CE - Sentencia 25000232400020060074802 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá D.C., trece (13) de marzo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Acción de nulidad y restablecimiento del derecho Número único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

Demandante: Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. -

FIDUGRARIA S.A.

Demandado: Banco del Estado S.A., En Liquidación

Asunto: Inexistencia de ilegalidad del procedimiento jurídico aplicado a la liquidación del Banco del Estado S.A – los Bonos Obligatoriamente Convertibles en Acciones – BOCEAS-, en el caso concreto, hacen parte del pasivo interno.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida en primera instancia, el 14 de agosto de 2014 por la Sección Primera, Subsección C en descongestión d el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

La presente sentencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

Las demandas2

Cundinamarca.

La presente sentencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

Las demandas2

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

Demandante: Fiduciaria de Desarrollo Agrario S.A.

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1. Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A., FIDUGRARIA S.A 1, en adelante la parte demandante, presentó demanda2 contra el Banco del Estado S.A., En Liquidación, en adelante la parte demandada, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 8 5 del Decreto 01 de 2 de enero de 19843, en adelante, Código Contencioso Administrativo.

Pretensiones

Proceso identificado con el número único de radicación 250002324000 2006 00748 02

2. La parte demandante formuló las siguientes pretensiones4: “[…] 2. DECLARACIONES Y CONDENAS 2.1.- Que son nulos los siguientes apartes del (sic) los actos administrativos demandados: 2.1.1.- Los considerandos: octavo (8°), décimo cuarto (14) y décimo quinto (15) y los artículos: segundo (2°) y tercero (3°) de la RESOLUCION N° 01 DEL 15 DE

demandados: 2.1.1.- Los considerandos: octavo (8°), décimo cuarto (14) y décimo quinto (15) y los artículos: segundo (2°) y tercero (3°) de la RESOLUCION N° 01 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 2005 proferida por la LIQUIDADORA DEL BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION. 2.1.2.- Los numerales primero (1°), segundo (2°) y tercero (3°) del considerando decimo noveno (19), el considerando vigésimo (20) en lo referente a la garantía de la Nación, los considerandos vigésimo primero (21), vigésimo segundo (22), vigésimo tercero (23), vigésimo cuarto (24), vigésimo quinto (25), vigésimo sexto (26), vigésimo séptimo (27), vigésimo octavo (28), vigésimo noveno (29), trigésimo (30), trigésimo primero (31), y los artículos cuarto (4°), quinto (5°), sexto (6°) y séptimo (7°) la RESOLUCIÓN N° 03 DEL 21 DE FEBRERO DE 2006 proferida por la LIQUIDADORA DEL BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION. 2.2.- Que como consecuencia de la anterior declaración, y con el fin de restablecer el ordenamiento jurídico, se impartan las siguientes ordenes condenas: 2.2.1.- Reconocer a la SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. - FIDUAGRARIA S.A. -, co mo la representante legal de TODOS los tenedores de bonos convertibles en acciones (BOCEAS) emitidos por

AGROPECUARIO S.A. - FIDUAGRARIA S.A. -, co mo la representante legal de TODOS los tenedores de bonos convertibles en acciones (BOCEAS) emitidos por el BANCO UCONAL S.A., hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, fiduciaria que concurrió al proceso liquidatorio ordenado por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 2525 del 21 de julio de 2005 y al presente proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, exclusivamente en cumplimiento de la obligación prevista en el numeral tercero de la cláusula decima del contrato de representación

1 Mediante apoderado. 2 Cfr. Samai. Índice 00027. Expediente Digital: ED_C01_Demanda39609_1_2024111910243589(.pdf). Folios 2 a 24 anverso. 3 “[…] Por el cual se Reforma el Código Contencioso Administrativo […]”. 4 Cfr. Samai. Índice 00056. Expediente digital: : ED_C01_Demanda39609_1_2024111910243589(.pdf). Folios 2 a 24 y 24 anverso. .3

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

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legal de los tenedores de los BOCEAS y en el numeral 3” del artículo 1.2.4.8 de la Resolución 400 de 1995.

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legal de los tenedores de los BOCEAS y en el numeral 3” del artículo 1.2.4.8 de la Resolución 400 de 1995. 2.2.2.- Acumular a la reclamación presentada oportunamente por la SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. - FIDUCAGRARIA S.A.-, todas y cada una de las reclamaciones de los tenedores de los BOCEAS emitidos por el BANCO UCONAL S.A., hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, incluidas y en especial las reclamación que los tenedores de los BOCEA S hayan presentado con posterioridad al vencimiento del plazo para presentar reclamaciones, las cuales por efecto de la representación legal que ejerce FIDUAGRARIA S.A. se deben tener como reclamaciones oportunas. 2.2.3.- Aceptar, como una obligación o cré dito externo a cargo de la masa de la liquidación del BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, la reclamación presentada oportunamente por la SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. - FIDUAGRARIA S.A.- en nombre y representación de todos los tenedores de los BOCEAS emitidos por el BANCO UCONAL S.A., hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION. 2.2.4.- Graduar en el último orden de la masa de la liquidación del BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, la reclamación presentada oportunamente por la sociedad FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. FIDUAGRARIA S.A.- en nombre y representación de todos los tenedores de los BOCEAS emitidos

ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, la reclamación presentada oportunamente por la sociedad FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. FIDUAGRARIA S.A.- en nombre y representación de todos los tenedores de los BOCEAS emitidos por el BANCO UCONAL S.A., hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, obligaciones que se pagaran una vez se cancele la totalidad de los créditos a cargo del quinto orden de la masa de liquidación. 2.2.5.- Determinar la cuantía de las obligaciones adeudadas por el BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION y a favor de los tenedores de los BOCEAS emitidos por el BANCO UCONAL S.A. , hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, representados por la SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. - FIDUAGRARIA S.A.-, en la suma de CIENTO SEIS MIL NOVENTA Y TRES MILLONES SETENTA Y TRES MIL CIENTO SESENTA Y UN PESOS CON NOVENTA Y UN CE NTAVOS ($106,093,073,161.91), valor que corresponde a $62,020,121,173.00 por capital y a $44,072,951,988.91 por rendimientos causados al 26 de septiembre del 2005, fecha de iniciación del proceso liquidatorio. 2.2.6.- Declarar que los tenedores de los BOCEAS son acreedores de buena fe que hicieron oportunamente la correspondiente reserv a general o especial de sus derechos en relación con la garantía a cargo de la Nación establecida en el literal d) del artículo 313 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto - Ley 663 de

hicieron oportunamente la correspondiente reserv a general o especial de sus derechos en relación con la garantía a cargo de la Nación establecida en el literal d) del artículo 313 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto - Ley 663 de 1993), en la cláusula 6 de la escritura pública 2091 del 28 de diciembre de 1999 de la Notaria 44 del Círculo de Bogotá y el artículo cuarto del Decreto 2525 del 21 de julio del 2005, y que en consecuencia, la LIQUIDADORA DEL BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION o a quien le corresponda luego de culminado el proceso liquidatorio de esta entidad dará cumplimiento a lo establecido en el Decreto 2512 del 21 de julio de 2005 presentando al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la solicitud del desembolso de la garantía si después de liquidado los activos de este banco, excluyendo de tales activos el aporte de capital de los accionistas, subsisten obligaciones a favor de los tenedores de los BOCEAS que no pudieron ser atendidas con dichos activos. 2.2.7.- Rechazar por extemporáneas (sic) los procesos ejecutivos en contra del BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION que estaban en curso al momento de iniciarse el proceso liquidatorio y cuyos expedientes no se allegaron en tiempo para surtir la incorporación al proceso concursal, plazo que precluyó el cinco (5) de octubre de 2005.4

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Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

Demandante: Fiduciaria de Desarrollo Agrario S.A.

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

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2.3.- Que se disponga que las condenas respectivas serán actualizadas con cargo al BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION o a quien le corresponda luego de culminado el proceso liquidatorio de esta entidad, de conformidad con lo previsto en el artículo 178 del C.C.A., aplicando los ajustes de valor o indexación tomando como base el Índice de precios al consumidor, desde el 29 de marzo del año 2006 hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso. 2.4. Que se le ordene a la LIQUIDADORA DEL BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION o a quien le corresponda luego de culminado el proceso liquidatorio de esta entidad dar cumplimiento a la sentencia en los términos del artículo 176 del C.C.A. 2.5.- Que se señale que en caso de no efectuarse el pago de la condena en forma oportuna, el BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION o quien corresponda luego de culminado el proceso liquidatorio de esta entidad liquid ara los intereses comerciales y moratorios como lo ordena el artículo 177 del C.C.A. […]”.

Proceso identificado con el número único de radicación 250002324000 2008 00196 01

3. La parte demandante formuló las mismas pretensiones5 indicadas supra,

Proceso identificado con el número único de radicación 250002324000 2008 00196 01

3. La parte demandante formuló las mismas pretensiones5 indicadas supra, pero lo hizo en relación con la Resolución núm. 024 de 31 de agosto de 2007 y la Resolución núm. 028 de 5 de diciembre de 2007, proferidas por la Liquidadora del Banco del Estado. S.A. en Liquidación; y adicionó la siguiente:

“[…] Ordenar el pago de la suma de $106,093,073,161.91, valor que corresponde al monto de las obligaciones adeudadas por el BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION y a favor de los tenedores de los BOCEAS emitidos por el BANCO UCONAL S.A., hoy BANCO DEL ESTADO S.A. EN LIQUIDACION, representados por la SOCIEDAD FIDUCIARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO S.A. - FIDUAGRARIA S.A.-, crédito externo a cargo de la masa de liquidación […].

Presupuestos fácticos

4. La parte demandante, en síntesis, los siguientes hechos para fundamentar sus pretensiones, siendo comunes en las dos demandas:

4.1. La Junta Directiva del BANCO UCONAL S.A., mediante Acta núm. 388 de 24 de agosto de 1998, aprobó la emisión y colocación de Bonos Obligatoriamente Convertibles en Acciones -en adelante BOCEAS-, por cuantía de setenta y dos mil millones de pesos ($72 .000.000.000), reglamentada mediante Acta núm. 3092 de

Convertibles en Acciones -en adelante BOCEAS-, por cuantía de setenta y dos mil millones de pesos ($72 .000.000.000), reglamentada mediante Acta núm. 3092 de

5 Cfr. Samai. Índice 00027. Expediente Digital: 150_EXPEDIENTEDIGI_C04_01Otros4_1_20241119124012968. Folios 2 a 45 anverso. .5

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

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18 de septiembre de 1998 y autorizada por la Superintendencia Bancaria mediante resoluciones de agosto y septiembre de 1998.

4.2. La Sociedad Fiduciaria Industrial S.A. , FIDUIFI S.A ., asumió la representación legal de los tenedores de los BOCEAS, efecto para el cual suscribió el respectivo contrato con el Banco Uconal S.A.

4.3. La Sociedad Fiduciaria Industrial S.A. , FIDUIFI S.A . fue absorbida por la Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. - FIDUAGRARIA S.A.; y al BANCO UCONAL S.A. Io abs orbió el BANCO DEL ESTADO S.A. , BANESTADO S.A.; en consecuencia, FIDUAGRARIA S.A. pasó a ser la representante legal de los tenedores de los BOCEAS, y BANESTADO S.A. el obligado a responder por los

S.A.; en consecuencia, FIDUAGRARIA S.A. pasó a ser la representante legal de los tenedores de los BOCEAS, y BANESTADO S.A. el obligado a responder por los compromisos adquiridos en el reglamento de emisión de los BOCEAS.

4.4. El Gobierno Nacional, mediante Decreto núm. 2525 de 21 de julio de 2005, ordenó la liquidación de BANESTADO S.A., razón por la cual, la parte demandante concurrió al proceso liquidatorio de la parte demandante, en representación legal de los tenedores de los BOCEAS, y solicitó: i) acumular a su reclamación aquellas que habían sido presentadas individualmente por tenedores de dichos títulos; ii) tenerlas como oportunas ; y iii) hacer la reserv a general o especial de sus derechos en relación con la garantía a cargo de la Nación.

4.5. La Liquidadora de la parte demandada, mediante Resolución núm. 01 de 15 de noviembre de 2005, decidió sobre las reclamaciones presentadas en el proceso liquidatario; contra dicho acto administrativo se interpusieron recursos de reposición por algunos tenedores de los BOCEAS, la parte demandante y la sociedad

COLOCA CORPORATION INTERNATIONAL S.A..

4.6. La Liquidadora de la parte demandada, mediante Resolución núm. 03 de 21 de febrero de 2006 , resolvió los recursos en el sentido de co nfirmar lo resuelto mediante la Resolución núm. 01 recurrida.

4.7. La Liquidadora de la parte demandada, mediante Resolución núm. No. 024 de 31 de agosto de 2007 y Resolución núm. 028 del 5 de diciembre de 2007, ordenó

4.7. La Liquidadora de la parte demandada, mediante Resolución núm. No. 024 de 31 de agosto de 2007 y Resolución núm. 028 del 5 de diciembre de 2007, ordenó dar cumplimiento a las Resoluciones núms. 01 y 03, mediante las cuales, la parte demandante, afirma que se convirtieron los BOCEAS en acciones.6

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

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Normas violadas

5. La parte demandante invocó como vulneradas las siguientes normas: • Artículos 13, 29 y 123 de la Constitución Política.

• Artículos 1.2.4.2 numeral 2.2; 1.2.4.8 numeral 3; 1.2.4.6, 1.2.4.12, 1.2.4.28, 1.2.4.34, 1.2.4.35 de la Resolución núm. 400 de 22 de mayo de 1995 6, expedida por la Superintendencia de Valores.

• Decreto 2525 del 21 de julio de 2005 “[…] por el cual se ordena la disolución y liquidación del Banco del Estado S. A.

• Decreto Ley 254 de 21 de febrero de 2000, “[…] "Por el cual se expide el régimen para la liquidación de las entidades públicas del orden nacional".

y liquidación del Banco del Estado S. A.

• Decreto Ley 254 de 21 de febrero de 2000, “[…] "Por el cual se expide el régimen para la liquidación de las entidades públicas del orden nacional".

• Artículos 1.° literal b), 16, 23 literal b), 25, 26, 29 y 57 del Decreto 2211 de 8 de julio de 20047.

• Artículo 293 numerales 1.° y 2.° del Decreto Ley 663 de 2 de abril de 19938.

• Decreto 1026 de 15 de mayo de 1990, “[…] Por el cual se modifica el régimen de emisión de bonos y se derogan los Decretos 1998 de 1972 y 1914 de 1983 […]”.

• Artículos 1602 y 2495 del Código Civil.

• Inciso 6.° del artículo 99 de la Ley 222 de 20 de diciembre de 19959.

• Artículos 2, 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo.

Concepto de violación

6 Cfr. “[…] Por la cual se actualizan y unifican las normas expedidas por la Sala General de la Superintendencia de Valores y se integran por vía de referencia otras […]”. 7 Cfr. “[…] Por medio del cual se determina el procedimiento aplicable a las entidades financieras sujetas a toma de posesión y liquidación forzosa administrativa […]”. 8 Cfr. “[…] Por medio del cual se actualiza el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se modifica su titulación y numeración […]”. 9 Cfr. “[…] Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones […]”..7

numeración […]”. 9 Cfr. “[…] Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones […]”..7

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

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6. La parte demandante formuló los cargos y explicó su concepto de violación,

así:

Primer cargo: “[…] Violación directa de la Ley al desconocer el ordenamiento jurídico vigente aplicable al proceso liquidatorio de una entidad pública de orden nacional […]”

6.1. Afirmó que el proceso liquidatorio de la parte demandada se rige por las normas especiales, previstas en el Decreto núm. 2525, el Decreto núm. 2211, el Decreto Ley núm. 254; por las normas del Código Civil y del Código de Comercio en lo que se refiere a la graduación de los créditos , y en lo que guarden silencio dichas normas, debe aplicarse lo previsto en las normas que regulan la liquidación forzosa administrativa de entidad es bancarias, preferentemente, el Decreto núm. 663 y el Decreto núm. 2211 que lo reglamenta.

6.2. Manifestó que, según los Decretos núm s. 663 y 2211, el proceso de liquidación forzosa administrativa de entidades bancarias es un proceso de

663 y el Decreto núm. 2211 que lo reglamenta.

6.2. Manifestó que, según los Decretos núm s. 663 y 2211, el proceso de liquidación forzosa administrativa de entidades bancarias es un proceso de naturaleza concursal y universal, que privilegia el principio de igualdad y cuya finalidad es la pronta realización de los activos y el pago gradual y rápido del pasivo externo a cargo de la respectiv a entidad bancaria, hasta la concurrencia de sus activos, sin perjuicio de la normativa que confiere privilegios de exclusión y preferencia a determinada clase de créditos, como lo ratifica la sentencia C-140 de 7 de febrero de 2001, proferida por la Corte Constitucional10.

6.3. Indicó que la Liquidadora de la parte demandada desconoció las normas que regulan la forma en que deben suplirse los vacíos en los procesos de liquidación forzosa administrativa de entidades bancarias, al:

“[…] inventar y reponer los términos legales […]”, esto es “[…] desconocer los términos legales para la calificación de las reclamaciones presentadas oportunamente […]”;

“[…] desconocer las consecuencias jurídicas negativ as derivadas del incumplimiento de la carga procesal de concurrir en tiempo al proceso concursal, según la cual el crédito extemporáneo debe calificarse y pagarse como pasivo cierto no reclamado después de satisfacer los créditos reclamados en forma oportuna […]”.

10 MP. Alejandro Martínez Caballero, expediente D-3075.8

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Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

10 MP. Alejandro Martínez Caballero, expediente D-3075.8

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

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“[…] ignorar y negar la personería jurídica que la ley le reconoce al representante legal de los tenedores de los BOCEAS […]”.

“[…] desconocer el valor probatorio de los libros y registros contables […]”.

“[…] abstenerse de aplicar las normas generales y especiales que garantizan a los terceros de buena fe […]”.

“[…] emitir acciones durante el proceso liquidatorio, soportada en conceptos mal interpretados de la Superintendencia de Sociedades […]”.

Segundo cargo: “[…] Violación directa de la ley por el incumplimiento del principio de legalidad respecto de las normas aplicables al proceso liquidatorio […]”

6.4. Puso de presente, con fundamento en los artículos 123 de la Constitución y 2.° del Código Contencioso Administrativo, que el principio de legalidad brinda seguridad jurídica para los administrados, toda vez que la exigencia de aplicación taxativa de la ley permite que puedan conocer previamente la s actuaciones de la administración y evita que ésta pueda abusar de sus facultades.

6.5. Arguyó que, la principal obligación procesal que tienen los acreedores es concurrir al proceso liquidatorio y formular sus reclamaciones oportunamente, sin

administración y evita que ésta pueda abusar de sus facultades.

6.5. Arguyó que, la principal obligación procesal que tienen los acreedores es concurrir al proceso liquidatorio y formular sus reclamaciones oportunamente, sin que importe el origen, tiempo y tipo de crédito reclamado so pena de que para todos los efectos legales dichos deberes pasen a conformar el pasivo cierto no reclamado.

6.6. Aseveró que la Liquidadora de la parte demanda da, mediante las resoluciones demandadas, se “[…] resistió y sublevo […]” a dicha regla, olvidando que, en este tipo de procesos es indispensable que la totalidad de las acreencias presentadas oportunamente, se resuelvan y queden en firme antes de ordenar el pago de solamente algunas de ellas.

Tercer cargo: “[…] Falsa motivación, violación directa de la ley y desviación de poder por la imposibilidad material y jurídica de suscribir acciones como mecanismo de pago de las obligaciones a favor de los BOCEAS […] ”

6.7. Sostuvo que , la Liquidadora interpretó erróneamente el artículo 11 del contrato de los BOCEAS al considerar que la única forma de redimirlos era la suscripción de acciones ; afirmó que la parte demandada los redimió9

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anticipadamente sin emitir acciones, a través de operaciones debidamente

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anticipadamente sin emitir acciones, a través de operaciones debidamente registradas en libros oficiales de contabilidad y en los balances de la entidad financiera; de esto último derivó la existencia de la falsa motivación alegada y el trato discriminatorio que recibieron los tenedores de los BOCEAS.

6.8. Aseveró que las mencionadas operaciones contables demuestran que la emisión de acciones no era la única forma de obtener el pago de los derechos incorporados en los BOCEAS, debido a q ue, ante la existencia de una situación excepcional, era viable que los títulos se redimieran anticipadamente en dinero por voluntad del emisor , o por la fuerza mayor derivada de la orden de supresión y liquidación de la entidad bancaria, proferida por autoridad competente.

6.9. Afirmó que , esta especial situación fáctica debe tener un tratamiento equivalente en el proce so liquidatorio, so pena de infringir se las normas de orden público que enmarcan los derechos al debido proceso e igualdad , y que, en todo caso, deriva de haberse desconocido que la contabilidad es plena prueba en materia mercantil, según lo previsto en el Código de Comercio : de acuerdo con dichos registros contables, estaba probado que la parte demandada las registró como un pasivo, con lo cual, las redimió anticipadamente sin haber emitido las acciones respectivas.

6.10. Indico que los tenedores de los BOCEAS no pueden ser víctimas de una decisión que repentinamente los convirtió en “[…] accionistas de papel […]”, con el

respectivas.

6.10. Indico que los tenedores de los BOCEAS no pueden ser víctimas de una decisión que repentinamente los convirtió en “[…] accionistas de papel […]”, con el único fin de que asumieran solidariamente la responsabilidad de pagar el proceso instaurado por COLOCA CORPORACION INTERNACIONAL S.A. […]”: en esa medida, no se les podía imponer una carga que jamás asumieron so pretexto de graduar sus reclamaciones como un pasivo interno de la parte demandante.

6.11. Sostuvo que el plazo de maduración de los BOCEAS fue interrumpido por la decisión del Gobierno Nacional del liquidar a la parte demandada, con lo cual, dicho plazo nunca podría cumplirse ni convertirse dichos bonos en a cciones; en consecuencia, resulta absurda la solución de pagar los BOCEAS mediante la suscripción de la s acciones, excluyendo a sus tenedores como acreedores del pasivo externo de la liquidación.10

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Demandante: Fiduciaria de Desarrollo Agrario S.A.

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6.12. Afirmó que , el hecho de que los bonos se hayan emitido y suscrito como subordinados al pasivo externo que tenía en su momento el Banco Uconal S.A., no significa que el pasivo externo de la parte demandada se extienda a dichos BOCEAS, máxime cuando estos créditos cuentan con la garantía legal de la Nación,

subordinados al pasivo externo que tenía en su momento el Banco Uconal S.A., no significa que el pasivo externo de la parte demandada se extienda a dichos BOCEAS, máxime cuando estos créditos cuentan con la garantía legal de la Nación, adquirida de tiempo atrás con la nacionalización del Banco del Estado S.A.

6.13. Resaltó que, la restricción de capacidad jurídica de la entidad disuelta y en liquidación, impide que los BOCEAS sean convertidos en acciones ; dijo que la Liquidadora desconoció dicha incapacidad, sustentada en doctrina de la Superintendencia de Sociedades que no era aplicable al caso y que, además, interpretó erróneamente.

6.14. Dijo que, “[…] el objeto de los BOCEAS es capitalizar obligaciones de la sociedad emisora, siempre y cuando se trate de créditos ciertos, debidamente comprobados y adquiridos con anterioridad a la emisión de bonos, que son para enervar la causal de liquidación, según los previsto en el artículo 1.2.4.2 numeral 2.2 de la Resolución núm. 400 de 1995; y que según el artículo 1.2.4.34 ibidem, la condición de accionista solo se adquiere al vencimiento del término de los BOCEAS y el correspondiente registro en el libro de accionistas; con lo cual, la decisión de la parte demanda contradijo dichas normas, desconoció además el Decreto núm. 1026 y el artículo 373 del Código de Comercio, que define las acciones como los aportes voluntarios que se realizan para la constitución de una sociedad y que una vez se suscriben, se entienden incorporadas al capital social sin plazo que las condicione, salvo casos excepcionales.

voluntarios que se realizan para la constitución de una sociedad y que una vez se suscriben, se entienden incorporadas al capital social sin plazo que las condicione, salvo casos excepcionales.

6.15. Señaló que, la parte demandante desconoció el segundo aparte del artículo 1.2.4.35 de la Resolución núm. 400 , en cuanto dispone que el importe de valor de los BOCEAS puede y debe pagarse, siempre y cuando en el prospecto de colocación se hubiera pactado que en los eventos de liquidación, el pago de los mismos quedaba subordinado al pago del pasivo externo; indicó que en el prospecto de la colocación de los BOCEAS en cuestión, tal previsión quedó convenida expresamente, en armonía con el artículo 1.2.3.25 ibidem, que respecto a los bonos en general, prevé: “[…] En los casos de quiebra o disolución de la sociedad antes de la expiración del plazo fijado para el pag o total de los bonos emitidos, estos exigibles por su valor nominal más los intereses que se causen hasta el día en que se produzca su pago […]”.11

Núm. único de radicación: 250002324000 2006 00748 02

Acumulado: 250002324000 2008 00196 01

Demandante: Fiduciaria de Desarrollo Agrario S.A.

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6.16. Adicionalmente, al desarrollar este tercer cargo, adujo “[…] desviación de poder por falta de competencia del liquidador para suscribir las acciones […]” y “[…]

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6.16. Adicionalmente, al desarrollar este tercer cargo, adujo “[…] desviación de poder por falta de competencia del liquidador para suscribir las acciones […]” y “[…] por falta de competencia para crear un grado en el orden de prelación de los créditos […]

6.17. Sobre lo primero, manifestó que el Decreto Ley núm. 254 y el Decreto núm. 2525 no le confieren a la Liquidadora de la parte demandada facultades propias de la Asamblea General de Accionistas o de la Junta Directiva , y el artículo 295 del Decreto Ley 663 prevé que el liquidador es solamente un operador y director del proceso liquidatorio ; en consecuencia, la Liquidadora violó el debido proceso, al adoptar decisiones que son propias de los órganos sociales de la parte demandada.

6.18. En cuanto a lo segundo, afirmó que, el hecho de que en los contratos de BOCEAS se hubiere pactado su pago subordinado al pago