CE - Sentencia 20001233300020130039202 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, diecisiete (17) de octubre de dos mil veinticinco (2025)

Magistrado ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791)

Demandante: INGEOBRA SA ESP EN LIQUIDACIÓN Demandado: MUNICIPIO DE BOSCONIA (CESAR) Y OTROS Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA – CPACA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – DAÑOS POR OBRA

PÚBLICA

Síntesis del caso: la sociedad Ingeobra SA ESP en liquidación solicita reparación patrimonial extracontractual como consecuencia de la afectación a la infraestructura de redes de distribución de gas domiciliario por ella construida en los municipios de Bosconia y El Copey (Cesar), como consecuencia de las obras ejecutadas posteriormente por la empresa Gases del Caribe SA ESP en desarrollo de convenios de cooperación suscritos con d ichas entidades territoriales; la parte demandante sostiene que se produjeron cortes, pérdida de tramos de tubería y contravenciones a la norma técnica sobre distancias mínimas entre redes, lo cual habría impedido la operación de la infraestructura existente y su pérdida de valor comercial.

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por La Nación – Ministerio de Minas y Energía 1 y la Fiduciaria Bogotá como vocera del Patrimonio Autónomo Fondo

la infraestructura existente y su pérdida de valor comercial.

Decide la Sala los recursos de apelación interpuestos por La Nación – Ministerio de Minas y Energía 1 y la Fiduciaria Bogotá como vocera del Patrimonio Autónomo Fondo Empresarial2 en contra de la sentencia proferida el 7 de septiembre de 202 3 por el Tribunal Administrativo del Cesar3 mediante la cual se dispuso lo siguiente:

“Primero: Declárase probada de oficio la excepción de “Inexistencia del Daño Alegado”, de conformidad con lo explicado en la parte motiva de esta providencia”.

Segundo: Negar las pretensiones de la demanda.

Tercero: Con fundamento en el artículo 188 del CPACA, se condena en costas a cargo de la parte demandante, en partes iguales para cada uno de las entidades demandadas. Por Secretaría, liquídense, incluyendo la suma equivalente al 3% de las pretensiones negadas, por concepto de agencias en derecho.

Cuarto: En firme esta providencia, archívese el expediente”4.

1 Índice 2 Samai, archivo “ED_08APELACIONSENTENCIA(.pdf)”. 2 Índice 128 Samai de la primera instancia, exp. no. 20001-23-33-003-2013-00392-00. 3 Índice 2 Samai, archivo “ED_04SENTREPDIRSOCELIAS(.pdf)”. 4 Índice 116 Samai de la primera instancia, exp. no. 20001-23-33-003-2013-00392-00.2

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791)

Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

1. Mediante escrito radicado el 29 de noviembre de 2013 (fl. 212 cdno. 2.), la sociedad Ingeniería y Obras SA ESP en Liquidación (en adelante Ingeobra SA ESP) presentó demanda en contra de los municipios de Bosconia (Cesar), El Copey (Cesar) y la empresa Gases del Caribe SA ESP a través del medio de control judicial de reparación directa consagrado en el artículo 140 del CPACA (fls. 186 a 212 cdno. 2.) con las

siguientes pretensiones:

“Primera. Declarar administrativa y extracontractualmente responsables de manera solidaria a el MUNICIPIO DE BOSCONIA, CESAR , con NIT . 892.301.130-8 representado legalmente por el doctor JORGE PATIÑO GÓMEZ, por quien haga sus veces, MUNICIPIO DE EL COPEY, CESAR, con NIT 800096587-5 representado legalmente por el doctor WILFRIDO ENRIQUE RUIZ PRADA, o por quien haga sus veces, y de la empresa GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P., con NIT 890.101.691-2, representada legalmente por su Gerente General señor RAMÓN DÁVILA MARTÍNEZ, o por quien haga sus veces, por los daños causados por la sociedad GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P. a la infraestructura de Gas Domiciliario de propiedad conjunta de

Gerente General señor RAMÓN DÁVILA MARTÍNEZ, o por quien haga sus veces, por los daños causados por la sociedad GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P. a la infraestructura de Gas Domiciliario de propiedad conjunta de INGEOBRA S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN y la NACIÓN – MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, en los Munic ipios de Bosconia en el Departamento del Cesar, y El Copey en el Departamento del Cesar.

Segunda. Condenar, en consecuencia, al MUNICIPIO DE BOSCONIA, CESAR, con NIT . 892.301.130-8 representado legalmente por el doctor JORGE PATIÑO GÓMEZ, por quien haga sus veces, y a la empresa GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P ., con NIT 890.101.691 -2, representada legalmente por su Gerente General señor RAMÓN DÁVILA MARTÍNEZ, o por quien haga sus veces, a la reparación del daño ocasionado, a pagar al actor, o a quien represente legalmente sus derechos, los perjuicios de orden m aterial, los cuales se estiman como mínimo en la suma de OCHOCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS DIECINUEVE MIL TRESCIENTOS VEINTINUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($859.719.329,oo), con corte a abril (sic) 30 de 2013, a título de daño emergente futu ro; o la cantidad que resulte probada en el proceso, más los intereses compensatorios de lo que sume, desde la fecha en que el daño se produjo hasta la fijación de la indemnización, en la cuantía que se demuestre en el curso del proceso.

resulte probada en el proceso, más los intereses compensatorios de lo que sume, desde la fecha en que el daño se produjo hasta la fijación de la indemnización, en la cuantía que se demuestre en el curso del proceso.

Tercera. Condenar, en consecuencia, al MUNICIPIO DE EL COPEY, CESAR, con NIT 800.096.587 -5 representado legalmente por el doctor WILFRIDO ENRIQUE RUIZ PRADA, o por quien haga sus veces, y a la empresa GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P ., con NIT 890.101.691 -2, representada legalmente por su Gerente General señor RAMÓN DÁVILA MARTÍNEZ, o por quien haga sus veces a la reparación del daño ocasionado, a pagar al actor, o a quien represente legalmente sus derechos, los perjuicios de orden material, los cuales se estiman como mínimo en la suma de CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS VEINTINUEVE MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO PESOS MON EDA CORRIENTE ($448.729.388,oo), con corte a abril 30 de 2013, a título de daño emergente futuro; o la cantidad que resulte probada en el proceso, más los intereses3

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

compensatorios de lo que su me, desde la fecha en que el daño se produjo hasta la fijación de la indemnización, en la cuantía que se demuestre en el curso del proceso.

Cuarta. Condenar, al MUNICIPIO DE BOSCONIA, CESAR , con NIT .

hasta la fijación de la indemnización, en la cuantía que se demuestre en el curso del proceso.

Cuarta. Condenar, al MUNICIPIO DE BOSCONIA, CESAR , con NIT . 892.301.130-8 representado legalmente por el doctor JORGE PATIÑO GÓMEZ, por quien haga sus veces, MUNICIPIO DE EL COPEY, CESAR, con NIT 800.096.587 -5 representado legalmente por el doctor WILFRIDO ENRIQUE RUIZ PRADA, o por quien haga sus veces, y de la empresa GASES DEL CARIBE S.A. E.S.P ., con NIT 890.101.691 -2, representada legalmente por su Gerente General señor RAMÓN DÁVILA MARTÍNEZ, o por quien haga sus veces por daño emergente consolidado en la suma de VEINTICINCO MILLONES QUINIENTOS VEINTE MIL PESOS MONEDA CORRIENTE, IVA incluido ($25.520.000,oo), o la cantidad que resulte probada en el proceso, más los intereses compensatorios de lo que sume, desde la fecha en que el daño se produjo hasta la fijación de la indemnización, en la cuantía que se demuestre en el curso del proceso (…).” (fls. 187 y 188 cdno. 2 – negrillas y mayúsculas sostenidas del original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico la parte actora invocó, en síntesis, lo siguiente:

1. La empresa Ingeobra SA ESP, en el marco de los convenios no. 002 de 2006 y no. 0001 de 2017 suscritos con la Empresa Colombiana de Gas (Ecogas), recibió aportes del Fondo Especial de Cuota de Fomento de Gas Natural para cofinanciar la

0001 de 2017 suscritos con la Empresa Colombiana de Gas (Ecogas), recibió aportes del Fondo Especial de Cuota de Fomento de Gas Natural para cofinanciar la construcción de redes de distribución de gas natural domiciliario y conexiones para usuarios de bajos ingresos en los municipios de Bosconia y El Copey (Cesar) donde se instalaron 91.515 y 43.344 metros lineales de tubería, respectivam ente; infraestructura que se encontraba en perfecto estado , por cuanto cumplía con el objetivo de llevar gas a las viviendas de esas localidades5.

1. El 1 de octubre de 2012, los municipios de Bosconia y El Copey celebraron sendos convenios de cooperación con la empresa Gases del Caribe SA ESP ( números 008 y 002, respectivamente) con el fin de garantizar la prestación del servicio público de gas en esas poblaciones y la instalación de 76.882 metros lineales de tubería en la jurisdicción de cada municipio, en un plazo de tres (3) meses.

1. Posteriormente, Ingeobra SA ESP suscribió el contrato no. 002 de 2012 con la empresa AHMYO SAS con el objeto de elaborar un inventario y realizar pruebas de

5 También se precisa que mediante la Resolución no. 20121300015515 del 23 de mayo de 2012 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tomó posesión de Ingeobra SA ESP y ordenó su liquidación, trámite que según el artículo 121 de la Ley 142 de 1994 se rige por el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y el Decreto 2555 de 2010.4

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791)

el Decreto 2555 de 2010.4

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

operatividad sobre la infraestructura de gas construida por la demandante en los municipios mencionados ; estas actividades se llevaron a cabo durante los meses de noviembre y diciembre del año 2012.

Como resultado de dichas pruebas se evidenció que varios tramos de las redes de gas habían sido afectados por terceros, especialmente en zonas donde la única red adicional existente era la que en ese momento estaba siendo instalada por la empresa Gases del Caribe SA ESP ; e n esos lugares se constató que dicha empresa había realizado excavaciones, cortes de tubería, retiro de acometidas y que se presentaban faltantes de tubos , además se observó que la distancia entre las tuberías instaladas por Gases del Caribe SA ESP y las construidas por Ingeobra SA ESP en Liquidación era inferior a la establecida por la norma técnica 3728, lo que constituye una afectación técnica relevante.

1. La anterior situación fue comunicada a la empresa Gases del Caribe SA ESP para que rindiera las correspondientes explicaciones y procediera a las reparación a las que hubiera lugar, hecho del cual tambíén fueron enterados el Ministerio de Minas y Energía, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y dichos municipios.

1. En respuesta, el 24 de enero de 2013 Gases del Caribe SA ESP manifestó que en los municipios de Bosconia y El Copey otras empresas de servicios públicos domiciliarios habían adelantado trabajos de instalación y reparación de re des; adicionalmente,

1. En respuesta, el 24 de enero de 2013 Gases del Caribe SA ESP manifestó que en los municipios de Bosconia y El Copey otras empresas de servicios públicos domiciliarios habían adelantado trabajos de instalación y reparación de re des; adicionalmente, cuestionó que la sociedad Ingeobra SA ESP no hubiera supervisado las obras realizada por Gases del Caribe SA ESP; empero, en reunión sostenida el 8 de febrero de 2013 el secretario general de esta última empresa puso de presente que en el evento de haber causado alguna afectación no evadirían responsabilidad alguna , y que si por alguna razón se hubiera cuasado un daño se procedería de inmediato a su reparación.

1. Debido al incumplimiento de Gases del Caribe SA ESP, la sociedad Ingeobra SA ESP suscribió con la empresa AHMYO SAS el “Otro Sí Adicional no. 001 la Contrato no. 002 de 2012” con el objeto de proceder a instalar en la tubería de los municipios 2 apiques por cada anillo de tubería -56 en el municpio de Bosconia y 53 en El Copey - en tramos sobre los cuales existía paralelismo, cruce o yuxtaposición con las redes de gas domiciliario instalado por otras empresas, igualmente para que se verificara, entre otros aspectos, si las instalaciones realizadas po r esas otras empresas cumplían con la normatividad técnica, informar de los hallazgos y cuantificar en pesos colombiano s las5

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

afectaciones que se encontraran, labor que fue desarrollada entre el 21 de marzo y 8 de

Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

afectaciones que se encontraran, labor que fue desarrollada entre el 21 de marzo y 8 de marzo de 2013.

Producto de lo anterior, dicho contratista informó tres (3) tipos de hallazgos que afectaban las redes de distribución de gas domiciliario: “1) no cumple norma técnica (sobre distancia mínima entre redes), 2) no se encuentra tubería de INGEOBRA SA ESP en Liquidación (más sí la cinta que hubo y la tubería de GASES DEL CARIBE SA ESP), 3) tubería de INGEOBRA SA ESP en liquidación se encuentra cortada.” (fl. 192 cdno. 2).

1. Lo anteriormente expuesto demuestra que las obras realizadas por Gases del Caribe SA ESP, consistentes en la construcción de redes de distribución de gas domiciliario en los municipios de Bosconia y El Copey, provocó daños a las redes de distribución de propiedad de Ingeobra SA ESP y de la Nación – Ministerio de Minas y Energía los cuales ascienden a $1.308.448.717 discriminados así: (i) $859.719.329 respecto de la infraestructura de gas domiciliario instalada en el municipio de Bosconia y, (ii) $448.729.388 en el municipio de El Copey ; a lo anterior debe agregarse la suma de $25.520.000 por concepto de lo que la demandante pagó a la sociedad AHMYO SAS para la determinación de dichos daños.

1. Los mencionados municipios también son llamados a indemnizar dichos daños por cuanto otorgaron las correspondientes licencias de construcción y, además, omitieron su deber de supervisión de los convenios de cooperación que suscribieron con la empresa

1. Los mencionados municipios también son llamados a indemnizar dichos daños por cuanto otorgaron las correspondientes licencias de construcción y, además, omitieron su deber de supervisión de los convenios de cooperación que suscribieron con la empresa Gases del Caribe SA ESP para la instalación de esa nueva infraestructura.

3. Contestación de la demanda

El 3 de julio de 2014 , el Tribunal Administrativo del Cesar admitió la demanda (fls. 225 cdno. 2) y ordenó la notificación de los municipios de Bosconia, el Copey y a la empresa Gases del Caribe SA ESP como demandados ; igualmente dispuso la vinculación del Ministerio de Minas y Energía por tener interés directo en el resultado del proceso.

3.1 Municipio de Bosconia (Cesar)

El 23 de julio de 2014 (fls. 469 a 476, cuaderno 3) contestó la demanda con oposición a las pretensiones formuladas, con la siguiente argumentación:6

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

1. No son ciertos los hechos expuestos en la demanda, en especial porque la empresa Ingeobra SA ESP instaló la red de gas domiciliario en el año 2006 y no fue sino hasta seis (6) años después cuando realizó una supuesta revisión, además, no existen pruebas que permitan establecer quién fue el responsable de los daños a la infraestructura.

1. La ejecución del conven io suscrito con Gases del Caribe SA ESP fue debidamente supervisada y, conforme a la cláusula de indemnidad frente a terceros pactada en la

1. La ejecución del conven io suscrito con Gases del Caribe SA ESP fue debidamente supervisada y, conforme a la cláusula de indemnidad frente a terceros pactada en la estipulación “décima primera” del convenio No. 08 de 2012, sería esta empresa la llamada a responder por los eventuales daños ocasionados.

1. Adicionalmente, se configuran las excepciones que se describen a continuación : (i) “falta de legitimación en la causa por pasiva ”, porque los supuestos daños no fueron causados por el ente municipal ni por la empresa contratista, asimismo, el convenio con Gases del Caribe SA ESP fue debidamente supervisado sin que se evidenciaran los daños reclamados; (ii) “inexistencia de los elementos constitutivos de la responsabilidad: daño, falla en el servicio y nexo causal ”, por cuanto n o obra en el expediente prueba alguna que demuestre que los daños a la infraestructura instalada por Ingeobra SA ESP fueron causados por la actuación de Gases del Carib e SA ESP o por acción u omisión del ente territorial, la parte demandante tampoco reportó irregularidades atribuibles a la empresa contratista; (iii) “hecho de un tercero ”, debido a que los daños pudieron haber sido ocasionados por terceros ajenos tanto al municipio de Bosconia como a Gases del Caribe SA ESP, y (iv) “excesiva tasación de perjuicios”, dado que las pruebas aportadas no resultan suficientes para acreditar el desmedro patrimonial alegado ni tampoco su valor.

3.2 Municipio de El Copey (Cesar)

Dio respuesta a la demanda el 25 de noviembre de 2014 (fls. 820 a 828 cdno. 5) en el

valor.

3.2 Municipio de El Copey (Cesar)

Dio respuesta a la demanda el 25 de noviembre de 2014 (fls. 820 a 828 cdno. 5) en el sentido de oponerse a las súplicas de la parte actora con base en los siguientes argumentos:

1. Los hechos de la demanda no corresponden a la realidad, lo que realmente ocurrió fue que Ingeobra SA ESP incumplió el contrato que suscribió con el Ministerio de Minas y Energía cuyo objeto era la instalación de las redes de gas domiciliario y frente al cual se declaró la caducidad, además, esas redes no son de propiedad de la demandante.7

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1. El ente municipal no es responsable de los supuestos daños ocasionados, por el hecho de que las redes instaladas por Ingeobra SA ESP permanecieron abandonad as por espacio de dos (2) años y, debido a las protestas de los ciudadanos por falta del servicio de gas domiciliario se vio en la obligación de firmar un convenio con Gases del Caribe

SA ESP.

3.3 Gases del Caribe SA ESP

Esta otra empresa respondió la demanda el 13 de febrero de 2015 (fl. 844 a 866 cdno. 5), actuación en la cual se opuso a las súplicas del escrito inicial sobre la base de considerar lo siguiente:

1. No se agotó el requisito de conciliación extrajudicial respecto de Gases del Caribe SA ESP, toda vez que, dicha empresa no fue citada a ninguna de las audiencias realizadas

considerar lo siguiente:

1. No se agotó el requisito de conciliación extrajudicial respecto de Gases del Caribe SA ESP, toda vez que, dicha empresa no fue citada a ninguna de las audiencias realizadas ante las Procuradurías 1 23 y 47 Judicial II para Asuntos Administrativos de Valledupar

(Cesar); este aspecto fue objeto de discusión mediante el recurso de reposición interpuesto contra el auto admisorio de la demanda el cual fue desestimado mediante auto del 21 de agosto de 2014 , a propósito de lo cual se destaca que , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6, literal k) del Decreto 1716 de 2009, antes de presentar la solicitud de conciliación debe enviarse una comunicación al convocado y acreditarse el recibo correspondiente ; en este caso, aunque el Procurador 123 Judicial II Administrativo de Valledupar envió un correo electrónico a Gases del Caribe SA ESP para que asistiera a la diligencia, este no fue remitido al correo oficial de notificaciones judiciales, por lo tanto, la demanda debió ser rechazada y el auto que resolvió el recurso de reposición revocado.

1. Por otro lado, la infraestructura destinada a la prestación del servicio público domiciliario de gas también pertenece al Ministerio de Minas y Energía, razón por la cual este debe ser vinculado al proceso como litisconsorte necesario, de igual manera, debe tomarse en cuenta que esa cartera promovió dos acciones contractuales en contra de los municipios de Bosconia y El Copey en las cuales se discute el porcentaje de infraestructura que le corresponde por los aportes realizados a través del Fondo Especial de Cuota de Fomento de Gas Natural (FECFGN), en virtud de los mencionados convenios

municipios de Bosconia y El Copey en las cuales se discute el porcentaje de infraestructura que le corresponde por los aportes realizados a través del Fondo Especial de Cuota de Fomento de Gas Natural (FECFGN), en virtud de los mencionados convenios no. 002 de 2006 y no. 001 de 2007.8

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

1. Asimismo, la sociedad Gases del Caribe SA ESP no ha causado daño alguno a la infraestructura de gas domiciliario ; por el contrario, según la Resolución no. SSPD20121300015515 del 23 de mayo de 2012 expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, mediante la cual se ordenó la toma de posesión de Ingeobra SA ESP con fines de liquidación, se evidenció que desde el año 2009 dicha empresa no reportó información al Sistema Único de Información (SUI) sobre aspectos administrativos, comerciales, financieros y técnicos del servicio , tampoco ejecutó la totalidad de la construcción de redes de distribución ni conexiones para usuarios de bajos ingresos en los municipios de El Copey y Bosconia, no renovó su matrícula mercantil, carecía de medios operativos para prestar el servicio y no demostró la existencia de procesos de facturación y recaudo; por estas razones, los municipios mencionados se vieron obligados a celebrar convenios de cooperación con Gases del Caribe SA ESP.

1. Debe advertirse también que las redes de gas domiciliario construidas por la sociedad demandante en dichos municipios han sido afectadas por excavaciones y obras de

vieron obligados a celebrar convenios de cooperación con Gases del Caribe SA ESP.

1. Debe advertirse también que las redes de gas domiciliario construidas por la sociedad demandante en dichos municipios han sido afectadas por excavaciones y obras de construcción de otras redes de servicios públicos, como alcantarillado y mejoramiento de vías realizadas por otras empresas ; las redes de Ingeobra SA ESP no se encuentran operativas y requieren mantenimiento y reparación de fugas para poder ser utilizadas.

1. En ese contexto, si Ingeobra SA ESP dejó de prestar el servicio público domiciliario de gas en los municipios de Bosconia y El Copey desde el año 2009 resulta razonable concluir que la falta de hermeticidad de las redes se debe a su inoperatividad; por lo tanto, no existen elementos suficientes para afirmar la existencia de un daño antijurídico6.

4. Interviniente: Nación – Ministerio de Minas y Energía

1. Se pronunció sobre la demanda el 7 de octubre de 2014, expresó que era copropietario de las redes de distribución que se construyeran con recursos cofinanciados por el Fondo Especial de Cuota de Fomento de Gas Natur al (FECFGN) en proporción directa al correspondiente aporte, lo cual incluía para el presente caso las redes existentes en los municipios de Bosconia y El Copey que fueron construidas con ocasión del convenio no. 000001 del 14 de febrero de 2007 con la soc iedad Ingeobra SA ESP ; de ahí que su intervención se hacía en condición de litisconsorte cuasinecesario según lo dispuesto en

6 En escrito separado Gases del Caribe SA ES P llamó en garantía a la compañía Segu ros Generales Suramericana

intervención se hacía en condición de litisconsorte cuasinecesario según lo dispuesto en

6 En escrito separado Gases del Caribe SA ES P llamó en garantía a la compañía Segu ros Generales Suramericana SA (fls. 926 y 927 cdno. 5), el cual fue admitido por auto del 26 de febrero de 2015 (fls. 940 a 942 cdno. 5).9

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

el artículo 62 del CGP, razón por la cual solicitó que se accediera a las pretensiones de la de la demanda.

1. Expresó dicho ministerio que la infraestructura de que trata el proceso se encuentra en posesión y custodia de Ingeobra SA ESP y que se está adelantando un trámite judicial de controversias contractuales a través del cual reclamó los porcentajes de copropiedad de la red de distribución de gas que le pertenecen.

1. Manifestó que solicitó la verificación de la referida infraestructura a la firma ITANSUCA quien, en comunicación del 12 de septiembre de 2013 , señaló que en la zona existía presencia de otr a empresa -Gases del Caribe SA ESP - que había implementado un sistema de distribución sin el cumplimiento de las normas técnicas y que dificultaba la expansión y operación de las redes de Ingeobra SA ESP debid o a su proximidad con el sistema construido con posterioridad, al deterioro de la señalización de la red y la pérdida de unos tramos de tubería (fls. 307 a 322 cdno. 2).

5. Llamada en garantía

sistema construido con posterioridad, al deterioro de la señalización de la red y la pérdida de unos tramos de tubería (fls. 307 a 322 cdno. 2).

5. Llamada en garantía

La compañía Seguros Generales Suramericana SA se pronunció r especto del llamamiento en garantía realizado por Gases del Caribe SA ESP (fls. 972 a 990 cdno. 5), expuso que la obligación frente a dicha empresa derivada de un contrato de seguro está limitada a los amparos, valores asegurados y deducibles fijados en la correspondiente póliza de responsabilidad patrimonial extracontractual, los anexos, condiciones generales y particulares.

En relación con los hechos de la demanda, manifestó que estos no le constan y se opuso a todas y cada una de las pretensiones con sustento en las excepciones de (i) “rompimiento del nexo causal e inexistencia del deber de reparar”, porque el supuesto daño ocasionado no tiene origen en el comportamiento de los entes demandados sino por la excavación y construcciones de otras redes de servicios públicos; (ii) “inexistencia de demostración del daño y temeridad en la excesiva petición de reconocimiento de perjuicios”, debido a que estos elementos no se encuentran debidamente demostrados y, (iii) “inexistencia de obligación condicional por parte del asegurador po r ausencia de realización del riesgo asegurable ”, por cuanto no existe responsabilidad del asegurado (fl. 972 a 990 cdno 6).10

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

6. Audiencia inicial

Expediente: 20001-23-33-000-2013-00392-02 (70.791) Actores: Ingeobra SA en Liquidación Reparación directa Apelación de sentencia

6. Audiencia inicial

1. Se llevó a cabo el 21 de septiembre de 2016 (fls. 1106 a 1111 cdno. 7); el Tribunal Administrativo del Cesar se pronunció sobre las excepciones previas de la siguiente manera: (i) negó la excepción “falta de legitimación en la causa por pasiva” propuesta por el municipio de Bosconia en el sentido de considerar que a esta sí le asistía legitimación de hecho por haber sido vinculada al proceso y que lo concerniente a la legitimación material sería un aspecto a resolver en la sentencia , y (ii) no accedió a decretar la excepción de “falta de agotamiento del requisito de procedibilidad” propuesto por Gases del Caribe SA ESP, por el hecho de que esta ya había sido resuelta de manera negativa en auto del 21 de agosto de 20147.

1. Contra esa decisión los interesados presentaron sendos recursos de apelación y fue confirmada el 22 de noviembre de 2018 por el Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B (fl. 1223 a 1231, cdno. 7).

7. Actuación procesal relevante

Mediante memorial del 6 de diciembre de 2016, el representante legal de la Fiduciaria Bogotá SA (fl. 1141 a 1220 cdno. 7) solicitó que se reconozca la cesión de los derechos litigiosos hecha en su favor por parte de la demandante Ingeobra SA ESP de conformidad con el contrato celebrado entre dichas personas jurídicas, de lo cual se corrió traslado a

litigiosos hecha en su favor por parte de la demandante Ingeobra SA ESP de conformidad con el contrato celebrado entre dichas personas jurídicas, de lo cual se corrió traslado a la contraparte a través de auto del 9 de marzo de 2017 de conformidad con el artículo 68 del CGP8 (fl. 1199 cdno. 7); debido a que los entes demandados guardaron silencio y no aceptaron expresamente la cesión de derechos litigiosos en los términos de la referida norma, el tribunal decidió tener en cuenta a la Fiduciaria Bogotá como litisconsorte de Ingeobra SA ESP en Liquidación, decisión adoptada en la audienci a de pruebas practicada el 25 de septiembre de 2019 (fl. 1533 cdno. 9).

7 En esa audiencia también se fijó en litigio en el sentido de terminar si a las entidades les asiste responsabilidad patrimonial extracontractual por los daños causados a la infraestructura de gas domiciliario de propiedad conjunta de Ingeobra SA ESP en liquidación y de la Nación – Ministerio de Minas y Energía. 8 Al respecto, el artículo 68 del Código General del Proces o, prevé: “Fallecido un litigante o declarado ausente, el proceso continuará con el cónyuge, el albacea con tenencia de bienes, los herederos o el correspondiente curador. Si en el curso del proceso sobreviene la extinción, fusión o escisión de alguna persona jurídica que figure como parte, los sucesores en el derecho debatido podrán comparecer para que se les reconozca tal carácter. En todo caso la sentencia producirá efectos respecto de ellos, aunque no concurran. El adquirente a cualquier título de la cosa o del derecho litigioso podrá intervenir como litisconsorte