CE - Sentencia 15001233300020230030702 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: CARLOS FERNANDO MANTILLA NAVARRO

Bogotá D.C., veintisiete (27) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

Radicado: 15001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

Accionantes: Laura Victoria Gorraiz Monroy – Leidy Natalia

Suárez Moya Accionado: Jefferson Leonardo Caro Casas Medio de control: Pérdida de investidura Tema: Cumplimiento de la sentencia SU 292 de 2025

Decisión: Confirma la decisión de primera instancia que negó la pérdida de investidura.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala procede a proferir sentencia de reemplazo en cumplimiento de lo dispuesto por la Corte Constitucional en la providencia SU 292 del 2 de julio de 2025 en la que amparó el derecho fundamental al debido proceso del señor Jefferson Leonardo Caro Casas y, en consecuencia, (i) dejó sin efectos la decisión adoptada por la Sección Primera del Consejo de Estado el 29 de febrero de 2024 que declaró la pérdida de investidura, y, (ii) ordenó que en el término de treinta (30) días hábiles se dictara una nueva sentencia “que

Consejo de Estado el 29 de febrero de 2024 que declaró la pérdida de investidura, y, (ii) ordenó que en el término de treinta (30) días hábiles se dictara una nueva sentencia “que tenga en cuenta todas las consideraciones de esta providencia”.

I.- SÍNTESIS DEL CASO

1.1. En el proceso de pérdida de investidura radicado nro. 2023 00307 02

1.1.1.- La causal de pérdida de investidura invocada1

La señora Laura Victoria Gorraiz Monroy, actuando en nombre propio, solicitó se decretará la pérdida de investidura del señor Jefferson Leonardo Caro Casas por considerar que incurrió en la causal prevista en el numeral 3 del artículo 48 de la Ley 617 de 2000.

1 Visto en el índice 3 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 2333 000 2023 00307 00 (acumulado).Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

Accionantes: Laura Victoria Gorraiz MonroyLeidy Natalia Suárez Moya

Accionado: Jefferson Leonardo Caro Casas

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Igualmente, solicitó “declarar la prohibición permanente que le asiste a Jefferson Leonardo Caro Casas de aspirar y desempeñar en el futuro cargos de elección popular”

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Igualmente, solicitó “declarar la prohibición permanente que le asiste a Jefferson Leonardo Caro Casas de aspirar y desempeñar en el futuro cargos de elección popular” e, igualmente, que se compulsara n copias de las presentes diligencias a la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación.

1.1.2.- Los hechos que dan sustento a la causal alegada2

La solicitante informó que “la Comisión Escrutadora de Chiquinquirá, en aplicación al art. 8 de la Ley 1909 de 2018 otorgó a Jefferson Leonardo Caro Casas, el término para manifestar por escrito si aceptaba o no la curul, al haber obtenido la segunda mayor votación para el cargo de alcalde”.

Afirmó que “el ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas, dentro de la oportunidad prevista en la Resolución 2276 de 2019, aceptó la curul siendo declarado electo como Concejal del Municipio de Chiquinquirá”.

Indicó que “el 18 de diciembre de 2019, el llamado-designado a posesionarse presentó ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, escrito en el cual manifestó que no tomaría posesión al cargo de concejal por “ … motivos ajenos a su voluntad” (…)”.

Arguyó que “en una evidente extralimitación de funciones, la mesa directiva del Concejo de Chiquinquirá (Boyacá), emitió la Resolución nro. 150 (sic) del 30 de diciembre de 2019, mediante la cual aceptaba la renuncia a la curul”, y explicó que para esa fecha el concejo

de Chiquinquirá (Boyacá), emitió la Resolución nro. 150 (sic) del 30 de diciembre de 2019, mediante la cual aceptaba la renuncia a la curul”, y explicó que para esa fecha el concejo estaba en receso por lo que dicha potestad era propia del entonces alcalde municipal acorde con el literal a), numeral 8 del artículo 91 de la Ley 136 de 1994.

Sostuvo que como el señor Caro Casas no se había posesionado como concejal “mal podía convalidarse la renuncia por parte de la mesa directiva del cabildo, por cuanto el dimitente no ostentaba en ese momento la dignidad otorgada al aceptar la curul”.

Señaló que “según consta en el Acta nro. 006 del 1 de enero de 2020, el ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas, sin justificación alguna no acudió a la instalación de la sesión inaugural y tomar posesión del cargo como sí lo hicieron sus otros homólogos” , circunstancia que configura la causal de pérdida de investidura prevista por el numeral 3 del artículo 48 de la Ley 617 de 2000, esto es, no haber tomado posesión del cargo dentro de los tres días siguientes a la fecha de instalación del concejo.

Puso de presente que el señor Caro Casas inscribió su candidatura para participar en las elecciones de alcalde del Municipio de Chiquinquirá, período constitucional 2024 – 2027.

2 Visto en el índice 3 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001

2333 000 2023 00307 00 (acumulado)Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

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1.1.3.- Contestación del señor Jefferson Leonardo Caro Casas3

El acusado, actuando por conducto de apoderado, adujo en cuanto al hecho de la demanda consistente en que el señor Jefferson Leonardo Caro Casas “dentro de la oportunidad prevista en la Resolución 2276 de 2019 aceptó la curul siendo declarado electo como concejal del municipio de Chiquinquirá” que era “parcialmente cierto” y que “se pruebe una vez la Registraduría Nacional del Estado Civil aporte el documento escrito a través del cual mi poderdante manifestó la aceptación de la curul”.

Frente al hecho de la demanda relativo a que el concejo municipal de Chiquinquirá estaba en receso cuando aceptó la renuncia del señor Caro Casas, manifestó que no era cierto y que a través del Decreto 0149 del 17 de diciembre de 2019 se convocó a sesiones extraordinarias al concejo.

En cuanto al hecho que “en una evidente extralimitación de funciones, la mesa directiva del Concejo de Chiquinquirá emitió la Resolución nro. 150 del 30 de diciembre de 2019”,

extraordinarias al concejo.

En cuanto al hecho que “en una evidente extralimitación de funciones, la mesa directiva del Concejo de Chiquinquirá emitió la Resolución nro. 150 del 30 de diciembre de 2019”, sostuvo que tampoco era cierto y que el acto administrativo por medio del cual el concejo municipal aceptó la renuncia fue la Resolución nro. 155 del 20 de diciembre de 2019.

Expuso que con la solicitud de pérdida de investidura se anexó copia de la Resolución nro. 155 de 2019 expedida por el concejo municipal de Chiquinquirá, mediante la cual se aceptó la renuncia al señor Jefferson Leonardo Caro Casas, de manera que se trata de un acto administrativo que, según indicó, cumple con las características de existencia y eficacia, presunción de legalidad, definitivo y con fuerza ejecutoria.

Argumentó que, por ello, “no estaba llamado a tomar posesión en un cargo en el que abiertamente se puede demostrar que, previa a la instalación del Concejo período 20202023, se le aceptó la renuncia a la investidura de concejal por parte de la mesa directiva del concejo municipal de Chiquinquirá, desde el día 20 de diciembre de 2019, mediante el mencionado acto administrativo Resolución nro. 155 de 2019”.

Explicó que con ocasión de la ejecutoria del acto administrativo que aceptó la renuncia del señor Jefferson Leonardo Caro Casas “el concejal electo llamado a posesionarse en la sesión de instalación realizada el 2 de enero de 2020 o a más tardar dentro de los tres días siguientes, jurídica y fácticamente era el señor Julio Vicente Ortegón Ortegón”, quien “ha

sesión de instalación realizada el 2 de enero de 2020 o a más tardar dentro de los tres días siguientes, jurídica y fácticamente era el señor Julio Vicente Ortegón Ortegón”, quien “ha venido detentando la investidura de concejal del Municipio de Chiquinquirá, periodo 20202023”.

Manifestó que “está probado que una vez aceptada la renuncia de mi defendido a través de la Resolución de la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Chiquinquirá nro. 155 del 20 de diciembre de 2019, el concejal electo llamado a posesionarse en la sesión de instalación era el señor Julio Vicente Ortegón y que después del 20 de diciembre de 2019 el señor Jefferson Leonardo Caro no recibió llamamiento alguno para posesionarse”.

3 Visto en el índice 18 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 23 33 000 2023 00307 00.Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

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Accionado: Jefferson Leonardo Caro Casas

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

En el acápite que denominó “atipicidad de la conducta respecto de la causal invocada”, añadió que “la causal de pérdida de investidura invocada tampoco puede extenderse por

4

En el acápite que denominó “atipicidad de la conducta respecto de la causal invocada”, añadió que “la causal de pérdida de investidura invocada tampoco puede extenderse por vía de interpretación hacia una inexistente prohibición de renuncia previa a la instalación del Concejo, situación que no está prevista dentro de la descripción normativa de ninguna de las causales del art. 48 de la Ley 617/2000, y tampoco está determinada como punible en ningún ordenamiento legal”.

Argumentó que, además de tratarse de una conducta atípica, “se suma el hecho notorio que supone la aplicación judicial de las causales de pérdida de investidura, que fueron concebidas en principio para los congresistas, luego extendidas a los concejales y diputados de elección directa por cifra repartidora, y ahora por la posterior entrada del Estatuto de Oposición Política -que no reguló nada al respectoal ordenamiento jurídico, se pretende por aplicación del ius puniendi equiparar a los concejales de el ección directa/cifra repartidora con los concejales que llegan por el Estatuto de Oposición, esto es igualar lo que en esencia es diferente”.

En cuanto a la configuración del elemento subjetivo, adujo que en la demanda no se “aporta ni un solo elemento probatorio que sustente en su tesis argumentativa el elemento subjetivo de la conducta endilgada. Lacónicamente en algunos apartes de la demanda se endilga “dolo” pero nunca explica los elementos volitivos que atribuye, mucho menos probarlos”.

Indicó que, “por el contrario, es claro para esta defensa que por la existencia, presunción de

“dolo” pero nunca explica los elementos volitivos que atribuye, mucho menos probarlos”.

Indicó que, “por el contrario, es claro para esta defensa que por la existencia, presunción de legalidad, firmeza, ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo definitivo “Resolución del Concejo Municipal de Chiquinquirá nro. 155 del 20 de diciembr e de 2019”, queda decantada la obligatoriedad objetiva del acto administrativo a la que estaba subordinado el ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas respecto de esta decisión terminante de la administración pública, de aceptar la renuncia de la investidura de Concejal que ostentaba por el derecho personal concedido por el estatuto de la oposición, rompiendo esa vinculación jurídica de llamamiento a ocupar el cargo a partir del 20 de diciembre de 2019 en adelante. Por lo que, de manera objetiva, por tiempos y en lógica jurídica, por fuerza mayor de la obligatoriedad objetiva del pluricitado acto administrativo, le era imposible por el intermedio de su voluntad el posterior acto de posesión del cargo de concejal en los términos del numeral 3 del art. 48 Ley 617/2000, aquí reclamado por la demandante a través del medio de control de pérdida de una investidura”.

Al respecto, aseguró que “señala el parágrafo 1 del art. 48 de la ley 617 de 2000 que la causal acá invocada no tendrá aplicación cuando medie fuerza mayor, como es el caso, sustentada en la obligatoriedad objetiva de la “Resolución del Concejo Municipal d e Chiquinquirá nro. 155 del 20 de diciembre de 2019”, decisión de la administración pública

sustentada en la obligatoriedad objetiva de la “Resolución del Concejo Municipal d e Chiquinquirá nro. 155 del 20 de diciembre de 2019”, decisión de la administración pública en firme, que se constituye en una fuerza externa insuperable por la que en todo caso le era imposible a mi defendido, por el sólo intermedio de su voluntad, el posterior acto de posesión del cargo de concejal en los términos del numeral 3 del art. 48 Ley 617/2000”.

Alegó que “en todo caso y en lógica jurídica, ningún particular -por el mero intermedio de su voluntadpuede posesionarse en una investidura a la cual ya le fue aceptada la renuncia, mediante acto administrativo debidamente notificado y ejecutoriado, eman ado de una autoridad pública en uso de sus atribuciones constitucionales y legales. Elemento queRadicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

Accionantes: Laura Victoria Gorraiz MonroyLeidy Natalia Suárez Moya

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rompe la posibilidad de responsabilizar a mi defendido, como exonerante de culpabilidad en el actuar del ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas, pues no puede el mismo Estado reprocharle culpa o dolo a sus ciudadanos por obedecer a su administración pública y su acto administrativo obligatorio”.

Por último, expuso que “si lo que la demandante pretende es que se desconozcan los

reprocharle culpa o dolo a sus ciudadanos por obedecer a su administración pública y su acto administrativo obligatorio”.

Por último, expuso que “si lo que la demandante pretende es que se desconozcan los efectos jurídicos de la Resolución de la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Chiquinquirá nro. 155 del 20 de diciembre de 2019, por los aludidos vicios de falta de legitimación en la renuncia y extralimitación de funciones de la Mesa Directiva, debió acudir al medio de control de nulidad y no al de pérdida de investidura”.

1.2. En el proceso de pérdida de investidura radicado nro. 2023 00317

1.2.1.- La causal de pérdida de investidura invocada4

La señora Leidy Natalia Suárez Moya, actuando en nombre propio, solicitó se decretará la pérdida de investidura del señor Jefferson Leonardo Caro Casas por considerar que incurrió en la causal prevista en el numeral 3 del artículo 48 de la Ley 617 de 2000.

Adicionalmente, solicitó que se “declarara la prohibición permanente que le asiste a Jefferson Leonardo Caro Casas (…) de aspirar y desempeñar en el futuro cargos de elección popular” y que se compulsaran copias de las presentes diligencias a la Fiscalía General de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación.

1.2.2.- Los hechos que dan sustento a la causal alegada5

Relató que, una vez culminadas las elecciones para alcalde del municipio de Chiquinquirá, la comisión escrutadora le concedió al señor Jefferson Leonardo Caro Casas el término para que manifestara por escrito si aceptaba o no la curul en el concejo

Relató que, una vez culminadas las elecciones para alcalde del municipio de Chiquinquirá, la comisión escrutadora le concedió al señor Jefferson Leonardo Caro Casas el término para que manifestara por escrito si aceptaba o no la curul en el concejo por haber obtenido la segunda votación en las elecciones para el cargo de alcalde.

Afirmó que el 29 de octubre de 2019, el señor Caro Casas “aceptó la curul siendo declarado electo como concejal del Municipio de Chiquinquirá” y que el 18 de diciembre de 2019 “presentó renuncia a la curul”.

Sostuvo que la mesa directiva del concejo municipal de Chiquinquirá expidió la Resolución nro. 150 “del 30 de diciembre de 2019” mediante la cual aceptó la renuncia como concejal del señor Caro Casas.

Indicó que conforme con el Acta nro. 01 – sesión especial del concejo municipal de Chiquinquirá del 2 de enero de 2020 “punto nro. 4, referente a la posesión de los honorables concejales, se tiene en cuenta al ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas (…) dentro de

4 Visto en el índice 3 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 23 33 000 2023 00317 00.

5 Visto en el índice 3 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 23 33 000 2023 00317 00.Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

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los quince (15) honorables concejales para el llamado a lista, sin que (…) se haya presentado en dicha oportunidad”.

Señaló que existió “una extralimitación de funciones por parte de la mesa directiva del Concejo de Chiquinquirá, quien emitió la Resolución nro. 150 del 30 de diciembre de 2019 (…) [ya] que para dicha fecha la corporación municipal estaba en receso”.

Sostuvo que “se verifica que el señor Jefferson Leonardo Caro Casas, realizó un retracto nulo y tampoco se posesionó como concejal del Municipio de Chiquinquirá, lo que conlleva a la pérdida de investidura”.

Por último, aseguró que “lo anterior, igualmente ya ha sido estudiado en un caso en particular que tiene los mismos fundamentos jurídicos que se han esbozado aquí, se trata de la sentencia nro. 15001 23 33 000 2020 01680 01 del Consejo de Estado”.

1.2.3. Contestación del señor Jefferson Leonardo Caro Casas6

El acusado, actuando por conducto de apoderado, afirmó en cuanto al hecho de la demanda

1.2.3. Contestación del señor Jefferson Leonardo Caro Casas6

El acusado, actuando por conducto de apoderado, afirmó en cuanto al hecho de la demanda consistente en que aceptó la curul de concejal el 29 de octubre de 2019 que era parcialmente cierto y “que se pruebe una vez la Registraduría Nacional del Estado Civil aporte el documento escrito a través del cual mi poderdante manifestó la aceptación de la curul”.

En relación con el hecho de la demanda que, por medio de la Resolución nro. 155 del “30 de diciembre de 2019” se aceptó la renuncia al señor Caro Casas, sostuvo que “es la Resolución de [la] mesa directiva nro. 155 del 20 de diciembre de 2019. Del análisis integral del texto de la Resolución nro. 155 de 2019, se tiene que a pesar de que en su título señale como fecha 30 de diciembre de 2019, es claro que tanto en el artículo primero del acápite resolutivo como en la constancia secretarial que procede a las firmas, se indica claramente que el acto administrativo data del 20 de diciembre de 2019”.

Aseguró que para la fecha de instalación del concejo municipal de Chiquinquirá período 2020 – 2023, al señor Caro Casas se le había aceptado la renuncia a la investidura como concejal, razón por la que no estaba “llamado a posesionarse”. Acotó que “si en el Acta nro. 01 – sesión especial del Concejo Municipal de Chiquinquirá del 2 de enero de 2020, punto nro. 4, referente a la posesión de los honorables concejales, se tiene en cuenta al ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas, sería por error secretarial, al copiar y pegar un cuadro que

nro. 4, referente a la posesión de los honorables concejales, se tiene en cuenta al ciudadano Jefferson Leonardo Caro Casas, sería por error secretarial, al copiar y pegar un cuadro que inicialmente enlistaba los resultados electorales, sin tener en cuenta la Resolución del propio concejo municipal nro. 155”.

Expuso que, en este caso, no está configurada la causal de pérdida de investidura comoquiera que “media un acto administrativo de aceptación de renuncia a la investidura como concejal, resolución administrativa del Concejo Municipal de Chiquinquirá que goza

6 Visto en el índice 2 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado).Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

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de presunción de legalidad y ejecutoriedad, tal como está dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico en los artículos 88 y 89 del CPACA”.

Agregó que existe “una innegable atipicidad de fondo generada en que el derecho que le otorgó el Estatuto de Oposición al señor Jefferson Leonardo Caro Casas, de optar o no, por la aceptación de la investidura de concejal, en el caso concreto, es un derecho personal”.

otorgó el Estatuto de Oposición al señor Jefferson Leonardo Caro Casas, de optar o no, por la aceptación de la investidura de concejal, en el caso concreto, es un derecho personal”.

Reiteró lo expuesto en el escrito de contestación del proceso de pérdida de investidura radicado con el nro. 2023 00307 02, en el sentido que la Resolución nro. 155 de 2019 es un acto administrativo que goza de las características de existencia y eficacia, presunción de legalidad, definitivo y ejecutoria.

Nuevamente arguyó que una vez fue aceptada la renuncia “el concejal electo llamado a posesionarse en la sesión de instalación era el señor Julio Vicente Ortegón y que después del 20 de diciembre de 2019 el señor Jefferson Leonardo Caro no recibió llamamiento alguno para posesionarse” e igualmente reiteró lo relacionado con la configuración del elemento subjetivo.

Manifestó que fue expedido el Decreto 0149 del 17 de diciembre de 2019, “por medio del cual se convoca a sesiones extraordinarias al honorable Concejo Municipal de Chiquinquirá”, y en el que el entonces alcalde municipal convocó al concejo a sesiones extraordinarias desde el 18 hasta el 26 de diciembre de 2019, interregno en el cual fue proferida la Resolución nro. 155 “del 20 de diciembre de 2019”.

Afirmó que dicha resolución hace que el presente asunto se diferencie del proceso con radicado nro. 15001 2333 000 2020 01680 01 conocido por el Consejo de Estado, toda vez que en dicho caso “no medio acto administrativo de aceptación de renuncia”.

2.- La sentencia de primera instancia7

radicado nro. 15001 2333 000 2020 01680 01 conocido por el Consejo de Estado, toda vez que en dicho caso “no medio acto administrativo de aceptación de renuncia”.

2.- La sentencia de primera instancia7

La Sala Plena del Tribunal Administrativo de Boyacá en sentencia del 12 de octubre de 2023 negó las pretensiones.

Como razones de la decisión, examinó, en primer lugar, la configuración del elemento objetivo. Para ello, expuso que el primer requisito, el que denominó, “que el candidato haya sido elegido, designado – llamado” estaba cumplido, dado que , se acreditó con el formulario E - 26 CON que el señor Jefferson Leonardo Caro Casas fue designado concejal del municipio de Chiquinquirá para el período 2020 – 2023 debido a que ocupó el segundo lugar en las elecciones a la alcaldía y, además, del precitado formulario se desprendía que el señor Caro Casas había manifestado por escrito la decisión de aceptar la curul en el concejo municipal.

En cuanto al segundo requisito, esto es, que “el elegido, llamado – designado (…) no haya tomado posesión del cargo dentro de los tres días siguientes a la fecha de

7 Visto en el índice 63 de la Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado nro. 15001 23 33 000 2023 00307 00 (acumulado)Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

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Accionado: Jefferson Leonardo Caro Casas

15001 23 33 000 2023 00317 00

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instalación del concejo”, manifestó que las pruebas daban cuenta “parcialmente del cumplimiento del segundo presupuesto, como quiera que, a pesar de que el señor Jefferson Leonardo Caro Casas, en un principio, aceptó la curul como concejal del Municipio de Chiquinquirá, posteriormente, no tomó posesión del mismo, entendiendo esta Sala que no lo hizo por cuanto se le había aceptado la renuncia, con ocasión del escrito presentado ante el Concejo Municipal el 18 de diciembre del 2019”.

Puso de presente que el señor Caro Casas radicó escrito el 18 de diciembre de 2019 ante el concejo municipal de Chiquinquirá en el que “(…) informó que “por motivos ajenos a mi voluntad no me posesionaré al cargo de elección popular como concejal para el período 2020-2023, razón por la cual solicito se continúe en la declaratoria de elección del candidato que en derecho le corresponda ocupar la curul correspondiente en el Concejo Municipal de Chiquinquirá” (…)” y que mediante la Resolución nro. 155 de 2019 la mesa directiva del Concejo Municipal de Chiquinquirá “aceptó la renuncia de la investidura de concejal (…) a partir del 20 de diciembre de 2019”.

En lo relativo al tercer requisito, es decir, “que la falta de posesión no sea atribuible a un

investidura de concejal (…) a partir del 20 de diciembre de 2019”.

En lo relativo al tercer requisito, es decir, “que la falta de posesión no sea atribuible a un caso de fuerza mayor”, indicó que “es cierto que, la manifestación de no posesionarse en el cargo de concejal, justificada en motivos ajenos a su voluntad, que fue realizada por el señor Jefferson Leonardo Caro Casas en el escrito radicado el 18 de diciembre de 2019 ante el Concejo Municipal de Chiquinquirá, no constituye un hecho de fuerza mayor, en tanto que, no implica un hecho imprevisible e irresistible para el demandado, por cuanto no era un hecho desconocido para él, pues era la manifestación de su propia voluntad”8.

Acotó que, “sin embargo, de conformidad con lo considerado por la jurisprudencia del Consejo de Estado9, correspondía a la Corporación pertinente (sic), rechazar la excusa y comunicar oportunamente al interesado, en este caso al señor Caro Casas, para que asumiera el cargo, so pena de la consecuencia pertinente (sic), lo que en el presente asunto no se hizo, pues contrario a ello, la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Chiquinquirá expidió la Resolución nro. 155 del 30 de diciembre de 2019, mediante la cual le aceptó la renuncia de la investidura como concejal del Municipio de Chiquinquirá al hoy demandado, a partir del 20 de diciembre de 2019”.

Por último, examinó e l elemento subjetivo, y al respecto sostuvo que “este presupuesto tampoco se encuentra acreditado para la configuración de la causal de pérdida de investidura (…) no se demostró la conducta dolosa o gravemente culposa del señor

Por último, examinó e l elemento subjetivo, y al respecto sostuvo que “este presupuesto tampoco se encuentra acreditado para la configuración de la causal de pérdida de investidura (…) no se demostró la conducta dolosa o gravemente culposa del señor Jefferson Leonardo Caro Casas, al momento en que tomó la decisión de no posesionarse en el cargo de Concejal del Municipio de Chiquinquirá”.

8 Ibidem. 9 Consejo de Estado, Sala Plena, C.P. Tarsicio Cáceres Toro, sentencia de fecha 13 de noviembre de 2001, proceso 1100103150002001013301, promovido por Pedro Durán Franco, según el cual: La Sala considera que cuando el llamado a asumir un cargo legislativo no puede tomar posesión del cargo, excepcionalmente es posible la presentación de una excusa motivada y justificada únicamente en la fuerza mayor, respaldada con las pruebas del caso ante las directivas de la Corporación pertinente. Se precisa que en el evento que la excusa no se fundamente en hecho que no corresponda a fuerza mayor se debe proceder a rechazarla y comunicarle oportunamente al interesado para que asuma el cargo so pena de la consecuencia pertinente.Radicado: 150001 23 33 000 2023 00307 02 (acumulado) 15001 23 33 000 2023 00317 00

Accionantes: Laura Victoria Gorraiz MonroyLeidy Natalia Suárez Moya

Accionado: Jefferson Leonardo Caro Casas

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

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Lo anterior, dado que “el demandado obró con la convicción de la existencia de un acto administrativo que gozaba de presunción de legalidad y que corresponde a la Resolución nro. 155 del 30 de diciembre de 2019 mediante la cual se le aceptó su renuncia a l a investidura de concejal del Municipio de Chiquinquirá, y por tanto el señor Caro Casas actuó bajó la consciencia de que no debía acudir a la toma de posesión en dicho cargo, pues estaba precedida la manifestación de la voluntad de la administración públi ca; legalidad del acto que no fue desvirtuada, en tanto que ese acto administrativo no fue demandado en sede de nulidad”.

3.- El recurso de apelación presentado por la señora Laura Victoria Gorraiz Monroy10

Arguyó que el Consejo Nacional Electoral expidió la Resolución nro. 2276 del 11 de junio de 2019 y en el artículo segundo dispuso que “los candidatos que ocuparon el segundo (2) puesto en votación, deberán manifestar por escrito, por una sola vez y sin posibilidad de retracto, su