CE - Sentencia 18001234000020160009501 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., siete (7) de noviembre de dos mil veinticinco (2025)

MAGISTRADA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 18001-23-40-000-2016-00095-01

ACCIÓN POPULAR – FALLO

Actora: PROCURADURÍA JUDICIAL II AMBIENTAL Y AGRARIA

PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ

TESIS: LOS DEPARTAMENTOS TIENEN EXPRESAS FUNCIONES LEGALES

DE CONCURRIR CON APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE RELLENOS SANITARIOS

CON EL OBJETO DE SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS

INSATISFECHAS EN MATERIA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL

DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS COMO VULNERADOS: AL GOCE DE

UN MEDIO AMBIENTE SANO, A LA EXISTENCIA DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO, A LA SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PÚBLICAS, AL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y A QUE SU PRESTACIÓN SEA EFICIENTE Y

OPORTUNA

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ 1 contra la sentencia de 30 de marzo de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo del Caquetá2.

1 En adelante el DEPARTAMENTO. 2 En adelante el Tribunal.2

marzo de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo del Caquetá2.

1 En adelante el DEPARTAMENTO. 2 En adelante el Tribunal.2

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Actora: PROCURADURÍA JUDICIAL II AMBIENTAL Y AGRARIA PARA EL

DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ

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I.- ANTECEDENTES

I.1La demanda

La PROCURADURÍA JUDICIAL II AMBIENTAL Y AGRARIA PARA EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ, en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19983, presentó demanda contra el MUNICIPIO DE SOLANO 4, la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SUR DE LA AMAZONÍA5 y AGUAS DE CHIRIBIQUETE S.A.S. E.S.P.6, tendiente a que se protegieran los derechos colectivos al goce de un medio ambiente sano , a la existencia del equilibrio ecológico, a la seguridad y salubridad públicas, al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y los derechos de consumidores y usuarios.

3 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”.

consumidores y usuarios.

3 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 4 En adelante el MUNICIPIO 5 En adelante CORPOAMAZONÍA. 6 En adelante AGUAS DE CHIRIBIQUETE.3

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I.2.- Hechos

Expuso que en el MUNICIPIO opera un botadero de basura a cielo abierto, en el que AGUAS DE CHIRIBIQUETE realiza la disposición de la basura generada por la población , el cual no cuenta con cerramiento frontal ni celdas para la disposición de residuos sólidos y, además, hay presencia de semovientes y aves de rapiña, lixiviados a la intemperie, fosa de huesos sin cubrir, agua estancada , escombros en concreto 7 e impacta severamente el recurso hídrico , razón por la que su operación genera un impacto ambiental negativo.

Aseguró que puso en conocimiento formalmente de dicha situación a CORPOAMAZONÍA, que inició el proceso administrativo núm . OJ 059 – 2015, en el que: i) suspendió las actividades de disposición final de residuos sólidos y dispuso que solo podrían desarrollarse

CORPOAMAZONÍA, que inició el proceso administrativo núm . OJ 059 – 2015, en el que: i) suspendió las actividades de disposición final de residuos sólidos y dispuso que solo podrían desarrollarse actividades de restauración ambiental ; y ii) requirió a AGUAS DE CHIRIBIQUETE para que realizara de forma inmediata la disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario con licencia ambiental aprobada, para lo cual debía presentar , en un

7 Según la parte actora, así lo precisó la Contraloría Departamental del Caquetá en el informe de auditoría llevada a cabo al contrato de obra núm. 030 de 2014 , cuyo objeto es “la adecuación y conformación con maquinaria tipo cargador de la disposición final de los residuos sólidos en las celdas del relleno sanitario provenientes de la recolección de basuras de la zona urbana del municipio de Solano”.4

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término de 30 días, el plan de cierre, clausura y restauración ambiental y paisajística del botadero a cielo abierto.

I.3.- Pretensiones

La parte actora solicitó, además del amparo de los derechos colectivos invocados, lo siguiente:

ambiental y paisajística del botadero a cielo abierto.

I.3.- Pretensiones

La parte actora solicitó, además del amparo de los derechos colectivos invocados, lo siguiente:

«[…] 1. Que el municipio de Solano Caquetá, la Corporación Autónoma para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía y Aguas de Chiribiquete S.A. E.S.P., se encuentran incursos en omisión administrativa al permitir el funcionamiento del centro de disposición final de los residuos sólidos en condiciones no permitidas por la ley.

2. Que se ordene de manera inmediata al municipio de Solano apropiar recursos económicos suficientes con el objeto de garantizar una adecuada disposición final de los residuos sólidos generados por la población de

Solano Caquetá.

3. Que se ordene al municipio de Solano fortalecer a grupos de recicladores y educación ambiental en separación de residuos sólidos del citado municipio.

4. – Que la empresa se servicios públicos Aguas de Chiribiquete S.A. E.S.P., adelante las gestiones y expida los actos administrativos y contractuales cuyo objeto consista en la construcción de relleno sanitario y adecuada disposición final de los residuos sólidos, para lo cual deberá apropiar los recursos necesarios.

5. Que la Alcaldía de Solano realice las gestiones necesarias para que se aísle de los escombros y basura al resguardo ISMUINA del pueblo Koreguaje, donde se encuentra la construcción de dos malocas, a menos de 300 mt del casco urbano.

6.Compulsar copias de la providencia respectiva a la Procuraduría General de la Nación para que declare la omisión y/o negligencia en que pudo

de 300 mt del casco urbano.

6.Compulsar copias de la providencia respectiva a la Procuraduría General de la Nación para que declare la omisión y/o negligencia en que pudo incurrir el Alcalde municipal de Solano, el director de CORPOAMAZONIA y el gerente de Aguas del Chiribiquete, con el fin de que adelante la investigación disciplinaria respectiva […]».5

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I.4.- Defensa

I.4.1.- CORPOAMAZONÍA expuso que cumplió a cabalidad las obligaciones previstas en los artículos 31 y 35 de la Ley 99 de 1993, actuando de forma diligente en el marco de sus funciones, por tanto, no le era atribuible responsabilidad alguna por la vulneración alegada y lo proced ente era negar las súplicas de la demanda.

Se refirió a las actuaciones administrativas efectuadas por los hechos aquí ventilados, tales como: i) el inicio de 2 procesos sancionatorios ambientales que culminaron con la imposición de multas; ii) emisión de un informe técnico de 30 de septiembre de 2011 y de un concepto técnico de 23 de abril de 2014 ; iii) y la expedición de un acta de visita, control y seguimiento de metas de aprovechamiento y

de un informe técnico de 30 de septiembre de 2011 y de un concepto técnico de 23 de abril de 2014 ; iii) y la expedición de un acta de visita, control y seguimiento de metas de aprovechamiento y permisos ambientales del PGIRS.

Propuso las excepciones que denominó “ inexistencia de causa ”, “inexistencia de vulneración de los derechos colectivos invocados ” y “ausencia probatoria de causalidad en los motivos alegados versus los daños”.6

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I.4.2.- El DEPARTAMENTO8 expuso que la parte actora no probó la amenaza o vulneración de los derechos colectivos y, en todo caso , carecía de competencias de fiscalización, seguimiento y control del basurero del MUNICIPIO, así como a las licencias ambientales, permisos y trámites ambientales.

Adujo que, en caso de ser necesario, compete al MUNICIPIO hacer la solicitud al PDA para “que reajuste el plan de acción para modificarlo y hacer acompañamiento para verificar el lugar para el relleno sanitario” pero que, a la fecha, ello no ha ocurrido.

Afirmó que las entidades competentes para adelantar las acciones tendientes a prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,

modificarlo y hacer acompañamiento para verificar el lugar para el relleno sanitario” pero que, a la fecha, ello no ha ocurrido.

Afirmó que las entidades competentes para adelantar las acciones tendientes a prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como imponer sanciones legales, son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a través de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales y CORPOAMAZONIA.

Argumentó que no existe un vínculo causal material ni jurídico entre la transgresión alegada y su actividad funcional, porque no incurrió

8 Vinculado mediante auto de 4 de agosto de 2017, visible a folio 124 del archivo “ED_07CUADERNOPPAL2.pdf) NroActua2”, índice SAMAI 000027

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en un actuar irregular u omisivo en el cumplimiento de sus deberes, puesto que no tenía conocimiento de la presunta amenaza de los derechos colectivos, de manera que se tornaba imposible supervisar la actividad del relleno con ocasión de la recolección de basuras de la zona urbana del municipio de Solano.

Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, “ausencia de responsabilidad frente a la supuesta vulneración de derechos colectivos” y “la genérica o innominada del artículo 306

la zona urbana del municipio de Solano.

Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, “ausencia de responsabilidad frente a la supuesta vulneración de derechos colectivos” y “la genérica o innominada del artículo 306 del C.P.C.”.

I.4.3.- El MUNICIPIO y AGUAS DE CHIRIBIQUETE no emitieron pronunciamiento alguno sobre la demanda.

I.5.- Audiencia de Pacto de Cumplimiento

La audiencia tuvo lugar el 6 de marzo de 2018, declarándose fallida por falta de pronunciamiento de la parte actora frente a la propuesta presentada por el MUNICIPIO el 26 de octubre de 2017.8

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II.- FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA IMPUGNADA

El Tribunal, en sentencia de 30 de marzo de 202 3, declaró la vulneración de los derechos e intereses colectivos a un ambiente sano, a la salubridad pública y al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, al encontrar acreditado que el MUNICIPIO no cuenta con un relleno sanitario que cumpla las exigencias técnicas y sanitarias.

Destacó que las tres celdas habilitadas por AGUAS DE

servicios que garantice la salubridad pública, al encontrar acreditado que el MUNICIPIO no cuenta con un relleno sanitario que cumpla las exigencias técnicas y sanitarias.

Destacó que las tres celdas habilitadas por AGUAS DE CHIRIBIQUETE en el predio destinado para la disposición final de los residuos , además de no ser aptas, resultaban insuficientes, máxime, si la actividad no se hacía en debida forma comoquiera que los sólidos se descargaban sin ningún control de peso o clasificación.

Anotó que si bien el Concejo Municipal autorizó al alcalde para la compra de un terreno para la disposición final de los residuos sólidos, el MUNICIPIO y AGUAS DE CHIRIBIQUETE no acreditaron las actuaciones desplegadas luego de obtener tal autorización, al punto de no existir certeza de si el negocio jurídico se concretó.9

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Indicó que tampoco se probaron las gestiones de AGUAS DE CHIRIBIQUETE y el MUNICIPIO en virtud del convenio interadministrativo núm. 00 4 de 2020 suscrito para la implementación de actividades establecidas en el PGIRS, y si el mismo continuaba o no vigente.

CHIRIBIQUETE y el MUNICIPIO en virtud del convenio interadministrativo núm. 00 4 de 2020 suscrito para la implementación de actividades establecidas en el PGIRS, y si el mismo continuaba o no vigente.

Adujo que resultaba claro el incumplimiento por parte del MUNICIPIO y de AGUAS DE CHIRIBIQUETE del deber contenido en el artículo 130 del Decreto 1713 de 2002, consistente en ejecutar, a partir de la fecha de su promulgación (6 de agosto de 2002), todas las acciones necesarias para clausurar y restaurar ambientalmente o adecuar técnicamente el botadero de basura a cielo abierto utilizado como sitio de disposición final de las basuras, en tanto que para el año 2020 continuaba realizándose.

Argumentó que, aunque no compete al DEPARTAMENTO construir directamente los rellenos sanitarios, sí tiene como función asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera, en el marco la Ley 715 de 2001, artículo 27, numeral 74.5; de la Ley 99 de 1993, artículo 64 y de la Ley 142 de 1994, artículo 7º.10

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Sostuvo que, en el Plan Departamental de Agua, fueron incluidas

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Sostuvo que, en el Plan Departamental de Agua, fueron incluidas consideraciones para prestar el servicio de disposición final mediante la utilización de tecnologías del relleno sanitario del MUNICIPIO, en el que se relacionaron las posibles áreas de ubicación de la infraestructura requerida e indicando que había sido presentado un proyecto que debía ser priorizado en el marco de dicho plan, aspectos que refuerzan el deber que le asiste al DEPARTAMENTO de hacer cesar la afectación demostrada.

Consideró que también le correspondía a CORPOAMAZONIA tomar los respectivos correctivos ante el incumplimiento de normas, dado que sus funciones no se limitan a adelantar procesos sancionatorios, sino que también se extienden a la prevención de posibles daños contingentes o riesgos como los advertidos en este caso.

En virtud de lo anterior, impartió las siguientes órdenes:

«[…] TERCERO: ORDENAR al MUNICIPIO DE SOLANO y al DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ, dentro del ámbito de sus competencias, de manera coordinada, lo siguiente:

3.1. En el término improrrogable de un (01) año, contado a partir de la ejecutoria de esta providencia, adelantar las acciones técnicas, ambientales, administrativas, presupuestales y contractuales, requeridas para garantizar la prestación eficiente de los servicios de saneamiento básico en ese municipio, con criterios de calidad,11

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requeridas para garantizar la prestación eficiente de los servicios de saneamiento básico en ese municipio, con criterios de calidad,11

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continuidad y eficiencia, a través de la construcción y puesta en funcionamiento de un relleno sanitario, con arreglo al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

En dicho término, se deberá: (i) gestionar la financiación para la ejecución del proyecto; (ii) celebrar los contratos pertinentes, y (iii) poner en funcionamiento las obras.

Si por alguna razón sobreviniente, debidamente justificada, no se pudiese cumplir con la orden judicial dentro del término anteriormente indicado, deberá informarse tal situación al Tribunal de primera instancia, para que, en el marco del comité de verific ación conformado, determine la necesidad de ampliar dicho plazo hasta por un (1) año más.

CUARTO: ORDENAR al MUNICIPIO DE SOLANO y EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS – AGUAS DEL CHIRIBIQUETE S.A.S. E.S.P., dentro del ámbito de sus competencias, de manera coordinada, lo

siguiente:

4.1. En caso de que no se haya hecho, culminen el cierre, clausura y

dentro del ámbito de sus competencias, de manera coordinada, lo siguiente:

4.1. En caso de que no se haya hecho, culminen el cierre, clausura y saneamiento ambiental del relleno ubicado en el predio El Armadillo, utilizado como botadero de basura a cielo abierto, para lo cual se concede un término de seis (6) meses contados a partir d e la notificación de esta providencia.

4.2. Agilicen y prioricen los trámites administrativos a que haya lugar para obtener, en un término no superior a seis (6) meses después de establecer el predio donde se construirá el relleno sanitario, el plan de manejo ambiental y las licencias necesarias para el manejo de los residuos.

4.3. Si aún no lo ha hecho, elaboren e inicien la ejecución del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

4.4. Inicien las gestiones presupuestales para la contratación de las obras requeridas para la construcción de un relleno sanitario, con arreglo al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

4.5. Procedan a iniciar la ejecución de las obras del relleno sanitario, dentro del término de un (01) año contado a partir de la ejecutoria de esta providencia.

4.6. Con el acompañamiento y asesoría del Departamento del Caquetá y de Corpoamazon ía, realicen campañas de cultura ambiental a los habitantes del municipio. Se hará una (1) cada seis (6) meses. 4.7. Deberán adelantar todas las acciones administrativas, ambientales y técnicas requeridas con el propósito de reducir el12

ambiental a los habitantes del municipio. Se hará una (1) cada seis (6) meses. 4.7. Deberán adelantar todas las acciones administrativas, ambientales y técnicas requeridas con el propósito de reducir el12

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impacto que genera la acumulación de basuras a cielo abierto. De esto se presentará un informe cada seis (6) meses.

QUINTO: ORDENAR a la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS – AGUAS DEL CHIRIBIQUETE S.A.S. E.S.P, dentro del ámbito de sus

competencias, lo siguiente:

5.1. Dentro del mes siguiente a la ejecutoria de la presente providencia, implementar y poner en ejecución un programa efectivo de control de vectores, roedores y aves de carroña, de generación de olores ofensivos y otras molestias que propicien la transmisión de enfermedades a los seres humanos o animales.

5.2. Dentro del mes siguiente a la ejecutoria de la presente providencia, implementar el adecuado manejo para la disposición final de los residuos sólidos. Cada dos (2) meses deberá rendir un informe sobre el cumplimiento de esta orden.

5.3. Implementar y poner en ejecución un sistema idóneo de depósito

de los residuos sólidos. Cada dos (2) meses deberá rendir un informe sobre el cumplimiento de esta orden.

5.3. Implementar y poner en ejecución un sistema idóneo de depósito de residuos sólidos, de tal manera que no se siga afectando el medio ambiente con los botaderos a cielo abierto. Igualmente, cada dos (2) deberá rendir un informe sobre el cumplimiento de esta orden.

SEXTO: ORDENAR a la CORPOAMAZONIA, dentro del ámbito de

sus competencias, lo siguiente:

6.1. Apoye al Municipio de Solano en el proceso de otorgamiento del plan de manejo ambiental y licencias que se requieran para la culminación del cierre del botadero de basura en el predio El Armadillo y la construcción del nuevo relleno sanitario.

6.2. Participe activamente y ejerza control y seguimiento en cada una de las actividades ordenadas a la Empresa de Servicios Públicos – Aguas del Chiribiquete S.A.S. E.S.P y al Municipio de Solano en esta providencia.

6.3. Tomar los correctivos respectivos iniciando las acciones pertinentes ante el incumplimiento de normas, teniendo en cuenta que su misión no se limita a adelantar un proceso sancionatorio, sino a la prevención ante posibles daños contingentes o riesgos como se evidenciaron en el presente caso.

6.4. Realizar las acciones pertinentes para que se materialice y haga efectivo el cierre, clausura y saneamiento ambiental del relleno ubicado en el predio El Armadillo, dentro del mismo término concedido en el numeral cuarto.

SÉPTIMO. CONFORMAR un comité para la verificación del

efectivo el cierre, clausura y saneamiento ambiental del relleno ubicado en el predio El Armadillo, dentro del mismo término concedido en el numeral cuarto.

SÉPTIMO. CONFORMAR un comité para la verificación del cumplimiento de esta sentencia, el cual estará integrado por el Despacho Cuarto de este Tribunal, la parte demandante, el Departamento del Caquetá, el Municipio de Solano, un representante13

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de Aguas del Chiribiquete, Corpoamazonía el Defensor del Pueblo del Caquetá y la Procuraduría Judicial II Ambiental y Agraria […]».

III.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

El DEPARTAMENTO manifestó que, en la organización del Estado, el municipio es descentralizado y autónomo, ejerce sus funciones a nombre propio y asume su propia responsabilidad, sin que haya mérito para trasladarla a otro ente territorial.

Sostuvo que, en relación con los servicios públicos, ejerce funciones de apoyo y coordinación a la luz de lo previsto en los artículos 298 de la Constitución Política y el 76 de la Ley 715 de 2001, y bajo este contexto no puede endilgársele omisión alguna.

Anotó que sus recursos y los del MUNICIPIO son limitados y, por

de la Constitución Política y el 76 de la Ley 715 de 2001, y bajo este contexto no puede endilgársele omisión alguna.

Anotó que sus recursos y los del MUNICIPIO son limitados y, por tanto, imponerle sufragar una obra de tal magnitud resulta excesivo, comoquiera que no es la única que se requiere a nivel departamental, amén de que, en la actualidad, no existe certeza sobre su valor real.

Afirmó que la presente acción “adolece de vicio ” por: i) indebida legitimación por pasiva, ii) inexistencia de vulneración de los14

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derechos colectivos incoados e iii) inexistencia de causa, conforme con lo sustentado en el escrito de contestación de la demanda en cuanto a la imposibilidad atribuírsele una omisión en el cumplimiento de sus funciones.

En consecuencia, solicitó que se revoquen los numerales primero y tercero de la parte resolutiva del fallo impugnado y, en su lugar, se declare la falta de legitimación en la causa por pasiva y sea excluido de las órdenes a cumplir de forma conjunta con el MUNICIPIO.

IV.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Procurador Delegado ante esta Corporación solicitó confirmar la

de las órdenes a cumplir de forma conjunta con el MUNICIPIO.

IV.- CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Procurador Delegado ante esta Corporación solicitó confirmar la sentencia impugnada porque, a su juicio, las entidades accionadas deben actuar armónicamente, dentro del ámbito de sus competencias, para adelantar las acciones estratégicas y prioritarias ordenadas en el fallo, con el fin de proteger los derechos vulnerados y prevenir nuevos eventos que conduzcan a su vulneración.15

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V.- CONSIDERACIONES DE LA SALA9

Generalidades de la acción popular

La acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 1998 10, tiene como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando estos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un daño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares. El objetivo de estas acciones es dotar a la comunidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y sencillo para la protección de los derechos colectivos deprecados.

Problemas jurídicos

De acuerdo con los reparos formulados por el apelante contra el fallo

a la comunidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y sencillo para la protección de los derechos colectivos deprecados.

Problemas jurídicos

De acuerdo con los reparos formulados por el apelante contra el fallo de primera instancia , a la Sala le corresponde determinar lo siguiente:

9 Mediante auto de 11 de julio de 2024, visible en el índice 36 del expediente digital, la Sala aceptó el impedimento del consejero Germán Eduardo Osorio Cifuentes y, en consecuencia, lo separó del conocimiento del proceso de la referencia. 10 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”.16

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1. ¿El DEPARTAMENTO está legitimado en la causa por pasiva?

1. ¿Está acreditada la vulneración de los derechos colectivos invocados en la demanda por parte del DEPARTAMENTO?

1. ¿La orden impartida al DEPARTAMENTO es ajena a sus competencias?

1. ¿La limitación presupuestal es una razón válida para flexibilizar las órdenes impartidas con miras a la protección de los derechos colectivos?

De la falta de legitimación en la causa por pasiva

competencias?

1. ¿La limitación presupuestal es una razón válida para flexibilizar las órdenes impartidas con miras a la protección de los derechos colectivos?

De la falta de legitimación en la causa por pasiva

Sobre el particular la Sala destaca que, en materia de acci ones populares, el estudio y análisis de esta excepción supone establecer la relación jurídica material existente entre los extremos de la litis y, a partir de esta, determinar quién tiene injerencia real en la causa o fuente del hecho constitutivo de la trasgresión de los derechos colectivos.17

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En consecuencia, están legitimados por activa y pasiva, según la ley (artículos 13 y 14 de la ley 472 de 1998) las personas naturales o jurídicas que se vean perjudicados por la violación o amenaza a los derechos e intereses colectivos y aquellas que , con su accionar u omisión, sean las que producen dicha violación o amenaza.

Lo anterior, da cuenta de que dicha excepción constituye a su vez un presupuesto procesal que, de no acreditarse, conlleva a la imposibilidad del juez de emitir un pronunciamiento de fondo respecto del sujeto procesal en quien recae la falta de legitimación

presupuesto procesal que, de no acreditarse, conlleva a la imposibilidad del juez de emitir un pronunciamiento de fondo respecto del sujeto procesal en quien recae la falta de legitimación para concurrir al litigio, siendo procedente disponer su desvinculación del proceso.

Precisado lo anterior, y una vez revisados en su integridad los supuestos fácticos de la demanda, sus pretensiones y lo relatado en las respectivas contestaciones , la Sala advierte que mediante Resolución núm. SSPD – 20154010040815 de 29 de septiembre de 2015, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios descertificó al MUNICIPIO para la administración de recursos del Sistema General de Participaciones destinados al agua potable y18

Número único de radicación: 18001-23-40-000-2016-00095-01

Actora: PROCURADURÍA JUDICIAL II AMBIENTAL Y AGRARIA PARA EL

DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

saneamiento básico, correspondiente a la vigencia 2014 11, decisión que fue confirmada