CE - Sentencia 23001233300020180015301 de 2025

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

Consejera ponente: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá, D.C., primero (1°) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Radicación número: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: JUAN HUMBERTO ROIS DEREIX Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE CIÉNAGA DE ORO

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE REPARACIÓN DIRECTA

Temas: REPARACIÓN DIRECTA – OBLIGACIONES DE LOS MUNICIPIOS FRENTE A LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO BOMBERIL / FALLA DEL SERVICIO POR OMISIÓN – inexistencia del servicio de cuerpo de bomberos - el municipio de Ciénaga de Oro no acreditó que contaba con la capacidad operativa para prestar el servicio público esencial de bomberos, por lo que se impone concluir que dicha circunstancia contribuyó de manera determinante en el agravamiento del daño cuya reparación se pretende / CAU SALIDADla referida omisión no determinó la causa del incendio, sino que permitió que el mismo no fuera atendido oportuna y eficazmente por el personal especializado, con las consecuencias que la propagación de las llamas trajo y que afectaron el inmueble de los hoy demandantes.

Procede la Sala a resolver los recursos de apelación interpuestos por las partes, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, el 25 de agosto de 2023, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, el 25 de agosto de 2023, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

I. SÍNTESIS DEL CASO

Se solicita la indemnización de los daños causados por la ausencia del servicio bomberil que impidió detener la conflagración ocurrida en una casa de campo, de propiedad de los demandantes, quienes alegan daños estructurales y la pérdida total de los enseres que se encontraban en dicho inmueble.

II.ANTECEDENTES

1. Demanda

El 8 de marzo de 2018 1, los señores Juan Humberto Rois Dereix, Jenny Cecilia Dereix Guerra y Jeany Margarita Dereix Guerra, presentaron demanda de reparación directa contra el municipio de Ciénaga de Oro, con el fin de que se le

1 índice 1, Samai del Tribunal.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

2 declare patrimonialmente responsable de los perjuicios que sufrieron por la ausencia del servicio bomberil que impidió detener a tiempo la conflagración ocurrida en un inmueble de su propiedad.

Por lo anterior, solicitaron que se les reconociera y pagara por concepto de daño emergente: (i) la suma de $251.614.892, correspondiente a la reconstrucción del inmueble; (ii) la suma de $144.596.700, por la pérdida total de los enseres que se

emergente: (i) la suma de $251.614.892, correspondiente a la reconstrucción del inmueble; (ii) la suma de $144.596.700, por la pérdida total de los enseres que se encontraban en el inmueble; por perjuicios morales (iii) el equivalente a 300 SMLMV.

Como fundamento fáctico de la demanda, en resumen, manifestaron lo siguiente:

El 14 de diciembre de 2015, en el sector rural del municipio de Ciénaga de Oro (Córdoba), producto de un rayo que interceptó una palmera, se produjo un incendio en la vivienda ubicada en la finca “La Margarita”, de propiedad de los demandantes, situada a orillas de la carretera principal que conduce del municipio de Ciénaga de Oro al corregimiento de Berasategui, el cual era utilizado con el fin de actividades recreativas.

La autoridad policial, con apoyo de la comunidad y los bomberos voluntarios del municipio de Cereté trataron de controlar el fuego. Pese a los esfuerzos, ya se había consumido toda la estructura junto con todos los enseres que allí se encontraban. Afirmó que la mitigación oportuna del incendio se vio frustrada por la ausencia de cuerpo de bomberos en el municipio de Ciénaga de Oro.

Concluyó que se configuró una falla del servicio por parte del municipio demandado, toda vez que no contaba con cuerpo de bomberos, ni con las herramientas y equipos necesarios para enfrentar ese tipo de emergencias.

2. El trámite de primera instancia

La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, mediante auto del 8 de mayo de 2018 2. Notificado el proveído en debida forma, la demandada

2. El trámite de primera instancia

La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo de Córdoba, mediante auto del 8 de mayo de 2018 2. Notificado el proveído en debida forma, la demandada presentó los siguientes planteamientos de defensa3:

Argumentó que no era responsable del daño alegado, teniendo en cuenta que el mismo obedeció a una situación de fuerza mayor, ya que sucedió debido a que un

2 índice 4, Samai del Tribunal. 3 índice 9, Samai del Tribunal.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

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3 rayo cayó en una palmera contigua a la cocina y no por omisión del municipio, lo cual es excluyente de responsabilidad, por ausencia de nexo de causalidad para imputar.

A su vez, refirió que el incendio ocurrió en la cocina y un cuarto aledaño, no en todo el inmueble, pues la comunidad destechó las partes contiguas al sitio para evitar que el fuego se extendiera. Afirmó que al lugar de los hechos acudieron miembros de la Policía Nacional y de la Defensa Civil del municipio de Ciénaga de Oro, así como el Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio de Cereté, el cual no tardó más de 10 minutos en llegar al sitio.

Propuso las excepciones de: (i) inexistencia de responsabilidad por ausencia de nexo causal, ii) fuerza mayor, iii) caducidad de la acción, iv) inexistencia de la

más de 10 minutos en llegar al sitio.

Propuso las excepciones de: (i) inexistencia de responsabilidad por ausencia de nexo causal, ii) fuerza mayor, iii) caducidad de la acción, iv) inexistencia de la obligación, v) pago o cobro de lo no debido y; vi) genérica.

El 7 de marzo de 20194, se llevó a cabo la audiencia inicial, diligencia en la cual se declaró no probada la excepción de caducidad, se fijó el litigio y se decretaron pruebas.

La audiencia de pruebas se llevó a cabo durante los días 10 y 26 de julio de 2019 5 y 21 de agosto de la misma anualidad 6, oportunidad en la que se incorporaron al proceso las pruebas allegadas. Además, se prescindió de la audiencia de alegatos y juzgamiento y se dispuso que las partes alegaran de conclusión por escrito.

La parte demandada 7 reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda, afirmó que la causa del incendio obedeció a un hecho producto de la naturaleza, a raíz de la caída de un rayo sobre una palmera contigua a la cocina de la vivienda y no a la carencia del C uerpo de Bomberos en el municipio, lo cual era corroborado por la mayoría de los testigos que participaron en el proceso. Además, refirió que debido al material del techo de la vivienda (palma y madera), era más factible que el incendio se propagara a mayor velocidad.

La parte demandante8 señaló que el servicio público esencial de gestión integral de riesgo contra incendios se consagró en la Ley 1575 de 2012, norma que dispuso que es obligación de los municipios la prestación de este servicio a través de

La parte demandante8 señaló que el servicio público esencial de gestión integral de riesgo contra incendios se consagró en la Ley 1575 de 2012, norma que dispuso que es obligación de los municipios la prestación de este servicio a través de

4 índice 17, Samai del Tribunal. 5 índices 24 y 29, Samai del Tribunal, respectivamente. 6 índice 32, Samai del Tribunal. 7 páginas 339-344 del expediente digital. 8 páginas 345-348 del expediente digital.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

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4 cuerpos de bomberos oficiales o mediante la celebración de contratos y/o convenios con cuerpos de bomberos voluntarios.

Afirmó que estaba probado que el municipio de Ciénaga de Oro, para el momento de los hechos, no contaba con cuerpo de bomberos ni oficial ni voluntario, tan es así que quién atendió la emergencia fue el Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cereté, por lo que se configuró una pérdida de oportunidad para los demandantes, ya que si bien la ausencia total del servicio de bomberos no habría evitado la emergencia, sí habría minimizado el daño causado.

El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa procesal.

3. La sentencia de primera instancia

El 25 de agosto de 2023, el Tribunal Administrativo de Córdoba declaró no probadas las excepciones propuestas por la demandada, declaró probada, de oficio, la falta

3. La sentencia de primera instancia

El 25 de agosto de 2023, el Tribunal Administrativo de Córdoba declaró no probadas las excepciones propuestas por la demandada, declaró probada, de oficio, la falta de legitimación en la causa de la señora Jenny Cecilia Dereix Guerra y accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda9.

Como fundamentos de su decisión señaló que si bien no existe informe técnico acerca de las causas del incendio, los testigos presenciales del hecho afirmaron al unísono que el mismo tuvo su causa en la caída de un rayo, lo cual constituía para la Sala de D ecisión una fuerza mayor que se configuraba en una causal eximente de responsabilidad; sin embargo, el reproche de la parte actora radicaba en la omisión por parte de la demandada de contar con un cuerpo de bomberos que acudiera de forma inmediata a mitigar el incendio y así evitar que se incinerara gran parte del inmueble.

Argumentó, que en efecto, para la época de los hechos, el municipio de Ciénaga de Oro no contaba con un cuerpo de bomberos, situación que no fue refutada a lo largo del proceso por parte de la demandada. Se acreditó, igualmente, que el municipio tenía un c arro de bomberos, pero que el mismo no funcionaba ni contaba con personal a cargo, razón por la cual era evidente que lo consagrado en la Ley 1575 de 2012, no se cumplió.

Así las cosas, estimó que si bien al demandado no se le podía atribuir la causa del incendio, sí le era imputable la omisión en actuar de manera oportuna y eficaz con un cuerpo de bomberos al que estaba obligado a tener, pues el resultado final pudo

Así las cosas, estimó que si bien al demandado no se le podía atribuir la causa del incendio, sí le era imputable la omisión en actuar de manera oportuna y eficaz con un cuerpo de bomberos al que estaba obligado a tener, pues el resultado final pudo

9 índice 36, Samai del Tribunal.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

5 ser distinto al de la destrucción de gran parte del inmueble, ya que de haber llegado de forma más pronta los daños hubieran sido menores.

Aunado a lo anterior, expuso que no podía perderse de vista que se trataba de una vivienda rural, cuyos materiales del techo eran de palma y madera, los cuales eran altamente inflamables, por lo que la parte actora debía tomar las precauciones del caso para evitar algún tipo de daño, como el que ocurrió; lo anterior, teniendo en cuenta que la Ley 1575 de 2012 indica que la gestión del riesgo de incendios “es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano”, por lo que debía la parte actora tomar precauciones para evitar o aminorar los efectos lesivos de un eventual incendio y no se acreditó que la vivienda contara con pararrayos o que en el lugar existieran extintores contraincendios.

En razón a lo anterior, consideró que existió concurrencia de culpas en un 70% para la parte demandada y en un 30% para la parte actora. En ese orden de ideas condenó al municipio a pagar a la actora por perjuicio material, en la modalidad de

En razón a lo anterior, consideró que existió concurrencia de culpas en un 70% para la parte demandada y en un 30% para la parte actora. En ese orden de ideas condenó al municipio a pagar a la actora por perjuicio material, en la modalidad de daño emergente por la afectación causada al inmueble, la suma de ($245’752.756). En cuanto al daño causado a los bienes muebles, estipuló que sería el 70% de la suma que resultare probada como consecuencia del respectivo incidente de liquidación, en los términos del artículo 193 del CPACA.

Por último, por concepto de perjuicio moral, concedió 17.5 SMLMV para cada uno de los demandantes.

4. Los recursos de apelación

La parte demandada expresó su inconformidad con la sentencia de primera instancia10. Solicitó revocar el numeral primero de la misma, en el sentido de declarar probada la excepción de fuerza mayor y revocar o modificar los numerales tercero y cuarto, respecto al valor de los porcentajes de responsabilidad impuestos y la condena en abstracto.

Manifestó que el a quo incurrió en una incongruencia, toda vez que en la parte motiva refirió que el incendio se produjo por la caída de un rayo, lo cual constituía una fuerza mayor y, por ende, se configuraba una causal eximente de responsabilidad, lo cual había sido alegado po r la demandada dentro de las excepciones propuestas; no obstante, en la parte resolutiva declaró no probadas tales excepciones, lo cual constituía una grave contradicción.

10 índice 39, Samai del Tribunal.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros

tales excepciones, lo cual constituía una grave contradicción.

10 índice 39, Samai del Tribunal.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

6 Acto seguido, señaló que, ante la probada fuerza mayor como eximente de responsabilidad, no había lugar a analizar la presunta omisión por parte del municipio, por el hecho de no contar con un cuerpo de bomberos. Insistió en que la razón del incendio obede ció a un rayo y que los materiales con los que estaba construido el inmueble facilitaron su conflagración de forma rápida y que la parte actora debió prever y tomar las precauciones necesarias para evitar el tipo de daño como el acaecido; no obstante, dich a situación no fue tenida en cuenta por el juzgador de primera instancia al momento de resolver la excepción ni al fijar los porcentajes de responsabilidad compartida para los perjuicios.

Reprocha, además, la condena en abstracto y el no decidir en concreto el valor de los bienes muebles y sus especificaciones técnicas, toda vez que, a su juicio, el actor debía aportar la valoración y sus pruebas junto con la demanda, tal como lo hizo con el dictamen pericial que allegó para acreditar el costo de la reconstrucción del inmueble,razón por la cual, al permitirle aportar las facturas de compra con posterioridad, se le estaba dando a la parte otra oportunidad procesal para allegar unas pruebas después de cerrado el debate probatorio.

La parte demandante también presentó apelación 11, para lo cual manifestó su

posterioridad, se le estaba dando a la parte otra oportunidad procesal para allegar unas pruebas después de cerrado el debate probatorio.

La parte demandante también presentó apelación 11, para lo cual manifestó su inconformidad con la declaración de concurrencia de culpas, toda vez que para la época de los hechos si existía en la vivienda un pararrayos y extintores para atender un eventual incendio, lo cual, afirma, fue manifestado en el acápite de los hechos y que no fue desvirtuado por la parte demandada, aunado a que los vecinos del inmueble, eran personas de escasos recursos que no tenían la posibilidad de adquirir extintores.

Asimismo, se opuso a la condena en abstracto, teniendo en cuenta que en el acápite de los hechos de la demanda se manifestó que las facturas de los bienes muebles habían sido consumidas por el fuego, razón por la cual se aportaron las cotizaciones realizadas en varios establecimientos de comercio, lo cual tampoco fue controvertido por la demandada; por lo anterior, solicitó condenar al municipio por el 100% de las pretensiones solicitadas por daño emergente y perjuicios morales.

Los anteriores recursos fueron concedidos por el Tribunal Administrativo de Córdoba, el 6 de octubre de 202312.

11 índice 40, Samai del Tribunal 12 índice 42, Samai del TribunalRadicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

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5. Trámite en segunda instancia

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

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5. Trámite en segunda instancia

En proveído del 4 de marzo de 2024 13, esta Corporación admitió las alzadas interpuestas por las partes y, en vista de que no fue necesario decretar pruebas, no hubo lugar a correr traslado para alegar de conclusión.

III. CONSIDERACIONES

1. Competencia

El artículo 150 del CPACA, modificado por el artículo 615 del CGP, establece que el Consejo de Estado es competente para conocer en segunda instancia, de “las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos”.

Por su parte, el numeral 6 del artículo 152 del CPACA dispone que los tribunales administrativos conocerán, en primera instancia, entre otros asuntos, “ de los de reparación directa, inclusive aquellos provenientes de la acción u omisión de los agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes”.

En el sub lite se advierte que la pretensión mayor superó la cuantía señalada en la citada disposición normativa14, razón por la cual se concluye que esta Corporación es competente para conocer los recursos de apelación interpuestos por las partes contra la sentencia expedida por el Tribunal Administrativo de Córdoba.

2. Oportunidad

De conformidad con lo previsto en el literal i, del numeral 2, del artículo 164 del CPACA, el término de caducidad del medio de control de reparación directa es de dos años contados a partir del día siguiente de la ocurrencia de la acción u omisión

De conformidad con lo previsto en el literal i, del numeral 2, del artículo 164 del CPACA, el término de caducidad del medio de control de reparación directa es de dos años contados a partir del día siguiente de la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño o cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento de este si fue en fecha posterior.

13 índice 4, SAMAI 14 La pretensión mayor, por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de daño emergente, ascendió a la suma de $396’211.592, monto que excedió los 500 SMLMV para la fecha de radicación de la demanda -8 de marzo de 2018-, los cuales ascendían a $390’621.000.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

8 En el caso concreto, el incendio en la propiedad de los demandantes ocurrió el 14 de diciembre de 2015, de este modo, el plazo para acudir ante esta jurisdicción fenecía el 15 de diciembre de 2017; sin embargo, los actores presentaron la respectiva solicitud de conciliación extrajudicial el 11 de diciembre de 2017, esto es, faltando 5 días para que se venciera la oportunidad para demandar. La constancia de no conciliación se profirió el 7 de marzo de 2018 y, como la demanda se radicó el 8 de marzo siguiente, se impone colegir que fue oportuna.

3. Legitimación

La Sala encuentra probada la legitimación en la causa por activa de los señores

el 8 de marzo siguiente, se impone colegir que fue oportuna.

3. Legitimación

La Sala encuentra probada la legitimación en la causa por activa de los señores Juan Humberto Rois Dereix y Jeany Margarita Dereix, por cuanto de las pruebas obrantes en el expediente se acreditó que son los titulares del derecho de dominio del inmueble identificado con la matrícula inmobiliaria 143 -29430, código catastral 23189000000010054000, ubicado en el Municipio de Ciénaga de Oro - Vereda Suárez, denominado “Las Margaritas”, con un área de 11 hectáreas y 3.827 M2, de ahí que son las víctimas directas del daño cuya indemnización se pretende15.

Respecto de la señora Jenny Cecilia Dereix Guerra, el a quo, declaró no probada su legitimación en la causa, decisión que no fue objeto de reproche dentro del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, por lo cual la Sala no realizará, nuevamente, un estudio de la misma.

Ahora bien, el municipio de Ciénaga de Oro se encuentra legitimado en la causa por pasiva, toda vez que es la entidad a la que se le imputa responsabilidad por su omisión en el deber de contar con un cuerpo de bomberos oficial o de suscribir un contrato y/o convenio con un cuerpo de bomberos voluntarios, lo cual, a juicio de la actora, fue determinante en la agravación del daño.

4. Problema jurídico

En los términos de los recursos de apelación, el análisis de la Sala se circunscribe a: i) verificar si el municipio demandado está llamado a responder por la omisión de no contar con el servicio de bomberos o si por el contrario se encuentra acreditada

En los términos de los recursos de apelación, el análisis de la Sala se circunscribe a: i) verificar si el municipio demandado está llamado a responder por la omisión de no contar con el servicio de bomberos o si por el contrario se encuentra acreditada la configuración de la eximente de fuerza mayor, al tiempo que se deberá ii) establecer si se configuró una concausa en la producción del daño. Establecido lo anterior, será necesario iii) analizar lo correspondiente a la acreditación y liquidación

15 Certificado de tradición de la Oficina de Instrumentos Públicos de Cereté.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

9 de los perjuicios inmateriales y materiales en los términos referidos en las apelaciones formuladas.

5. Daño

En el caso concreto, las partes no controvierten este asunto y la Sala encuentra acreditado que el 14 de diciembre de 2015 se presentó un incendio que destruyó un inmueble de los demandantes junto con los bienes muebles que allí se encontraban. Lo anterior, teniendo en cuenta el Informe del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cereté16, así como la anotación registrada en el libro de Población y Minuta de Servicios de la Estación de Policía de Ciénaga de Oro17, en el que consta que dos miembros de dicha institución se desplazaron al lugar de los hechos a conocer de la emergencia que se estaba presentando.

6. Lo probado en el proceso

En el expediente reposan las siguientes pruebas relevantes:

que dos miembros de dicha institución se desplazaron al lugar de los hechos a conocer de la emergencia que se estaba presentando.

6. Lo probado en el proceso

En el expediente reposan las siguientes pruebas relevantes:

• Mediante informe del 16 de junio de 2016, el Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cereté relató que, el 14 de diciembre de 2015, fueron informados del desarrollo de un incendio estructural en el municipio de Ciénaga de Oro, vereda Suárez, fin ca La Margarita, por lo cual se despachó una máquina extintora de incendios. Refirió que al llegar al lugar de los hechos, el oficial de servicio Juan Otero manifestó que se trataba de un incendio estructural declarado, el cual había consumido el 90% de la estructura que se encontraba construida en palma, paredes de concreto, ventanas de madera y cielo raso en drywall18.

• Mediante oficio del 15 de julio de 2016, el director seccional Córdoba de la Defensa Civil, manifestó que para el 14 de diciembre de 2015, en Ciénaga de Oro se disponía de un grupo de voluntarios capacitados en primeros auxilios, control de abejas y control de incendios forestales, pero que no habían recibido con el apoyo de la administración municipal para que esas personas contaran con equipos, instalaciones y medios adecuados para actuar en la oportunidad esperada por la comunidad. Agregó que la atenci ón de incendios era competencia de los cuerpos de bomberos que por ley debían existir en todos los municipios y que era responsabilidad de las alcaldías conformarlos19.

16 Páginas 116-117 del expediente digitalizado.

de bomberos que por ley debían existir en todos los municipios y que era responsabilidad de las alcaldías conformarlos19.

16 Páginas 116-117 del expediente digitalizado. 17 Páginas 144-149 del expediente digitalizado. 18 Folios 116-117 del expediente digital. 19 Folio 120 del expediente digital.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

10 - El secretario de Gobierno municipal de Ciénaga de Oro, mediante oficio del 24 de junio de 201620 y certificación del 29 de marzo de 201921, señaló que para la época de los hechos no existía cuerpo oficial de bomberos en el municipio.

• Mediante comunicación, sin fecha, el secretario general de la Asamblea Departamental de Córdoba, informó que para el 14 de diciembre de 2015, a iniciativa del gobernador, no se estableció ningún tipo de estampillas, tasas o sobretasas a contratos, obras públicas, concesiones y/o donaciones y contribuciones de competencia del orden departamental en aras de financiar la actividad bomberil en el municipio de Ciénaga de Oro22.

• El presidente del Concejo Municipal de Ciénaga de Oro, mediante respuesta del 22 de noviembre de 2017, refirió que a la luz del Acuerdo 030 de diciembre de 2008, se expidió el Estatuto de Rentas en el que se estableció una sobretasa bomberil sobre el imp uesto predial unificado, con destino a la creación, sostenimiento y dotación permanente del cuerpo de bomberos del municipio, la cual se haría

se expidió el Estatuto de Rentas en el que se estableció una sobretasa bomberil sobre el imp uesto predial unificado, con destino a la creación, sostenimiento y dotación permanente del cuerpo de bomberos del municipio, la cual se haría efectiva en el momento en que se organizara y empezara a funcionar el cuerpo oficial de bomberos23.

• Mediante Circular 003 del 21 de enero de 2010, la Procuraduría General de la Nación conminó, entre otros, a los concejos municipales a iniciativa del alcalde, establecer sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio, circulación y tránsito, demarcación urbana, predial, telefonía móvil o proveniente de cualquier otro tipo de impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo con la Ley 322 de 1996, para financiar la actividad bomberil y, en caso de no contar el municipio con Cuerpo de Bomberos O ficiales, debía planificar sus recursos para prestar el servicio público esencial a cargo del Estado, por medio de contratos con los

Cuerpos de Bomberos Voluntarios24.

• El director Territorial de Córdoba del Instituto Geográfico Agustin Codazzi, el 6 de diciembre de 2017, en respuesta a una petición del actor, señaló que desde la entrada del predio de los demandantes hasta la plaza central de Ciénaga de Oro, existe una distancia de 3,022 kilómetros y que, por el contrario, hasta el centro del municipio de Cereté (cuerpo de bomberos) hay una distancia de 15,85 kilómetros25.

20 Folio 122 del expediente digital. 21 Folio 225 del expediente digital. 22 Folio 126 del expediente digital. 23 Folio 134 del expediente digital.

20 Folio 122 del expediente digital. 21 Folio 225 del expediente digital. 22 Folio 126 del expediente digital. 23 Folio 134 del expediente digital. 24 Folio 135-137 del expediente digital. 25 Folio 141 del expediente digital.Radicación: 23001-23-33-000-2018-00153-01 (70.730)

Actor: Juan Humberto Rois Dereix y otros Demandado: Municipio de Ciénaga de Oro Referencia: Medio de control de reparación directa

11 - El comandante de la Estación de Policía de Ciénaga de Oro, en oficio del 12 de diciembre de 2017 informó que el evento -conflagraciónocurrido el 14 de diciembre de 2015, a las 14:05, fue atendido por dos miembros de esa institución, información que se encontraba registrada en el libro de Población y Minuta de Servicios de esa Estación26.

• Reposa en el expediente un avalúo comercial 27, rendido el 25 de septiembre de 2017, por un perito designado por la Lonja de Propiedad Raíz de Montería, en el que se manifestó que se aplicó el método de reposición, conforme al cual el costo de la reposición de las edificaciones afectadas con la confla gración correspondía, en total, a $251’614.892.

7La imputación del daño a la demandada

Según la parte actora, el daño alegado le resulta imputable al municipio de Ciénaga de Oro, a título de falla del servicio, dado el desconocimiento de la Ley 1575 de 201228, que le impuso la obligación de prestar el servicio público de bomberos, el cual, de haber existido en esa jurisdicción, habría impedido que el fuego se

de Oro, a título de falla del servicio, dado el desconocimiento de la Ley 1575 de 201228, que le impuso la obligación de prestar el servicio público de bomberos, el cual, de haber existido en esa jurisdicción, habría impedido que el fuego se propagara y destruyera el inmueble junto con los bienes muebles que se encontraban allí.

Como es sabido, la imputación hace referencia a la atribución fáctica y jurídica que del daño se hace al Estado de acuerdo con los criterios establecidos para ello, por manera que en casos como el que se analiza, corresponde a la parte actora demostrar tanto la existencia de los deberes normativos, como su incumplimiento por parte de la Administración; finalmente, se debe probar el nexo causal entre dicho incumplimiento y el daño consumado.

La responsabilidad por omisión, además