CE - Sentencia 20001233300020240004402 de 2025

Demandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

Rad: 20001-23-33-000-2024-00044-02

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

MAGISTRADO PONENTE: OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

veinticuatro (24) de abril de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 20001-23-33-000-2024-00044-02

Demandante: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Demandado: JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO, REPRESENTANTE

PRINCIPAL DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE EL

CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACION AUTONOMA

REGIONAL DEL CESAR, PERÍODO 2020-2023

Temas: Elección representantes comunidades negras ante consejo directivos de corporaciones autónomas regionales - plazos y procedimiento

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Procede la sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la Corporación Autónoma Regional del Cesar, en adelante, Corpocesar, contra la sentencia de 31 de octubre de 2024 proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, a través de la cual declaró la nulidad de la elección del señor José Tomás Márquez Fragozo

Autónoma Regional del Cesar, en adelante, Corpocesar, contra la sentencia de 31 de octubre de 2024 proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, a través de la cual declaró la nulidad de la elección del señor José Tomás Márquez Fragozo como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de dicha entidad, para el periodo 20202023.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , actuando por conducto de apoderado judicial , en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda contra el acto de elección del señor José Tomás Márquez Fragozo , con el fin de que se hiciera la siguiente

declaración:

ÚNICA: Que se DECLARE la nulidad del ACTA DE REUNIÓN DE

CONSEJOS COMUNITARIOS PARA LA DESIGNACIÓN DEL REPRESENTANTE PRINCIPAL ANTE EL CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOCESAR PARA EL PERIODO RESTANTE 2020 -2023 del 19 de diciembre de 2023 y la Resolución 0630 del 20 de diciembre de 2023, “POR LA CUAL SE DA CUMPLIMIENTO A UN FALLO DE TUTELA, Y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES”:, emitida por la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR (CORPOCESAR) actos que designaron al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las Comunidades Negras del Consejo Directivo de la misma entidad, toda vez que los mismos fueron expedidos mediante vicios

designaron al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las Comunidades Negras del Consejo Directivo de la misma entidad, toda vez que los mismos fueron expedidos mediante vicios que afectan su validez, esto es, INFRACCIÓN DE LAS NORMAS EN QUEDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

Rad: 20001-23-33-000-2024-00044-02

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 DEBÍAN FUNDARSE en especial, por la falta de aplicación de una norma, esto es, el artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, adicionalmente por atentar contra el PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN, pues no se convocó a todas las comunidades que tenían derecho a participar de la elección e ir en contravía de la una orden judicial, lo que hace que los actos demandados pierdan los efectos jurídicos que pretende hacer valer.

1.2. Hechos

2. El 13 de febrero de 2020, se llevó a cabo el proceso de elección del representante de comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar para el periodo 2020 -2023, del cual resultó elegido el señor José Tomás Márquez Fragozo, representante principal , y el señor Juan Aurelio Gómez, representante suplente.

3. La Sección Quinta del Consejo de Estado, con ponencia de la magistrada

Fragozo, representante principal , y el señor Juan Aurelio Gómez, representante suplente.

3. La Sección Quinta del Consejo de Estado, con ponencia de la magistrada Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, profirió sentencia el 3 de junio de 2021 dentro del proceso de nulidad electoral 11001 -03-28-000-2020-00053-00

(acumulado 2020-00057), a través de la cual declaró la nulidad del acta 001 de 13 de febrero de 2020 que contiene la elección señalada en precedencia.

4. A través de oficio DG -1441 de 6 de julio de 2021, Corpocesar designó al demandado como representante de las comunidades negras, al mismo tiempo que realizó una convocatoria a elecciones para designar la representación que estaba vacante, las cuales se llevaron a cabo el 17 de septiembre de 2021 y en las que resultó elegido nuevamente el señor Márquez Fragozo en ese cargo , y la señora María Beatriz Torres Díaz como representante suplente.

5. Tales decisiones fueron demandadas por vía de nulidad electoral, con fundamento en que quien debía ostentar la representación de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar era el señor Juan Aurelio Gómez Osorio, como suplente.

6. El Consejo de Estado, Sección Quinta, en sentencia de 26 de mayo de 2022 proferida dentro del expediente 11001 -03-28-000-2021-00063-00, con ponencia del magistrado Carlos Enrique Moreno Rubio, declaró la nulidad del acta de 17 de septiembre de 2021, en la que se eligió al demandado como representante principal y a la señora María Beatriz Torres Díaz como

ponencia del magistrado Carlos Enrique Moreno Rubio, declaró la nulidad del acta de 17 de septiembre de 2021, en la que se eligió al demandado como representante principal y a la señora María Beatriz Torres Díaz como representante suplente, antes referenciados.

7. De igual forma, la misma corporación en providencia de 28 de julio de 2022 proferida dentro del proceso de nulidad electoral 11001 -03-28-000-2021-00047-00

(acumulado 2021 -00047), con ponencia de la magistrada Rocío Araújo Oñate, declaró la nulidad del Oficio DG-1441 de 6 de julio de 2021 , por el cual se designó al demandado como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo mencionado mientras se realizaba la elección definitiva.

8. En atención a las providencias en mención , Corpocesar expidió la Resolución 0285 de 10 de junio de 2022, por medio de la cual suplió la falta absoluta de la representación de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de dicha entidad y designó al señor Juan Aurelio Gómez Osorio comoDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 representante, decisión que fue ratificada por la Gobernación del Cesar mediante acta de posesión de 1º de julio de 2022.

www.consejodeestado.gov.co 3 representante, decisión que fue ratificada por la Gobernación del Cesar mediante acta de posesión de 1º de julio de 2022.

9. En vista de lo anterior, el ciudadano Sergio Andrés Ardila Beltrán presentó demanda de nulidad contra el acto administrativo aludido, la cual fue rechazada mediante auto de 16 de noviembre de 2023 proferido por el Tribunal Administrativo del Cesar, dentro del radicado 20001-23-33-000-2022-00260-00.

10. El señor Henry Royero Parra instauró acción de tutela contra Corpocesar, la cual fue repartida al Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná, Cesar con el radicado 20178-31-84-001-2023-0255-00, con ocasión de la designación del señor Juan Aurelio Gómez Osorio en el cargo objeto de controversia, despacho que a través de auto de 27 de noviembre de 2023 adopt ó la medida cautelar de suspensión del acto administrativo que contiene tal nombramiento.

11. El 18 de diciembre de 2023, Corpocesar efectuó una invitación pública en su página web, con destino a los consejos comunitarios de las comunidades negras asentadas en el territorio de la entidad que fueron habilitados para participar en la elección de su representante principal y suplente, a una reunión extraordinaria a realizarse el 19 de ese mismo mes y año, con el fin de elegir al miembro de la comunidad que los representará en el Consejo Directivo de Corpocesar durante el tiempo que permanezca la suspensión del nombramiento del señor Juan Aurelio Gómez Osorio por virtud de la acción de tutela. De igual

miembro de la comunidad que los representará en el Consejo Directivo de Corpocesar durante el tiempo que permanezca la suspensión del nombramiento del señor Juan Aurelio Gómez Osorio por virtud de la acción de tutela. De igual forma, enlistó a los siguientes consejos comunitarios como habilitados según el acta de 5 de febrero de 2020:

1. ROBERTO CARVAJAL MEDINA

2. JUANA CARO

3. WILMAN ANDRES ARGUELLES YEPEZ

4. ANGELA OLANO PEREZ

5. MARTIN ABAD GARCIA MORENO

6. ARCILLA, CARDON Y TUNA

7. CAÑO CANDELA

8. EL PATO YUYO

9. AMADA CABAS GUTIERREZ

10. AMADA JULIA GUILLEN ACONCHA

11. JUANA OYAGA DE MIRANDA

12. DOÑA MARIA

13. ALEJO DURAN

14. ESTILITA PERNET

15. ANDRES EDUARDO GUERRERO BASTIDA

16. LA NEGRA CIPRIANA

17. MARTIN PESCADOR

18. FELICIANO PEREZ BARRAZA

12. Dentro de tal lista no se incluyó al señor Juan Aurelio Gómez, pese a que la medida cautelar adoptada en el fallo de tutela no dispuso abstenerse de convocarlo ni desconoció su inscripción y elección como suplente.

13. El 19 de diciembre de 2023, el Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná, Cesar, emitió sentencia en la que ordenó a Corpocesar realizar el trámite administrativo correspondiente con miras a convocar a elecciones paraDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Demandado: José Tomás Márquez Fragozo,

trámite administrativo correspondiente con miras a convocar a elecciones paraDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

Rad: 20001-23-33-000-2024-00044-02

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 designar al representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de dicha corporación, tras la vacante que quedó por la nulidad de la elección del señor José Tomás Márquez Fragozo.

14. Ese mismo día se efectuó una reunión de algunos representantes de los consejos comunitarios convocados por el director general de Corpocesar con ocasión de la medida cautelar impuesta en el trámite constitucional referido; no obstante, al interior de la misma se puso de presente el fallo proferido en la misma fecha.

15. El 20 de diciembre de 2023, Corpocesar profirió la Resolución 0630 «Por la cual se da cumplimiento a un fallo de tutela y se adoptan otras disposiciones» ,

acto en el que dispuso:

16. Con ocasión del acto administrativo referenciado, se eligió al demandado como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, hasta finalizar el periodo institucional que venció el 31 de diciembre de 2023.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

17. La parte actora pidió que se tenga en cuenta la comunicación emitida por la

diciembre de 2023.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

17. La parte actora pidió que se tenga en cuenta la comunicación emitida por la Procuraduría General de la Nación el 20 de noviembre de 2023, mediante OficioDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 769, en la que realizó un llamado de atención a los diversos procesos electorales que se realizaron o se encuentran en curso para designar a los nuevos directores de las corporaciones autónomas regionales del país , en el entendido de que se deben cumplir con los requisitos mínimos que ordenan los estatutos de cada entidad para convocar o sesionar, sea de naturaleza ordinaria o extraordinaria, de manera que se cuente con un tiempo mínimo para reanudar o convocar las sesiones.

18. Manifestó que el Acta de 19 de diciembre de 2023 y la Resolución 0630 de la misma fecha, actos demandados que designaron al señor Márquez Fragozo como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar están viciados de nulidad al haber sido expedidos con infracción de las normas en que debían fundarse, esto es, por falta de aplicación del artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015 y, de manera esencial, por haber atentado

las normas en que debían fundarse, esto es, por falta de aplicación del artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015 y, de manera esencial, por haber atentado contra el principio de participación pues no se convocó a todas las comunidades que tenían derecho a participar en la elección.

19. Señaló que dicha norma previó que la convocatoria a tal proceso electoral debe realizarse con treinta (30) días de antelación a la fecha de la realización de la elección, y se difundirá por una sola vez por medio radial o televisivo.

20. Explicó que, en este caso, el 18 de diciembre de 2023, el director general de Corpocesar realizó la respectiva invitación a los consejos comunitarios de las comunidades negras asentadas en su territorio para participar en la elección del miembro de la comunidad que los representará ante el Consejo Directivo de la corporación; no obstante, se llevó a cabo tal designación al día siguiente de la convocatoria, lo que transgrede la norma citada al no efectuarse el aviso treinta (30) días antes.

21. Puntualizó que el citado servidor, valiéndose del fallo de tutela proferido el 19 de diciembre de 2023 por el Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná, Cesar, profirió la Resolución 0630 de 19 de diciembre de 2023, cuando dicha orden de amparo nunca lo autorizó para infringir la ley , pues si bien en la sentencia se dispuso que se adelante «el trámite administrativo correspondiente y convoque a elecciones para elegir el representante principal de las comunidades negras (…) » no dispuso que se lleve a cabo con desconocimiento de los

sentencia se dispuso que se adelante «el trámite administrativo correspondiente y convoque a elecciones para elegir el representante principal de las comunidades negras (…) » no dispuso que se lleve a cabo con desconocimiento de los procedimientos legales o que se excluya al señor Juan Aurelio Gómez.

22. De otra parte, planteó que se incurrió en violación al principio de participación previsto por el artículo 79 de la Constitución Política y en la Ley 1757 de 2015, que establece mecanismos de participación ciudadana y se coordina con un Sistema Nacional de Participación. En ese sentido, trajo a colación el Sistema Nacional Ambiental, SINA, regulado por la Ley 99 de 1993, que promueve una gestión ambiental descentralizada, democrática y con participación de grupos étnicos y de la ciudadanía en general, en torno al desarrollo sostenible del país en sus dimensiones ambiental, económica y social, por medio de diálogos y concertación entre los distintos actores.

23. Adujo que en el presente caso desde el aviso efectuado el 18 de diciembre de 2023 por parte del director general de Corpocesar, se desconoció el mencionado principio pues no tuvo en cuenta al señor Juan Aurelio Gómez OsorioDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 ni en la invitación, ni en la sesión extraordinaria que se llevó a cabo el 19 de diciembre de 2023.

24. Por otro lado, invocó la causal de nulidad de desviación de las atribuciones propias de quien profirió los actos acusados, con fundamento en que todas las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon la elección demandada implican no solo un problema de legalidad de las decisiones administrativas, sino uno ético que incluso puede inferir en los campos penales o disciplinarios, al estar en presencia presuntamente de conductas tipificadas.

1.4. Contestación de la demanda

25. Dentro del traslado, solo contestó la demanda Corpocesar bajo los

siguientes términos:

26. Tras hacer varias precisiones sobre los hechos que dieron origen a la controversia, afirmó que la corporación, como autoridad ambiental en el Departamento del Cesar, ha actuado con observancia de los preceptos legales y constitucionales, respetando las decisiones judiciales.

27. Aclaró que la orden de tutela impartida por el Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná fue expresa y perentoria, por lo que se requirió de una actuación urgente para efectos de no continuar con la vulneración de los derechos del señor Henry Royero Parra y los demás consejos comunitarios del Cesar.

28. Argumentó que no era posible realizar una convocatoria a elecciones en los

actuación urgente para efectos de no continuar con la vulneración de los derechos del señor Henry Royero Parra y los demás consejos comunitarios del Cesar.

28. Argumentó que no era posible realizar una convocatoria a elecciones en los términos señalados por el artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, pues este exige que se lleven a cabo en un término de treinta (30) días de anterioridad a la fecha de su realización, y en el presente caso restaban solo once días para culminar el periodo.

29. Explicó que fue por tal motivo que se realizó la reunión de consejo s comunitarios el 19 de diciembre de 2023, a la que asistieron un total de doce (12) de los 18 convocados, quienes de forma unánime eligieron al demandado como representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, hasta finalizar el periodo institucional que venció el 31 de diciembre de 2023.

30. Agregó que la Resolución 0630 de 20 de diciembre de 2023 es un acto de ejecución, en tanto dio cumplimiento al fallo de tutela de 12 de diciembre de 2023, proferido por el Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná, Cesar, sin apartarse de lo dispuesto en dicha decisión judicial y sin introducir modificaciones en ella, de manera que este no es enjuiciable por lo que lo viable es rechazar la demanda, en los términos del artículo 169 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo.

1.5. Actuación procesal de primera instancia

31. Por auto de 6 de febrero de 2024, el Tribunal Administrativo del Cesar

los términos del artículo 169 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

1.5. Actuación procesal de primera instancia

31. Por auto de 6 de febrero de 2024, el Tribunal Administrativo del Cesar rechazó la demanda con fundamento en que los actos demandados son de ejecución, de modo que solo son pasibles de control judicial cuando se aparten deDemandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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32. Mediante proveído de 21 de marzo de 2024, la Sección Quinta de esta corporación revocó el rechazo del medio de control de la referencia, tras considerar que «… los actos demandados en el presente asunto sí son susceptibles de control judicial, puesto que no solo se limitan a cumplir la orden de amparo impartida por el Juzgado Promiscuo de Chiriguaná sino que plasman la manifestación de la voluntad de la administración al efectuar la designación del señor José Tomás Márquez Fragozo como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar para el período restante de 2020-2023…»

33. El 8 de abril de 2024, el tribunal de primera instancia dictó auto de

comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar para el período restante de 2020-2023…»

33. El 8 de abril de 2024, el tribunal de primera instancia dictó auto de obedézcase y cúmplase de lo dispuesto por esta corporación; de igual forma, admitió la demanda y ordenó su notificación al demandado y a Corpocesar.

34. A través de providencia de 22 de mayo de 2024, se prescindió de la realización de la audiencia inicial y se decretaron las pruebas solicitadas por el demandante. De igual forma, se fijó el litigio bajo los siguientes términos:

Le corresponde a este Tribunal determinar si resulta procedente declarar la nulidad de los actos administrativos contenidos en Acta de Reunión de Consejos Comunitarios de fecha 19 de diciembre de 2023, a través de la cual CORPOCESAR eligió como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO para el periodo restante del 2020 -2023 y la Resolución 0630 del 20 de diciembre de 2023 “POR LA CUAL SE DA CUMPLIMIENTO A UN FALLO DE TUTELA, Y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES”, emitida por la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CESAR, toda vez que los mismos fueron expedidos con infracción de las normas en que debían fundarse, en especial, el artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, y atentan en contra del principio de participación, dado que no se convocó a todas las comunidades que tenían derecho a participar de la elección, o si por el contrario, dichos actos deben mantenerse incólumes al considerar que se

atentan en contra del principio de participación, dado que no se convocó a todas las comunidades que tenían derecho a participar de la elección, o si por el contrario, dichos actos deben mantenerse incólumes al considerar que se emitieron en cumplimiento de orden judicial y en aras de garantizar la efectiva y permanente participación de las comunidades negras ante el Consejo Directivo, con lo cual no se generó vicio alguno que cuestiones la legalidad de las misma.1

35. El 9 de agosto de 2024 se corrió traslado a las partes para que presentaran sus alegatos de conclusión

1.6. Sentencia de primera instancia

36. El Tribunal Administrativo del Cesar, a través de providencia de 31 de octubre de 2024, declaró la nulidad del Acta de Reunión de los consejos comunitarios de 19 de diciembre de 2023, a través de la cual Corpocesar eligió como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo al señor José Tomás Márquez Fragozo para el periodo restante 2020-2023, y de la Resolución 0630 de 20 de diciembre de 2023 «Por la cual se da cumplimiento a un fallo de tutela, y se adoptan otras disposiciones».

1 Transcripción literal con posibles errores.Demandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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37. Tras hacer un recuento sobre las demandas de nulidad electoral que se ejercieron anteriormente para cuestionar la elección del representante principal en el cargo de que se trata, puntualizó que el ejercicio de la acción de tutela que cursó en el Juzgado Promiscuo de Familia de Chiriguaná, Cesar, abrió la puerta para que se realizara un nuevo estudio de la designación del señor Juan Aurelio Gómez Osorio como representante principal para suplir la falta absoluta y dado su carácter de suplente.

38. Aclaró que la orden de amparo constitucional no pretendió anular tal elección, sino que se hiciera la convocatoria respectiva en debida forma, comoquiera que se había incumplido el trámite que debe realizarse en ese caso de conformidad con el artículo 56 de la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1076 de 2015.

39. Indicó que la interpretación del fallo de tutela no podía ser otra que aquella encaminada a que en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de la sentencia, Corpocesar adelantara las gestiones tendientes a convocar a las comunidades negras para que se surtiera el trámite legal para la designación de su representante ante el Consejo Directivo de la corporación, de manera que el procedimiento adelantado por la entidad en razón de la convocatoria para la reunión extraordinaria de 19 de diciembre de 202 3 omitió dar cumplimiento a cada una de las etapas previstas para efectuar la elección objeto

manera que el procedimiento adelantado por la entidad en razón de la convocatoria para la reunión extraordinaria de 19 de diciembre de 202 3 omitió dar cumplimiento a cada una de las etapas previstas para efectuar la elección objeto de demanda.

40. Explicó que, en relación con la vulneración al principio de participación, tal cargo no prospera por cuanto el señor Juan Aurelio Gómez Osorio fue postulado por el Consejo Comunitario «Caño Candela», el cual fue convocado a la reunión que dio paso a la elección demandada.

1.7. Recurso de apelación

41. Mediante escrito radicado el 12 de noviembre de 2024, Corpocesar apeló la sentencia de primera instancia con base en lo siguiente:

42. Manifestó que el proceso de elección del representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la corporación cumplió con las disposiciones normativas aplicables al caso y atendió el fallo de tutela que fue claro al ordenar una actuación inmediata para detener la vulneración de los derechos fundamentales de los consejos comunitarios.

43. Explicó que no era factible realizar la convocatoria bajo los términos establecidos en el artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, que exige un término de treinta (30) días previos a la fecha de realización de la elección, pues el periodo restante del cargo era de once días, de manera que el 19 de diciembre de 2023 se adelantó la reunión de los consejos comunitarios convocados por Corpocesar, con la debida publicidad y respeto del procedimiento establecido para tal efecto.

44. Señaló que hubo una indebida apreciación de lo demostrado y sustentado

Corpocesar, con la debida publicidad y respeto del procedimiento establecido para tal efecto.

44. Señaló que hubo una indebida apreciación de lo demostrado y sustentado en el proceso, en especial frente a la garantía que la entidad brindó sobre la publicidad de la convocatoria y al respeto de las normas procesales y los derechos de los participantes.Demandante: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Demandado: José Tomás Márquez Fragozo, Representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, 2020-2023

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 1.8. Trámite en segunda instancia

45. Mediante auto de 18 de diciembre de 2024 2 se admitió el recurso de apelación instaurado por Corpocesar, se ordenó poner a disposición de las demás partes el memorial respectivo y se corrió traslado para alegar de conclusión y al Ministerio Público para que rindiera su concepto.

1.9. Alegatos de conclusión

46. Dentro del plazo otorgado para tal efecto, solo intervino el apoderado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien solicitó que se confirme el fallo apelado con fundamento en que se acreditó el vicio de nulidad de la elección demandada por indebida aplicación del artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, toda vez que se desconoció el trámite previsto para la elección del

demandada por indebida aplicación del artículo 2.2.8.5.1.1 del Decreto 1076 de 2015, toda vez que se desconoció el trámite previsto para la elección del representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de Corpocesar, al darse un alcance al fallo de tutela alejado de su espíritu.

47. Argumentó que , en la sentencia en mención, el juez constitucional no fijó más de 48 horas para efectuar la convocatoria, no pidió que se obviaran los procedimientos legales y no ordenó que se excluyera al señor Juan Aurelio Gómez Osorio del trámite de elección.

48. Reiteró que el aviso de citación a la reunión para efectuar la designación del representante no se realizó con treinta días de antelación a la fecha de la misma.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

49. La sala es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto por la Corporación Autónoma Regional del Cesar, contra la sentencia de 31 de octubre de 2024 proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, a través de la cual declaró la nulidad de la elección del señor José Tomás Márquez Fragozo como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de dicha entidad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1503, 152 numeral 7.a 4 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de

2 Índice 5 del expediente de segunda instancia visible en Samai. 3 «Artículo 150. Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación.

Administrativo y en el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de

2 Índice 5 del expediente de segunda inst