CE - Sentencia 19001233300020240001503 de 2025

Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

MAGISTRADO PONENTE: OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Tres (3) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Demandante: GABRIEL FELIPE ROSERO GUTIÉRREZ

Demandada: DIANA LORENA IMBACHÍ CERÓN – CONCEJAL DE

POPAYÁN (CAUCA), PERIODO CONSTITUCIONAL 20242027

Temas: Mecanismos de participación democrática interna de partidos y movimientos políticos para selección de candidatos

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Corresponde a la Sala resolver el recurso de apelación presentado por el actor en contra de la sentencia del 5 de diciembre de 2024, por medio de la cual el Tribunal Administrativo del Cauca negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. El señor Gabriel Felipe Rosero1, a través de abogado, y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA),

1. El señor Gabriel Felipe Rosero1, a través de abogado, y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Cauca, con el fin de que se

hicieran las siguientes declaraciones:

Primera: Ruego a su Despacho que se declare la NULIDAD PARCIAL del Acta de Escrutinio Municipal – Concejo – E-26 CON expedido (sic) el pasado diez (10) de noviembre de 2023 por la Comisión Escrutadora Municipal de Popayán e, igualmente, la nulidad parcial del “Formato E -6 CO” en punto a la inscripción y declaratoria de elección de la señora DIANA LORENA IMBACHÍ CERÓN mayor de edad, vecina, residente en la ciudad de Popayán (C) e identificada con la cédula

1 Radicada el 20 de marzo de 2024.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 de ciudadanía 34.326.544, por haberse escogido a una persona que no reúne las calidades y requisitos legales para ser candidata por el partido político “Movimiento Político Colombia Humana” en la coalición denominada “Pacto Histórico”, es decir, por desconocer los mecanismos de democracia interna del partido para la elección

calidades y requisitos legales para ser candidata por el partido político “Movimiento Político Colombia Humana” en la coalición denominada “Pacto Histórico”, es decir, por desconocer los mecanismos de democracia interna del partido para la elección de sus candidatos a integrar la lista en coalición al Concejo de Popayán para el periodo constitucional 2024 – 2027.

Segunda: Que, como consecuencia de lo anterior, se ANULE la credencial otorgada a la señora DIANA LORENA IMBACHÍ CERÓN mayor de edad, vecina, residente en la ciudad de Popayán (C) e identificada con la cédula de ciudadanía 34.326.544 como concejal del Municipio de Popayán para el periodo constitucional 2024 – 2027.

Tercera: Que, como consecuencia de la primera pretensión, se declare la elección de GABRIEL FELIPE ROSERO GUTIERREZ mayor de edad, vecino, residente en la ciudad de Popayán (C), identificado con la cédula de ciudadanía 1.233.189.435 expedida en Pasto (Nari ño) como concejal del Municipio (sic) de Popayán por el partido “Movimiento Político Colombia Humana” dentro de la coalición denominada “Pacto Histórico” o a quien le corresponda el llamado a ocupar la curul para la fecha de la decisión que ponga fin al proceso.

Cuarta: Que, como consecuencia de lo anterior, se expida la credencial que acredite a GABRIEL FELIPE ROSERO GUTIERREZ mayor de edad, vecino, residente en la ciudad de Popayán (C), identificado con la cédula de ciudadanía 1.233.189.435

a GABRIEL FELIPE ROSERO GUTIERREZ mayor de edad, vecino, residente en la ciudad de Popayán (C), identificado con la cédula de ciudadanía 1.233.189.435 expedida en Pasto (Nariño) como concejal del Municipio de Popayán para el periodo constitucional 2024 – 2027 o a quien le corresponda el llamado a ocupar la curul para la fecha de la decisión que ponga fin al proceso

1.2. Hechos

2. Como fundamentos fácticos de la demanda, se encuentran los siguientes:

3. Acotó que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 11 de los estatutos 2, el movimiento Colombia Humana se organiza, a nivel territorial, a través de «nodos»3, que corresponden a la unidad básica de la colectividad , y tienen como función materializar el principio de descentralización, por cuanto son las instancias para hacer efectiva la democracia interna del partido.

4. Indicó que, mediante oficio del 6 de febrero de 2023, el movimiento Colombia Humana informó al Consejo Nacional Electoral (CNE) que acudiría a la realización

2 Definidos en la Asamblea General del 18 de diciembre de 2021. 3 El artículo 13 de los estatutos del partido político Colombia Humana los define así: La estructura de base del movimiento se conforma por nodos autónomos y autogestionarios, en el que confluyen ciudadanos alrededor de afinidades sectoriales o de grupos de interés, profesional, funcional, etaria, poblacional, afinidades, identidades (de género, culturales, sociales, étnicas, etc.) ubicación geográfica y/o territorial (veredas, corregimientos, barrios, localidades, y entidades territoriales,

poblacional, afinidades, identidades (de género, culturales, sociales, étnicas, etc.) ubicación geográfica y/o territorial (veredas, corregimientos, barrios, localidades, y entidades territoriales, provinciales y regionales) en la tarea de promover formas de organización, pedagogía, trabajo de base y acción social con vocación de pode r. Los nodos transforman en su ámbito de influencia la realidad y materializan los principios, el proyecto político y la visión de país de la Colombia Humana. Los nodos movilizan en la vida cotidiana a los ciudadanos hacia la acción política.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 de las consultas populares internas e interpartidistas para escoger a los candidatos a las elecciones de autoridades territoriales que se llevarían a cabo el 29 de octubre de 2023 y, a través de la Resolución 2886 del 3 de febrero de 2023, la autoridad electoral determinó la celebración de tales consultas para el 4 de junio de ese año.

5. Señaló que, no obstante lo indicado en la Resolución 2886 del 3 de febrero de 2023, el 25 siguiente se llevó a cabo una asamblea municipal, con el propósito de conformar las Juntas Coordinadoras Municipales4, en las que se presentaron los aspirantes a ser precandidatos al Concejo de Popayán por el movimiento Colombia Humana. Dentro de los candidatos se encontraba Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez,

de conformar las Juntas Coordinadoras Municipales4, en las que se presentaron los aspirantes a ser precandidatos al Concejo de Popayán por el movimiento Colombia Humana. Dentro de los candidatos se encontraba Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez, quien realizó la preinscripción en el plazo previsto en la Resolución 023 del 17 de marzo de 20235.

6. Sostuvo que la Junta Coordinadora Nacional profirió la Resolución 081 de 2023, «por la cual se reglamentan los procedimientos para adoptar las decisiones internas para escoger a los precandidatos del movimiento Colombia Humana y se adoptan otras determinaciones», en la que se estableció que, por regla general, la escogencia de los candidatos se realizaría a través de la consulta interna y, de manera excepcional, se podría recurrir a un método diferente. Para ese fin, se otorgó autonomía a las organizaciones territoriales, lo cual coincide con el principio de descentralización del partido.

7. Aclaró que, según la reglamentación, únicamente con la expedición del certificado de firmeza de la precandidatura el aspirante adquiere esa condición.

8. Expresó que el 15 de abril de 2023 se realizó en Popayán una asamblea municipal, en la que se decidió acoger el régimen excepcional de que trata el artículo 28 de la Resolución 081 del 8 de abril de 2023, en el sentido de utilizar un método diferente a la consulta para definir quiénes representarían a la colectividad en los cargos uninominales y plurinominales.

9. Indicó que el 19 de abril de 2023, la Junta Coordinadora Municipal precisó que las personas preinscritas serían los representantes del movimiento Colombia

cargos uninominales y plurinominales.

9. Indicó que el 19 de abril de 2023, la Junta Coordinadora Municipal precisó que las personas preinscritas serían los representantes del movimiento Colombia Humana para la conformación de la coalición Pacto Histórico para las elecciones de autoridades regionales.

10. Narró que el 27 de junio de 2023, hubo una reunión para establecer un acuerdo político para la selección de los candidatos y, para el Concejo de Popayán, se postuló la señora Diana Lorena Imbachí Cerón, quien era militante del grupo político denominado Pensamos Liberal, el cual no formó parte de la coalición Pacto Histórico, sino que pertenece a una corriente política del partido Liberal Colombiano.

4 Señaladas en la Resolución 004 del 17 de noviembre de 2022, «por medio de la cual se reglamenta la convocatoria y realización de asambleas municipales, regionales y del exterior y otros». 5 «Por la cual se ajusta el calendario electoral para las inscripciones de precandidatos uninominales y plurinominales del movimiento Colombia Humana , se modifica la fecha para la realización de las consultas y se dictan otras disposiciones».Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4

11. Aseguró que, a la fecha de presentación de la demanda, la señora Imbachí Cerón se encontraba registrada en la base de datos de los militantes del Partido

www.consejodeestado.gov.co 4

11. Aseguró que, a la fecha de presentación de la demanda, la señora Imbachí Cerón se encontraba registrada en la base de datos de los militantes del Partido Liberal Colombiano. Sin embargo, fue incluida en la lista de potenciales candidatos al Concejo de Popayán por el movimiento Colombia Humana , sin que hubiera realizado la inscripción como militante ni tampoco ostentó la condición de precandidata por esa colectividad, según lo establecido en la Resolución 081 de

2023.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

12. La parte demandante invocó como desconocidos los artículos 150, 152, 156, 159 a 166, 171 a 175, 179 a 183, 186 a 247, 275 numeral 5 de la Ley 1437 de 2011; 28 a 33 de la Ley 1475 de 2011; los estatutos del movimiento Colombia Humana; la Resolución 023 de 2023 «por la cual se ajusta el calendario electoral para las inscripciones de precandidatos uninominales y plurinominales del movimiento Político Colombia Humana, se modifica la fecha para la realización de las consultas internas y se dictan otras disposiciones», y la Resolución 081 de 2023 «por la cual se reglamenta (sic) los procedimientos para adoptar las decisiones internas para escoger a los precandidatos del movimiento Colombia Humana y se adoptan otras determinaciones».

13. Para el efecto, expuso que el acto de inscripción de la candidatura de la demandada y el de la declaratoria de la elección como concejal de Popayán desconocen la democracia interna del movimiento Colombia Humana , pues no

determinaciones».

13. Para el efecto, expuso que el acto de inscripción de la candidatura de la demandada y el de la declaratoria de la elección como concejal de Popayán desconocen la democracia interna del movimiento Colombia Humana , pues no reunió las calidades que deben cumplir las personas que aspiran a ser inscritas por un partido o grupo significativo de ciudadanos a un cargo de elección popular, de acuerdo con el primer inciso del artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, es decir, no fue escogida mediante un procedimiento democrático.

14. Manifestó que la Resolución 081 de 2023 establece que solo con la expedición del respectivo certificado por parte de la Junta Nacional de Coordinación adquiere firmeza la precandidatura y, en tal virtud, el aspirante tiene la calidad de precandidato del pa rtido político. Por consiguiente, para la obtención del aval, el interesado debía ser inicialmente precandidato.

15. Adujo que, en Popayán, la Junta Coordinadora Municipal (coordinación colegiada) del movimiento Colombia Humana decidió realizar un consenso para escoger a las personas que podrían integrar la lista al concejo en la coalición Pacto Histórico, con quienes hubieran participado en cada una de las asambleas, siempre y cuando hubieran recibido el certificado de firmeza de la precandidatura.

16. Señaló que Diana Lorena Imbachí Cerón no acreditó la condición de precandidata del movimiento Colombia Humana , razón por la cual no se le debió otorgar el aval, lo que de suyo genera como consecuencia que el acto de elección esté viciado de ilegalidad. En otros términos, no reunió las calidades definidas porDemandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez

otorgar el aval, lo que de suyo genera como consecuencia que el acto de elección esté viciado de ilegalidad. En otros términos, no reunió las calidades definidas porDemandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 la referida colectividad política para ser su representante ante el concejo, conforme con las reglas de democracia interna de que trata el artículo 28 de la Ley 1475 de

2011. Asimismo, que la demandada se identificaba con el grupo Pensemos Liberal, que corresponde a una corriente del Partido Liberal Colombiano, por lo que no era militante del movimiento Colombia Humana al momento de su inclusión en la lista al concejo.

17. Afirmó que el voto programático posibilita que las colectividades políticas establezcan las condiciones ideológicas y personales para garantizar que los aspirantes cumplan el compromiso de sus bases electorales.

18. Aseguró que los partidos políticos que integraron la coalición Pacto Histórico definieron las políticas generales, a través de circulares, en las que se precisó que cada organización es responsable de verificar que las personas coavaladas cumplieran todos los requisitos y calidades, con el fin de garantizar la estabilidad jurídica de las aspiraciones.

19. Alegó que, no obstante lo anterior, el señor Eduardo Rafael Noriega de la Hoz otorgó el aval a la señora Diana Lorena Imbachi Cerón, sin acatar las

jurídica de las aspiraciones.

19. Alegó que, no obstante lo anterior, el señor Eduardo Rafael Noriega de la Hoz otorgó el aval a la señora Diana Lorena Imbachi Cerón, sin acatar las Resoluciones 023 y 081 de 2023, en tanto no fue acreditada la calidad de precandidata.

1.4. Contestación de la demanda

1.4.1. Registraduría Nacional del Estado Civil

20. A través de apoderado, propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, por cuant o l os cargos de nulidad no guardan relación con la competencia asignada legalmente al organismo.

21. La demandada y el Consejo Nacional Electoral no contestaron la demanda.

1.5. Actuaciones procesales relevantes de primera instancia

22. Mediante auto del 23 de enero de 20246, el Tribunal Administrativo del Cauca admitió la demanda y negó la medida cautelar de suspensión provisional del acto de elección acusado , en razón a que, en esa etapa inicial del proceso, no se contaban con los elementos de juicio suficientes para esa finalidad. Asimismo, dispuso la notificación a la demandada, a la RNEC y al CNE , al igual que la comunicación a los partidos Colombia Humana, Del Trabajo Colombiano, Unión Patriótica, Polo Democrático Alternativo, Comunes, Fuerza de la Paz, y Comunista

6 Índice 4 del expediente digital de primera instancia registrado en SAMAI.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 Colombiano7.

23. La decisión fue apelada y por auto del 21 de marzo de 2024 la Sección Quinta del Consejo de Estado la confirmó8.

24. Los días 31 de mayo 9 y 14 de junio de 2024 10 se llevó a cabo la audiencia inicial de que trata el artículo 283 del CPACA. El trámite adelantado en la primera de las citadas fechas fue suspendido con ocasión de la solicitud de la demandada de terminación del proceso por abandono, ante la supuesta ausencia de acreditación de las publicaciones mediante aviso, señaladas en el literal g), numeral 1.º del artículo 277 del CPACA.

25. Una vez se reanudó la diligencia, se negó la petición debido a que no se configuraron los presupuestos previstos en la norma. Asimismo, se decretaron pruebas, entre estas, el interrogatorio de parte y los testimonios de Valentina Aldana Ausecha, Isabela Collazos Hurtado y Fredy Palechor Palechor, y se fijó el litigio en

los siguientes términos:

De esta manera, el litigio del presente asunto refiere tanto a aspectos fácticos como jurídicos, todos ellos orientados a establecer si el acto de elección de Diana Lorena Imbachí Cerón como concejal de Popayán adolece de los vicios mencionados por el actor, en especial por desconocer los mecanismos

como jurídicos, todos ellos orientados a establecer si el acto de elección de Diana Lorena Imbachí Cerón como concejal de Popayán adolece de los vicios mencionados por el actor, en especial por desconocer los mecanismos de democracia interna del Partido Político Colombia Humana, y, si ello fuere así, declarar su nulidad.

26. Mediante proveído del 2 de julio de 202411, el magistrado sustanciador de la Sección Quinta del Consejo de Estado rechazó por improcedente el recurso de apelación interpuesto por la demandada en contra del auto que negó la terminación del proceso por abandono.

27. El 12 de julio de 2024 12 se realizó la audiencia de pruebas, en la que se practicó el interrogatorio de Diana Lorena Imbachí Cerón , al igual que los testimonios de Isabela Collazos Hurtado y Fredy Palechor Palechor, se incorporaron las documentales remitidas por la RNEC y el Partido Liberal Colombiano 13 y se requirió al movimiento Colombia Humana para que allegara los documentos decretados como prueba en el trámite de la audiencia inicial.

7 Integrantes de la coalición Pacto Histórico, que presentó la lista de candidatos de la que resultó elegida la demandada. 8 Índice 21. 9 Índice 41 10 Índice 54. 11 Índice 6 12 Índice 81. 13 Se dejó la constancia de que el apoderado de la parte actora desistió de la declaración de Valentina

Aldana Ausecha.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez

Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán

13 Se dejó la constancia de que el apoderado de la parte actora desistió de la declaración de Valentina

Aldana Ausecha.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 1.6. Sentencia de primera instancia

28. El Tribunal Administrativo del Cauca, mediante fallo del 5º de diciembre de 2024, encontró probada la excepción de falta de legitimación por pasiva propuesta por la RNEC y negó las pretensiones de la demanda.

29. Luego de referirse al principio de democracia interna, a la obligatoriedad de los resultados de las consultas internas de los partidos políticos y al valor de los acuerdos de coalición . Frente a ese último aspecto, sostuvo que la existencia de coaliciones entre partidos y movimientos políticos no pueden enervar la vinculatoriedad de los resultados de las consultas internas realizadas por las organizaciones que conforman la coalición, como quedó definido por la Sección Quinta en la sentencia del 7 de noviembre de 202414.

30. Posteriormente, relacionó las pruebas allegadas al expediente, así:

a) Estatutos del movimiento Colombia Humana. Hizo referencia al artículo 55, en el cual se regula la selección de candidatos a cargos o corporaciones de elección popular, y al artículo 56 que establece los requisitos para ser candidato. Asimismo, según el artículo 57, podrán realizarse consulta s interpartidistas, alianzas o

en el cual se regula la selección de candidatos a cargos o corporaciones de elección popular, y al artículo 56 que establece los requisitos para ser candidato. Asimismo, según el artículo 57, podrán realizarse consulta s interpartidistas, alianzas o coaliciones electorales con otros partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos por decisión de la asamblea territorial respectiva, en el marco de la política nacional aprobada por la asamblea nacional o, en su defecto, por la red de asambleas municipales y causas nacionales.

b) Acta de asamblea municipal del movimiento Colombia Humana, realizada el 25 de febrero de 2023, en la que consta que se presentaron las precandidaturas a corporaciones públicas de elección popular, entre estas, concejos municipales, en las que se encuentra el demandante Gabriel Rosero.

c) Resolución 023 del 17 de marzo de 2023, por la cual, la Junta Nacional de Coordinación definió que la inscripción de precandidaturas de los militantes del movimiento Colombia Humana vencía el 31 de marzo de 2023.

d) Resolución 081 del 8 de abril de 2023, en cuyo artículo 2 la Junta Nacional de Coordinación definió el trámite para el otorgamiento del aval a las candidaturas, e indicó que solo con la expedición del certificado de firmeza el aspirante adquiere la calidad de precandidato del movimiento.

En esa decisión se señalaron los métodos de selección de precandidatos a cargos y corporaciones de elección popular, dentro de los cuales se previó la posibilidad de que el movimiento Colombia Humana realizara consultas internas, populares o

En esa decisión se señalaron los métodos de selección de precandidatos a cargos y corporaciones de elección popular, dentro de los cuales se previó la posibilidad de que el movimiento Colombia Humana realizara consultas internas, populares o

14 Rad. 6001-23-33-000-2024-00045-02, MP Luis Alberto Álvarez Parra.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 interpartidistas, las que serían aplicables para la escogencia de precandidatos en coalición de partidos. Igualmente, en el artículo 28 se dispuso como excepción el hecho de que la Junta Nacional de Coordinación podrá determinar en qué distritos, municipios o departamentos no se aplicaría el procedimiento interno de selección de precandidatos a los cargos de gobernador, alcalde y miembros de corporaciones públicas.

e) Acta de Relatoría de Asamblea Municipal del movimiento Colombia Humana del 15 de abril de 2023. Dos de los puntos tratados se refirieron a: i) la propuesta de acogerse al artículo 28 de la Resolución 081 del 8 de abril de 2023, y ii) la presentación de precandidaturas para cargos uninominales y corporaciones públicas.

Los presentes en la reunión votaron y por unanimidad se aprobó acogerse a la excepción consagrada en el artículo 28. Acto seguido, se realizó presentación de los precandidatos para el Concejo de Popayán, dentro de los cuales estaba Gabriel

Los presentes en la reunión votaron y por unanimidad se aprobó acogerse a la excepción consagrada en el artículo 28. Acto seguido, se realizó presentación de los precandidatos para el Concejo de Popayán, dentro de los cuales estaba Gabriel Felipe Rosero

f) Resolución 100 del 29 de junio de 2023, por la cual se conformó el comité de garantías de que trata el artículo 57 de los estatutos, encargado de expedir la certificación de firmeza de la precandidatura.

g) Resolución 224 del 29 de junio de 2023, expedida por la Junta Nacional de Coordinación, por la cual se hizo el reconocimiento de precandidatos para participar en las elecciones de autoridades territoriales del 29 de octubre de ese año, entre los que se encontraba el demandante, a quienes se les expidió el acto de firmeza, conforme con lo dispuesto en el artículo 21 de la Resolución 081 de 2023.

h) Oficio del 27 de julio de 2023 suscrito por Valentina Alda Ausecha, en la condición de coordinadora del Movimiento Colombia Humana para Popayán, en el que se consignó que «(…) desde el Comité de coordinación del Pacto Histórico Popayán, se ha venido avanzando en las propuestas metodológicas, de agenda, programáticas y de comunicaciones que permitió el 25 de julio tener claro y por consenso que la lista al concejo de Popayán sea abierta y que el sorteo de los números se hiciera por elección de papeletas con formando la lista de la siguiente manera (…)» (sic). En ese orden, se conformó una lista de diecinueve personas, entre las que se encontraban Diana Lorena Imbachí Cerón y Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez.

manera (…)» (sic). En ese orden, se conformó una lista de diecinueve personas, entre las que se encontraban Diana Lorena Imbachí Cerón y Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez.

1. Acuerdo de coalición programático y político celebrado entre los Partidos Colombia Humana, Polo Democrático Alternativo , Unión Patriótica, Comunes, Trabajo de Colombia, Comunista y Fuerza de la Paz, con el fin de inscribir lista de candidatos con voto preferente al Concejo de Popayán, para las elecciones del 29 de octubre de 2023. En este documento consta que el delegado d el representante legal del movimiento Colombia Humana, Eduardo Rafael Noriega de la Hoz, juntoDemandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 con los demás representantes de las organizaciones políticas que conformaron la coalición, convinieron celebrar el referido acuerdo. En la cláusula 3 se otorgó aval para inscribir a diecinueve candidatos de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, entre los que se encontraban Diana Lorena Imbachí Cerón y Gabriel Felipe Roser o, los cuales fueron escogidos mediante el mecanismo de «consenso político»

j) En cuanto a la militancia de la demandada a la corriente política del Partido Liberal Colombiano denominada «Pensemos Liberal», se aportó el oficio remitido por ese grupo político15, en el que se indicó lo siguiente:

j) En cuanto a la militancia de la demandada a la corriente política del Partido Liberal Colombiano denominada «Pensemos Liberal», se aportó el oficio remitido por ese grupo político15, en el que se indicó lo siguiente:

k) Por su parte, la secretaria general del movimiento Colombia Humana remitió un oficio en el que certificó que «en los archivos que me fueron entregados cuando asumí el cargo no está registrada como candidata electa la concejala Diana Lorena Imbachí, pero desde ayer 18 de julio16 sí está en el RUPYM de Colombia Humana».

l) Declaración de parte de Diana Lorena Imbachí Cerón: sostuvo que no participó en la asamblea del movimiento Colombia Humana ni tampoco se inscribió como precandidata en los plazos previstos en la Resolución 023 de 2023, ni obtuvo el certificado de firmeza de la precandidatura. Sin embargo, aseguró que es militante del movimiento Colombia Humana , por el hecho de haberse registrado en su plataforma, además, fue incluida en la lista de aspirantes al Concejo de Popayán en razón al consenso político realizado ent re los partidos y movimientos que conformaron la coalición Pacto Histórico, en el momento en que se definió que la lista a esa corporación sería abierta y que no se llevaría a cabo la consulta interna para la definición de candidatos.

31. Luego del análisis de los medios de convicción allegados al proceso, el tribunal encontró demostrado que, conforme con los estatutos del movimiento Colombia Humana, las Resoluciones 023 del 17 de marzo, 081 del 8 de abril y 100 del 24 de abril de 2023, se establecieron los requisitos en relación con las calidades

tribunal encontró demostrado que, conforme con los estatutos del movimiento Colombia Humana, las Resoluciones 023 del 17 de marzo, 081 del 8 de abril y 100 del 24 de abril de 2023, se establecieron los requisitos en relación con las calidades que debían reunir las personas que pretendían obtener el aval para participar en las elecciones de autoridades regionales, al igual que los procedimientos y mecanismos de democracia interna dispuestos para la obtención del aval, como acto complejo y sujeto al trámite interno.

15 Decretado como prueba en el trámite de la audiencia inicial. 16 Año 2024.Demandante: Gabriel Felipe Rosero Gutiérrez Demandada: Diana Lorena Imbachí Cerón– concejal de Popayán Rad: 19001-23-33-000-2024-00015-03

Calle 12 No. 7-65 – Tel: 6013506700 – Bogotá D. C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10

32. En ese orden, indicó que se requería: i) ser miembro del partido político; ii) inscribir su precandidatura hasta el 31 de marzo de 2023; iii) la realización de la consulta interna para escoger a los aspirantes a precandidatos; iv) el estudio de las calidades personales, profesionales y las circunstancias de inelegibilidad, y v) la expedición del c