CE - Sentencia 20001233300020240004701 de 2025

Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

Rad: 20001-23-33-000-2024-00047-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

MAGISTRADO PONENTE: OMAR JOAQUÍN BARRETO SUÁREZ

Santiago de Cali, veintidós (22) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 20001-23-33-000-2024-00047-01

Demandante: AMPARO JUDITH MORENO JIMÉNEZ

Demandado: CRISTIAN LEONARDO M ÁRQUEZ BADILLO , ALCALDE DE

GAMARRA, CESAR, PARA EL PERIODO 2024-2027

TEMA: Artículo 86 Ley 136 de 1994Requisitos de residencia para ser alcalde municipal

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Procede la Sala a resolver los recursos de apelación interpuestos por la parte demandante y por el señor Eder Junio Barrios Ramírez, quien actúa como coadyuvante, contra la sentencia de 13 de diciembre de 2024 proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, a través de la cual se denegó la nulidad del acto de elección del señor Cristian Leonardo Márquez Badillo como alcalde de Gamarra, Cesar, para el periodo 2024-2027.

Tribunal Administrativo del Cesar, a través de la cual se denegó la nulidad del acto de elección del señor Cristian Leonardo Márquez Badillo como alcalde de Gamarra, Cesar, para el periodo 2024-2027.

I. ANTECEDENTES

1.1. La demanda

1. La señora Amparo Judith Moreno Jiménez , actuando en nombre propio, en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentó demanda contra el acto de elección del señor Cristian Leonardo Márquez Badillo como alcalde del municipio de Gamarra, Cesar, para el periodo 2024 -2027, contenido en el formulario E -26 de 24 de diciembre de 2023, expedido por la

Comisión Escrutadora Municipal.

2. Pidió que, como consecuencia de ello, se declare la vacante absoluta del cargo de alcalde de Gamarra, Cesar y se convoque a una nueva elección.

1.2. Hechos

3. El 24 de diciembre de 2023 se llevó a cabo una nueva elección de alcalde en el municipio de Gamarra, Cesar, para el periodo 2024 -2027, luego de que el voto en blanco obtuviera el 52.69% en los comicios territoriales de 29 de octubre de ese año. Lo anterior, después de que la Registraduría Nacional del Estado Civil abriera las inscripciones para la elección atípica de aspirantes a partir del 3 de noviembre de 2023 y hasta el 12 de ese mismo mes y año.Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

noviembre de 2023 y hasta el 12 de ese mismo mes y año.Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

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4. El 10 de noviembre de 2023, el señor Cristian Leonardo Márquez Badillo inscribió su candidatura para participar en la mencionada contienda electoral por el partido Gente en Movimiento, quien resultó elegido con 3.795 votos correspondientes al 45.92%, por lo que su elección se declaró mediante acta de escrutinio contenida en el Formulario E -26 de 24 de diciembre de 2023. Según el registro civil de nacimiento del demandado, él nació en el municipio de Aguachica, Cesar el 1º de agosto de 1994.

5. El señor Márquez Badillo se encontraba viviendo en Bogotá D.C. durante el año anterior a la fecha de inscripción como candidato a la Alcaldía de Gamarra, Cesar, tal y como se desprende del contrato de prestación de servicios suscrito con la Superintendencia de Notariado y Registro, el cual se celebró, ejecutó y liquidó en esa ciudad desde el 18 de enero hasta el 17 de diciembre de 2022 , y de la hoja de vida cargada y actualizada el 20 de diciembre de 2022 en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público al servicio de la administración pública y de los ciudadanos , en el que manifestó bajo la gravedad del juramento que su

la hoja de vida cargada y actualizada el 20 de diciembre de 2022 en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público al servicio de la administración pública y de los ciudadanos , en el que manifestó bajo la gravedad del juramento que su domicilio correspondía a la Avenida Carrera 50 1b – 22 Apartamento 401 , en Bogotá D.C.

6. Durante el periodo comprendido entre el 1º de agosto de 1996 y hasta el año 2017, el demandado realizó sus estudios académicos básicos por fuera del municipio de Gamarra, Cesar, tal y como consta en el diploma de bachiller emitido por el colegio Liceo Humanista de Aguachica, Cesar el 9 de diciembre de 2011. A partir de agosto de 2014 hasta junio de 2019 , el señor Márquez Badillo empezó sus estudios universitarios en la Universidad Autónoma del Caribe, y cursó diez semestres de manera presencial, por lo que su residencia en ese lapso fue en la ciudad de Barranquilla.

7. Según la información de la hoja de vida del demandado, se relacionaron unas certificaciones laborales desde el 1º de abril de 2017 hasta el 20 de noviembre de 2020 suscritas por el gerente de la Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Bolívar y Cesar, con ocasión de un contrato de prestación de servicios profesionales independientes como auxiliar de asuntos jurídicos en el municipio de Gamarra, Cesar; no obstante, ello es falso debido a que en esa fecha el señor Márquez Badillo se encontraba cursando estudios universitarios de forma presencial en la ciudad de Barranquilla.

8. El demandado celebró contrato de prestación de servicios desde el 4 de

el señor Márquez Badillo se encontraba cursando estudios universitarios de forma presencial en la ciudad de Barranquilla.

8. El demandado celebró contrato de prestación de servicios desde el 4 de mayo y hasta el 3 de noviembre de 2021 en Agua de Dios, Cundinamarca con la Cámara de Representantes, se le otorgó título de abogado el 21 de junio de 2022 en la ciudad de Barranquilla, todo ello por fuera del municipio de Gamarra, Cesar ; además, figura en el Sisbén con el número de ficha 20011023508100006545, en Aguachica, Cesar y conforme a la información de afiliación en la Base de Datos Única de Afiliados, BDUA del Sistema General de Seguridad Social en Salud, fue

afiliado el 1º de julio de 2021 hasta la actualidad en Bogotá D.C., como cotizante en el régimen contributivo de Sanitas EPS.

1.3. Normas violadas y concepto de la violación

9. La parte actora adujo que con la elección demandada se vulneró el artículoDemandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 86 de la Ley 136 de 1994, toda vez que según los hechos de la demanda, el señor Cristian Leonardo Márquez Badillo no nació en el municipio de Gamarra sino en Aguachica, ambos del departamento del Cesar, tal y como se desprende de su

86 de la Ley 136 de 1994, toda vez que según los hechos de la demanda, el señor Cristian Leonardo Márquez Badillo no nació en el municipio de Gamarra sino en Aguachica, ambos del departamento del Cesar, tal y como se desprende de su registro civil de nacimiento.

10. Manifestó que el demandado no residió en el municipio de Gamarra, Cesar en el año anterior a la fecha de la inscripción de su candidatura como alcalde de dicho ente territorial , pues en ese lapso ejecutó un contrato con la

Superintendencia de Notariado y Registro en la ciudad de Bogotá D.C.

11. Señaló que desde la fecha de su nacimiento y hasta la inscripción de la candidatura, el señor Márquez Badillo nunca residió de forma permanente y continua por un periodo de tres años consecutivos en el municipio de Gamarra, Cesar, tal y como se expuso detalladamente en los hechos, pues sus estudios de preescolar, primaria y bachillerato fueron realizados entre los municipios de Curumaní y Aguachica, Cesar; cursó la universidad en la ciudad de Barranquilla y

laboró en Bogotá D.C.

1.4. Contestación de la demanda

1.4.1. Cristian Leonardo Márquez Badillo, alcalde de Gamarra, Cesar, 20242027

12. El demandado, quien actúa por conducto de apoderado judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda con fundamento en que la parte actora no mostró la totalidad de los años vividos por él sino que se limitó a enrostrar cierta información incompleta y sacada de contexto, con el objeto de hacer incurrir al juez en error de hecho y de derecho, además que omitió verdades y mintió para

la totalidad de los años vividos por él sino que se limitó a enrostrar cierta información incompleta y sacada de contexto, con el objeto de hacer incurrir al juez en error de hecho y de derecho, además que omitió verdades y mintió para demostrar que mientras desarrolló sus estudios en Barranquilla residió en esa ciudad, lo cual es falso.

13. Aclaró que su residencia se ubica en el casco urbano del municipio de Gamarra, Cesar, solo que el inmueble que siempre ha sido su casa, la de sus padres y hermanos fue registrado a nombre de uno de ellos; en relación con la parte rural, registra una finca ubicada en el mismo ente territorial la cual es propiedad de sus familiares, quienes todavía viven en ella.

14. Explicó que para la época en que adelantó la primaria y el bachillerato, el municipio de Gamarra no contaba con una óptima infraestructura educativa y hospitalaria, por que más del 50% de las personas que habitaban allí se desplazaban al municipio de Aguachica para adquirir tales servicios, el cual está a diez minutos de distancia en automóvil. Por ende, precisó que diariamente se desplazaba desde Gamarra a Aguachica para cursar sus estudios.

15. Indicó que cursó la universidad en la sede del municipio de Ocaña, Norte de Santander, el cual se encuentra a una hora y media de Gamarra, y ello aconteció los fines de semana, por lo que no recibió ese tipo de educación en Barranquilla.

16. Expuso que ha residido por más de veinte años en el municipio de Gamarra, tal y como lo demuestran las pruebas aportadas al proceso de las queDemandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

16. Expuso que ha residido por más de veinte años en el municipio de Gamarra, tal y como lo demuestran las pruebas aportadas al proceso de las queDemandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 se extrae n los contratos de prestación de servicios suscritos con la sociedad Agropecuaria Márquez Astier & Cia en C, donde ejerció sus actividades como administrador desde el 1º de abril de 2017 hasta el 18 de octubre de 2018, y como auxiliar de asuntos jurídicos de la Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Bolívar y Cesar, Agromol S.A., desde el 20 de noviembre de 2018 hasta el 19 de noviembre de 2020, lo que evidencia que el demandado laboró por tres años y seis meses en el mencionado ente territorial.

17. Sostuvo que ha vivido la mayor parte de su vida en el municipio de Gamarra, Cesar e incluso ha ejercido siempre su derecho al voto allí, y el Consejo Nacional Electoral nunca determinó que se encontraba en trashumancia debido a que demostró que su residencia se ubicaba en ese sitio.

18. En relación con los contratos de prestación de servicios suscritos en el Municipio de Agua de Dios y con la Superintendencia de Notariado y Registro, precisó que una de las características propias de este tipo de vínculo es el no

18. En relación con los contratos de prestación de servicios suscritos en el Municipio de Agua de Dios y con la Superintendencia de Notariado y Registro, precisó que una de las características propias de este tipo de vínculo es el no cumplimiento de horarios laborales y la falta de obligación de asistencia a la empresa o entidad, máxime después de la pandemia generada por el Covid 19, la cual impulsó el trabajo en casa, de manera que no tuvo la necesidad de desplazarse a la ciudad de Bogotá para la ejecución contractual.

19. Propuso la excepción de inexistencia de la causal alegada, con fundamento en que, contrario a lo afirmado por la demandante, el señor Márquez Badillo cumplió con las calidades y requisitos constitucionales para postularse y resultar elegido alcalde del municipio de Gamarra, Cesar, dentro de los que se incluye haber vivido más de tres años consecutivos allí.

1.4.2. Registraduría Nacional del Estado Civil

20. La entidad, por conducto de apoderada judicial, manifestó que no es la llamada a pronunciarse sobre la prosperidad de las pretensiones pues conforme a lo establecido por la Constitución y la ley su misión es organizar las elecciones en territorio nacional en cuanto a su logística, por lo que propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva.

21. Agregó que no tuvo injerencia de fondo en el acto que declaró la elección objeto de demanda, ni en las actuaciones previas al asunto, además que tampoco tiene interés en los resultados finales del proceso.

1.5. Actuación procesal de primera instancia

22. Por auto de 29 de abril de 2024, el Tribunal Administrativo del Cesar admitió

tiene interés en los resultados finales del proceso.

1.5. Actuación procesal de primera instancia

22. Por auto de 29 de abril de 2024, el Tribunal Administrativo del Cesar admitió la demanda y ordenó su notificación al demandado, al registrador Nacional del Estado Civil y a los miembros de la Comisión Escrutadora del municipio de Gamarra, Cesar. En proveído de la misma fecha se denegó la medida cautelar de suspensión provisional del acto acusado.

23. En providencia de 23 de julio de 2024 se admitió al señor Eder Junior Barrios Ramírez como coadyuvante de la parte actora y se fijó fecha y hora para la celebración de la audiencia inicial la cual se llevó a cabo el 5 de agosto de 202 4;Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 dentro de dicha diligencia se despachó desfavorablemente la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la Registraduría Nacional del Estado Civil, se decretaron pruebas y se determinó el litigio bajo los siguientes términos:

Acorde con lo anterior, téngase como eje central del litigio la declaratoria de nulidad del E -26 ALC del 24 de diciembre de 2023 por medio del cual se declaró la elección del señor Cristian Leonardo Márquez Badillo como alcalde

Acorde con lo anterior, téngase como eje central del litigio la declaratoria de nulidad del E -26 ALC del 24 de diciembre de 2023 por medio del cual se declaró la elección del señor Cristian Leonardo Márquez Badillo como alcalde de Gamarra por estar incurso en la inhabilidad para ser elegido alcalde por no cumplir las calidades y los requisitos constitucionales y legales (artículo 86 de la Ley 136 de 1994), en lo relacionado con “ haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana durante un (1) año anterior a la fecha de la inscripción o durante un período mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época.”

24. El 3 de septiembre de 2024 se realizó la audiencia de pruebas dentro de la cual se incorporaron documentales aportadas, se recibieron testimonios y se ordenó requerir a las autoridades correspondientes para que aportaran los medios decretados faltantes; por auto de 14 de noviembre de 2024 se corrió traslado a las partes para alegar de conclusión y al Ministerio Público para que emitiera concepto.

1.6. Sentencia de primera instancia

25. El Tribunal Administrativo del Cesar, en providencia de 13 de diciembre de 2024 denegó las súplicas de la demanda, con fundamento en lo siguiente:

26. Argumentó que el demandado no probó que durante la ejecución del contrato con la Superintendencia de Notariado y Registro haya residido en el municipio de Gamarra.

27. Consideró que si bien las certificaciones laborales expedidas por las empresas Agromol y Agropecuaria Márquez Astier fueron reprochadas de falsedad

contrato con la Superintendencia de Notariado y Registro haya residido en el municipio de Gamarra.

27. Consideró que si bien las certificaciones laborales expedidas por las empresas Agromol y Agropecuaria Márquez Astier fueron reprochadas de falsedad por parte de la demandante con fundamento en que al mismo tiempo en que se hizo constar la labor el demandado , residía en Barranquilla porque adelantaba estudios en la Universidad Autónoma del Caribe, tal argumento no tiene sustento ni prueba que el señor Márquez Badillo haya residido por fuera del municipio de Gamarra en ese momento, pues se logró establecer que él estudió en la sede del municipio de Ocaña, Norte de Santander.

28. Aclaró que la Registraduría Nacional del Estado Civil certificó que el demandado ha ejercido su derecho al voto en las últimas elecciones, en el municipio de Gamarra, Cesar.

29. En relación con los testimonios recaudados, puntualizó que todos ellos presentan una postura parcial pues se trata de personas cercanas a las partes que los convocaron, de manera que no existe certeza sobre la residencia del señor Márquez en el municipio de Gamarra, durante tres años consecutivos en cualquier tiempo.

30. Sostuvo que no se pudo establecer que el demandado no haya residido porDemandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 tres años consecutivos en el municipio pues, en primer lugar, desde el año 1994, cuando este nació hasta el año 2002 cando presuntamente pasó a estudiar en Aguachica, Cesar, da un total de ocho años; sin embargo, a pesar de tratarse de su infancia cercana no hay prueba de no su residencia en Gamarra.

31. Explicó que existe otro periodo el cual va desde la terminación del bachillerato y el ingreso a la universidad, en el que al parecer no hubo desarraigo porque adelantó los estudios de educación superior los fines de semana en el municipio de Ocaña, Norte de Santander, aunado al tiempo en que laboró en las dos empresas de Gamarra, lo que suma más de tres años.

32. Recalcó que las versiones de los testigos no brindaron certeza, ya que algunos declararon que el demandado no residió en el municipio, pero otros afirman lo contrario, de modo que ante esa duda se aplica el principio de la carga de la prueba que estaba a cargo de la parte actora quien tenía la obligación de llevar a la certeza del incumplimiento de los requisitos del demandado para resultar elegido.

33. Concluyó que por tal motivo debe escogerse la interpretación que preserve la eficacia del voto, más teniendo en cuenta los eventos traumáticos sufridos en la primera jornada de elecciones en Gamarra.

1.7. Recurso de apelación

1.7.1. Amparo Judith Moreno Jiménez, parte demandante

primera jornada de elecciones en Gamarra.

1.7. Recurso de apelación

1.7.1. Amparo Judith Moreno Jiménez, parte demandante

34. Manifestó que en el proceso se demostró que el demandado residió por más de veinte años en varios sitios como Aguachica, Curumaní, Ocaña,

Barranquilla, Bogotá D.C. y Quito, Ecuador, por lo que no tiene un solo soporte probatorio para acreditar que su domicilio estuvo en el municipio de Gamarra, Cesar durante un periodo mínimo de tres años consecutivos en cualquier época.

35. Señaló que los testimonios de los señores Nafer Jiménez Gómez y de Iván Contreras Sánchez, ambos domiciliados en Gamarra, Cesar, dieron fe de que el señor Márquez Badillo no residió en dicho municipio, particularmente en la finca El Limoncito de la vereda del Cedro.

36. Indicó que se probó que el demandado no nació en Gamarra, Cesar, no residió allí durante un año con anterioridad a la fecha de inscripción de su candidatura y no realizó sus estudios de primaria, bachillerato y universitarios en ese ente territorial, hechos que fueron probados en el expediente.

37. Adujo que no es posible aplicar la analogía de hechos contenida en la sentencia de primera instancia que consistió en que muchas personas viven en un municipio pero trabajan en otro, porque las circunstancias fácticas del demandado son distintas debido a que se probó que siempre permaneció «sisbenizado» en el núcleo familiar materno registrado en Aguachica, Cesar, domiciliado y con residencia actualizada allí.

son distintas debido a que se probó que siempre permaneció «sisbenizado» en el núcleo familiar materno registrado en Aguachica, Cesar, domiciliado y con residencia actualizada allí.

38. Planteó que el a quo debió requerir a las entidades para que certificaran enDemandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

Rad: 20001-23-33-000-2024-00047-01

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 7 qué colegios del departamento del Cesar estudió el demandado, para corroborar lo manifestado en la demanda y atendiendo a la carga dinámica de la prueba, en vez de trasladar dicha obligación probatoria al demandante.

39. Controvirtió el hecho de que el Tribunal Administrativo del Cesar aplicara el principio in dubio probatorio a favor del demandado sin analizar que se está en presencia de una acción pública y sin tener en cuenta que no hay una sola prueba que lleve al convencimiento de que el señor Cristian Leonardo Márquez Badillo, hoy alcalde de Gamarra, Cesar, estuvo por un tiempo de tres años ininterrumpidamente en ese municipio.

40. Expuso que se aplicó indebidamente la jurisprudencia sobre la eficacia del voto frente a un candidato inelegible, figura que no es absoluta pues debe confrontarse con las circunstancias específicas del caso, o sea, para lo que nos ocupa, debió considerarse que el demandado no cumplió con los requisitos

voto frente a un candidato inelegible, figura que no es absoluta pues debe confrontarse con las circunstancias específicas del caso, o sea, para lo que nos ocupa, debió considerarse que el demandado no cumplió con los requisitos legales establecidos por el artículo 86 de la Ley 136 de 1994, y la Alcaldía Municipal de Gamarra no fue rigurosa con la verificación de estos , debido a la sensibilidad social generada por los trágicos sucesos ocurridos en las elecciones de 29 de octubre de 2023, lo que conllevó a la inscripción inválida de la candidatura objeto de reproche.

41. Puntualizó que no se acreditó que el señor Márquez Badillo haya residido en el municipio de Gamarra, Cesar durante un periodo mínimo de 3 años pues no se aportó prueba que acreditara su residencia efectiva y continua en dicho ente territorial. Además , los medios probatorios aportados por la defensa no demuestran lo anterior de forma convincente ; contrario sensu, aquellos que fueron allegados por la parte demandante sí prueban la infracción del artículo 86 de la Ley 136 de 1994.

42. Sostuvo que la carga de la prueba también le correspondía a la parte demandada, quien debió haber demostrado que residió continuamente en Gamarra, Cesar, por un periodo consecutivo ininterrumpido de tres años , pues durante el proceso manifestó que vivió por más de veinte años allí pero no allegó medio probatorio alguno que soportara su afirmación; y, si bien aportó unos certificados laborales emitidos por empresas de su familia paterna, estos carecen de respaldo serio y válido porque no existen registros de aportes a seguridad

medio probatorio alguno que soportara su afirmación; y, si bien aportó unos certificados laborales emitidos por empresas de su familia paterna, estos carecen de respaldo serio y válido porque no existen registros de aportes a seguridad social relacionados con esos contratos, lo que socava la credibilidad de tales constancias.

43. Resaltó que se hizo la investigación sobre los aportes a seguridad social y parafiscales, documento anexo al memorial que descorre traslado de las excepciones, del cual se puede establecer que estos no se hicieron en los periodos de 1º de abril de 20 17 al 18 de octubre de 2018, y del 20 de noviembre de 2018 hasta el 19 de noviembre de 2020; al contrario, se encontró que en ese tiempo el demandado se encontraba «sisbenizado» y con residencia en

Aguachica, Cesar.

44. Recalcó que, por lo anterior, no se entiende c omo un trabajador en una empresa no está afiliado al sistema general de seguridad social pero sí al subsidiado en el núcleo familiar de su madre en el municipio de Aguachica, Cesar,Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

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Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 como es el caso, lo que indica que los certificados laborales en empresas de Gamarra, Cesar fueron fabricados por sus familiares propietarios de estas.

45. Afirmó que el demandado intentó demostrar que posee bienes o

8 como es el caso, lo que indica que los certificados laborales en empresas de Gamarra, Cesar fueron fabricados por sus familiares propietarios de estas.

45. Afirmó que el demandado intentó demostrar que posee bienes o propiedades de familiares, pero no se indica que haya permanecido durante más de tres años consecutivos en el municipio.

46. Controvirtió las pruebas aportadas por el demandado sobre sus estudios de primaria y secundaria, con fundamento en que lo plasmado en el respectivo memorial es falso ya que no ha existido una institución educativa en Gamarra que se llame ABC casa jardín, párvulo, transición, y nunca se expidió una licencia de funcionamiento en ese sentido.

47. Explicó que lo mismo aconteció con la Institución Educativa Manantial del Saber, en la cual el demandado afirmó haber estudiado, pues mediante respuesta de 23 de septiembre de 2024 al requerimiento con radicado 033506 solicitado por la demandante, la secretaria de Educación Departamental indicó que a tales instituciones no se les ha expedido licencia de funcionamiento para prestar servicios educativos en los 24 municipios del departamento del Cesar.

48. Alegó que, por su parte, la Secretaría de Educación y Cultura Departamental del Cesar, en respuesta de 11 de septiembre de 2024 informó que el colegio en mención no pertenece al municipio de Gamarra, Cesar, pues dicha institución estuvo en funcionamiento en Aguachica, Cesar.

49. Destacó que el señor Márquez Badillo no aportó prueba de que cursó su básica primaria en Gamarra, Cesar; al contrario, queda claro que con base en las certificaciones expedidas por las instituciones educativas San Miguel, Campo

49. Destacó que el señor Márquez Badillo no aportó prueba de que cursó su básica primaria en Gamarra, Cesar; al contrario, queda claro que con base en las certificaciones expedidas por las instituciones educativas San Miguel, Campo Serrano, San José y Liceo Humanista, él realizó sus estudios por fuera del municipio.

1.7.2. Eder Junior Barrios Ramírez, coadyuvante

50. Manifestó que la demanda analizó de forma estructurada y conservando el modo, tiempo y lugar de manera congruente, cada uno de los hechos expuestos los cuales se soportaron con pruebas documentales y testimoniales, con el fin de mostrar de manera cronológica, desde el nacimiento del demandado, que no cumple con los requisitos establecidos por el artículo 86 de la Ley 136 de 1994.

51. Indicó que se demostró que el señor Cristian Leonardo Márquez Badillo nació en el municipio de Aguachica, Cesar , y está inscrito al Sisbén en dicho ente territorial junto a su madre, quien ha residido allí ; de igual manera, se acreditó que él no residió el año inmediatamente anterior a su inscripción como candidato en el municipio de Gamarra, Cesar, toda vez que para ese entonces habitaba en Bogotá

D.C., tal y como lo demuestra el contrato de prestación de servicios profesionales suscrito con la Superintendencia de Notariado y Registro desde el 18 de enero de 2022, hasta el 17 de diciembre de ese año , cuyo lugar de ejecución fue la carrera 50 #1B -22, apartamento 401, barrio Ciudad Montes, lo cual se encuentra consignado en el formato de hoja de vida de la Función Pública del SIGEP1.

2022, hasta el 17 de diciembre de ese año , cuyo lugar de ejecución fue la carrera 50 #1B -22, apartamento 401, barrio Ciudad Montes, lo cual se encuentra consignado en el formato de hoja de vida de la Función Pública del SIGEP1.

1 Sistema de Información y Gestión del Empleo Público.Demandante: Amparo Judith Moreno Jiménez

Demandado: Cristian Leonardo Márquez Badillo,

Alcalde de Gamarra, Cesar 2024-2027

Rad: 20001-23-33-000-2024-00047-01

Calle 12 No. 7-65. Tel: (57) 601-350-6700. Bogotá, D.C., Colombia www.consejodeestado.gov.co 9

52. Sostuvo que se encuentra probado que el demandado tampoco residió en el municipio de Gamarra, Cesar, durante un periodo mínimo de tres años consecutivos en cualquier época, pues desde el 1º de agosto de 1996 realizó sus estudios de preescolar, primaria y secundaria por fuera de tal ente territorial, así

como cursó la carrera universitaria desde el 1º de agosto de 2014 en la Universidad Autónoma del Caribe, sede Ocaña, en la modalidad presencial y con una duración de diez semestres.

53. Alegó que si bien en la hoja de vida del señor Márquez Badillo que se encuentra en el SIGEP reposa como experiencia laboral un contrato de prestación de servicios con vigencia de 1º de abril de 2017 hasta el 11 de octubre