CE - Sentencia 20001233300020240033401 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá D.C., ocho (8) de agosto de dos mil veinticinco (2025)

Consejero Ponente: GERMÁN EDUARDO OSORIO CIFUENTES

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E

INTERESES COLECTIVOS Radicación núm.: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: FRAYD SEGURA ROMERO

Demandada: SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO

Sentencia de segunda instancia

La Sala decide el recurso de apelación oportunamente presentado por el señor Frayd Segura Romero contra la sentencia de 24 de abril de 2025, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar.

I. ANTECEDENTES

I.1. La demanda1

1. El señor Frayd Segura Romero presentó demanda contra la Superintendencia de Notariado y Registro, en ejercicio de la acción popular establecida en el artículo 88 de la Constitución Política y en las leyes 472 de 5 de agosto de 19982 y 1437 de 18 de enero de 20113.

2. El demandante solicitó la protección de los derechos colectivos previstos en los literales “j” y “m” del artículo 4.º de la Ley 472 4, en el marco de las siguientes

pretensiones:

“[…] 3.1: Garantizar los derechos colectivos contemplados en la Ley 446 (sic) de 1998, Art. 4, literal j) El acceso a los servicios públicos y a que su

pretensiones:

“[…] 3.1: Garantizar los derechos colectivos contemplados en la Ley 446 (sic) de 1998, Art. 4, literal j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna ; y el literal m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; Ordenando (sic) al accionado si es el caso, por cuanto ya tiene una ficha técnica realizar nuevamente la FICHA

1 Cfr. índice 2, expediente digital Consejo de Estado, documento denominado “1ED_Demanda(.pdf) NroActua 2(.pdf) NroActua 2”. 2 “[…] Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones […]”. 3 “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 4 “[…] Artículo 4o.- Derechos e Intereses Colectivos. Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con: […] j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna. […] m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. […]”.2

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

TECNICA (sic) en el municipio de SAN MART IN (sic) CESAR, FORMATO

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

TECNICA (sic) en el municipio de SAN MART IN (sic) CESAR, FORMATO

FICHA TÉCNICA SOLICITUD DE INFORMACIÓN PARA ESTUDIOS DE

CREACIÓN DE NOTARIAS Y ORIP DEL PROCEDIMIENTO EVALUAR Y

RECOMENDAR LAS NECESIDADES DE CREACIÓN, SUPRESIÓN Y/O

MODIFICACIÓN DE LOS CÍRCULOS NOTARIALES O REGISTRALES (sic)

3.2. SE ORDENE a la Superintendencia de Notariado y Registro, de conformidad con las atribuciones conferidas por el numeral 7 del artículo 11 del Decreto 2723 de 2014, proponer al Gobierno nacional la creación de una nueva plaza para el ejercicio de la fun ción notarial EN EL MUNICIPIO DE SAN MARTIN CESAR, lo cual en algunos casos puede conllevar la creación de un círculo notarial […]”5 (Negrilla original del texto).

3. Como fundamento fáctico, la parte demandante indicó que el corregimiento de San Martín fue elevado a categoría de municipio mediante ordenanza núm. 015 de 16 de noviembre de 1983, expedida por la Asamblea del departamento del Cesar y, para el año 2023, contaba con 30.559 habitantes, según información brindada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).

4. Relató que los habitantes del municipio no cuentan con servicios notariales; por lo tanto, dependen del círculo notarial del municipio de San Alberto que se encuentra a 30 kilómetros de distancia , lo que, en su criterio, limita el “[…] tráfico jurídico, el

lo tanto, dependen del círculo notarial del municipio de San Alberto que se encuentra a 30 kilómetros de distancia , lo que, en su criterio, limita el “[…] tráfico jurídico, el derecho fundamental al reconocimiento de personalidad jurídica […] el derecho de acceso a la justicia […]” y, en general, implica al menos una carga adicional para el ejercicio de los derechos que dependen de los servicios notariales.

5. Mencionó que la Superintendencia de Notariado y Registro realizó en el año 2021 una solicitud de información para estudios de creación de notarias, con el objeto de recomendar la necesidad de creación, supresión o modificación de los círculos notariales y registrales. En esa oportunidad se encontró que el Municipio contaba con 28.769 habitantes.

6. Explicó que, a la fecha de presentación de la demanda, el municipio de San Martín cuenta con más de 30.000 habitantes y por ende se cumple el requisito que habilita la creación de la notaría o, al menos, la elaboración de la ficha técnica para que la Superintendencia solicite al Gobierno Nacional su creación.

I.2. Actuación procesal en primera instancia

7. El Tribunal Administrativo del Cesar, mediante auto de 7 de noviembre de 20246, admitió la demanda y ordenó la notificación y el traslado correspondiente a l a demandada para que contestara, propusiera excepciones y aportara y/o solicitara la práctica de pruebas. Igualmente, notificó al agente del Ministerio Público y a la ANDJE. Por último, dispuso comunicar la acción de la referencia a los miembros de la comunidad.

la práctica de pruebas. Igualmente, notificó al agente del Ministerio Público y a la ANDJE. Por último, dispuso comunicar la acción de la referencia a los miembros de la comunidad.

5 Cfr. índice 2, expediente digital Consejo de Estado, documento denominado “1ED_Demanda(.pdf) NroActua 2(.pdf) NroActua 2”. 6 Cfr. índice 5, expediente digital Tribunal Administrativo del Cesar, documento denominado “AdmiteDemanda(.pdf) NroActua 5”.3

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

8. El 13 de febrero de 20257, se declaró fallida la audiencia especial de que trata el artículo 27 de la Ley 472 porque no se formuló proyecto de pacto de cumplimiento.

I.3. Contestación de la Superintendencia de Notariado y Registro

9. La Superintendencia de Notariado y Registro , mediante escrito de 27 de noviembre de 20248, solicitó desestimar las pretensiones de la demanda porque la entidad se encuentra en una inviabilidad técnica para la creación de un nuevo círculo notarial.

10. Explicó que el Municipio de San Martin hace parte del círculo notarial de San Alberto (Cesar), y que habida cuenta que el servicio de notariado se presta en la zona, en debida forma , no incurre en violación de los derechos e intereses colectivos. Afirmó que la apertura de nuevas sedes requiere el cumplimiento de requisitos de carácter técnico y presupuestal, no solo el carácter poblacional; y que este último es el primero de todos los aspectos por analizar.

colectivos. Afirmó que la apertura de nuevas sedes requiere el cumplimiento de requisitos de carácter técnico y presupuestal, no solo el carácter poblacional; y que este último es el primero de todos los aspectos por analizar.

11. Precisó que un elemento relevante para dar viabilidad financiera a la apertura de una nueva sede notarial es el factor productivo ; es decir, se requiere que el volumen de escrituraciones en el c írculo notarial cumpla con un número considerable de servicios prestados , que pueda garantizar el sostenimiento de la misma dependencia.

12. Adujo que la creación de un nuevo círculo de notaría solo es posible si se escinde de otro circulo notarial ya existente y que se cumpla con lo establecido en el artículo 127 del Decreto 960 de 20 de junio de 19709 y con las condiciones socioeconómicas y de comunicaciones de los municipios.

13. Al respecto, s eñaló que, en este caso, el círculo notarial afectado sería el de San Alberto y que el impacto material en disminución de escrituraciones a ese municipio debe ser evaluado con el objeto de determinar la garantía de sostenimiento. En todo caso, informó que la Oficina de Planeación remitió el 26 de octubre de 2023 la viabilidad de la creación de la notaría a la Superintendencia Delegada para el Notariado, trámite que se encuentra en curso.

14. Finalmente, indicó que no se configura una afectación a los derechos colectivos respecto al literal “j” del artículo 4 de la Ley 472, por cuanto el servicio de notariado se presta en debida forma en el municipio vecino de San Alberto, siendo aquel la

14. Finalmente, indicó que no se configura una afectación a los derechos colectivos respecto al literal “j” del artículo 4 de la Ley 472, por cuanto el servicio de notariado se presta en debida forma en el municipio vecino de San Alberto, siendo aquel la cabeza del círculo notarial ; y, respecto al literal “m” ibidem, que las notarías no generan documento alguno que permita o impida la realización de las construcciones, pues se trata de una competencia atribuida a las curadurías urbanas o del ente municipal, dependiendo el caso.

7 Ibídem, índice 26, documento denominado “ActaAudienciaPactoCumplimiento(.pdf) NroActua 26”. 8 Ibídem, índice 13, documento denominado “ 9_MemorialWeb_ContestaciOnDemanda-271124CONTESTACIO(.pdf) NroActua 13”. 9 “[…] Por el cual se expide el estatuto del Notariado […]”.4

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Demandante: Frayd Segura Romero

II. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

15. El Tribunal Administrativo del Cesar , mediante sentencia de 24 de abril de

202510, resolvió lo siguiente:

“[…] PRIMERO: DECLARAR la carencia actual de objeto por hecho superado dentro de la acción popular presentada por el señor FRAYD SEGURA ROMERO contra la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, de conformidad con las razones expresadas en precedencia.

SEGUNDO: CONMINAR a la accionada, la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, para que continúe con el trámite pertinente para

con las razones expresadas en precedencia.

SEGUNDO: CONMINAR a la accionada, la SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO, para que continúe con el trámite pertinente para lograr la apertura y/o funcionamiento y puesta en marcha del círculo notarial en el Municipio de San Martín, Cesar; ello, en virtud de que el resultado del mencionado estudio lo consideró viable.

TERCERO: Sin costas.

CUARTO: Remitir copia de esta sentencia al señor Defensor del Pueblo, Seccional Cesar, para los efectos previstos en el artículo 80 de la Ley 472 de 1998.

QUINTO: Notifíquese esta providencia en la forma indicada en el artículo 203 del

CPACA.

SEXTO: En firme esta providencia, archívese el expediente […]”.

16. El a quo consideró que se encontraba probada la carencia actual de objeto con fundamento en que se acreditó que, si bien, se había determinado la inviabilidad de creación en el año 2021, para el año 2023 la Superintendencia de Notariado y Registro realizó un nuevo estudio para la creación del círculo notarial en el municipio de San Martín en el cual se consideró inviable su creación a partir del año 2024.

17. Puso de presente que la pretensión de la demanda está encaminada a realizar nuevamente la ficha técnica en el municipio, para la solicitud de creación del círculo notarial, lo cual ya se realizó por la accionada en cuanto adelantó el estudio para reorganización del círculo notarial de San Alberto e incluyó la desagregación del municipio de San Martín con fundamento en que, para el año 2024, se esperaba el

reorganización del círculo notarial de San Alberto e incluyó la desagregación del municipio de San Martín con fundamento en que, para el año 2024, se esperaba el cumplimiento de l criterio mínimo de 30.000 habitantes para establecer el círculo notarial.

18. Agregó que para verificar la configuración del hecho superado revisó si había cesado la vulneración de los derechos colectivos invocados por el accionante o que hubieran desaparecido los motivos que la originaron y que, en este caso, la Superintendencia de Notariado y Registro acreditó haber llevado a cabo un nuevo estudio donde consideró que era viable cumplir las pretensiones de la demanda, por lo que se encuentra en trámite la creación del círculo notarial del municipio y se cumple la pretensión de la presente acción popular.

19. Destacó que la acción constitucional fue presentada después de la fecha en que se realizó el mencionado estudio debido a que el accionante desconocía la

10 Ibídem, índice 44, documento denominado “SentenciaPrimeraInstancia(.pdf) NroActua 44”.5

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

existencia de dicha actuación y solo fue advertido mediante comunicación de 10 de febrero de 2025, expedida por la Superintendencia de Notariado y Registro, la cual se remitió como respuesta a una petición que en ese sentido había presentado el accionante antes de la interposición de la demanda.

20. Por todo lo mencionado, el Tribunal consideró que se debía conminar a la entidad accionada para que continúe con el trámite pertinente para llevar a cabo la

accionante antes de la interposición de la demanda.

20. Por todo lo mencionado, el Tribunal consideró que se debía conminar a la entidad accionada para que continúe con el trámite pertinente para llevar a cabo la apertura y/o funcionamiento del círculo notarial en el municipio de San Martín, en virtud del resultado del estudio que lo consideró viable.

III. FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIÓN

21. El señor Frayd Segura Romero, a través de memorial radicado el 5 de mayo de 202511, solicitó la revocatoria de la sentencia de primera instancia.

22. Adujo que el Tribunal, al considerar que se encontraba configurada la carencia actual de objeto por hecho superado, aceptó que hubo vulneración de los derechos e intereses colectivos ; sin embargo , que no se encuentra probado el hecho superado porque en la actualidad el municipio de San Martín no cuenta con una notaría.

23. Señaló que la simple afirmación de que se superó la situación que originó la acción popular no es suficiente para que se configure la carencia actual de objeto por hecho superado y que es indispensable que se verifique la superación de la situación de amenaza o vulneración de los derechos e intereses colectivos comprometidos.

24. Manifestó que la Superintendencia de Notariado y Registro contestó la demanda insistiendo en que el municipio de San Martín no requiere el servicio de notaría, lo cual es contradictorio con la postura de considerar que el hecho está superado.

25. Explicó que, si bien es cierto que se logró superar el requisito del número de habitantes y la realización de los estudios para la creación de la notaría, no se ha

superado.

25. Explicó que, si bien es cierto que se logró superar el requisito del número de habitantes y la realización de los estudios para la creación de la notaría, no se ha materializado dicho propósito, por lo que no se puede considerar configurado el hecho superado. Agregó que mantener la decisión impediría a la parte actora la presentación de incidentes de desacato porque no hay una sentencia que obligue a la Superintendencia de Notariado y Registro a cumplir con las pretensiones.

26. Señaló que la norma establece que, para la creación de una notaría, se deben realizar los correspondientes estudios por la Superintendencia de Notariado y Registro, para luego presentarse una propuesta al Gobierno Nacional. Lo que “[…] se pretende con esta acción popular […] es que se actualice el FORMATO FICHA TECNICA DE ESTUDIOS, y que una vez arrojado lo positivo, se proponga al gobierno nacional la creación de una notaría en el municipio de San Martin Cesa r

[…]”.

11 Ibídem, índice 48, documento denominado “35_MemorialWeb_Recurso-ApelaciondelaSent(.pdf) NroActua 48”.6

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

27. Adicionó que la Superintendencia de Notariado y Registro ya había informado en el marco del requisito de procedibilidad que la instalación de la notaría es viable y que únicamente faltaría actualizar los estudios correspondientes. En ese orden, expresó que las pretensiones de la demanda estaban orientadas a la creación de la notaría y no a determinar su viabilidad.

IV. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

expresó que las pretensiones de la demanda estaban orientadas a la creación de la notaría y no a determinar su viabilidad.

IV. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

28. Mediante auto de 12 de mayo de 202512, el Tribunal Administrativo del Cesar concedió ante el Consejo de Estado el recurso de apelación interpuesto por el señor

Frayd Segura Romero.

29. Esta autoridad judicial, a través de auto de 11 de junio de 202513, admitió el recurso, informó a los sujetos procesales que podían pronunciarse en relación con la alzada hasta la ejecutoria de esa decisión, y advirtió que no había lugar a dar traslado para alegar de conclusión. Igualmente, informó al Ministerio Público que podía emitir concepto en la presente causa, hasta que el proceso ingresara al despacho para emitir sentencia.

30. A efectos de decidir la presente controversia , se abordará el análisis de la competencia y, más adelante, se resolverá el caso concreto.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA

V.1. Competencia

31. De conformidad con lo establecido en el artículo 37 de la Ley 472, en concordancia con lo preceptuado en el artículo 150 de la Ley 1437 de 18 de enero de 201114 y en el artículo 13 15 del Acuerdo 080 de 2019 16, la Sección Primera del Consejo de Estado es competente para conocer en segunda instancia de los recursos de apelación interpuestos en contra de las sentencias proferidas en primera instancia por los Tribunales Administrativos, en el marco de las acciones populares.

V.2. Planteamiento del problema jurídico

recursos de apelación interpuestos en contra de las sentencias proferidas en primera instancia por los Tribunales Administrativos, en el marco de las acciones populares.

V.2. Planteamiento del problema jurídico

32. El señor Frayd Segura Romero atribuyó la vulneración de los derechos e intereses colectivos al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, con ocasión

12 Ibídem, índice 50, documento denominado “concederecurso(.pdf) NroActua 50”. 13 Cfr. índice 4 , expediente digital Consejo de Estado, documento denominado “9Autoqueadmite_AP20240033401FRAYDSE(.pdf) NroActua 4”. 14 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 15 Modificado por el artículo 1.° del Acuerdo núm. 434 de 10 de diciembre de 2024, “[…] Por medio del cual se modifican los artículos 13, 67, 80, 81 y 82 del Acuerdo 080 de 2019, y se le adicionan los artículos 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89 y 90. […]”. 16 “Mediante el cual se establece la distribución de los negocios entre las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado”.7

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

de la ausencia en el municipio de San Martín de una notaría que preste el servicio

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

de la ausencia en el municipio de San Martín de una notaría que preste el servicio público a sus habitantes.

33. El conocimiento del proceso le correspondió en primera instancia al Tribunal Administrativo del Cesar; autoridad que consideró que estaba probada la carencia actual de objeto por hecho superado con ocasión del estudio realizado por la Superintendencia de N otariado y Registro que consideró viable la creación del círculo notarial del Municipio de San Martín, Cesar. En la sentencia, el Tribunal conminó a la Superintendencia para que “[…] continúe con el trámite pertinente para lograr la apertura y/o funcionami ento y puesta en marcha del círculo notarial en el

Municipio de San Martín […]”.

34. El señor Frayd Segura Romero solicitó la revocatoria de la sentencia proferida por el Tribunal, el 24 de abril de 2025 , argumentando que en este caso no estaba probada la carencia actual de objeto por hecho superado debido a que, a la fecha, no se ha bía creado la notaría en el municipio de San Martín. En ese orden, consideró que se mantenía la situación de vulneración y amenaza de los derechos e intereses colectivos.

35. Para resolver estos reparos, la Sala estudiará: (i) si se demostró o no la vulneración o amenaza de los derechos e intereses colectivos previstos en los literales “j” y “m” del artículo 4.º de la Ley 472, por cuenta de las situaciones fácticas descritas por el demandante . En caso de encontrarse probada la vulneración o

literales “j” y “m” del artículo 4.º de la Ley 472, por cuenta de las situaciones fácticas descritas por el demandante . En caso de encontrarse probada la vulneración o amenaza de los derechos e intereses colectivos, se procederá a determinar (ii) si está o no probada la carencia actual de objeto por hecho superado y si se deben o no impartir órdenes de protección.

V.3. Vulneración o amenaza de los derechos colectivos en el caso concreto

36. La Sala destaca que las pretensiones de la demanda tienen por objeto la protección de los derechos e intereses colectivos anteriormente indicados, con el propósito de que la Superintendencia de Notariado y Registro , por un lado, realice “[…] nuevamente la FICHA TECNICA en el municipio de SAN MARTIN CESAR […] PARA ESTUDIOS DE CREACIÓN DE NOTARIAS […] ”; y con fundamento en ello, que se ordene a dicha entidad el cumplimiento de la función prevista en el numeral 7.° del artículo 11 del Decreto núm. 2723 de 2014, para proponer ante el Gobierno Nacional la creación de una nueva plaza para el ejercicio de la función notarial en el mencionado municipio.

37. En relación con la pretensión de cumplimiento de normas con fuerza material de ley, la jurisprudencia de esta Sección17 ha considerado que la acción popular es procedente cuando lo que se pretende es la protección de un derecho o interés colectivo por medio del cumplimiento de una ley o acto administrativo , si se evidencia la vulneración de los derechos e intereses colectivos.

17 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, ver: sentencia de 15 de noviembre de 2012.

evidencia la vulneración de los derechos e intereses colectivos.

17 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, ver: sentencia de 15 de noviembre de 2012. Radicado núm. 6600123310002010-00189-01. C.P. doctora María Elizabeth García González. Asimismo, ver sentencia de 13 de diciembre de 2012, Rad. 66001-33-31-0022010-00393-01, C.P. María Elizabeth García González.8

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

38. Si el demandante pretende que se ordene en el marco de la acción popular el cumplimiento de una obligación contenida en una norma, dicha circunstancia no convierte en improcedente la solicitud porque la Ley 472 no consagra como causal de improcedencia la existencia de otro mecanismo de defensa judicial que, para el caso concreto, sería la acción de cumplimiento prevista en la Ley 393 de 29 de julio de 199718 y en el artículo 146 de la Ley 1437. En otras palabras , la acción popular procede cuando se busca la protección de los derechos e intereses colectivos, incluso si esto implica el cumplimiento de una norma o acto administrativo.

39. Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior y que el recurso de apelación interpuesto alega que no se configuró la carencia actual de objeto por hecho superado y en atención a que esta tiene lugar cuando entre el momento de la interposición de la acción y el momento del fallo se satisface por completo la pretensión contenida en la demanda, se procederá a analizará, en primer orden, si

superado y en atención a que esta tiene lugar cuando entre el momento de la interposición de la acción y el momento del fallo se satisface por completo la pretensión contenida en la demanda, se procederá a analizará, en primer orden, si en el caso sub examine está o no probada la vulneración o amenaza de los derechos colectivos invocados; y, en caso afirmativo, si entre la interposición de la acción y la sentencia se superó la situación de vulneración o amenaza de los derechos.

40. En cuanto al derecho colectivo de acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, se tiene que este implica el cumplimiento de las finalidades sociales del Estado de bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida de la población; por lo tanto, esta Sección19 ha considerado que la acción u omisión por parte de las autoridades que conlleven a la falta de oportunidad en la prestación de los servicios públicos o la deficiencia en la administración o prestación de los recursos destinados a garantizar el servicio p úblico, representa, según sea, una vulneración o amenaza del derecho colectivo.

41. Ahora bien, se destaca el artículo 131 de la Constitución Política que indica que: “[…] corresponde al gobierno la creación, supresión y fusión de los círculos de notariado y registro y la determinación del número de notarios y oficinas de registro […]”. En concordancia con lo anterior, el artículo 1 .º de la Ley 588 de 5 de julio de 200020, reitera que “[…] el notariado es un servicio público que se presta por los notarios e implica el ejercicio de la fe pública o notarial […]”.

42. Específicamente, sobre este servicio público, el artículo 121 del Decreto 960 de

200020, reitera que “[…] el notariado es un servicio público que se presta por los notarios e implica el ejercicio de la fe pública o notarial […]”.

42. Específicamente, sobre este servicio público, el artículo 121 del Decreto 960 de 1970 dispone que para “[…] la prestación del servicio notarial el territorio de la República se dividirá en Círculos de Notaría que corresponderán al territorio de uno o más Municipios del mismo Departamento, uno de los cuales será su cabecera y la sede del Notario […]”.

43. En ese sentido, la Sala analizará las pruebas del proceso para determinar si en el municipio de San Martín se presta o no en forma oportuna y efectiva el servicio público de notariado.

18 Por la cual se desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política. 19 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de 31 de marzo de 2023, Rad: 170012333 000201800493-01. C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés. 20 “[…] Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la actividad notarial […]”.9

Radicación: 20001-23-33-000-2024-00334-01

Demandante: Frayd Segura Romero

44. En primer lugar, la Superintendencia de Notariado y Registro indicó en el Oficio SNR2022IE004827 de 28 de marzo de 202221, lo siguiente:

“[…] De acuerdo con el Decreto 1339 de 1993 el círculo notarial de San Alberto Cesar está conformado por dos (2) municipios: San Martín y San Alberto en el departamento del Cesar, siendo, el último mencionado, su cabecera , y sus

“[…] De acuerdo con el Decreto 1339 de 1993 el círculo notarial de San Alberto Cesar está conformado por dos (2) municipios: San Martín y San Alberto en el departamento del Cesar, siendo, el último mencionado, su cabecera , y sus servicios son atendidos por la Notaría Única del Cesar.

En ese sentido, para dar respuesta a la petición, se estudiará la población actual de los municipios conformantes del círculo, así como el promedio de escrituración de las notarías que lo integran.

Tabla 1. Número de habitantes en el Círculo Notarial de San Alberto Cesar.

Por otra parte, el promedio de escrituración notarial del círculo referido es el siguiente:

Tabla 2. Escrituración últimos cinco años Círculo Notarial de San Alberto Cesar

En ese orden de ideas, es menester señalar, los parámetros a tener en cuenta para la creación de círculos de notaría, en donde, se deben explorar diferentes escenarios, a saber:

• En primer lugar, la ampliación del servicio público notarial puede lograrse, en el escenario de la creación de una notaría dentro de un círculo existente, en este caso, el factor que dará la oportunidad para la creación es el productivo, tomando como base, los servicios notariales, la demanda de éstos en el círculo donde se pretende la ampliación, la cantidad de escrituras públicas en el círculo y las variables que el mercado presente.

• En segundo lugar, para la creación de un nuevo círculo de notaría, sólo es posible al escindir de otro círculo notarial ya existente, el municipio o municipios que

mercado presente.

• En segundo lugar, para la creación de un nuevo círculo de notaría, sólo es posible al escindir de otro círculo notarial ya existente, el municipio o municipios que comprenderían el nuevo círculo notarial, y que la población de estos cumpla con lo estipulado en el artículo 127 del Decreto 960 de 1970, además de las condiciones socioeconómicas y comunicaciones con las que cuentan los municipios, toda vez que, actualmente la organización del servicio público notarial, a través de los círculos existentes, comprende la totalidad del territorio nacional, de acuerdo con ello, el primer criterio a cumplir sería el demográfico, que una vez, cumplido, dará lugar a estudiar los demás aspectos mencionados.

Como se aprecia, en la actualidad el Círculo Notarial de San Alberto, no cumple con los criterios necesarios para segregar de su complexión, al municipio de San Martín Cesar de acuerdo con lo establecido en el Decreto 960 de 1970 artículo 127,

21 Cfr. índice 13, expediente digital Tribunal Administrativo del Cesar, docume