE.

TOTAL DAÑO EMERGENTE ………………………………$436.000. 000.oo

2.- LUCRO CESANTE

Corresponden los daños y perjuicios materiales a título de lucro cesante, los siguientes:

2.1.- Por concepto de los perjuicios ocasionados, al señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), como propietario del inmueble “LA QUINTA”, al no poder utilizarlo para las finalidades propias según su naturaleza, ubicación, extensión y destinación (…) por motivo de la ocupación permanente de una considerable franja de terreno del mismo, en razón de la obra pública de construcción de un canal para presuntamente recoger aguas lluvias, teniéndose en cuenta la fecha de iniciación de aquella (…) el mes de abril del año 2009, hasta la presentación del libelo, mes de marzo de 2011, a razón de $2.000.000.oo M/CTE mensuales cuya cuantía total se estima en la suma de:

TOTAL LUCRO CESANTE……………………………………$48.000. 000.oo

CUARTA.- Que se condene al Municipio de Paipa (…) al pago de los PERJUICIOS MORALES, que se causaron al señor ESTAURÓFILO RODRÍGUEZ LÓPEZ (Q.E.P.D.), los cuales de ben ser reconocidos a favorExpediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

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4 de las demandantes, en su condición de hijas legítimas y herederas, debido a la conmoción psicológica, angustia y depresión emocional que padeció el citado ciudadano, con motivo de la ocupación mediante una vía de hecho ejecutada por el Municipio de Paipa, de (…) terreno de su propiedad (…) los que se estiman en la suma total equivalente (…) a CIENTO CINCUENTA (150) SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (S.M.L.M.V), a la fecha de la ejecutoria de la sentencia.

QUINTA. - Se ordene que las condenas respectivas por perjuicios materiales, sean actualizadas conforme lo dispone el Art. 178 del C.C.A. (…)

SEXTA. - Ordenar que la Entidad de Derecho Público demandada Municipio de Paipa, de cabal cumplimiento a lo preceptuado en los Arts.176 y 177 del C.C.A.

SÉPTIMA. - Que si no se efectúa el pago oportunamente, el Municipio de Paipa liquidar á los intereses comerciales y moratorios, hasta que le de cabal cumplimiento a la providencia que le puso fin al proceso, conforme lo provee el Artículo 177 del C.C.A.

OCTAVA. - Que se condene en costas y agencias en derecho al Municipio de Paipa (…).” (fls. 11 a 14 cdno. 1 - negrillas, subrayado y mayúsculas sostenidas del original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte actora expuso, en síntesis, lo

sostenidas del original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte actora expuso, en síntesis, lo siguiente:

1. A través de la escritura pública número 607 del 18 de agosto de 1970 otorgada en la Notaría Primera del Círculo de Duitama (Boyacá), el señor Estaurófilo Rodríguez López adquirió el inmueble denominado “La Quinta” ubicado en el municipio de Paipa

(Boyacá) e identificado con el folio de matrícula inmobiliaria número 074 -10371; dicho predio estaba demarcado por los siguientes linderos: “por un lado por calle que va de la carretera central a las fincas de las familias Cipagauta y Agudelo; sigue finca abajo lindando con finca de Concha Agudelo; por el pie con de Molano; por el otro costado con Molano y Marco Tulio Benítez; por la carretera con la línea del F.F.C.C. del norte en toda su extensión y encierra ” (fl. 70 cdno. 1 – escritura pública de compraventa).

1. En auto del 8 de septiembre de 2004, el Juzgado Segundo Promiscuo de Familia de Duitama aprobó el trabajo de partición de la disolución y liquidación de la sociedad conyugal del señor Rodríguez López y su exesposa ; en dicha partición le adjudicaron a este las partidas correspondientes al predio “La Quinta”.Expediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

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Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

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1. El municipio de Paipa adelantó un proyecto de saneamiento de las fuentes hídricas del sector mediante la construcción de un interceptor para captar aguas negras; para la ejecución del mismo la entidad celebró los siguientes contratos:

a) El 14 de junio de 2005 , suscribió el contrato de prestación de servicios número 096 con el ingeniero Wilson Ricardo Valbuena Paredes cuyo objeto era realizar el “levantamiento topográfico de las quebradas El Rosal y Quebrada El Valencí del Municipio de Paipa (…)” (fl. 92 cdno. 1 – contrato de prestación de servicios).

b) El 26 de diciembre de 2008, contrató con la unión temporal Paipa Ambiental la construcción de un canal de conducción de aguas lluvias para recuperar la ronda de la quebrada El Rosal de conformidad con lo estipulado en el contrato de obra pública número 270 cuyo objeto era la “Recuperación ambiental y separación de las aguas residuales domésticas de las aguas lluvias de las quebradas El Rosal y El Valencí ” (fl. 214 cdno. 1 – contrato de obra).

1. Las obras se sustentaron en el Acuerdo 030 de 2000 adicionado y modificado por el Acuerdo 001 de 2003 mediante los cuales el Concejo Municipal de Paipa adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ; d ichos actos administrativos no contaban con estudios técnicos que justificaran el establecimiento de áreas de protección ni su ampliación y el municipio omitió realizar estudios de impacto ambiental sobre los predios que atravesaría la obra , pese a que esta implicaba la imposición de una

con estudios técnicos que justificaran el establecimiento de áreas de protección ni su ampliación y el municipio omitió realizar estudios de impacto ambiental sobre los predios que atravesaría la obra , pese a que esta implicaba la imposición de una servidumbre.

1. En las escrituras públicas del predio y en los planos catastrales del mismo no había evidencia alguna de que la quebrada El Rosal lo atravesara antes de las obras; al momento de adquirir el inmueble solo existía una semicañada originada en un aljibe, así como también un caño de aguas negras que nacía en el mismo predio.

1. Pese a que el señor Estaurófilo Rodríguez López presentó varias peticiones ante la administración municipal para que le brindaran información sobre la obra no recibió una respuesta de fondo y no fue sino hasta mayo de 2009, cuando su construcción ya había iniciado, que la Secretaría de Planeación Municipal de Paipa le informó que en virtud del Acuerdo 030 de 2000 con ocasión de dicha obra debía dejar un área de 7 metros a cada lado del canal construido, como zona de protección y que por ello no le pagaron servidumbre de alcantarillado o de redes eléctricas.Expediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

6 7) La construcción de dicha obra le causó perjuicios al señor Estaurófilo Rodríguez López porque: i) ocupó permanentemente una franja de 14 metros de ancho por 120 metros de largo del predio sin que mediara previamente un acto administrativo de

1. La construcción de dicha obra le causó perjuicios al señor Estaurófilo Rodríguez López porque: i) ocupó permanentemente una franja de 14 metros de ancho por 120 metros de largo del predio sin que mediara previamente un acto administrativo de expropiación u oferta de negociación; ii) desvió el trazado original de la cañada de la quebrada El Rosal , lo cual afectó el predio porque rompió la unidad material del mismo y porque los terrenos que no fueron afectados con el canal quedaron “totalmente inservibles” (fl. 18 cdno.1), y iii) taponó un “aljibe natural” que nacía en el predio y ello ocasionó que las aguas negras se estancaran y salieran por la parte inferior de su casa de habitación afectando su estabilidad.

1. El municipio de Paipa es responsable porque “estructuró una operación administrativa” (fl. 20 cdno. 1) que afectó el predio y contrató las obras sin realizar estudios previos ; como consecuencia de ello se apropió de manera arbitraria de terrenos privados.

3. Contestación de la demanda

1. El municipio de Paipa (fls. 189 a 201 cdno. 1 ) se opuso a las súplicas de la demanda con fundamento en las siguientes excepciones: i) “falta de legitimación en la causa por activa ”, pues, las demandantes no estaban legitimadas para demandar porque sobre la franja de protección de la quebrada no les asistía derecho alguno; en efecto, estas no son propietarias del terreno sobre el que se adelantaron las obras , porque, esta franja es de uso público y de propiedad del Estado con protección legal ,

porque sobre la franja de protección de la quebrada no les asistía derecho alguno; en efecto, estas no son propietarias del terreno sobre el que se adelantaron las obras , porque, esta franja es de uso público y de propiedad del Estado con protección legal , por ende, la actividad que se ejecutó en ella por el Estado no podía afectar derecho alguno ni generar el pago de indemnizació n, y ii) “inexistencia del daño ”, debido a que la obra de canalización de aguas residuales recayó sobre un área de naturaleza pública que no afectó la propiedad privada de las demandantes ; además, al municipio le correspond ía, por mandato constitucional y legal , realizar las obras de infraestructura necesarias para la prosperidad de la comunidad para el manejo y conservación de los recursos naturales en su jurisdicción primando el interés general; así las cosas, las obras se ejecutaron para la protección de las quebradas El Rosal y El Valencí siguiendo el cauce original de la s mismas como lo estableció el levantamiento topográfico realizado en 2005 ; de otra parte, el espacio público de la quebrada está conformado por su cauce y la franja paralela de protección definida en el POT del municipio en 7 metros a lado y lado desde su eje, por lo cual, las obras no implicaron la imposición de una servidumbre porque se realizaron , exclusivamente, en la franja de terreno de propiedad del Estado y el hecho de que la quebrada noExpediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

7 apareciera registrada en los documentos del inmueble no e ra óbice para predicar su

Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

7 apareciera registrada en los documentos del inmueble no e ra óbice para predicar su inexistencia; de hecho, l a existencia de la quebrada El Rosal era un hecho notorio desde hacía más de 30 años que no podía ser desconocido por la parte actora, pues, es temerario su desconocimiento así como también la del área de protección sobre la cual se adelantaron las obras públicas ; finalmente, el predio del señor Rodríguez López estaba avaluado catastralmente en cincuenta y dos millones doscientos veinticuatro mil pesos ( $52.224.000) por lo cual las pretensiones por cuatrocientos treinta y seis millones de pesos ($436.000.000) son exorbitantes.

4. La sentencia de primera instancia

En providencia del 28 de agosto de 2019 (fls. 526 a 568 cdno. principal) , el Tribunal Administrativo de Boyacá negó las pretensiones de la demanda por encontrar no probado el daño antijurídico consistente en la ocupación permanente de una franja de terreno del predio “La Quinta”; para llegar a esta conclusión se fundamentó en el siguiente razonamiento:

1. Las actoras estaban legitimadas para demandar porque eran herederas del propietario del inmueble y según la legislación civil eran titulares del legítimo ejercicio de los derechos que se derivan de los bienes del causante.

1. Está probado que el área intervenida por el municipio con la construcción del colector de aguas lluvias fue una franja de protección de la quebrada El Rosal cuyo cauce natural pasaba por ese predio y que dicha franja es un bien de uso público

1. Está probado que el área intervenida por el municipio con la construcción del colector de aguas lluvias fue una franja de protección de la quebrada El Rosal cuyo cauce natural pasaba por ese predio y que dicha franja es un bien de uso público sujeto a intervención estatal ; además, la obra se hizo en las medidas previstas en el POT del municipio y no existe prueba que acredite lo contrario.

1. La parte actora t ampoco puede alegar un daño consistente en la afectación de un nacimiento de agua porque, como lo informó el municipio, el propietario del predio no demostró tener concesión de agua otorgada por la autoridad ambiental; contrario a lo alegado por las demandantes, est á probado que la quebrada El Rosal ya existía con antelación a la ejecución de la obra, que esta afectaba el inmueble y que en virtud de la ley y el POT del municipio contaba con una ronda de protección ; lo anterior, está probado con i) el POT del municipio, ii) el contrato que se suscribió para realizar el levantamiento topográfico de la quebrada, iii) el plan de desarrollo municipal , iv) el contrato de obra para la recuperación ambiental y separación de aguas residuales de las quebradas y , v) el acta de la diligencia de inspección del predio realizada en elExpediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

8 trámite administrativo iniciado por solicitud del señor Estaurófilo Rodríguez López; de otra parte, en los derechos de petición presentados por el señor Rodríguez López

Reparación directa Apelación de sentencia

8 trámite administrativo iniciado por solicitud del señor Estaurófilo Rodríguez López; de otra parte, en los derechos de petición presentados por el señor Rodríguez López ante la administración municipal este aceptó la existencia de la quebrada pues , pidió que se le indicara “si por causa de estos trabajos, debo yo perder la tierra de lado y lado de la quebrada ” (fl. 558 reverso, cdno. principal ); igualmente, en la partida décima de la hijuela que le correspondió en la disolución y liquidación de su sociedad conyugal se señala expresamente que este comprendía un lote que por el occidente colinda “con predios de servidumbre de la quebrada la antigua en longitud de 22.50 mts” y en la partida décima primera se señaló que dentro del inmueble hay “un lote de terreno identificado como lote occidental, de forma triangular, con un área de 1.230 mts cuadrados, sin construcciones cuyo lindero oriental limitaba con predios de servidumbre de la quebrada Antigua en longitud de 70.25 mts” (fl. 559 cdno. 1).

1. Las fotografías aportadas con la demanda no fueron reconocidas por los deponentes y al cotejarlas con los demás medios de prueba no permit en inferir que hubo una variación en el cauce de la quebrada con la obra pública como aducen las demandantes; asimismo, el dictamen pericial realizado por el ingeniero Urbano C ély Rojas, luego de la diligencia de inspección judicial con intervención de peritos , permite concluir que el cauce de la quebrada existía en el predio antes de la construcción de la obra y que con esta solo se intervino la franja de protección de la

Rojas, luego de la diligencia de inspección judicial con intervención de peritos , permite concluir que el cauce de la quebrada existía en el predio antes de la construcción de la obra y que con esta solo se intervino la franja de protección de la quebrada.

5. Recurso de apelación

El apoderado de la parte demandante presentó recurso de apelación (fls. 571 a 615 cdno. principal) en el cual solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia y se acceda a las súplicas de la demanda, así como también que se decreten pruebas de oficio, por las siguientes razones:

1. Está probado el daño consistente en la vulneración “arbitraria e ilegal” del derecho de dominio de las herederas del señor Estaurófilo Rodríguez López “mediante una operación administrativa y actos materiales (…) que constituyeron una típica expropiación de hecho (…) sin mediar (…) un proceso judicial expropiatorio, con una indemnización previa, y/o una oferta de negociación directa de compra del lote de terreno (…)” (fl. 607 cdno. principal); también se vulneró el derecho al debido proceso porque al propietario nunca se le notificó la realización de la obra y por ello no pudo ejercer su derecho de defensa oportunamente ; además, el POT del municipio no eraExpediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

9 fundamento para realizar la obra dentro del predio y eludir el pago de las indemnizaciones correspondientes a su propietario.

Reparación directa Apelación de sentencia

9 fundamento para realizar la obra dentro del predio y eludir el pago de las indemnizaciones correspondientes a su propietario.

1. Está demostrada la responsabilidad del municipio con base en el régimen de responsabilidad objetiva por la ocupación permanente de un área considerable del predio con la obra pública que cambió el curso de la quebrada El Rosal para introducirla en el mismo y construir un canal de aguas lluvias; contrario a lo sostenido por el tribunal, no existe prueba que demuestre la existencia del cauce de la quebrada con anterioridad a la realización de las obras de canalización ni que esta atravesara el predio , pues, ello no consta ni en la escritura pública de venta del inmueble, ni tampoco en el folio de matrícula inmobiliaria ; también está probado que dicha obra afectó la unidad geográfica inmobiliaria del predio y lo dejó “dividido e inservible para su utilización como potrero o para cualquier otro proyecto ” (fl.609 cdno. principal ), lo cual determinó su pérdida de valor comercial como se acreditó con el avalúo pericial rendido por Juan Bautista Reátiga , el cual contradice las conclusiones del dictamen realizado por el ingeniero Urbano C ély; en conclusión, e l municipio no cumplió con su carga probatoria, pues , no allegó al proceso pruebas para “refutar el hecho negativo indefinido en el que se sustenta la demanda ” (fl. 574 cdno. principal), esto es, que el cauce natural de la quebrada no atravesaba el predio con antelación a la construcción de las referidas obras de canalización.

1. E l tribunal no valoró correctamente las peticiones presentadas por el señor

cdno. principal), esto es, que el cauce natural de la quebrada no atravesaba el predio con antelación a la construcción de las referidas obras de canalización.

1. E l tribunal no valoró correctamente las peticiones presentadas por el señor Estaurófilo Rodríguez López ante la administración municipal y dedujo de estas consecuencias adversas a las demandantes sin fundamento alguno , por cuanto, de estas solicitudes no podía inferirse que el propietario del bien aceptó la existencia de la quebrada en el inmueble ; del mismo modo, el tribunal tampoco tuvo en cuenta las pruebas que demostraban la inexistencia del cauce de la quebrada en los linderos del predio antes de la construcción del canal , tales como i) los testimonios rendidos en el proceso, ii) las escrituras públicas, iii) el certificado de tradición del inmueble, iv) la certificación de Corpoboyacá, y v) las fotografías aportadas con la demanda.

1. Adicionalmente, se deben decretar de oficio las siguientes pruebas: i) ordenar la aclaración, complementación y adición del dictamen pericial realizado por el ingeniero Urbano C ély Rojas con el fin de que aclare “algunos puntos oscuros, dudosos e imprecisos, que no se tuvieron en cuenta en el dictamen decretado a instancias de la parte actora ” (fl. 602 cdno. principal) ; ii) s olicitar al Ministerio deExpediente 15001-23-31-000-2011-0013701 (65.025) Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

10 Ambiente y Desarrollo Sostenible y/o a la Corporación Autónoma Regional de

Actor: Edna Margarita Rodríguez López y otros Reparación directa Apelación de sentencia

10 Ambiente y Desarrollo Sostenible y/o a la Corporación Autónoma Regional de Boyacá el envío de un mapa hidrológico del municipio de Paipa en donde conste, con antelación a la fecha de inicio de las obras , la existencia de la quebrada El Rosal, Valencí, La Antigua o El Calvario , y iii) de no decretarse la aclaración, complementación y adición al dictamen pericial, decretar y ordenar la práctica , de oficio, de un nuevo dictamen pericial.

6. Actuación surtida en segunda instancia

Por auto del 7 de noviembre de 2019 se admitió el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante (fl. 624 cdno. principal); en auto del 5 de marzo de 2020 (fl. 626 cdno. principal) se resolvió la petición de pruebas presentada con la apelación por la parte actora la cual fue denegada porque no se configur ó ninguno de los supuestos previstos en el artículo 212 de la Ley 1437 de 2011 para la práctica de pruebas en segunda instancia y , el 15 de octubre de 2020 (fl. 628 y 629 cdno. principal) se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión en esta instancia y al Ministerio Público para que emitiera concepto en el evento de considerarlo pertinente.

En dicho término, la parte demandante (índice 25 S amai) reiteró los argumentos expuestos en su recurso de apelación y solicitó que se revoque integralmente el fallo; por su parte, el municipio de Paipa (índice 22 Samai) recabó el hecho de que el

expuestos en su recurso de apelación y solicitó que se revoque integralmente el fallo; por su parte, el municipio de Paipa (índice 22 Samai) recabó el hecho de que el predio de los demandantes es ajeno a la construcción del canal de aguas lluvias porque el área en la que esta se construyó es espacio público , la parte actora no acreditó la concesión de agua por parte de la autoridad ambiental , por lo cual debe confirmarse la sentencia de primera instancia.

El Ministerio Público rindió concepto en el sentido de solicitar que se confirm e la sentencia impugnada, por cuanto, está acreditado que la obra pública que adelantó el