CE - Sentencia 25000233600020190088801 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, dieciocho (18) de julio de dos mil veinticinco (2025).

Consejero ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379)

Demandante: BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ Demandado: MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (CUNDINAMARCA) Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA - CPACA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA - DAÑO POR

RESERVA URBANÍSTICA DE INMUEBLE

Síntesis del caso: la parte actora estima que le asiste responsabilidad patrimonial extracontractual al municipio de Zipaquirá (Cundinamarca) porque impuso una reserva urbanística sobre un predio de su propiedad como zona verde con fines colectivos y de uso público sin que posteriormente se realizara el procedimiento legal de afectación del bien, de manera que, a su juicio, se vulneró su derecho de propiedad. La sentencia de primera instancia que denegó las súplicas de la demanda será confirmada.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte actora (índice 46 samai primera instancia) en contra de la sentencia proferida el 24 de agosto de 2023 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección C (índice 43 samai primera instancia) que dispuso:

“PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

(índice 43 samai primera instancia) que dispuso:

“PRIMERO: Negar las pretensiones de la demanda, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Abstenerse de condenar en costas en esta instancia (…).” (índice 43 samai primera instancia - negrillas y mayúsculas fijas del texto original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 18 de diciembre de 2019 (índice 2 samai)1, la señora Blanca Ocampo de Ramírez a través de apoderado judicial promovió demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de reparación directa consagrado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en contra del municipio de Zipaquirá (Cundinamarca) (índice 2 samai)2 con las siguientes súplicas: 1 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”. 2 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

2 “1.1 Declarar que el MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), limitó de tal forma las actividades industriales y comerciales sobre el predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, cuyos linderos y medidas se relacionan en el capítulo de hechos de la presente demanda, que hizo inocuo el título de propiedad de

ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, cuyos linderos y medidas se relacionan en el capítulo de hechos de la presente demanda, que hizo inocuo el título de propiedad de los señores (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, al zonificarlo como zona verde con fines colectivos y de uso público, mediante la Resolución Numero 651 de 2010 de la Secretaría de Planeación del Municipio de Zipaquirá, incurriendo en esta forma en una Ocupación Permanente del inmueble notificada hasta el dos (02) de noviembre de 2018.

1.2 Declarar que el MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), es responsable de los graves perjuicios ocasionados a la propiet aria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, al no tramitar la afectación y posterior adquisición, en los términos del artículo 37 de la ley 09 de 1989 y articulo 37 de la ley 388 de 1997, del predio ubicado en la carrera 3 número 1151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, o realizar las respectivas compensaciones y acuerdos de ley a que, pudiere llegarse con sus propietarios, no obstante la zonificación del mismo como zona verde con fines colectivos y de uso público proferida mediante la Resolución Numero 651 de 2010 de la Secretaria de Planeación del Municipio de Zipaquirá.

1.3 Declarar que el MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), debe indemnizar los graves perjuicios causados a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, con ocasión de la Ocupación Permanente y

1.3 Declarar que el MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), debe indemnizar los graves perjuicios causados a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, con ocasión de la Ocupación Permanente y falla del servicio al no tramitar la afectación y posterior adquisición, en los términos del artículo 37 de la ley 09 de 1989 y articulo 37 de la ley 388 de 1997, del predio ubicado en la carrera 3 número 1 -151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaq uirá, o realizar las respectivas compensaciones y acuerdos de ley a que pudiere llegarse con sus propietarios, no obstante la zonificación del mismo como zona verde con fines colectivos y de uso público proferida mediante la Resolución Numero 651 de 2010 de la Secretaria de Planeación del Municipio de Zipaquirá.

1.4 Como consecuencia de las anteriores declaraciones, condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de CUATRO MIL SIETE MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL PESOS ($4.007.655.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en valor económico actual del predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.5 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva

Zipaquirá.

1.5 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva indexación o corrección monetaria sobre la pretensión 1.4, correspondiente al Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) o el índice que el señor Juez escoja para tal efecto, desde el día 12 de octubre de 2019, fecha de presentación de esta demanda, hasta el día en que se pague el total de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

1.6 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ , la suma de CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($50.000.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en el valor de los honorarios pagados al arquitecto LEONARDO SARMIENTO el día 12 de junio de 2018, por concepto de elaboración del p royecto arquitectónicoExpediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

3 para la construcción de un plan de vivienda en el predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.7 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a

carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.7 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva indexación o corrección monetaria sobre la pretensión 1.6, correspondiente al Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) o el índice que el señor Juez escoja para tal efecto, desde el día 13 de junio de 2019, hasta el día en que se pague el total de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

1.8 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de CINCUENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL PESOS ($59.760.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en el valor de impuesto predial y s ervicios mantenimiento y vigilancia pagados durante nueve (09) años del predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.9 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de MIL SETECIENTOS VEINTIOCHO MILLONES DE PESOS ($ 1.728.000.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y

la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de MIL SETECIENTOS VEINTIOCHO MILLONES DE PESOS ($ 1.728.000.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, por concepto de lucro cesante y que corresponde a la rentabilidad perdida, calculada sobre una tasa promedio del 2.0% mensual, sobre la suma total que se hubiese podido obtener con el loteo y la venta del predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, estimada en un valor total de CINCO MIL CUATROCIENTOS MILLONES DE PESOS ($ 5.400'000.000) por el gestor del proyecto para el mes de septiembre de año 2018, suspendido en forma definitiva como consecuencia del concepto emitido por la Secretaria de Planeación de Zipaquirá y notificado el d ía dos (02) de noviembre de 2018.

1.10 Que se protocolice en una de las Notarías del Circulo de Zipaquirá la respectiva sentencia como título traslativo de dominio del Predio ubicado en la carrera 3 número 1 -151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, de la actual propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ al municipio de Zipaquirá y se registre en el folio de matrícula inmobiliario Numero 176-15661 de la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zipaquirá.

1.11 Condenar al municipio de Zipaquirá (Cundinamarca) a pagar costas y agencias en derecho incluidos honorarios profesiones.

PRETENSIONES SUBSIDIARIAS:

Zipaquirá.

1.11 Condenar al municipio de Zipaquirá (Cundinamarca) a pagar costas y agencias en derecho incluidos honorarios profesiones.

PRETENSIONES SUBSIDIARIAS:

1.12 Declarar que el MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), debe indemnizar los graves perjuicios causados a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, con ocasión del Daño Especial causado por la administración, y representado en la zonificación del predio la Tolosa como zona verde con fines colectivos y de uso público sin que se procediese a la respectiva adquisición del predio o comp ensaciones derivadas de la correspondiente afectación.

1.13 Como consecuencia de la anterior declaración, condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de CUATRO MIL SIETE MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL PESOS ($4.007.655.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efectoExpediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

4 conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en valor económico actual del predio ubicado en la carrera 3 númer o 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.14 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar

en la carrera 3 númer o 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.14 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva indexación o corrección monetaria sobre la pretensión 1.13, correspondiente al Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) o el índice que el señor Juez escoja para tal efecto, desde el día 12 de octubre de 2019, fecha de presentación de esta demanda, hasta el día en que se pague el total de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

1.15 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ , la suma de CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 50'000.000), o la suma q ue el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en el valor de los honorarios pagados a los arquitectos FERNEY BARRETO y JAIME SANTOS el día 12 de junio de 2019, por concepto de elaboración del proyecto arquitectónico para construcción de un plan de vivienda en el predio ubicado en la carrera 3 número 1 -151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.16 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva

municipio de Zipaquirá.

1.16 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la respectiva indexación o corrección monetaria sobre la pretensión 1.6, correspondiente al Índice de Precios al Consumidor (IPC) certificado por el Departamento Nacional de Estadística (DANE) o el índice que el señor Juez escoja para tal efecto, desde el día 13 de junio de 2019, hasta el día en que se pague el total de la sentencia que ponga fin al presente proceso.

1.17 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a los propietarios (sic) BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de CINCUENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL PESOS ($59.760.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, correspondiente al daño emergente, representado en el valor de impuesto predial y servicios mantenimiento y vigilancia pagados durante nueve (09) años del predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá.

1.18 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca), a pagar a la propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, la suma de MIL SETECIENTOS VEINTIOCHO MILLONES DE PESOS ($1.728.000.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, por concepto de lucro cesante y que corresponde a la

SETECIENTOS VEINTIOCHO MILLONES DE PESOS ($1.728.000.000), o la suma que el señor Juez fije para tal efecto conforme a las pruebas y dictamen pericial, por concepto de lucro cesante y que corresponde a la rentabilidad perdida, calculada sobre una tasa promedio del 2.5% mensual, sobre la suma que se hubiese podido obtener con el loteo y la venta del predio ubicado en la carrera 3 número 1-151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, estimado en un valor total de CINCO MIL CUATROCIENTOS MILLONES DE PESOS ($5.400.000.000) para el mes de Septiembre de año 2018, suspendido en forma definitiva como consecuencia del concepto emitido por la Secretaria de Planeación de Zipaquirá y notificado el día dos (02) de noviembre de 2018.

1.19 Que se protocolice en una de las Notarías del Circulo de Zipaquirá la respectiva sentencia como título traslativo de dominio del Predio ubicado en la carrera 3 número 1 -151, sector Paso Ancho, del municipio de Zipaquirá, de la actual propietaria BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ al municipio de Zipaquirá y se registre en el folio de matrícula inmobiliarioExpediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

5 Numero 176-15661 de la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zipaquirá.

1.20 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca) a pagar

Apelación sentencia

5 Numero 176-15661 de la oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zipaquirá.

1.20 Condenar al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ (Cundinamarca) a pagar costas y agencias en derecho incluidos honorarios profesionales (…).” (índice 2 SAMAI - negrillas y mayúsculas fijas del texto original)3.

2. Hechos

Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte actora expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente:

1. El 28 de mayo de 1992, la señora Blanca Ocampo de Ramírez adquirió mediante compraventa el predio identificado con la matrícula inmobiliaria número 176-15661,

ubicado en la carrera 3 # 1-151, sector Pasoancho del municipio de Zipaquirá (Cundinamarca).

1. En el año 2013, el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Zipaquirá vigente para la época -Acuerdo 012determinó que el sector Pasoancho era apto para la construcción de vivienda unifamiliar, bifamiliar, usos comerciales, dotacionales y recreativos, de modo que la señora Blanca Ocampo de Ramírez inició gestiones orientadas a elaborar un proyecto de urbanización en su inmueble.

1. Durante el segundo semestre del año 2018 comenzaron a circular rumores sobre una posible afectación del predio como zona verde, esta información fue confirmada verbalmente por funcionarios de la Secretaría de Planeación Municipal de Zipaquirá, a pesar de que dicha restricción no aparecía re gistrada en el folio de matrícula inmobiliaria ni figuraba en el POT.

verbalmente por funcionarios de la Secretaría de Planeación Municipal de Zipaquirá, a pesar de que dicha restricción no aparecía re gistrada en el folio de matrícula inmobiliaria ni figuraba en el POT.

1. Con el fin de aclarar la situación jurídica del inmueble, la señora Blanca Ocampo de Ramírez elevó una petición a la entidad territorial quien, el 2 de noviembre de 2018, manifestó que, a través de la Resolución número 651 del 22 de octubre de 2010, el inmueble de su propiedad fue zonificado como zona verde con fi nes colectivos y de uso público; asimismo, comunicó que en los archivos de planeación no existía documentación alguna sobre algún trámite de desafectación del referido predio.

1. En virtud de lo anterior, la señora Blanca Ocampo de Ramírez se vio forzada a suspender la ejecución del proyecto de urbanización. 3 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

6 6) Sobre esa base, la parte actora solicita que se decl are la responsabilidad patrimonial extracontractual del municipio de Zipaquirá por falla en el servicio por considerar que se vulneraron los artículos 37 de la Ley 9 de 1989 y 37 de la Ley 388 de 1997, los cuales exigen que toda afectación urbanística de predios con fines de utilidad pública debe ser inscrita en el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria y estar seguida de la adquisición del inmueble o del pago de la compensación

de 1997, los cuales exigen que toda afectación urbanística de predios con fines de utilidad pública debe ser inscrita en el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria y estar seguida de la adquisición del inmueble o del pago de la compensación correspondiente. Afirma que la omisión de estos procedimientos limitó su derecho de propiedad por el hecho de impedir el uso, goce y disposición del inmueble. De manera concomitante, sostiene que la zonificación del predio como zona verde configuró una reserva urbanística que, por no haber sido formalizada, generó una restricción material sobre el bien por motivo de impedir la ejecución de un proyecto de urbanización4.

De manera subsidiaria, la parte actora estima que incluso en el evento de que no se declare configurada una falla en el servicio se debe determinar que se produjo un daño especial porque se impuso una carga desproporcionada a la señora Blanca Ocampo de Ramírez en beneficio de la comunidad (índice 2 samai5).

3. Contestación de la entidad demandada

Por auto del 28 de agosto de 2020, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección C admitió la demanda (índice 2 samai)6 y ordenó la notificación personal del representante legal de la entidad demandada.

Mediante escrito radicado el 16 de febrero de 2021, el m unicipio de Zipaquirá (Cundinamarca) se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que i) la Resolución número 651 de 2010 expedida por la entidad se limitó a reconocer la existencia del asentamiento humano denominado Pasoancho en el cual está ubicado el inmueble de la parte actora; ii) en el Plan de Ordenamiento Territorial de

la Resolución número 651 de 2010 expedida por la entidad se limitó a reconocer la existencia del asentamiento humano denominado Pasoancho en el cual está ubicado el inmueble de la parte actora; ii) en el Plan de Ordenamiento Territorial de Zipaquirá adoptado mediante el Acuerdo 12 de 2013 no se clasificó el predio de la demandante como zona verde; iii) la señora Blanca Ocampo de Ramírez ha tenido 4 Es preciso advertir que en la demanda la parte actora invoca, de forma simultánea, dos fundamentos fácticos distintos como fuente de responsabilidad: por una parte, la existencia de una afectación urbanística sobre el inmueble de su propiedad sin cumplimiento de los requisitos legales previstos en la normativa vigente y, por otra, la configuración de una reserva urbanística no formalizada que habría generado una restricción material sobre el uso del bien. La Sala observa que estas alegaciones resultan contradictorias, pues, mientras en un caso se afirma que hubo una afectación irregular, en el otro se sostiene que no existió afectación formal alguna sino una simple reserva con efectos materiales. 5 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”. 6 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

7 pleno conocimiento de que su propiedad no se encuentra afectada; no obstante, acude a afirmaciones inexactas con el propósito de obtener el pago de perjuicios que no ha sufrido y la compra de su bien por parte de la administración; iv) hay lugar a declarar la caducidad del medio de control por cuanto la demanda no fue

acude a afirmaciones inexactas con el propósito de obtener el pago de perjuicios que no ha sufrido y la compra de su bien por parte de la administración; iv) hay lugar a declarar la caducidad del medio de control por cuanto la demanda no fue presentada dentro del término legal previsto para ello; v) el 10 de febrero de 2021, la secretaría de planeación municipal expidió una certificación en la que se advirtió que el inmueble de propiedad de la actora no presenta restricción alguna (índice 2 samai)7.

4. Audiencia inicial

El 2 de agosto de 2022 se llevó a cabo la audiencia inicial de que trata el artículo 180 de la Ley 1437 de 2011 en la que el a quo determinó que el litigio se circunscribía a lo siguiente:

“¿Encuentra probado la ocupación jurídica o daño especial imputables al MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ con ocasión a la constitución de reserva verde - Resolución 651 de 2010, afectando con fines colectivos y de uso público, el predio de propiedad de la señora BLANCA OCAMPO DE RAMÍREZ, identificado con Cédula Catastral 00-00-0004-02983-00 y MI 176-15661, de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zipaquirá, ubicado en la Cra. 3 No. 1 - 151, sector Paso Ancho, de esa localidad, así como la falla en el servicio, por no cumplir ninguno de los trámites y requisitos previstos en los artículos 37 de la Ley 09 de 1989 y 388 de 1997, ni apropiar los recursos fiscales para su adquisición o el pago de indemnización en los términos del artículo 122 de la mencionada

trámites y requisitos previstos en los artículos 37 de la Ley 09 de 1989 y 388 de 1997, ni apropiar los recursos fiscales para su adquisición o el pago de indemnización en los términos del artículo 122 de la mencionada Ley 388 de 1997, o encuentra probada la no afectación del predio en el POT - Acuerdo 12 de 2013, y en consecuencia desvirtuada responsabilidad extracontractual de la accionada?” (índice 29 samai primera instancia)8.

5. Sentencia de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección C en providencia del 24 de agosto de 2023 negó los requerimientos de la demanda (índice 43 samai primera instancia); como argumentos de la decisión expuso lo siguiente:

7 Archivo “2ed_rvmcqfremisionapelac”. 8 La Sala observa que la fijación del litigio efectuada por el a quo presenta imprecisiones conceptuales al emplear de manera indistinta los términos “reserva” y “afectación” para referirse al supuesto acto generador del daño. En efecto, se plantea como hipótesis de responsabilidad la existencia de una “reserva” constituida mediante la Resolución número 651 de 2010 y, simultáneamente, se señala que el predio habría sido “afectado” con fines colectivos y de uso público, sin realizar una distinción clara entre ambas figuras jurídicas que poseen una naturaleza distinta.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

8

distinta.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

8 1) No se acreditó la existencia del daño alegado por la parte actora en la medida que la Resolución número 651 del 22 de octubre de 2010 proferida por el municipio de Zipaquirá nunca fue inscrita en el folio de matrícula inmobiliaria, razón por la cual la afectación impuesta sobre el predio de la señora Blanca Ocampo de Ramírez no produjo efectos jurídicos; adicionalmente, no se demostró que la demandante hubiera tramitado licencia de urbanismo o gestión formal alguna ante la autoridad competente para desarrollar un proyecto de urbanización sobre el inmueble de su propiedad.

1. Las certificaciones expedidas por la Secretaría de Planeación M unicipal de Zipaquirá aportadas al expediente evidencian que, en varias oportunidades, se informó a la señora Blanca Ocampo de Ramírez que el inmueble no presentaba alguna afectación vigente; por el contrario, que se encontraba clasificado dentro de la categoría de “centro poblado rural” conforme a la normatividad urbanística contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial.

1. El inmueble objeto del litigio no fue objeto de ocupación material ni jurídica por parte del municipio de Zipaquirá ni se produjo su despojo, transferencia o restricción efectiva de dominio, pues, la mencionada Resolución número 651 del 22 de octubre de 2010 perdió fuerza ejecutoria por no haberse ejecutado dentro de los cinco (5) años siguientes a su expedición según lo prevé el numeral 3 del artículo 91 de la

de 2010 perdió fuerza ejecutoria por no haberse ejecutado dentro de los cinco (5) años siguientes a su expedición según lo prevé el numeral 3 del artículo 91 de la Ley 1437 de 2011, disposición que recoge el contenido del numeral 3 del artículo 66 del Decreto-Ley 01 de 1981.

6. Recurso de apelación

El 14 de noviembre de 2023, la parte demandante interpuso recurso de apelación (índice 46 samai primera instancia), las razones de inconformidad con el fallo de primera instancia se resumen así:

1. El a quo incurrió en un error por considerar que el daño alegado se derivaba de una afectación formal del inmueble, cuando lo cierto es que, en la demanda, se planteó la responsabilidad patrimonial extracontractual del municipio de Zipaquirá por haber zonificado el predio como zona verde sin adelantar posterior mente el procedimiento legal de afectación, en ese sentido, el daño invocado no se originó en una afectación regular del predio sino en la existencia de una reserva urbanística no formalizada que generó la restricción del derecho de dominio.Expediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

9 2) Se omitió el análisis del concepto emitido el 2 de noviembre de 2018 por la Secretaría de Planeación municipal de Zipaquirá, el cual tiene naturaleza de doctrina vinculante conforme a lo previsto en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 76 del Decreto 1469 de 2010, este documento revivió los efectos de la

Secretaría de Planeación municipal de Zipaquirá, el cual tiene naturaleza de doctrina vinculante conforme a lo previsto en el artículo 102 de la Ley 388 de 1997 y el artículo 76 del Decreto 1469 de 2010, este documento revivió los efectos de la referida Resolución número 651 del 22 de octubre de 2010 que impuso la reserva de zona verde sobre el inmueble de propiedad de la señora Blanca Ocampo de Ramírez.

1. Se configuró una falla del servicio por omisión, puesto que la entidad territorial reservó el predio para fines colectivos sin tramitar su afectación formal, adquisición o compensación conforme lo previsto en el artículo 37 de la Ley 9 de 1989 y el artículo 122 de la Ley 388 de 1997, este proceder afectó de manera sustancial el derecho de propiedad.

1. La administración municipal tenía el deber de adelantar el procedimiento de afectación urbanística del inmueble una vez establecida la reserva, en tanto esta figura habría permitido al propietario acceder a una compensación por la limitación impuesta, así como también recuperar el pleno ejercicio de su derecho de uso y dominio sobre el predio.

1. La Secretaría de Planeación Municipal de Zipaquirá incurrió en una contradicción injustificada en sus propias actuaciones administrativas, pues, mientras en los años 2013 a 2017 certificó que el predio no presentaba reserva alguna y era susceptible de uso residencial y comercial, el 2 de noviembre de 2018 emitió un pronunciamiento contrario mediante el cual lo declaró como zona verde de uso colectivo, esta variación sin soporte técnico ni jurídico desconoce el principio de buena fe, el respeto por los actos propios y la confianza legítima de los administrados.

pronunciamiento contrario mediante el cual lo declaró como zona verde de uso colectivo, esta variación sin soporte técnico ni jurídico desconoce el principio de buena fe, el respeto por los actos propios y la confianza legítima de los administrados.

1. La Resolución número 651 de l 22 de octubre de 2010 constituye un acto administrativo definitivo, razón por la cual no le son aplicables las reglas relativas al decaimiento de la fuerza ejecutoria contempladas en el artículo 91 de la Ley 1437 de 2011.

1. El a quo desestimó las declaraciones de los señores Orlando Ramírez y Leonardo Sarmiento al calificarlas como simples versiones de oídas sobre la supuesta afectación verbal del predio por parte de funcionarios de la Secretaría de Planeación, esta interpretación constituye una desviación sustancial del verdaderoExpediente 25000-23-36-000-2019-00888-01 (71.379) Actor: Blanca Ocampo de Ramírez Reparación directa Apelación sentencia

10 objeto probato