CE - Sentencia 15001233300020180047202 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO–ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN B

Magistrada ponente: Elizabeth Becerra Cornejo

Bogotá, D. C., veintiséis (26) de junio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02 (6636-2022) Demandante: Administradora Colombiana de Pensiones (COLPENSIONES) Demandadas: María Gloria Ramírez Díaz y la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP)

Tema: pensión de vejez – Competencias administrativas entre COLPENSIONES y la UGPP para reconocimientos pensionales.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado resuelve el recurso de apelación interpuesto por la UGPP contra la sentencia proferida el 7 de septiembre de 2022 por el Tribunal Administrativo de Boyacá, Sala de Decisión 5, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

COLPENSIONES mediante la Resolución GNR 152487 de 25 de mayo de 2015 , le reconoció a María Gloria Ramírez Díaz una pensión de vejez, en cuantía de $1.306.773, para el año 2015 . Posteriormente, consideró que no debió reconocer, liquidar, reliquidar y pagar dicha prestación, en tanto, la entidad que ha debido realizar dichas gestiones era la UGPP.

II. ANTECEDENTES

liquidar, reliquidar y pagar dicha prestación, en tanto, la entidad que ha debido realizar dichas gestiones era la UGPP.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

1. COLPENSIONES, por conducto de apoderado judicial, presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho1 de acuerdo con las pretensiones, hechos y fundamentos jurídicos que a continuación se señalan.

2.1.1. Pretensiones

2. La demandante solicitó que se declarara la nulidad de la Resolución GNR 152487 de 25 de mayo de 2015, mediante la cual se reconoció una pensión de vejez a favor de María Gloría Ramírez Díaz, en cuantía de $1.306.773, para el año 2015 y dejó en suspenso el ingreso a nómina hasta que se acredite el retiro definitivo del servicio.

1 Según el medio de control previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en adelante CPACA. La demanda fue presentada el 17 de agosto de 2018 ante el Tribunal Administrativo de Boyacá, de acuerdo con el «ACTA INDIVIDUAL DE REPARTO» visible en el índice 73, fl 64 del Samai del Tribunal, archivo 31_ED_EXPEDIENTEESCANEADO(.ZIP) NroActua 73. En el referido archivo también se puede ver la demanda. El proceso se adelantó en el Tribunal Administrativo de Boyacá que mediante auto del 1 de octubre de 2018 remite por competencia al Consejo de Estado, el cual a través de

referido archivo también se puede ver la demanda. El proceso se adelantó en el Tribunal Administrativo de Boyacá que mediante auto del 1 de octubre de 2018 remite por competencia al Consejo de Estado, el cual a través de providencia del 11 de julio de 2018 declaró la falta de competencia y devolvió el expediente al Tribunal de Boyacá.Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

Demandante: Colpensiones

Demandadas: María Gloria Ramírez Díaz y la UGPP

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

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3. A título de restablecimiento del derecho pidió que se declare que: (i) COLPENSIONES no debió reconocer, liquidar, reliquidar y pagar la pensión de vejez de la señora María Gloria Ramírez Díaz, en tanto, la entidad que ha debido realizar dichas gestiones, era la UGPP; (ii) María Gloria Ramírez Díaz no tiene derecho a la prestación reconocida por

COLPENSIONES.

2.1.2. Hechos

4. La Sala sintetiza los principales hechos2 del caso de la siguiente manera:

1. María Gloria Ramírez Díaz nació el 5 de julio de 1953.

1. Causó su derecho a percibir una pensión de vejez el 5 de julio de 2008, cuando se encontraba afiliada a la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL), hoy Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).

encontraba afiliada a la Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL), hoy Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).

1. Cotizó a CAJANAL desde el 1° de octubre de 1984 y hasta el 31 de julio de 2009.

1. El 1 de julio de 2009 se hizo el traslado masivo de afiliados de CAJANAL al Instituto de Seguros Sociales (ISS) conforme al Decreto 2196 de 2009.

1. El 11 de diciembre de 2014 solicitó ante COLPENSIONES el reconocimiento y pago de su pensión de vejez.

1. Mediante la Resolución GNR 152487 de 25 de mayo de 2015, COLPENSIONES reconoció a favor de la demandada una pensión de vejez en cuantía de $1.306.773, para el año 2015, la cual se dejó en suspenso hasta que se acredit ara el retiro definitivo del servicio público.

1. A través de Auto de Pruebas APSUB 1467 de 23 de abril de 2018, COLPENSIONES le solicitó a la demandada su consentimiento para revocar la Resolución GNR 152487 de 25 de mayo de 2015, el cual no fue otorgado.

1. Por medio de la Resolución SUB 146965 de 31 de mayo de 2018, COLPENSIONES decidió remitir el asunto a la Dirección de Procesos Judiciales de esa entidad.

2.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

5. La demandante citó como normas violadas las siguientes: los decretos 758 de 1990,

2.1.3. Normas violadas y concepto de la violación

5. La demandante citó como normas violadas las siguientes: los decretos 758 de 1990, 2196 de 2009, 5021 de 2009 y 575 de 2013 ; y las leyes 100 de 1993, 797 de 2003 y 1437 de 2011, artículos 93 y 97.

6. En el concepto de violación expuso que COLPENSIONES no tenía competencia para expedir la Resolución GNR 152487 de 25 de mayo de 2015, en tanto, no le correspondía reconocer ni liquidar la pensión de vejez de María Gloria Ramírez Díaz, en la medida en que adqui rió su estatus jurídico de pensionada el 5 de julio de 2008, cuando se encontraba afiliada a CAJANAL, hoy UGPP.

2 Índice 73 del Samai del Tribunal Administrativo de Boyacá , archivo «31_ED_EXPEDIENTEESCANEADO(.ZIP) NroActua 73», fl 13.Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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3 2.2. Contestaciones de la demanda

7. La UGPP 3 sostuvo que le corresponde a l ISS, hoy COLPENSIONES reconocer la pensión de vejez de María Gloria Ramírez Díaz , por cuanto, la Ley 100 de 1993

3 2.2. Contestaciones de la demanda

7. La UGPP 3 sostuvo que le corresponde a l ISS, hoy COLPENSIONES reconocer la pensión de vejez de María Gloria Ramírez Díaz , por cuanto, la Ley 100 de 1993 dispuso que dicha entidad es la encargada del reconocimiento de las pensiones del régimen de prima media.

8. Precisó que, en relación con la pensión de jubilación por aportes, así como a la entidad de previsión pagadora de dicha prestación, conforme al artículo 10 del Decreto 2709 de 1994, el pago corresponderá a la última entidad de previsión a la que realizó aportes el servidor, a menos que el periodo sea inferior a 6 años, pues en tal caso, la obligada al pago será la entidad a la que más aportes se hubieren efectuado en cualquier tiempo.

9. Señaló que, de la revisión de la demanda y sus anexos, observó que María Gloria Ramírez Díaz laboró en la ESE Centro de Rehabilitación Integral de Boyacá y cotizó para: (i) CAJANAL del 1 de octubre de 1984 al 30 de julio de 2009, un total de «24 años, 11 meses y 30 días» y para (ii) COLPENSIONES del 1 de agosto de 2009 al 28 de febrero de 2018, un total de «8 años, 6 meses y 27 días », por lo tanto, c omo el tiempo que cotizó a COLPENSIONES, fue por un espacio superior a 6 años, es esta administradora a la que corresponde pagar y reconocer la prestación pensional respectiva, como en efecto lo ha hecho hasta el momento.

10. Reseñó que no se debe perder de vista que la accionada cumplió los requisitos para

a la que corresponde pagar y reconocer la prestación pensional respectiva, como en efecto lo ha hecho hasta el momento.

10. Reseñó que no se debe perder de vista que la accionada cumplió los requisitos para el reconocimiento de la pensión de jubilación por aportes, cuando aún no se había previsto el traslado de cotizantes del ISS a CAJANAL; además, destacó que de acuerdo con el Decreto 2013 de 2012, por medio del cual se suprimió y se ordenó la liquidación del Instituto de Seguros Sociales – ISS, la UGPP tiene solo competencia para el reconocimiento y pago de los derechos pensionales que le correspondían al liquidado ISS, y tan solo en relación con los antiguos trabajadores del instituto en mención, es decir, solo en calidad de empleador, situación ésta que no se configura en el presente caso.

11. Finalmente, propuso a título de excepciones las que denominó: i) falta de legitimación en la causa por pasiva, ii) inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido, iii) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales, iv) prescripción de mesadas y, v) solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones.

12. María Gloria Ramírez Díaz4 señaló que estuvo afiliada y cotizó a CAJANAL, desde el 1 de noviembre de 1984 y hasta la fecha en la que fue trasladada forzosamente al ISS, hoy COLPENSIONES, entidad a la que actualmente se encuentra afiliada y ante la cual efectúa sus cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. Asimismo, que nació el 5 de julio de 1953 y cumplió su estatus pensional el mismo día y mes del

cual efectúa sus cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. Asimismo, que nació el 5 de julio de 1953 y cumplió su estatus pensional el mismo día y mes del año 2008, por lo que de acuerdo con lo previsto en el Decreto 2196 de 2009, resulta ser la UGPP la «entidad competente para atender las solicitudes de reconocimiento pensional de las personas que como mi representada, cumplieron los requisitos para pensionarse antes del 1 de julio de 2009, estando afiliados a CAJANAL»

13. Citó los pronunciamientos de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado del 10 de agosto y 7 de diciembre de 2015, proferidos en los radicados 1100103-06-000-2015-00055-00 y 11001 -03-06-000-2015-00106-00, respectivamente, en los cuales se señaló que de acuerdo con el Decreto 2196 de 2009 (i) CAJANAL, hoy UGPP debe pensionar a los afiliados que hayan cumplido los requisitos antes de la

3 Índice 73 del Samai del Tribunal Administrativo de Boyacá, archivo «31_ED_EXPEDIENTEESCANEADO(.ZIP) NroActua 73», fl 157. 4 Índice 56, archivo «12ED_001_CONTESTACIONDDA_20200701(.PDF) NroActua 56».Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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Demandadas: María Gloria Ramírez Díaz y la UGPP

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4 fecha de traslado masivo de afiliados al ISS y (ii) el ISS, hoy COLPENSIONES debe pensionar a los antiguos afiliados de CAJANAL que hayan cumplido tales requisitos después del referido traslado.

14. Precisó que lo determinante en las mencionadas reglas de competencia del Decreto 2196 de 2009, es la fecha en la que el solicitante cumple con el lleno de los requisitos para pensionarse, pues si dicha circunstancia ocurre antes del 1 de julio de 2009, el asunto habrá de tramitarse por la UGPP, de lo contrario corresponderá a COLPENSIONES.

15. Por último, propuso como excepciones las que denominó: i) buena fe y error imputable a la administración y, ii) solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones–innominada o genérica.

2.3. Sentencia de primera instancia

16. El Tribunal Administrativo de Boyacá, Sala de Decisión 5 mediante sentencia del 7 de septiembre de 20225 accedió a las pretensiones de la demanda , sin condena en

costas, con los siguientes argumentos:

a) Indicó que en el presente proceso no está en discusión el derecho pensional de María Gloria Ramírez Díaz, únicamente se cuestiona que el acto administrativo que lo reconoció, fue expedido por una entidad de seguridad social a la que no le correspondía efectuar el pago de la prestación. Agregó que, en ese respecto, la Corte

María Gloria Ramírez Díaz, únicamente se cuestiona que el acto administrativo que lo reconoció, fue expedido por una entidad de seguridad social a la que no le correspondía efectuar el pago de la prestación. Agregó que, en ese respecto, la Corte Constitucional6 ha considerado que la imposición de trabas administrativas injustificadas para acceder a los derechos pensionales, no solo vulnera los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del trabajador, sino que también constituye una vía de hecho reprochable por la administración de justicia; máxime cuando «(i) no está en duda la titularidad del derecho; (ii) el titular es un sujeto de especial protección constitucional; y (iii) el titular depende del pago de la pensión para satisfacer su mínimo vital y el de su familia»7.

b) Sostuvo que en el caso concreto la demandada es un sujeto de especial protección constitucional al tener 69 años de edad, que además adquirió su derecho pensional de buena fe como retribución a sus servicios prestados, sin que exista duda sobre la titularidad del mismo, por lo que se considera que resultaría inequitativo y gravoso que aquella tuviera que asumir los yerros en los que ha incurrido la administración.

c) Precisó que la accionada adquirió su estatus pensional el 5 de julio de 2008, fecha para la cual estaba afiliada a CAJANAL, por lo que la entidad que tiene la competencia para reconocer, reliquidar y pagar su pensión de vejez, es la UGPP en su calidad de entidad sucesora de la Caja Nacional de Previsión Social, la cual, según las reglas de competencia fijadas por la norma y definidas por la jurisprudencia del Consejo de

entidad sucesora de la Caja Nacional de Previsión Social, la cual, según las reglas de competencia fijadas por la norma y definidas por la jurisprudencia del Consejo de Estado, reconoce las pensiones de los afiliados que para la fecha en q ue se hizo efectivo su traslado al ISS (31 de junio de 2009), hubieran adquirido el estatus de pensionados.

d) Sostuvo que no es posible afirmar en el presente caso, que COLPENSIONES tuviera la carga de reconocer el derecho prestacional a favor de la demandada, por cuanto,

5 Índice 104 de Samai del Tribunal Administrativo de Boyacá. 6 Sentencia T-371 de 2017, M.P. Cristina Pardo Schlesinger. 7 Frente a la inoponibilidad administrativa en materia pensional, esta Corporación se ha pronunciado en las Sentencias SU-430 de 1998, T -1091 de 2000, T -691 de 2006, T -093de 2007, T-285 de 2007, T -613 de 2010, T801 de 2011, T-702 de 2013, T-799 de 2013, T-936 de 2014, T-412 de 2016, T-039 de 2017, entre otras. En estas sentencias se han revisado casos en los que se niega o se suspende el pago de una prestación pensional, porque existen controversias entre varias entidades, respecto de cuál es la llamada a responder. La Corte ha tutelado los derechos a la seguridad social y al mínimo vital de los actores, ordenando el pago transitorio a la entidad que en principio aparezca como responsable de la obligación y que se encuentre en capacidad de soportarlo, estableciendo

derechos a la seguridad social y al mínimo vital de los actores, ordenando el pago transitorio a la entidad que en principio aparezca como responsable de la obligación y que se encuentre en capacidad de soportarlo, estableciendo que dicha entidad puede, en el respectivo proceso ordinario, repetir contra quien considere tiene la obligación.Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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5 aquella cumplió su estatus pensional mucho antes de que se llevara a cabo su traslado al ISS, cuando todavía estaba realizando aportes como empleada pública a CAJANAL.

e) En consecuencia, condenó a la UGPP a expedir el acto administrativo de reconocimiento pensional en favor de María Gloria Ramírez Díaz, en las mismas condiciones de la prestación que actualmente percibe, así como proceder con su respectiva inclusión en nómina de pensionados, dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la providencia.

2.4. Recurso de apelación

17. La UGPP8 interpuso recurso de apelación contra la sentencia de primera instancia, en el que insistió en los argumentos de la contestación de la demanda, solicitó su revocatoria y, en su lugar, que se despachen desfavorablemente las pretensiones del libelo. Lo anterior, por considerar que no es la competente para reconoc er y pagar la pensión de María Gloria Ramírez Díaz, por el contrario, estima que le corresponde a

revocatoria y, en su lugar, que se despachen desfavorablemente las pretensiones del libelo. Lo anterior, por considerar que no es la competente para reconoc er y pagar la pensión de María Gloria Ramírez Díaz, por el contrario, estima que le corresponde a COLPENSIONES, toda vez que la UGPP solo reconoce y paga los derechos pensionales que le correspondían al liquidado ISS, únicamente en relación con los antiguos trabajadores del referido instituto conforme a los artículos 27 y 28 del Decreto 2013 de 2012, es decir, solo en calidad de empleador, lo cual no ocurrió en este caso.

2.5. Intervenciones en segunda instancia

18. Conforme al numeral 5 del artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021 9, no hubo traslado a las partes para alegar porque no fue necesario el decreto de pruebas.

19. El Ministerio Público no rindió concepto.

III. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

20. El presente asunto es de competencia de esta corporación de conformidad con lo establecido en el inciso 1 del artículo 150 del CPACA, según el cual el Consejo de Estado conoce en segunda instancia de las apelaciones contra las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

3.2. Problema jurídico y metodología de su resolución

21. De acuerdo con lo expuesto , la Sala analizará el fondo del asunto a partir del siguiente problema jurídico: ¿ la demandada tiene derecho a que el reconocimiento y pago de su pensión de vejez sea asumido por COLPENSIONES o por la UGPP?

siguiente problema jurídico: ¿ la demandada tiene derecho a que el reconocimiento y pago de su pensión de vejez sea asumido por COLPENSIONES o por la UGPP?

22. Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala reseñará, en primer lugar, el régimen jurídico del ISS, hoy COLPENSIONES. En segundo lugar, se referirá al régimen jurídico de CAJANAL, hoy UGPP. En tercer lugar, describirá las competencias atribuidas a COLPENSIONES y a la UGPP. Por último, estudiará el caso en concreto.

8 Índíce 108 del Samai del Tribunal de Administrativo de Boyacá. 9 Por medio de la cual se reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, Ley 1437 de 2011, y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción.Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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6 3.3. Régimen jurídico del ISS, hoy COLPENSIONES

23. La Ley 100 de 1993 organizó el Sistema de Seguridad Social Integral como un conjunto de obligaciones del Estado y la sociedad, con instituciones y recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, y las que se llegaren a incorporar normativamente en el futuro, con el objeto de garantizar los derechos irrenunciables de las personas, a

destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, y las que se llegaren a incorporar normativamente en el futuro, con el objeto de garantizar los derechos irrenunciables de las personas, a través de la protección de las contingencias que las puedan afectar, y les permitan tener una calida d de vida acorde con la dignidad humana, conformado por dos regímenes solidarios y excluyentes, a saber: i) el Régimen de Prima Media con Prestación Definida y, ii) el régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.

24. Por su parte, e l artículo 52 de la Ley 100 de 1993 estableció que el ISS sería el administrador general del régimen pensional de prima media con prestación definida y que las cajas, fondos o entidades de previsión públicas o privadas, cumplirían dicha función únicamente respecto de sus afiliados mientras estas entidades subsis tieran.

Por lo cual, estableció:

«Artículo 52. Entidades administradoras. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales.

Las cajas, fondos o entidades de seguridad social existentes, del sector público o privado, administrarán este régimen respecto de sus afiliados y mientras dichas entidades subsistan, sin perjuicio de que aquellos se acojan a cualesquiera de los regímenes pensionales previstos en esta Ley.

[…]».

25. El artículo 34 del Decreto 692 de 1994, reiteró la regla anterior, en la cual se indicó que el régimen de solidaridad de prima media con prestación definida sería administrado por el ISS, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social

que el régimen de solidaridad de prima media con prestación definida sería administrado por el ISS, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistieran, pero estas últimas solo en relación con las personas que a dicha fecha fueren sus afiliados, sin que se pudiera, en consecuencia, recibir nuevos cotizantes a partir de tal fecha, así:

«Artículo 34. Entidades administradoras del régimen de prima media. El régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales, así como por las cajas, fondos o entidades de previsión social existentes al 31 de marzo de 1994, mientras subsistan. En todo caso, las ent idades diferentes del ISS, sólo podrán administrar el régimen respecto de las personas que a 31 de marzo de 1994 fueren sus afiliados, no pudiendo en consecuencia recibir nuevos afiliados a partir de dicha fecha.

Las cajas o entidades que administren pensiones del nivel departamental, municipal o distrital, podrán continuar afiliando trabajadores de estos niveles territoriales del sector público, hasta el momento que señale el respectivo alcalde o gobernador, sin q ue exceda del 30 de junio de 1995, fecha a partir de la cual, se regirán por lo dispuesto en el inciso 1° de este artículo».

26. De otro lado, se tiene que el numeral ii) del inciso 2° del literal a) del artículo 6° del Decreto 813 de 1994, señala que el ISS adquirió la competencia para pensionar a los afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenara su liquidación, evento en el cual surge el derecho para el afiliado a un bono pensional en

afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenara su liquidación, evento en el cual surge el derecho para el afiliado a un bono pensional en los términos en que se haya fijado por el Gobierno nacional10.

10 Artículo 6º. Transición de las pensiones de vejez o jubilación de servidores públicos. Tratándose de servidores públicos afiliados a cajas, fondos o entidades de previsión social, para efectos de la aplicación del régimen de transición previsto en el artículo primero del presente Decreto, se seguirán las siguientes reglas:Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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27. Esta responsabilidad que se le entregó al ISS (reconocer las pensiones de afiliados a cajas o fondos liquidados) no quedó atada a periodos previos de cotización o al traslado de aportes, pues fue establecida de manera directa como parte de la transformación legal del sistema que buscaba un solo admin istrador del régimen de prima media y la extinción de otro tipo de fondos públicos que venían con esa labor, sin perjuicio de la posibilidad del ISS, hoy COLPENSIONES, de exigir la expedición del correspondiente bono pensional para financiar el pago de las pensiones que pasaran a estar a su cargo.

28. Conforme a lo anterior , las cajas y fondos de previsión solo quedaron con la competencia para pensionar a los afiliados que al 1 de abril de 1994 tenían más de 15

a estar a su cargo.

28. Conforme a lo anterior , las cajas y fondos de previsión solo quedaron con la competencia para pensionar a los afiliados que al 1 de abril de 1994 tenían más de 15 años de servicio al Estado o más de 35 o 40 años de edad, según se tratara de mujeres o de hombres, respectivamente, siempre y cuando no fueran objeto de liquidación.

29. Por ello, como lo señala el numeral 2 del inciso 2 del literal a) del artículo 6 del Decreto 813 de 1994, el ISS adquirió la competencia para pensionar a los afiliados de las cajas y fondos de previsión respecto de las cuales se ordenar á su liquidación, evento en el cual surge el derecho a obtener un bono pensional en los términos en que se haya fijado por el Gobierno nacional.

30. De lo anterior, se tiene que la responsabilidad que se le otorg ó al ISS, no fue atada a periodos previos de cotización o al traslado de aportes, sino que qued ó establecida de manera directa como parte de la transformación legal del sistema, cuyo objeto era tener un solo administrador del régimen de prima media, sin perjuicio de que se pudiera expedir el bono pensional.

31. Por su parte , el artículo 155 de la Ley 1151 de 2007, estableció, con el fin de garantizar la actividad de aseguramiento en pensiones, salud y riesgos profesionales en condiciones de sostenibilidad, eficiencia y economía, que se mantendría una participación pública en su prestación. Para tal efecto, cre ó la Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección

participación pública en su prestación. Para tal efecto, cre ó la Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, vinculada al Ministerio de la Protección Social, COLPENSIONES, con el objeto de la administración estatal del régimen de prima media con prestación definida con el manejo de los beneficios económicos periódicos de que trata el Acto Legislativo 01 de 2005.

32. Para lo anterior, el Gobierno nacional, en ejercicio de sus facultades constitucionales, debía realizar todas las acciones tendientes al cumplimiento de dicho propósito, en ese orden procedió a la liquidación de CAJANAL EICE, CAPRECOM y del ISS, en lo que a la administración de pensiones se refiere y resaltó que en ningún caso se podría delegar el reconocimiento de las pensiones.

a) Cuando a 1º de abril de 1994 el servidor público hubiese prestado 15 años o más, continuos o discontinuos, de servicios al Estado, cualquiera sea su edad, o cuenta con 35 años o más de edad si es mujer o 40 años o más de edad si es hombre, tendrá derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación o vejez a cargo de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encuentre afiliado, cuando cumpla con los requisitos establecidos en las disposiciones del régimen que se le venía aplicando. Corresponderá al Instituto de Seguros Sociales el reconocimiento y pago de la pensión de los servidores públicos, conforme a las disposiciones del régimen que se venía aplicando, en los siguientes casos: i) Cuando el servidor público se traslade voluntariamente al Instituto de Seguros Sociales. ii) Cuando se ordene la liquidación de la caja, fondo o entidad a la cual se encontraba afiliado el servidor público, y

1. Cuando el servidor público se traslade voluntariamente al Instituto de Seguros Sociales. ii) Cuando se ordene la liquidación de la caja, fondo o entidad a la cual se encontraba afiliado el servidor público, y iii) Cuando los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición no se encontraban afiliados a ninguna caja, fondo o entidad de previsión del sector público con anterioridad al 1º de abril de 1994, seleccionen el régimen de prima media con prestación definida; b) Los servidores públicos que se vinculen al Instituto de Seguros Sociales voluntariamente o por liquidación de la caja, fondo o entidad de previsión a la cual se encontraba afiliado, tendrán derecho al reconocimiento de bono pensional, calculado en la forma como lo determine el Gobierno Nacional.Radicación: 15001-23-33-000-2018-00472-02

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33. Ahora bien, mediante Decreto 2013 del 28 de septiembre de 2012, se ordenó la supresión del ISS y su liquidación, por lo tanto, la administración del régimen pensional de prima media con prestación definida que le había sido asignada en la Ley 100 de 1993, le fue atribuida a COLPENSIONES, que inici ó su operación a partir del 28 de septiembre de 2012.

34. Luego, el Gobierno nacional mediante el Decreto 2011 de 2012, reglament ó la entrada en operación de COLPENSIONES, de la siguiente manera:

«Artículo 1°. Inicio de Operaciones. A partir de la fecha de publicación del presente

34. Luego, el Gobierno nacional mediante el Decreto 2011 de 2012, reglament ó la entrada en operación de COLPENSIONES, de la siguiente manera:

«Artículo 1°. Inicio de Operaciones. A partir de la fecha de publicación del presente decreto, la Administradora Colombiana de Pensi