CE - Sentencia 18001233300020190014701 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, diecisiete (17) de octubre de dos mil veinticinco (2025).

Magistrado Ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 18001-23-33-000-2019-00147-01 (71.820)

Demandante: WILSON HERNÁN BERMEO TORRES

Demandado: AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES Y

GRUPO EMPRESARIAL RUBIANO NAVARRO SAS

Medio de control: CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – NULIDAD DEL ACTO DE

ADJUDICACIÓN – REQUISITOS HABILITANTES

Síntesis del caso: la parte actora pide que se declare la nulidad de la resolución mediante la cual se adjudicó el proceso de selección en la modalidad de subasta inversa y del contrato suscrito en cumplimiento de la referida decisión y, en consecuencia , se ordene el reconocimiento de la utilidad dejada de percibir ; el tribunal de primera instancia denegó las súplicas de la demanda. Inconforme con la decisión, la parte actora se opuso a la sentencia e insistió en que los indicadores financieros no respondían a la realidad del mercado, el análisis del mercado no se adecuaba, la adjudicataria no contaba con información financiera susceptible de ser evaluada, ni con establecimiento de comercio, razón por la cual, la oferta adjudicataria era la de la parte actora.

análisis del mercado no se adecuaba, la adjudicataria no contaba con información financiera susceptible de ser evaluada, ni con establecimiento de comercio, razón por la cual, la oferta adjudicataria era la de la parte actora.

Temas: análisis del sector – indicadores financieros - nulidad del acto de adjudicación –- requisitos habilitantes - cámaras de comercio – RUP - RUES.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 14 de febrero de 2024 proferida por el Tribunal Administrativo del Caquetá – Sala Tercera de Decisión que denegó las súplicas de la demanda (documento no. 120 - índice 2 SAMAI) en los siguientes términos:

“PRIMERO: DENEGAR las pretensiones de la demanda presentada por el señor Wilson Hern án Bermeo Torres contra la Agencia Logística de las Fuerzas Militares y el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, conforme a las consideraciones de esta providencia.

SEGUNDO: CONDENAR en costas a la parte demandante en favor de la demandada. Por Secretaría liquídense y como agencias en derecho establézcase el 3% de las pretensiones de la demanda. Respecto de las costas por concepto de expensas y honorarios, serán reconocidas en la medida de su comprobación por parte de la Secretaría de este Tribunal.

TERCERO: En firme la presente sentencia archívese el expediente, una vez realizadas las correspondientes anotaciones en el software de gestión. ”

(documento no. 120, índice no. 2 SAMAI – negrillas y mayúsculas fijas del texto original).2

realizadas las correspondientes anotaciones en el software de gestión. ” (documento no. 120, índice no. 2 SAMAI – negrillas y mayúsculas fijas del texto original).2

Expediente no. 18001-23-33-000-2019-00147-01 (71.820) Actor: Wilson Hernán Bermeo Torres Controversias contractuales Apelación de sentencia

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 19 de septiembre de 2019 en la Secretaría del Tribunal Administrativo del Caquetá 1, el señor Wilson Hernán Bermeo Torres actuando por intermedio de apoderado judicial interpuso demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de controversias contractuales 2 (documento no. 4, índice no. 2 SAMAI) con las siguientes súplicas:

“PRIMERA: Declarar la Nulidad de la Resolución No. DR -032, del 15 de febrero de 2019 que adjudica el Proceso de Selección Abreviada de Subasta Inversa Electrónica al GRUPO EMPRESARIL RUBIANO NAVARRO S.A.S Representado Legalmente por DIEGO FERNANDO RUBIANO OSPINA.

SEGUNDA: Declarar la Nulidad Absoluta del contrato No 006-007-2019.

TERCERA: Como consecuencia de lo anterior se condene a la Agencia Logística de las Fuerzas Militares a pagar al demandante a título de Restablecimiento del Derecho la utilidad esperada del 40% del valor correspondiente al precio oficial de la entidad, conforme a la propuesta presentada, correspondiente a QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($500.000.000) M/Legal, o en subsidio la que se fije dentro de la prueba

correspondiente al precio oficial de la entidad, conforme a la propuesta presentada, correspondiente a QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($500.000.000) M/Legal, o en subsidio la que se fije dentro de la prueba pericial solicitada.

CUARTA: Como consecuencia de lo anterior se condene a La Agencia Logística de las Fuerzas Militares a pagar al demandante los intereses moratorios a la tasa máxima de usura establecida por el Banco de la Republica desde la fecha que debió haber recibido la utilidad hasta el día que se realice el pago efectivo.

QUINTA: Se condene en costas y agencias en derecho a la entidad demandada.” (fls. 3 y 4 ibidem – negrillas y mayúsculas del original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico la parte demandante expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente:

1 La demanda fue formulada en el término que tenía la parte actora para ello, en la medida en que la Resolución no. 006-001-2019 fue publicada en el SECOP el 18 de febrero de 2019 (publicación acto de adjudicación carpeta otros – expediente digital), el término de caducidad fue interrumpido con la solicitud de conciliación prejudicial del 18 de junio al 17 de septiembre de 2019 (fls. 19 y 20 cdno. no. 3 – gestión otros despachos) y, la demanda fue presentada el 18 de septiembre de 2019 (fl. 21 ibidem), es decir, sin que se cumplieran los cuatro (4) meses de que trata el artículo 164, numeral 2, literal c del CPACA.

3 – gestión otros despachos) y, la demanda fue presentada el 18 de septiembre de 2019 (fl. 21 ibidem), es decir, sin que se cumplieran los cuatro (4) meses de que trata el artículo 164, numeral 2, literal c del CPACA. 2 Por auto de 4 de octubre de 2019, el Tribunal Administrativo del Caquetá admitió la demanda (fls. 30 y 31 documento no. 4 – índice 2 SAMAI).3

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1. El 21 de enero de 2019 , la Agencia Logística de las Fuerzas Militares Regional Amazonía publicó en el SECOP II aviso de convocatoria del proceso de selección en la modalidad de selección abreviada de subasta inversa electrónica número 006-0012019, con el objeto de obtener el suministro de frutas y verduras para las unidades de catering de los Departamentos de Caquetá y Putumayo.

1. Luego del cierre del proceso y resolver las observaciones presentadas al proyecto de pliego de condiciones, el 30 de enero de 2019 la entidad convocante publicó el pliego definitivo.

1. Mediante adendas publicadas los días 5 y 6 de febrero de 2019 la convocante modificó el cronograma del proceso y el numeral 4.3 del pliego de condiciones

concerniente a la capacidad técnica, específicamente con la nota no. 2.

1. El 1° de febrero de 2019, la parte actora recusó al directo r de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares Regional Amazonía por el presunto direccionamiento del proceso de selección.

1. El 1° de febrero de 2019, la parte actora recusó al directo r de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares Regional Amazonía por el presunto direccionamiento del proceso de selección.

1. El 7 de febrero de 2019, la entidad convocante publicó el listado de los interesados en la adjudicación del proceso , entre quienes se encontraban el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, el señor Wilson Bermeo Torres y la unión temporal Frutas y

Verduras Caquetá 2019.

1. El 8 de febrero de 2019, la Agencia Logística de las Fuerzas Militares Regional Amazonía publicó el informe de evaluación preliminar de las ofertas presentadas, decisión en la que concluyó que el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS se encontraba habilitado financieramente y no jurídicamente ; mientras que el señor Wilson Hernán Bermeo Torres no se encontraba habilitado ni jurídica, ni técnica, ni financieramente.

1. El señor Wilson Hernán Bermeo Torres presentó observaciones a la evaluación de la oferta presentada por el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, por cuanto, en su criterio, no cumplía con el componente sanitario, indicadores financieros, ni con la experiencia reportada mediante el RUP, motivos por los cuales debía ser rechazada.4

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1. El 14 de febrero de 2019, el señor Wilson Hernán Bermeo Torres presentó escrito de subsanación, insistió en la nulidad del proceso , en la recusación del director de la

Controversias contractuales Apelación de sentencia

1. El 14 de febrero de 2019, el señor Wilson Hernán Bermeo Torres presentó escrito de subsanación, insistió en la nulidad del proceso , en la recusación del director de la entidad adjudicataria e impugnó el RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS.

1. El mismo 14 de febrero de 2019, la agencia publicó el informe de evaluación definitiva, documento en el que puntualizó que los requisitos habilitantes, técnicos y jurídicos habían sido subsanados en debida forma por parte del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, mientras que en relación con la subsanación presentada por el señor Wilson Hernán Bermeo Torres determinó que no se había allegado el acta de inspección del medio de transporte, así como tampoco se había aportado correctamente el certificado de manipulación de alimentos del personal.

1. El 15 de febrero de 2019 la entidad convocante res olvió en forma negativa la s solicitudes de nulidad, recusación e impugnación del RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS y, mediante la Resolución no. DR -032 adjudicó el proceso de selección al Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS.

3. Fundamento de la demanda

En el texto de la demanda la actora presentó como fundamentos de derecho y concepto de violación normativa, en resumen, lo siguiente:

La Resolución no DR-032 de 15 de febrero de 2019, a través de la cual la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía adjudicó el proceso de selección abreviada en la modalidad de subasta inversa Electrónica no. 006-01-2019,

Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía adjudicó el proceso de selección abreviada en la modalidad de subasta inversa Electrónica no. 006-01-2019, adolece de nulidad por el hecho de ser contrari a a la normatividad en que debía fundarse, por razón de los cargos de nulidad que se resumen a continuación.

3.1 Violación del principio de legalidad

Con la expedición de la Resolución no. DR-032 de 15 de febrero de 2019 la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía violó el principio de legalidad y los derechos de buena fe y del debido proceso consagrados en los artículos 29 y 93 de la Constitución Política ya que , decidió adjudicar el proceso de selección sin comprobar la existencia y acreditación de las observaciones presentadas por el oferente Wilson Hernán Bermeo Torres.5

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3.2 Desviación de poder y falsa motivación del acto administrativo

La decisión de adjudicación emitida por la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía es contraria a lo previsto en los artículos 2, 6, 83, 84, 85 y 209 de la Carta Política, 3, 23 a 30, 44, 50 y 51 de la Ley 80 de 1993 y 5 de la Ley 1150 de 2007, por cuanto, sin justificación alguna, declaró no probadas las observaciones realizadas a la evaluación del oferente adjudicatario.

3.3 Deber de selección objetiva y la responsabilidad de los funcionarios

de 2007, por cuanto, sin justificación alguna, declaró no probadas las observaciones realizadas a la evaluación del oferente adjudicatario.

3.3 Deber de selección objetiva y la responsabilidad de los funcionarios

El actuar de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares debió ceñirse a los principios que orientan a las entidades del Estado conforme lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 80 de 1993 ; no obstante, con la emisión de la Resolución no. DR -032 de 15 de febrero de 2019 se adoptó una decisión con desconocimiento de lo dispuesto en el pliego de condiciones.

3.4 Violación del principio de confianza legítima

La Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía adjudicó el proceso de selección con apego a los intereses puramente particulares dejando a un lado el interés general que determina el actuar de las entidades estatales.

3.5 Violación del principio de transparencia

La entidad adjudicataria dispuso la culminación del proceso de selección abreviada en la modalidad de subasta inversa electrónica no. 006 -01-2019 sin atender las observaciones presentadas en contra de las evaluaciones y con desconocimiento de las exigencias previstas en el pliego de condiciones.6

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4. Posición de la parte demandada3

A través de escrito radicado el 2 de marzo de 2020 contestó la demanda con oposición a las pretensiones , formuló excepciones y solicitó que fueran negadas las súplicas

4. Posición de la parte demandada3

A través de escrito radicado el 2 de marzo de 2020 contestó la demanda con oposición a las pretensiones , formuló excepciones y solicitó que fueran negadas las súplicas (fls. 60 a 87 documento no. 4 - índice no. 2 SAMAI) con los siguientes argumentos:

1. Contrario a lo sostenido por la parte actora, la entidad durante toda la actuación precontractual cumplió a cabalidad con los principios que rigen la contratación estatal y garantizó la aplicación del pliego de condiciones.

1. En relación con la aparente falsedad de la información que hizo parte del RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, debe precisarse que mientras no se emita una decisión judicial condenatoria que determine la existencia de una ilegalidad al respecto, o no se presenten pruebas que permitan acreditar el error en la información reportada, no es posible inaplicar o desatender la experiencia certificada en el RUP , pues, se trata de asuntos que le competen exclusivamente a las Cámaras de

Comercio.

1. El proceso de selección se ciñó a lo determinado por parte de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, por lo cual el análisis del sector se hizo con apego en la información contenida en el Registro Único Empresarial y Social – RUES; en ese sentido, se identificó la existencia de un mercado amplio de personas y empresas dedicadas al comercio por mayor de productos agrícolas, entre los cuales se encontraba el demandante ; sin embargo, limitar el análisis del sector exclusivamente a aquellos que ya habían sido adjudicatarios de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares regional Amazonia, como lo pretendía el demandante, sería

los cuales se encontraba el demandante ; sin embargo, limitar el análisis del sector exclusivamente a aquellos que ya habían sido adjudicatarios de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares regional Amazonia, como lo pretendía el demandante, sería subjetivo y cerrado.

1. Propuso como excepci ones las que denominó “[i]rrestricta legalidad del acto administrativo No. DR-032 del 15 de febrero de 2019 por medio del cual se adjudica proceso de selección abreviada subasta electrónica No. 006 -001-2019” y “[c]arencia de causa”; solicitó que se denieguen las súplicas de la demanda, toda vez que , no

3 Por auto de 4 de octubre de 2019 el Tribunal Administrativo del Caquetá admitió la demanda de la referencia en contra de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares -. Regional Amazonía y del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS (fls. 30 y 31 cdno. No. 1 – índice 2 SAMAI. En cumplimiento de la providencia en mención, la secretaría del tribunal notificó personalmente a la entidad y compañía demandadas (fl. 55 ibidem), sin que el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS concurriera al proceso con la contestación de la demanda (fl. 179 cdno. No. 3 – índice 2 SAMAI).7

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existe prueba que acredite que la decisión adoptada como conclusión de la convocatoria pública en la modalidad de subasta inversa electrónica no. 006-001-2019 haya violado el derecho del debido proceso consagrado en el artículo 29

existe prueba que acredite que la decisión adoptada como conclusión de la convocatoria pública en la modalidad de subasta inversa electrónica no. 006-001-2019 haya violado el derecho del debido proceso consagrado en el artículo 29 constitucional, lo dispuesto en los artículos 161 (numeral 1) y 175 de la Ley 80 de 1993 ni tampoco lo consagrado expresamente en la Ley 1150 de 2001 y el Decreto 1082 de 2015.

5. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo del Caquetá – Sala Tercera de Decisión en providencia de 14 de febrero de 2024 (documento no. 120, índice no. 2 SAMAI) denegó las súplicas de la demanda con fundamento en lo siguiente:

1. El análisis del sector económico en el que la entidad demandada fundó el pliego de condiciones resulta conforme a los principios que guían la contratación pública y las normas que rigen la materia, pues, la determinación de los items de rentabilidad del patrimonio y activos de los proponentes se soportó en los indicadores del RUP de las personas naturales y jurídicas que han ejecutado servicios en el mercado objeto de contratación, de acuerdo con la información reportada en el Registro Único Empresarial y Social (RUES) y en la plataforma del Sistema Electrónico para la

Contratación Pública (SECOP).

1. Las observ aciones realizadas al pliego de condiciones fueron resueltas con el debido sustento aplicable al caso y, el hecho de que la entidad no haya modificado los valores del análisis del sector económico en la cifra pretendida por la parte demandante no enerva el análisis realizado , máxime si se tiene en cuenta que los

debido sustento aplicable al caso y, el hecho de que la entidad no haya modificado los valores del análisis del sector económico en la cifra pretendida por la parte demandante no enerva el análisis realizado , máxime si se tiene en cuenta que los valores exigidos para la rentabilidad del patrimonio y de activos fueron reducidos en un 50% del valor presentado inicialmente, decisión que permitió la participación plural en el proceso de selección.

1. El estudio del sector arrojó un total de seis (6) eventuales participantes interesados en el proceso de selección, personas naturales y jurídicas que cumplían a cabalidad con las exigencias económicas y financieras presentadas en el pliego de condiciones, por lo cual no tiene sustento alguno el reproche de direccionamiento por parte de la entidad convocante.8

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1. En relación con el impedimento del director regional de la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía y de cinco (5) funcionarios de la referida entidad, por cuanto habían sido denunciados penalmente por la parte demandante se advierte, de una parte , que la denuncia en contra del director no fue anterior a la actuación administrativa y , de otra, que los funcionarios de la entidad nunca fueron realmente vinculados a la investigación, pues, la misma fue archivada. En ese sentido, como las denuncias se promovieron con ocasión del proceso de selección y como los demás funcionarios aparte del director no fueron parte de la investigación, en la medida en que fue archivada antes de obtener dicha connotación, no era procedente

como las denuncias se promovieron con ocasión del proceso de selección y como los demás funcionarios aparte del director no fueron parte de la investigación, en la medida en que fue archivada antes de obtener dicha connotación, no era procedente el impedimento en los términos del artículo 11 (numeral 6) de la Ley 1437 de 2011.

1. Los indicadores de rentabilidad de patrimonio y activos fueron reducidos al rango más bajo, es decir, al 0,21 y 0,20, respectivamente , para llegar a un 0,10 , como el propuesto por la parte demandante sin sustento técnico, conllevaba a la desatención de los resultados que había arrojado en análisis del sector económico , por lo que no se procedió a tales determinaciones.

1. Las inconsistencias anotadas por la parte demandante en el RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS contraría lo determinado en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, por cuanto el registro le compete a las cámaras de comercio, así como también la verificación de la información que se incluye para su incorporación al momento de la inscripción, elementos que constituyen plena prueba de la experiencia, capacidad organizacional, entre otros aspectos referentes al proponente respectivo.

1. Por último, en cuanto a la habilitación del oferente adjudicatario, la parte actora no logró acreditar el inicio del trámite de oposición del RUP dispuesto en el numeral 6.3 de la Ley 1150 de 2001, así como tampoco la existencia de tales irregularidades en el registro, razón por la cual no existían elementos jurídico s ni fácticos que permitieran a la entidad adoptar una decisión contraria a la determinada en la evaluación definitiva del proceso de selección.

6. El recurso de apelación

registro, razón por la cual no existían elementos jurídico s ni fácticos que permitieran a la entidad adoptar una decisión contraria a la determinada en la evaluación definitiva del proceso de selección.

6. El recurso de apelación

La parte demandante se opus o a la sentencia de primera instancia a través de la formulación del recurso de apelación (documentos no. 122, índice no. 2 SAMAI ) el cual fue concedido por el a quo mediante auto de 26 de julio de 2024 (documento no.9

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124 ibidem), impugnaci ón que fue sustentada en los términos que se reseñan a continuación:

1. El tribunal de primera instancia omitió tener en cuenta que como resultado d el análisis del mercado la entidad determinó los indicadores financieros que se requerían para la ejecución del objeto a contratar; no obstante, si para establecer la referida información la entidad tenía en cuenta prestadores ajenos al mercado o sector al que correspondía el objeto, los indicadores no serían los apropiados, como ocurrió con la Fundación Huellas de Mi Tierra y el señor Eduardo Jiménez Fajardo quienes no tenían experiencia en el suministro de frutas y verduras.

1. En contradicción con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015, la entidad avaló el RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, compañía constituida el 15 de enero de 2018, motivo por el cual para el mes de febrero de ese

2015, la entidad avaló el RUP del Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS, compañía constituida el 15 de enero de 2018, motivo por el cual para el mes de febrero de ese mismo año la referida sociedad no contaba con estados financieros con corte trimestral; sin embargo, la entidad avaló el indicador reportado en el RUP en 0,52, aun cuando se solicitara expresamente invalidar tal información por no corresponder a la realidad fáctica de la sociedad , así como también avaló la verificación del establecimiento de comercio a pesar que fue adquirido en el mes de abril y el acta de inspección sanitaria fue emitida en el mes de marzo del mismo año 2018.

1. Por último, la oferta presentada por Wilson Hernán Bermeo Torres s í cumplía con los requisitos habilitantes, puesto que está acreditado que los indicadores financieros exigidos por la entidad no responden a la realidad del mercado y debieron ser modificados; en ese sentido, el único proponente adjudicable era la parte actora de este proceso.

7. Actuación surtida en segunda instancia

1. El 11 de marzo de 2025 se admitió el recurso de apelación (índice no. 4 SAMAI).

1. Posteriormente, el 25 de marzo de 2025 se notificó al Ministerio Público del auto

admisorio (índice no. 9 SAMAI) y, en los términos del numeral 5 del artículo 247 del CPACA se le informó que no había solicitud ni decreto de pruebas en segunda instancia y se le corrió traslado para emitir el respectivo concepto; sin embargo,10

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Actor: Wilson Hernán Bermeo Torres Controversias contractuales

instancia y se le corrió traslado para emitir el respectivo concepto; sin embargo,10

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transcurrido el término otorgado el Ministerio Público guardó silencio (índice no. 10

SAMAI).

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión , 2) análisis de la impugnación , 3) conclusiones y, 4) condena en costas y agencias en derecho.

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

La demanda se dirigió a obtener la nulidad de la resolución mediante la cual se adjudicó el proceso de selección en la modalidad de subasta inversa electrónica convocada por la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía, por el hecho de que, en criterio de la parte actora, la propuesta del señor Wilson Hernán Bermeo Torres debió ser la adjudicataria, por cuanto el rechazo de la misma se debió a la falta de corrección de los indicadores exigidos en el pliego de condiciones, puesto que de haber hecho la corrección, los indicadores habrían sido satisfechos.

Adicionalmente, solicitó como restablecimiento del derecho el valor de la utilidad dejada de percibir por el hecho de no poder ejecutar el contrato.

condiciones, puesto que de haber hecho la corrección, los indicadores habrían sido satisfechos.

Adicionalmente, solicitó como restablecimiento del derecho el valor de la utilidad dejada de percibir por el hecho de no poder ejecutar el contrato.

El Tribunal Administrativo de l Caquetá – Sala Tercera de Decisión denegó las pretensiones de la demanda, por estimar que la parte actora no logró acreditar que el Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS adjudicatario no cumplía con los requisitos habilitantes exigidos para la adjudicación del proceso de selección ni tampoco que los indicadores exigidos en el pliego de condiciones no respondieran a la realidad del mercado.

En el presente asunto, la parte actora interpuso recurso de apelación en contra de la sentencia de primera instancia sobre la base de señalar que i) se omitió tener en cuenta que los indicadores financieros se centraron en información de prestadores ajenos al mercado o sector , por lo cual los indicadores debieron ser modificados; ii)11

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se avaló el RUP con información que no correspondía a la realidad, pues , la adjudicataria había sido recientemente constituida y, iii) la oferta de la parte actora sí cumplía con los requisitos habilitantes en la medida en que los indicadores financieros debieron ser modificados y , por ende, resultaba ser la propuesta adjudicataria del proceso de selección.

La sentencia apelada será confirmada, debido a que la parte actora no logró acreditar la nulidad del acto de adjudicación del proces o de selección en la modalidad de

proceso de selección.

La sentencia apelada será confirmada, debido a que la parte actora no logró acreditar la nulidad del acto de adjudicación del proces o de selección en la modalidad de selección abreviada por subasta inversa electrónica no. 006 -001-2019 emitido por la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía.

2. Análisis de la impugnación

2.1 Hechos probados

Examinadas las pruebas allegadas al proceso, se tiene acreditado lo siguiente:

1. En el año 2018, la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía publicó el aviso de convocatoria del proceso de selección en la modalidad de selección abreviada por subasta inversa electrónica no. 006-001-2019, para la contratación del “SUMINISTRO DE FRUTAS Y VERDURAS, PARA LAS UNIDADES DE CATERING UBICADAS EN LOS DEPARTAMENTOS DE CAQUETÁ Y PUTUMAYO ” (fl. 1 del

anexo no. 1 – expediente digital – mayúsculas sostenidas del original).

1. El 29 de enero de 2019, mediante la Resolución no. DR -015 la Agencia Logística de las Fuerzas Militares – Regional Amazonía ordenó la apertura del proceso de

selección abreviada de subasta inversa electrónica no. 006 -001-2019 (anexo no. 9 – expediente digital).

1. El 8 de febrero de 2019, la agencia publicó el informe de evaluaciones, documento en el que se dejó constancia de que al proceso se presentaron ofertas de l Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS y del señor Wilson Hernán Bermeo Torres y,

1. El 8 de febrero de 2019, la agencia publicó el informe de evaluaciones, documento en el que se dejó constancia de que al proceso se presentaron ofertas de l Grupo Empresarial Rubiano Navarro SAS y del señor Wilson Hernán Bermeo Torres y, determinó que la propuesta presentada por la persona natural no cumplía con los indicadores de capacidad organizacional de rentabilidad de patrimonio y de activos

(fls. 1 y 2 anexo no. 9 – expediente digital).12

Expediente no. 18001-23-33-000-2019-00147-01 (71.820) Actor: Wilson Hernán Bermeo Torres Controversias contractuales Apelación de sentencia

1. El 14 de febrero de 2019, la agencia es