CE - Sentencia 17001233300020180023202 de 2025

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Radicado: 17001 23 33 000 2018 00232 02

Demandante: Merardo Martínez Chiquito y otros

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D. C., veintiocho (28) de agosto de dos mil veinticinco (2025) Radicación núm.: 17001 23 33 000 2018 00232 02

Actor: Merardo Martínez Chiquito y otros1

Demandados: Municipio de La Dorada y otros2

Tesis: Existe incongruencia interna d el fallo de primera instancia por falta de armonía y consistencia entre la parte motiva y resolutiva de la providencia.

Son competentes la corporación autónoma regional y la entidad encargada de la protección y gestión integral del Río Magdalena para cumplir con la orden judicial prevista para la recuperación de la faja forestal protectora de la ronda hídrica del mencionado afluente. Es competente el municipio para cumplir con la orden judicial prevista para reubicar los asentamientos humanos localizados en la faja forestal protectora de la ronda hídrica de un afluente. No es cierto que en la sentencia de primera instancia se ordenara a la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y al Fondo Adaptación la reubicación de los asentamientos humanos localizados en la faja forestal protectora de la ronda hídrica del Río Magdalena.

Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y al Fondo Adaptación la reubicación de los asentamientos humanos localizados en la faja forestal protectora de la ronda hídrica del Río Magdalena. Es competente el departamento para cumplir con la orden judicial prevista para concluir la construcción del enrocado (rip rap), como medida para el control de la erosión de la cuenca de un río. Procede modificar la orden impartida en la sentencia de primera instancia relacionada con la supresión de los descoles para que la administración municipal ejecute las obras necesarias para superar en ese aspecto la problemática expuesta.

1 José Fernando Londoño González, Jhonny Alexander Díaz Gómez, José Barcelino Obando Ruiz, Luz Dary Gaitán Gómez, Gamaliel Burgos Tabares, María Jesús Parra Peña, Ricardo Guillen Palacio, Alba Ayala, Carlos Mario Manzano Duque, José Vicente Castellanos Lozano y Liliana Patricia Ramírez Jaramillo. 2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, Fondo Adaptación, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, el Departamento de Caldas, la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena – Cormagdalena, la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, Emgesa, la Empresa de Energía del Pacífico y Empocaldas.2

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La falta de capacidad presupuestal de las entidades que deben cumplir una orden judicial para la protección o el restablecimiento de los derechos e intereses colectivos no es un motivo suficiente para revocar o modificar la obligación impuesta. Procede complementar la orden impartida en la sentencia de primera instancia para que la administración municipal adopte las medidas necesarias para garantizar que las obligaciones se incorporen en los proyectos a desarrollar en las siguientes vigencias fiscales y se le asignen los recursos para tal efecto requeridos, atendiendo las fuentes de ingresos y financiación que tiene el municipio. El Tribunal que profirió la sentencia de primera instancia debe presidir el Comité de Verificación por conducto del Magistrado que adelantó la sustanciación y proyección de la decisión como Ponente.

ACCIÓN POPULAR – SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por Empocaldas, el Departamento de Caldas, Corpocaldas, Cormagdalena, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, el Municipio de La Dorada y el Fondo Adaptación en contra de la sentencia del 18 de abril de 2022 , proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas.

I. SÍNTESIS DEL CASO

1.1. Los accionantes presentaron la demanda de la referencia en contra de la Presidencia de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el

I. SÍNTESIS DEL CASO

1.1. Los accionantes presentaron la demanda de la referencia en contra de la Presidencia de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, el Fondo Adaptación , la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, el Departamento de Caldas, la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena – Cormagdalena, la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, el Municipio de La Dorada, Caldas, Emgesa, la Empresa de Energía del Pacífico y Empocaldas. En la demanda estimaron vulnerados los derechos colectivos a la moralidad administrativa, al patrimonio público, al ambiente sano y el equilibrio ecológico, el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, el3

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derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, y la realización de construcciones y desarrollos urbanos dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes , con ocasión de la omisión de las acciones correspondientes para resolver el problema de inundación que afronta la municipalidad por el aumento del caudal del Río Magdalena . Para el efecto, formularon las siguientes pretensiones:

correspondientes para resolver el problema de inundación que afronta la municipalidad por el aumento del caudal del Río Magdalena . Para el efecto, formularon las siguientes pretensiones:

“SEGUNDO: Que entre otros en ATENCIÓN A LOS PRINCIPIOS DE COORDINACIÓN, CONCURRENCIA Y SUBSIDIARIEDAD POSITIVA, se disponga que los accionados, aporten, compartan y analicen los estudios técnicos, diseños de solución y proyectos efectivos de obras ejecutada s y por ejecutar con que cuenten o hayan realizado sobre La Dorada frente a sus problemas de inundaciones y erosión por el río Magdalena, en especial, la alcaldía municipal de La Dorada, la gobernación de Caldas, Cormagdalena, Corpocaldas, al Fondo Adaptac ión y demás accionados que cuenten con información al respecto en sus archivos o en otros archivos, para que definan conforme a sus competencias y de manera activa los diseños definitivos de las obras, fomentando el espacio público, la recreación, el deporte, la actividad de pesca, el turismo y demás usos adecuados al espacio público. Si es del caso, que asuman el costo de los diseños de obras que falten o puedan faltar, o en su defecto, que el costo lo asuma el Fondo para la Defensa de Derechos e Intereses Colectivos. Además, que todo esto se lleve a cabo en un término prudencial haciéndose partícipe a la comunidad de todos los procesos administrativos, presupuestales, de diseño, entre otros.

TERCERO: Que se disponga que los accionados con base en los diseños de obras definitivos en atención a LOS PRINCIPIOS DE COORDINACIÓN, CONCURRENCIA Y SUBSIDIAREDAD POSITIVA, conforme a sus

TERCERO: Que se disponga que los accionados con base en los diseños de obras definitivos en atención a LOS PRINCIPIOS DE COORDINACIÓN, CONCURRENCIA Y SUBSIDIAREDAD POSITIVA, conforme a sus competencias y de manera articulada ejecuten correctamente las acciones, las medidas, la supervisión, la asesoría, el acompañamiento y demás medidas pertinentes tendientes a la realización efectiva de las obras que cumplan los parámetros legales y técnicos respectivos, además que todo esto se lleve a cabo en un término prudencial. Como debe haber reubicaciones, que el Fondo Adaptación, la alcaldía y demás accionados tomen las medidas al respecto, si aún no lo han hecho.

CUARTO: Que los señores de las hidroeléctricas por favor coordinen entre sí, el Municipio de La Dorada, Caldas, y demás autoridades pertinentes, a efectos de que abran sus embalses de manera programada, gradual y controlada antes que lo deban hacer de mane ra obligada, para lo cual tendrán en cuenta la velocidad de llenado, el nivel del río, el nivel de los otros embalses, entre otros factores que determinaran su incidencia en las inundaciones, para luego incorporar también a los comités de riesgo de los que hacen parte o deberían formar parte, para prevenir las inundaciones, la socavación y sus efectos en contra del municipio.

QUINTO: se solicita al municipio, al Departamento y a la UNGRD y demás entes competentes para que coordinadamente adopten las medidas de protección y contingencia necesarias para precaver la ocurrencia de un perjuicio irremediable con ocasión de las inundaciones y/o la erosión, de que puedan ser objeto los habitantes de la zona, disponiendo en caso de ser necesario, de las

contingencia necesarias para precaver la ocurrencia de un perjuicio irremediable con ocasión de las inundaciones y/o la erosión, de que puedan ser objeto los habitantes de la zona, disponiendo en caso de ser necesario, de las medidas de evacuación de la población más próxima a las riberas del río y el suministro de la atención primaria y ubicación en zonas seguras.”3

3 Visible en el expediente digital disponible en Samai.4

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1.2. Como sustento de las pretensiones adujeron que:

En el Municipio de La Dorada, en los últimos años, se han registrado inundaciones en zonas aledañas al Río Magdalena. Esto debido a crecientes extraordinarias que han desbordado las orillas, superando las cotas de corona de los muros y estructuras existentes. Estas inundaciones han impactado gravemente a numerosos barrios ribereños y han afectado la movilidad general de la población.

El problema se agravó durante los periodos comprendidos entre 2008 y 2011, y en

2017. Durante estos años, solo se ejecutaron dos (2) obras para mitigar los efectos de la erosión, localizadas en los barrios Corea y Conejo. Sin embargo, dichas obras han demostrado ser ineficaces y actualmente se encuentran en mal estado.

Desde hace varios años se han adelantado estudios para identificar las obras necesarias que permitan contener la erosión. Entre éstos destaca un estudio

han demostrado ser ineficaces y actualmente se encuentran en mal estado.

Desde hace varios años se han adelantado estudios para identificar las obras necesarias que permitan contener la erosión. Entre éstos destaca un estudio realizado por la Universidad Nacional, el cual recomienda la construcción de un campo de espolones largos para mantener la acción directa de la corriente alejada de las orillas. Además, sugiere la implementación de muros y diques, acompañados de obras de manejo de aguas como compuertas, estaciones de bombeo y la reubicación de viviendas fuera de la ronda hídrica.

La primera calle de l municipio y varios de sus barrios presentan un alto grado de erosión, incluyendo viviendas en riesgo. Sin embargo, las obras necesarias no se han ejecutado o han quedado defectuosas debido a múltiples inconvenientes.

Otro factor que contribuye al problema de la erosión e inundaciones son las represas. Durante las épocas invernales, el nivel del Río Magdalena se incrementa debido a la apertura de compuertas de manera abrupta, lo que genera un aumento súbito en el caudal del afluente, intensificando las afectaciones en la región.

II. TRÁMITE DE LA ACCIÓN4

4 Todo el trámite de la acción de la referencia en la primera instancia se encuentra en Samai.5

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2.1. La acción fue presentada el 13 de abril de 2018. Con auto de esa fecha el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Manizales declaró falta de competencia funcional y remitió el expediente al Tribunal Administrativo de Caldas, autoridad judicial que dispuso la admisión de la demanda en providencia de 3 de mayo de 2018, al tiempo que decretó la medida provisional solicitada por la parte actora5.

2.2. Empocaldas S.A. E.S.P.6 afirmó que las inundaciones en el Municipio de La Dorada eran consecuencia de factores naturales y antrópicos, incluso contando con infraestructura de gran envergadura, debido a su ubicación geográfica en una terraza baja del Río Magdalena. Situación que s e agravaba durante las fuertes temporadas invernales, particularmente severas en los últimos años.

Comentó que la connotación geomorfológica del municipio dificultaba la evacuación de aguas lluvias y residuales, debido a la limitada pendiente que puede darse a los colectores. Además, las bajas cotas de entrega de aguas, sumadas al incremento del caudal del río, generaban contraflujo a través del box culvert que atraviesa el barrio La Egipciaca y zonas aledañas, ocasionando desbordamientos en sanitarias, imbornales y alcantarillas.

Mencionó que , con recursos del Fondo Adaptación y en coordinación con el

barrio La Egipciaca y zonas aledañas, ocasionando desbordamientos en sanitarias, imbornales y alcantarillas.

Mencionó que , con recursos del Fondo Adaptación y en coordinación con el municipio, se construyeron compuertas para impedir el reflujo , y una estación de bombeo. Estas obras contribuyeron significativamente a mitigar la problemática, logrando que el sistema de alcantarillado oper ara en óptimas condiciones. Añadió que la erosión en las riberas e ra un fenómeno natural cuyo control y manejo correspondía a Cormagdalena.

Asimismo, destacó que, con el objetivo de controlar las inundaciones, en 2013 contrató un estudio que identificó cuatro puntos críticos y estratégicos para la interceptación del flujo, proponiendo la construcción de las respectivas estaciones de bombeo: "Lavapatas", Bodegas Municipales, Las Villas y La Egipciaca. De estas, financió la primera, con un costo de $20.414.479.743.

5 Ibidem. 6 Ibidem.6

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Excepciones formuladas: (i) i nexistencia de derechos colectivos vulnerados o amenazados por Empocaldas S.A. E.S.P.; (ii) omisión probatoria por parte del actor popular; (iii) ausencia de responsabilidad de Empocaldas S.A. E.S.P.; (iv) ausencia

amenazados por Empocaldas S.A. E.S.P.; (ii) omisión probatoria por parte del actor popular; (iii) ausencia de responsabilidad de Empocaldas S.A. E.S.P.; (iv) ausencia de objeto de la acción ; (v) i mprocedencia y caducidad de la acción popular, inexistencia de vulneración o amenaza actual ; (vi) i nsuficiencia probatoria, y (vii) falta de legitimación en la causa por pasiva.

2.3. Corpocaldas7 precisó que celebró el contrato de consultoría No. 163 -2012, cuyo objeto fue realizar: “Modelos hidrológicos e hidráulicos de zonificación de la amenaza por inundación en el Municipio de La Dorada” . Además, manifestó que ejecutó el convenio No. 166-2016 con Empocaldas y el Municipio de La Dorada para la construcción de un interceptor a lo largo de la carrera 2, entre las calles 19 y 24, con el fin de mejorar la capacidad hidráulica de la tubería existente. También señaló que firmó el convenio interadministrativo No. 21092017 -0693 con la Gobernación de Caldas, cuyo ejecutor fue la Universidad Nacional, para realizar los estudios y diseños del malecón de La Dorada, así como de las obras hidráulicas y civiles destinadas a la protección y mitigación de riesgos por inundación y erosión de orillas, entre los sectores del parque del barrio El Conejo y la Estación del Ferrocarril La María.

Explicó que, a raíz de la ola invernal de 2017, se configuró un riesgo de inundación en el Municipio de La Dorada, afectando directamente la infraestructura urbana de varios barrios y a sus habitantes. Las lluvias en la parte alta y media de la cuenca

en el Municipio de La Dorada, afectando directamente la infraestructura urbana de varios barrios y a sus habitantes. Las lluvias en la parte alta y media de la cuenca del Río Magdalena generaron un aumento gradual del nivel medio del río, alcanzando niveles históricos que provocaron inundaciones y un incremento significativo en los procesos de socavación lateral de las márgenes del cauce. En algunos sectores, las inundacion es ocurrieron debido al reflujo generado a través de los descoles de la red de alcantarillado. Señaló que muchos de los barrios afectados se encuentran dentro de la franja de protección del Río Magdalena, lo que incrementa su susceptibilidad a inundaciones durante la época invernal.

Asimismo, refirió los artículos 56 de la Ley 9 de 1989, 76 de la Ley 715 de 2001, 65 de la Ley 99 de 1993, 5 de la Ley 388 de 1997 y los artículos 311, 313 y 314 de la Constitución, para enfatizar que correspond ía al municipio garantizar el adecuado

7 Ibidem.7

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uso del suelo y controlar actividades que potencialmente comprometían la estabilidad de los taludes o incrementaban el riesgo en zonas inundables.

También mencionó las disposiciones de la Ley 1523 de 2012 para destacar que las autoridades ambientales tenían una función de apoyo, mientras que la gestión del

estabilidad de los taludes o incrementaban el riesgo en zonas inundables.

También mencionó las disposiciones de la Ley 1523 de 2012 para destacar que las autoridades ambientales tenían una función de apoyo, mientras que la gestión del riesgo y las labores específicas de mitigación correspond ían a las entidades territoriales.

Resaltó que, a pesar de la construcción de interceptores, el problema persiste debido al reflujo de aguas que ingresa por la red de alcantarillado, ocasionando inundaciones. En todo caso, la entidad está a la espera de los resultados del convenio con la Universidad Nacional para obtener propuestas de obras orientadas a mitigar el riesgo de socavación de orillas en los sectores contratados.

Formuló como excepción la que denominó: c umplimiento integral de las funciones asignadas por la Ley 1523 de 2012 a las Corporaciones Autónomas Regionales.

2.4. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público 8 planteó las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva e indebida representación de la Nación.

2.5. El Departamento de Caldas9 señaló que su intervención procede en virtud de los principios de concurrencia y subsidiariedad, cuando el ente municipal no puede atender por sí mismo la problemática. Sin embargo, en el caso bajo estudio esa situación no resultaba aceptable, dado que el municipio r espondía con la gestión de su propio presupuesto. Informó que se suscribió un convenio con Corpocaldas para el diseño de las obras y la estimación del presupuesto del malecón de La Dorada. Este convenio incluía la planificación de las obras hidráulicas y c iviles necesarias para la protección y mitigación de riesgos por

Corpocaldas para el diseño de las obras y la estimación del presupuesto del malecón de La Dorada. Este convenio incluía la planificación de las obras hidráulicas y c iviles necesarias para la protección y mitigación de riesgos por inundación y erosión de orillas, abarcando los sectores comprendidos entre el parque del barrio El Conejo y la estación del ferrocarril La María. Propuso las excepciones de: (i) falta de legitimación en la causa por pasiva, y (ii) inexistencia de responsabilidad y vulneración de derechos colectivos por parte del Departamento de Caldas.

8 Ibidem. 9 Ibidem.8

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2.6. El Municipio de La Dorada 10, con relación a los hechos, aceptó que la inundación que afectó los barrios mencionados por el accionante ocurrió en el año

2011. Asimismo, reconoció que parte de la afectación expuesta se originó en una obra de mitigación realizada en el Municipio de Puerto Salgar, la cual alteró la dinámica fluvial debido al choque de las aguas con el espolón, provocando su devolución hacia la orilla y causando socavación e inundación en el municipio. Para contener la socavación, comentó que el municipio ejecutó diversas obras de mitigación desde el barrio Corea hasta el barrio El Conejo, tales como espolones y muros de contención.

contener la socavación, comentó que el municipio ejecutó diversas obras de mitigación desde el barrio Corea hasta el barrio El Conejo, tales como espolones y muros de contención.

Explicó que, a lo largo de los años y como evidencian las fotografías aportadas, el meandro del río sobre el cual se encuentra el municipio cambió su morfología, lo que generó la problemática actual.

Informó que suscribió un convenio con la Universidad Nacional para estudiar el problema en el sector. De este convenio derivó otro entre Corpocaldas y la Gobernación de Caldas, ejecutado por la misma universidad, cuyo objetivo buscaba realizar estudios para diseñar un malecón turístico y proponer una protección tipo “jarillón” lateral que permitiera disipar los efectos erosivos del Río Magdalena.

En cuanto a la construcción de espolones, indicó que entre el diseño y la ejecución de las obras transcurrieron más de cinco años, lo que ocasionó que al momento de construirlos la socavación ya había avanzado considerablemente. Esto obligó a acortar los espolones para utilizar el material previsto como relleno del suelo perdido.

Adicionalmente, puso de presente que se construyeron viviendas para la reubicación de las familias ubicadas en zonas de riesgo y se propusieron estaciones de bombeo en cuatro puntos estratégicos. Sin embargo, estaba esperando el resultado final del estudio de la Universidad Nacional para implementar soluciones definitivas.

Concluyó que las inundaciones eran un proceso natural que ocurr ía debido al aumento de los niveles del río, afectando las zonas bajas donde parte del municipio

10 Ibidem.9

definitivas.

Concluyó que las inundaciones eran un proceso natural que ocurr ía debido al aumento de los niveles del río, afectando las zonas bajas donde parte del municipio

10 Ibidem.9

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fue construido, resultado de una deficiente planeación. Por su parte, la erosión es producto del incremento en la velocidad del río.

Con todo, e nunció la s excepciones que denominó inexistencia de violación de derechos colectivos y violación a la carga de la prueba.

2.7. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 11 manifestó que la entidad encarga de la administración de los recursos naturales en el área era Cormagdalena. Además, trajo a colación las funciones pertinentes de las corporaciones autónomas regionales, de los departamentos y municipios; explicó los elementos de la responsabilidad: el daño, la actuación o la omisión de la autoridad y el nexo de causalidad, para concluir que no existían prueb as de responsabilidad en contra de la entidad, siendo su función principal fijar políticas ambientales a nivel nacional.

2.8. La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres12 afirmó que la gestión local del riesgo corresponde a las entidades territoriales y los asuntos ambientales a las corporaciones autónomas regionales . Formuló la excepci ón de falta de legitimación en la causa por pasiva . Para ello, sostuvo que, conforme con

la gestión local del riesgo corresponde a las entidades territoriales y los asuntos ambientales a las corporaciones autónomas regionales . Formuló la excepci ón de falta de legitimación en la causa por pasiva . Para ello, sostuvo que, conforme con la Ley 1523 de 2012, era competencia de cada ente territorial gestionar sus propios asuntos, entre ellos, la implementación y ejecución de la política pública de gestión del riesgo de desastres en sus respectivos territorios. Así, de acuerdo c on las competencias asignadas por los artículos 12, 13, 14 y 31 de la citada ley, correspondía al alcalde del Municipio de La Dorada implementar las acciones necesarias para la gestión del riesgo de desastres dentro de su jurisdicción.

2.9. EMGESA13 alegó las excepciones de: (i) falta de legitimación en la causa por pasiva; (ii) ausencia de vulneración de derechos colectivos; (iii) cumplimiento de las obligaciones legales, técnicas y administrativas en la operación de los embalses de Betania y el Quimbo, e (iv) inexistencia de responsabilidad.

2.10. EPSA S.A. E.S.P. 14 formuló las excepciones de: (i) improcedencia de la acción popular ante la inexistencia de violación o amenaza a derechos colectivos,

11 Ibidem. 12 Ibidem. 13 Ibidem. 14 Ibidem.10

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(ii) “hechos de la naturaleza no son oponibles a EPSA SA ESP”, (iii) “improcedencia de la acción popular en contra de EPSA SA ESP al no contar con facultades administrativas de policía para la reubicación de personas en zonas de riesgo” , y (iv) “improcedencia de la acción popular al presentarse el hecho de un tercero de permitir asentamientos humanos en laderas del río”.

2.11. El Fondo Adaptación 15 argumentó que, respecto de la situación fáctica y jurídica expuesta por los accionantes, la entidad carecía de competencias diferentes a las señaladas en el Decreto 4819 de 2010 ; y que, en relación con el proyecto presentado por Corpocaldas , que no fue priorizado, se informó al director de la autoridad ambiental que la postulación denominada “Restauración de franjas protectoras y control de inundaciones en el Municipio de La Dorada Caldas” fue calificada en prioridad 3, por lo que no sería financiada, puesto que solo financiaban las propuestas clasificadas con prioridad 1. Formuló la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

2.12. El IDEAM16 propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

2.13. Cormagdalena17 expuso que su objeto era adelantar acciones y proyectos para la administración adecuada de los recursos naturales que rodean al Río Magdalena, de modo que se garantice su conservación y utilización adecuada para la navegación.

2.13. Cormagdalena17 expuso que su objeto era adelantar acciones y proyectos para la administración adecuada de los recursos naturales que rodean al Río Magdalena, de modo que se garantice su conservación y utilización adecuada para la navegación.

Afirmó que la problemática expuesta es de causa natural y, por ende, no es posible mitigarla en un 100%. En todo caso, señaló que la entidad carecía de legitimación en la causa por pasiva porque no estaba llamada a responder por los hechos invocados en la demanda, puesto que ellos referían a obras que le correspondía realizar al municipio.

De ese modo, citó las funciones legales que le fueron asignadas precisando que no es autoridad ambiental, pues le corresponde el control y recuperación de la cuenca hídrica y la gestión portuaria.

15 Ibidem. 16 Ibidem. 17 Ibidem.11

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Por último, explicó que las obras de infraestructura que requieren los municipios ribereños se manejan a través del Órgano Colegiado de Administración y Decisión OCAD, que evalúa, viabiliza, aprueba y define la conveniencia y oportunidad con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías.

2.14. El 18 de diciembre de 2019, el Tribunal declaró fallida la audiencia de pacto de cumplimiento18.

III. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

cargo a los recursos del Sistema General de Regalías.

2.14. El 18 de diciembre de 2019, el Tribunal declaró fallida la audiencia de pacto de cumplimiento18.

III. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

3.1. El Tribunal Administrativo de Caldas dictó sentencia el 18 de abril de 2022, otorgando la protección de l derecho colectivo a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente. A continuación, se transcribe la parte resolutiva:

“PRIMERO: DECLARAR NO PROBADAS LAS EXCEPCIONES de falta de legitimación en la causa por pasiva alegada por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres; ausencia de responsabilidad, ausencia de objeto de la acción, inexistencia de responsabili dad, inexistencia de derechos colectivos vulnerados o amenazados, insuficiencia probatoria y falta de legitimación en la causa alegadas por Empocaldas SA ESP; falta de legitimación en la causa por pasiva e inexistencia de responsabilidad y de la obligación formuladas por el Departamento de Caldas; falta de legitimación en la causa por pasiva formulada por el Fondo Adaptación ; inexistencia de violación a derechos colectivos y de violación a la carga de la prueba propuestas por el Municipio de La Dorada; falta de legitimación en la causa por p