CE - Sentencia 15001233300020190051202 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: Jorge Edison Portocarrero Banguera

Bogotá, D. C., diez (10) de abril de dos mil veinticinco (2025)

Radicado: 15001-2333-000-2019-00512-02 (6758-2024)

Demandante: Dora Estella Caro Torres Demandado: Fomag Medio de control: Nulidad y restablecimiento del derecho Tema: Reconocimiento pensión de sobrevivientes Decisión: Apelación sentencia, segunda instancia

La Sala decide los recursos de apelación presentados por las partes, en contra de la sentencia proferida el 24 de septiembre de 2024 , por el Tribunal Administrativo de Boyacá que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda1.

1.1. Pretensiones.

La señora Dora Estella Caro Torres promovió demanda de nulidad y restablecimiento del derecho en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho establecido en el art. 138 del CPACA, con el objetivo que se declare la nulidad de las Resoluciones Nº 0017071 del 21 de agosto de 2018 y 001565 del 5 de marzo de 2019, expedidas por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, mediante las cuales negó la sustitución pensional a la demandante.

1 Las presentes diligencias reposan en el expediente digital contenido en la herramienta electrónica Samai.2

Número Interno: 6758-2024

pensional a la demandante.

1 Las presentes diligencias reposan en el expediente digital contenido en la herramienta electrónica Samai.2

Número Interno: 6758-2024

Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

A título de restablecimiento del derecho solicitó que se reconozca a favor de la demandante la sustitución pensional desde el momento del fallecimiento del señor Avelino Velandia Otalora en su calidad de cónyuge supérstite, a partir del 13 de octubre de 2017 . Así mismo pidió que la suma reconocida se actualice conforme al IPC, se le condene en costas y se ordene el cumplimiento de la sentencia en los términos del arts. 182 y 192 del CPCA.

Los hechos en que se fundan las pretensiones son los siguientes:

El señor A velino Velandia Otálora nació el 31 de octubre de 1954 y laboró como docente por más de 20 años. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio , Secretaría de Educación de Boyacá, le reconoció la pensión de jubilación, mediante la Resolución Nº 1100 del 20 de agosto de 2010 y falleció el 13 de octubre de 2017.

La demandante contrajo matrimonio católico con el señor Avelino Velandia Otálora el 16 de abril de 1977, llevando una comunidad de vida, hasta la fecha de su fallecimiento. Precisó que, de dicha unión nacieron 3 Hijos, Rocío del Pilar, Liliana Andrea, y Ana Milena Velandia Caro.

La accionante en calidad de cónyuge supérstite, formuló reclamación el 14 de

Pilar, Liliana Andrea, y Ana Milena Velandia Caro.

La accionante en calidad de cónyuge supérstite, formuló reclamación el 14 de diciembre de 2017 ante el Fomag , solicitando el reconocimiento de la sustitución de pensión. Petición que fue negada a través de las resoluciones Nº 0017071 del 21 de agosto de 2018 y 001565 del 5 de marzo de 2019.

1.2. Concepto de violación.

En el escrito de demanda se invocaron como normas violadas, la constitución y la ley, así como la causal de nulidad de falsa motivación. En el concepto de violación argumentó que la entidad demandada desconoció que, la demandante contaba con un tiempo de convivencia superior a los 40 años con el causante. Así también puso de presente que, se presentaba un conflicto de intereses con la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, quien según la entidad demandada ostentaba la calidad de compañera permanente del causante.3

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

2. Contestación de la demanda.

El Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, no contestó la demanda.

3. Pronunciamiento de la litisconsorte necesaria por activa

El Tribunal de Boyacá mediante auto del 30 de septiembre de 2020, dejó sin efecto el auto de fecha 16 de septiembre de 2020, mediante el cual se fijó fecha y hora para llevar a cabo audiencia inicial, y vinculó a la señora GLORIA ISABEL AYALA ZAMBRANO como litisconsorcio necesario por activa 2, quien

efecto el auto de fecha 16 de septiembre de 2020, mediante el cual se fijó fecha y hora para llevar a cabo audiencia inicial, y vinculó a la señora GLORIA ISABEL AYALA ZAMBRANO como litisconsorcio necesario por activa 2, quien se notificó personalmente de la providencia el 12 de agosto de 20223.

Una vez vinculada la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, dio respuesta , obrando mediante apoderado judicial. Para el efecto, se opuso a las pretensiones de la demanda, argumentando que , no es cierto que la demandante sea la beneficiaria de la pensión que en vida fue reconocida a l señor Avelino Velandia Otálora, puesto que, ella fue su compañera permanente desde el 17 de enero de 20 09 hasta el 13 de octubre de 2017, fecha de su fallecimiento, esto es que, convivieron por un término superior a 8 años.

Argumentó que, contrario a lo afirmado por la señora Dora Estella Caro Torres, ella no tiene derecho a la sustitución pensional , ya que no compartía cama, lecho y mesa con el causante. Finalmente afirma que, cumple con todos los requisitos para que se le asigne la sustitución pensional.

4. La sentencia de primera instancia.

El Tribunal Administrativo de Boyacá mediante sentencia del 24 de septiembre de 2024, luego de analizar las pruebas documentales y testimoniales allegadas al plenario, llegó a la conclusión que la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano no tuvo una vida en común con el señor Avelino Avendaño Otalora

2 índice 16 de Samai. 3 Indice 54 de Samai.4

Número Interno: 6758-2024

Zambrano no tuvo una vida en común con el señor Avelino Avendaño Otalora

2 índice 16 de Samai. 3 Indice 54 de Samai.4

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

puesto que se presentaron varias inconsisten cias en las declaraciones de la hija, y de algunos testigos.

Por otra parte, determinó que el derecho a la sustitución pensional le correspondía a Dora Estella Caro Torres en su calidad de esposa, puesto que encontró acreditado que siempre mantuvo una vida marital, de apoyo, ayuda mutua y socorro con el causante hasta la fecha de su fallecimiento. Además, precisó que las pruebas allegadas al proceso no demuestran que haya existido una convivencia simultanea con la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, quien alegó ser su compañera permanente.

De acuerdo con el análisis de las pruebas, determinó que el derecho a la sustitución pensional, le debía ser otorgado a la señora Dora Estella Caro Torres en su calidad de cónyuge supérstite en un porcentaje del ciento por ciento, reconocida desde la fecha de defunción del causante.

Finalmente determinó que era necesario, declarar la nulidad de la Resolución Nº 007008 mediante la cual el FOMAG reconoció el 100% de la sustitución de la pensión del señor Avelino Velandia Otálora a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, puesto que precisó que, si bien dicho acto no fue demandado en el presente proceso, es necesario declarar su nulidad porque se expidió de

la pensión del señor Avelino Velandia Otálora a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, puesto que precisó que, si bien dicho acto no fue demandado en el presente proceso, es necesario declarar su nulidad porque se expidió de manera ilegal , desconociendo el debido proceso de la señora Dora Estella Caro Tórres.

5. El recurso de apelación

La parte demandante presentó recurso de apelación en el cual solicitó revocar la decisión de primera instancia, teniendo en cuenta los siguientes argumentos:

Expuso que los actos administrativos expedidos por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, consistentes en las resoluciones Nº 0017071 del 21 de agosto de 2018 y 001565 del 5 de marzo de 2019, mediante l os cuales se negó la sustitución pensional a Gloria Isabel Ayala Zambrano y Dora Estella Caro Torres, no le fueron notificados en la vía administrativa, violándose con5

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

ello el debido proceso protegido en el art. 29 Constitucional, por esta razón no le son oponibles, puesto que nunca conoció de ellos, y en razón de ello, continuó su proceso ante el Fomag, hasta que la entidad le reconoció el derecho a la sustitución pensional.

Argumentó que contrario a lo manifestado por el Tribunal, las pruebas demuestran que s í le asiste el derecho a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano para tener derecho a la sustitución pensional, por lo que solicita que se revoque la sentencia, en la decisión de declarar la nulidad de la Resolución

demuestran que s í le asiste el derecho a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano para tener derecho a la sustitución pensional, por lo que solicita que se revoque la sentencia, en la decisión de declarar la nulidad de la Resolución Nº 007008 mediante la cual el FOMAG reconoció el 100% de la sustitución de la pensión del señor Avelino Velandia Otálora, teniendo en cuenta que este acto no fue demandando, por lo que se expidió un fallo extrapetita . En este evento lo que procedía era que la entidad demandada acudiera a la vía judicial y demandara su propio acto, y no declarase su nulidad en un proceso donde el acto no fue demandado.

Finalmente argumentó, que no se logró demostrar la convivencia del causante con la señora Dora Estella Caro Torres, pero sí con la seño ra Gloria Isabel Ayala Zambrano de acuerdo a las pruebas testimoniales aportadas al plenario que dan fe de la señalada vida en común.

En consecuencia, solicitó que se reconozca la pensión a su favor.

El Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, luego de mencionar el marco normativo que regula la pensión de sobrevivientes, solicitó negar las pretensiones de la demanda.

II. CONSIDERACIONES6

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

1. Competencia

La Subsección es competente para conocer en segunda instancia de este proceso de conformidad con lo establecido en el artículo 150 del CPACA. De igual forma, según el artículo 328 del Código General del Proceso (CGP)4, el juez

1. Competencia

La Subsección es competente para conocer en segunda instancia de este proceso de conformidad con lo establecido en el artículo 150 del CPACA. De igual forma, según el artículo 328 del Código General del Proceso (CGP)4, el juez de segunda instancia debe pro nunciarse solamente sobre los argumentos expuestos en el recurso de apelación.

2. Problema jurídico

Le corresponde a la Sala establecer si revoca la sentencia del Tribunal Administrativo de Boyacá que reconoció la sustitución pensional del señor Avelino Velandia Otálora a favor de Dora Estella Caro Tórres en su calidad de cónyuge supérstite y declaró la nulidad de la Resolución Nº 007008 mediante la cual el FOMAG reconoció el 100% de la sustitución de la pensión del señor Avelino Velandia Otálora a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano.

Así las cosas, le corresponde a la Sala determinar, si las señoras Dora Estella Caro Tórres y Gloria Isabel Ayala Zambrano, cumplen los requisitos para ser beneficiarias de la sustitución de la pensión del seño r Avelino Velandia Otálora.

3. Sustitución pensional y pensión de sobrevivientes

Como bien lo ha dicho esta subsección5, la muerte constituye una contingencia del sistema de seguridad social, pues al desaparecer en forma definitiva la persona que atendía el sostenimiento del grupo familiar, se corre el riesgo que

4 “ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los

4 “ARTÍCULO 328. COMPETENCIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hayan apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El juez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover inc identes, salvo el de recusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.” 5 Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección segunda, subsección B, sentencia de 2 de octubre de 2014, expediente 08001-23-31-000-2001-02315-01 (964-12), C. P. Gerardo Arenas Monsalve.7

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

sus integrantes queden desamparados y en peligro para poder subsistir, por ello, se concibió la pensión de sobrevivientes o sustitución pensional con el fin de evitar un cambio sustancial en las condiciones mínimas de vida de los beneficiarios de esta prestación.

De conformidad con el artículo 48 de la Constituci ón Política, la seguridad social es un servicio público obligatorio que se presta bajo la dirección,

de evitar un cambio sustancial en las condiciones mínimas de vida de los beneficiarios de esta prestación.

De conformidad con el artículo 48 de la Constituci ón Política, la seguridad social es un servicio público obligatorio que se presta bajo la dirección, coordinación y supervisión y control del Estado, con observancia de los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

La Ley 100 de 1993, “[p]or la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”, reguló lo concerniente a la pensión de sobrevivientes:

Artículo 46. Tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes:

1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez, o invalidez por riesgo común, que fallezca, y

2. Los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que este hubiere cumplido alguno de los siguientes requisitos:

a. Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) semanas al momento de la muerte; (…)

Dicha norma fue modificada por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003 6, en el sentido de indicar que accederían a la pensión por muerte “[l]os miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que fallezca, siempre y cuando éste hubiere cotizado cincuenta semanas dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al fallecimiento”.

Así mismo, el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, en su texto original preceptuó como beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, en primer orden, al cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, en segundo, a

Así mismo, el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, en su texto original preceptuó como beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, en primer orden, al cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite, en segundo, a los hijos menores de 18 años y a los mayores de 18 hasta los 25, y, en tercero, a falta de estos, a los padres del causante, así como los requisitos que deben acreditar unos y otros para tener derecho al beneficio prestacional, así:

6 “Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales”.8

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

Artículo 47. Son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes:

a. En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite. (…)

b. Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años, incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente del causante al momento de su muerte; y, los hijos inválidos si dependían económicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez.

c. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste.

d. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos

derecho, serán beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste.

d. A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, padres e hijos con derecho, serán beneficiarios los hermanos inválidos del causante si dependían económicamente de éste.

Puestas, así las cosas, se colige que, con el régimen general de pensiones, los beneficiarios del afiliado al sistema que fallezca tendrán derecho a la mencionada pensión de sobrevivientes siempre que aquel hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) semanas al momento de la muerte, si esta se produjo con anterioridad a la modificación introducida por la referi da Ley 797 de 2003, que amplió a cincuenta (50) el número de semanas cotizadas, pero durante los tres años precedentes al deceso.

A su vez, el artículo 48 define el monto de la prestación de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 48. MONTO DE LA PENSIÓN DE SOBR EVIVIENTES. El monto mensual de la pensión de sobrevivientes por muerte del pensionado será igual al 100% de la pensión que aquel disfrutaba.

El monto mensual de la Pensión total de sobrevivientes por muerte del afiliado será igual al 45% del ingreso bas e de liquidación más 2% de dicho ingreso por cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotización a las primeras quinientas (500) semanas de cotización, sin que exceda el 75% del ingreso base de liquidación.

En ningún caso el monto de la pensión podrá se r inferior al salario mínimo legal mensual vigente, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente Ley.

ingreso base de liquidación.

En ningún caso el monto de la pensión podrá se r inferior al salario mínimo legal mensual vigente, conforme a lo establecido en el artículo 35 de la presente Ley.

No obstante, lo previsto en este artículo, los afiliados podrán optar por una pensión de sobrevivientes equivalente al régimen de pensión de sobrevivientes del ISS, vigente con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley equivalente al 65% del ingreso base de liquidación, siempre que se cumplan las mismas condiciones establecidas por dicho instituto”.9

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

Conforme a las anteriores disposiciones, tienen derecho a la pensión de sobrevivientes los miembros del grupo familiar del afiliado que fallezca, siempre que este se encontrara afiliado al sistema y hubiere cotizado por lo menos 50 semanas al momento de la muerte.7

De otra parte, la Sección Segunda del Consejo de Estado para efectos de determinar que norma debe aplicarse para reconocer el derecho a la pensión de sobrevivientes, ha partido de la premisa general según la cual la norma es la vigente para la fecha del fallecimiento de quien origina la prestación. Así lo determinó en la Sentencia del 10 de noviembre de 2005 en la qu e indicó lo siguiente “la normas que rigen la sustitución son las vigentes al momento del fallecimiento del causante y no las disposiciones sobre la cual se adquirió el derecho que se transmite”8.

La Corte Constitucional, refiriéndose a la misma materia, señaló en la

fallecimiento del causante y no las disposiciones sobre la cual se adquirió el derecho que se transmite”8.

La Corte Constitucional, refiriéndose a la misma materia, señaló en la sentencia C617 de 2001 que “la pensión de sobrevivientes por su parte ocurre ante la muerte del afiliado; se paga a sus familiares y es una nueva prestación de la que no gozaba el causante, que se genera previo el cumplimiento de los requisitos señalados en la ley, en razón de su muerte”

En este orden de ideas, la sustitución pensional que es aquella que se reconoce a los familiares cuando quien fallece es un pensionado, esto es que, tiene el derecho consolidado, y la pensión de sobrevivie ntes que, tiene ocurrencia cuando quien muere es el afiliado que, aún no tiene un derecho reconocido, son un derecho autónomo en el sistema de la seguridad social, que tiene presencia en la vida jurídica debido a la muerte del afiliado o del pensionado9.

Cabe poner de presente que, con la expedición del Acto Legislativo 01 de 2005, que reformó el art. 48 de la Constitución Política, se estableció que los requisitos para adquirir una pensión de sobrevivientes serán aquellos

7 Artículo 46 de la Ley 100 de 1993. 8 Proceso Núm. 25000-23-25-000-1998-05092-01 (3496-2004). 9 Esta precisión se realizó por la Sección Segunda en la Sentencia de Unificación.10

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

9 Esta precisión se realizó por la Sección Segunda en la Sentencia de Unificación.10

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

Demandado: Fomag

establecidos por las leyes del S istema General de Pensiones. Así lo indicó la Corte Constitución en la Sentencia SU 005 de 201810 de la siguiente manera:

De conformidad con lo dispuesto por el Acto Legislativo 01 de 2005, los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de sobrevivientes son los dispuestos en las leyes del Sistema General de Pensiones, esto es, el sistema reglado entre otras, por la Ley 100 de 1993 y modificado por la Ley 797 de 2003. Esta regla constitucional impide la aplicación ultractiva de regímenes de pensiones de sobrevivientes anteriores a la Ley 100 de 1993.

En la misma sentencia, la Corte precisó que a partir de la Ley 100 de 1993, la fuente de financiación de las pensiones para garantizar el principio de solidaridad y el pago de la pensión de sobrevivientes, lo que significa que los aportes durante un tiempo previo a la muerte del afiliado ”permite financiar el pago de la prima que asegura el riesgo de la muerte, evidenciándose la permanencia del cotizante en el sistema”, así también indicó que con la Ley 100 de 1993 y 797 de 2003, se “buscó garantizar que no cualquier aporte, a lo largo de los distintos años de cotización del afiliado fuera relevante, sino aquellos que fueran causa directa de su labor en un periodo razonable anterior a su muerte”.

largo de los distintos años de cotización del afiliado fuera relevante, sino aquellos que fueran causa directa de su labor en un periodo razonable anterior a su muerte”.

De acuerdo con esa interpretación se concluye que los requisitos que deben cumplirse para ser beneficiario de una pensión de sobrevivientes son los consagrados en la norma vigente al momento del deceso del causante y los señalados en el Sistema General de Pensiones, previsto en la Ley 100 de 1993 y la Ley 797 de 2003,

3.2. Hechos probados.

3.2.1 Pruebas aportadas por Dora Estella Caro Torres

➢ Se aportó la copia del Registro Civil del señor Avelino Velandia Otalora en el que se indica que falleció el 13 de octubre de 2017.

➢ Se allegó la partida de matrimonio del señor Avelino Velandia Otalora con la

10 Corte Constitucional, SU 005 de 2018, MP Carlos Bernal Pulido.11

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Demandante: Dora Estella Caro Torres

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señora Dora Estella Caro Tórres en donde consta que contrajeron matrimonio el 16 de abril de 1977.

➢ Se adjunto copia de la declaración extra juicio rendida por Gilma Orduz Tórres y Sergio Alirio Barragán , rendida el 20 de octubre de 2017 , en la que manifestaron que conocían al señor Avelino Velandia Otalora y la señora Dora Estella Caro Tórres, que llevaban más de 40 años de casados y que conocían

manifestaron que conocían al señor Avelino Velandia Otalora y la señora Dora Estella Caro Tórres, que llevaban más de 40 años de casados y que conocían que habían procreado 3 hijos , Rocío del Pilar, Ana Milena y Liliana Andrea. Que les consta q ue convivieron juntos hasta el día de su fallecimiento , y que la señora Dora Estella dependía económicamente de él.

➢ Se aportó constancia expedida por la Empresa La Aurora, en donde se indica que los gastos fúnebres del señor Avelino Velandia Otalora fueron sufragados en atención al pago de las mensualidades del plan exequial y que el excedente fue pagado por la hija Ana Milena Velandia.

➢ Copia de la escritura pública de venta de un inmueble rural en Sogamoso, suscrita el 6 de febrero de 2016, en donde consta que el señor Avelino Velandia Otalora, era de estado civil casado con la señora Dora Estella Caro Tórres, con sociedad conyugal vigente. Escritura que también fue suscrita por la señora Dora Estella Caro Tórres.

3.2.2 Pruebas aportadas por Gloria Isabel Ayala Zambrano

➢ Aportó como prueba copia de la cédula de ciudadanía propia , en donde consta que nació el 17 de enero de 1974.

➢ Aportó la declaración extrajuicio rendida el 26 de octubre de 2017 , por las señoras Edi Mariela Cañón Florán y Bertha María Figueredo Pérez, en la que indican que conocieron de vista al señor Avelino Velandia Otalora y que les consta que compartió lecho y mesa con la señora Gloria Isabel Ayala

señoras Edi Mariela Cañón Florán y Bertha María Figueredo Pérez, en la que indican que conocieron de vista al señor Avelino Velandia Otalora y que les consta que compartió lecho y mesa con la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano por más de 8 años, hasta el momento de su fallecimiento. Además expresaron que la señora Ayala Zambrano no percibe actualmente ninguna pensión de una entidad pública.12

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➢ También se allegó la declaración extra proceso rendidas el 5 y 6 de abril de 2021, por Yamid Gutiérrez Alarcón y Mariela Contreras, quienes confirmaron que conocieron al señor Avelino Velandia Otalora y que les consta que convivió con la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano por más de 8 años, hasta el momento de su fallecimiento. Además, expresaron que la señora Ayala Zambran o no percibe actualmente ninguna pensión de una entidad pública.

➢ Se aportó copia de la declaración extrajuicio rendida el 26 de octubre de 2017, por la señora Graciela Medina Rivera que indicó que, conocía a la señora Ayala Zambrano por más de 12 años y que le constaba que por 8 años ella convivió con el señor Avelino Velandia Otalora , y que no recibía pensión.

➢ También aportó certificación expedida por Solytur, en la que se informa que Avelino Velandia Otalora y Gloria Isabel Ayala Zambrano, realizaron un viaje al Amazonas del 27 de junio al 1 de julio de 2016.

➢ También aportó certificación expedida por Solytur, en la que se informa que Avelino Velandia Otalora y Gloria Isabel Ayala Zambrano, realizaron un viaje al Amazonas del 27 de junio al 1 de julio de 2016.

➢ Se allegó constancia del 12 de noviembre de 2010 expedida por la Notaría Tercera del Circuito de Sogamoso en el que se indica que se presentó un intento de divorcio entre Avelino Velandia Otalora y la Dora Estella Caro Tórres, pero el señor Velandia Otálora no se presentó.

➢ La Secretaría de Educación de Boyacá en atención de la prueba decretada de oficio por la instancia judicial, allegó el expediente administrativo del señor Avelino Velandia Otalora. De lo cual se destaca que: 1) se reconoció una pensión de jubilación mediante la Resolución 1100 del 20 de agosto de 2010, por sus servicios como docente 2) mediante Resolución 007071, del 21 de agosto de 2018 se negó por improcedente la solicitud de sustitución de pensión presentada por Dora Estella Caro Tórres y Gloria Isabel Ayala Zambrano. Poniendo de presente el conflicto de intereses entre las dos, por lo que se indicó que no se reconocerá el derecho hasta tanto se allegue sentencia judicial que lo resuelva. 3) Mediante la Resolución 007008 el13

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Fomag reconoció a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, el 100% de la

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Demandado: Fomag

Fomag reconoció a la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano, el 100% de la sustitución de la pensión de jubilación del señor Avelino Velandia Otalora. Lo anterior teniendo en cuenta las declaraciones extrajuicio aportadas en el trámite administrativo y suscritas por Karen Adriana Barrera Ayala, hija de Isabel Ayala, y Mariela Contreras Monroy presunta amiga del causante.

➢ En virtud de la prueba de oficio solicitada por la instancia judicial, se allegó la sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Rosa de Viterbo del 21 de enero de 2021, en la que confirma la decisión del Juzgado Tercero de Familia de Sogamoso que negó las pretensiones de la demanda que instauró Gloria Isabel Ayala Zambrano porque no se pudo acreditar la existencia de una unión marital de hecho , con el señor Avelino Velandia Otálora.

➢ En el proceso consta la prueba testimonial rendida ante el juzgado de familia por la señora Gloria Isabel Ayala Zambrano de existencia de unión marital de hecho, y la recaudada en el presente proceso contencioso. A continuación, se hace una relación de los mencionados testimonios:

(1)Testimonio rendido por Gloria Isabel Ayala Zambrano

Declaración rendida ante el Juzgado Tercero de Familia de Sogamoso.

Manifestó que su interés de iniciar un proceso de unión marital de hecho, nació porque había vivido con el causante desde el mes de septiembre del 2009, al 13

Declaración rendida ante el Juzgado Tercero de Familia de Sogamoso.

Manifestó que su interés de iniciar un proceso de unión marital de hecho, nació porque había vivido con el causante desde el mes de septiembre del 2009, al 13 de octubre de 2017, fecha en que falleció.

Concretó que tuvo una relación con el señor Velandia Otálora por 9 años. 5 de esos años en la vereda Obanchica en donde tenían una casa y tenían planes para vivir en el sector Vanegas. Narró que se conocieron en el 2009, que ella tenía una tienda y el llegaba ensegui