CE - Sentencia 25000233700020190026801 de 2025

Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

FALLO

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

CONSEJERO PONENTE: WILSON RAMOS GIRÓN (E)

Bogotá D.C., diez (10) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTÁ E.S.P.

Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y

TERRITORIO – COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (CRA)

Temas: Contribución especial 2018 del servicio de regulación de agua potable y saneamiento básico. Base gravable. Faltante presupuestal.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 5 de diciembre de 2024 , proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “ A” que negó las pretensiones de la demanda y no condenó en costas.

sentencia del 5 de diciembre de 2024 , proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “ A” que negó las pretensiones de la demanda y no condenó en costas.

La parte resolutiva de la sentencia apelada dispuso lo siguiente1:

“PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda por las razones expuestas en la parte considerativa de esta providencia.

SEGUNDO: Sin condena en costas. […]”

ANTECEDENTES

El 1° de agosto de 2018 la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) profirió la Resolución UAE -CRA 649 en la que fijó la contribución especial para la vigencia 2018 a cargo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. (EAAB E.S.P.) en $2.628.817.136. Esta resolución reconoció el pago realizado el 18 de enero de 2018 por $1.037.905.000, y un saldo por pagar de $1.590.912.0002.

Contra el acto anterior, el 31 de agosto de 2018 la actora interpuso los recursos de reposición y subsidiario de apelación, resueltos mediante las Resoluciones UAE-CRA

1 Índice 53 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. 2 Índice 42 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Documento “56RECIBE MEMORIAL_RESPUESTAAREQUERIMIE(.zip)”, documento “ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

2 Índice 42 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Documento “56RECIBE MEMORIAL_RESPUESTAAREQUERIMIE(.zip)”, documento “ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS CONTRIBUCIÓN 2018(.pdf)” páginas 21 a 23.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

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2 941 del 10 de octubre de 2018 y UAECRA 1322 del 13 de diciembre de 2018, respectivamente, que confirmaron el acto administrativo objeto de recurso3.

El 18 de diciembre de 2018, la actora pagó el saldo de $1.590.912.000, de conformidad con lo dispuesto en la Reso lución UAE-CRA 649 del 1° de agosto de la misma anualidad4.

DEMANDA

La actora en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho formuló las siguientes pretensiones5:

“En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA ESP, formula frente a la COMISIÓN DE

REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO CRA S las

siguientes pretensiones:

PRIMERA: Que se declare la nulidad parcial de la liquidación oficial Resolución

REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO CRA S las

siguientes pretensiones:

PRIMERA: Que se declare la nulidad parcial de la liquidación oficial Resolución UAE-CRA 649 DE 2018, correspondiente a la Contribución Especial del año 2018 a cargo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, emitido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios [sic], por valor de $2.628.817.000.oo por concepto de la liquidación especial del servicio de agua potable y saneamiento básico de que trata el artículo 85 de la Ley 142 de 1994.

SEGUNDA: Que se declare la nulidad de la Resolución UAE -CRA 941 de octubre 10 de 2018 por la cual la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico resuelve el Recurso de Reposición interpuesto contra la Resolución UAE-CRA 649 DE 2018 y concedió el recurso de apelación.

TERCERA: Que se declare la nulidad de la Resolución UAE -CRA 1322 de diciembre 13 de 2018, por la cual se resuelve el recurso de apelación interpuesto la UAE-CRA 649 DE 2018, confirmándola en su integridad.

CUARTA: Que como consecuencia de lo anterior y a título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO , se ordene a la Comisión de Regulación

de Agua Potable y Saneamiento Básico:

a. Que excluya de la base gravable de la contribución especial del año 2018 la cuenta 75 porque no corresponden a gastos según lo ordenado por el artículo 85.2 de la Ley 142 de 1994; es decir, que se disminuya de la base gravable

a. Que excluya de la base gravable de la contribución especial del año 2018 la cuenta 75 porque no corresponden a gastos según lo ordenado por el artículo 85.2 de la Ley 142 de 1994; es decir, que se disminuya de la base gravable las cuentas de gastos que erradamente la Comisión incluyó para el cálculo de la mencionada contribución.

b. Que reintegre a la EMPRESA DE ACU EDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ ESP la suma de $1.693.554.744, correspondiente al mayor valor pagado por concepto de la Contribución Especial del año 2018, calculados sobre conceptos relativos a los costos o servicio de personal registrados en la cuenta 75

3 Índice 42 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Documento “56RECIBE MEMORIAL_RESPUESTAAREQUERIMIE(.zip)”, document o “ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS CONTRIBUCIÓN 2018(.pdf)” páginas 45 a 63, 70 a 77 y 83 a 88. 4 Índice 2 del SAMAI. CD visible a folio 90, página 90. 5 Índice 2 del SAMAI. Documento “3ED_ESCRITODE_03ESCRITODEDEMANDApd(.pdf)” páginas 2 a 3.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

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c. Que la suma anterior sea indexada con base en el índice de Precios al Consumidor -IPC-, tal como lo establece el artículo 187 del CPACA

d. Que de conformidad con el artículo 192 del CPACA se ordene liquidar intereses moratorios desde el día siguiente a la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso, hasta la fecha efectiva en que se realice la devolución de los montos cancelados por concepto de la mencionada Contribución en exceso.”

La demandante invocó como normas violadas, las siguientes:

− Artículos 95 numeral 9, 338 y 363 de la Constitución Política. − Artículo 712 del Estatuto Tributario. − Artículos 85, 85.1 y 85.2 de la Ley 142 de 1994. − Ley 43 de 1990.

El concepto de la violación se sintetiza así:

Apreció que la CRA incluyó en la base gravable de la contribución especial 2018 conceptos que no constituyen gastos de funcionamiento, por lo que no podían integrar la base gravable. Lo anterior, conllevó a un pago de lo no debido en cabeza de la actora de $1.693.554.744, lo que afecta de manera injusta su patrimonio.

La CRA no puede modificar los elementos de la contribución

Planteó que la Ley 142 de 1994 definió claramente todos los elementos de la contribución especial, de modo que no hay lugar a una interpretación di stinta y la facultad de la CRA se concreta exclusivamente en fijar la tarifa de la contribución.

Planteó que la Ley 142 de 1994 definió claramente todos los elementos de la contribución especial, de modo que no hay lugar a una interpretación di stinta y la facultad de la CRA se concreta exclusivamente en fijar la tarifa de la contribución.

Aseveró que la CRA transgredió lo dispuesto en el artículo 338 de la Constitución Política al incluir en la base gravable de la contribución especial conceptos de la cuenta contable 75 rel ativos a costos de producción del servicio, que no fueron incorporados por el legislador, lo que a su vez genera la nulidad de los actos enjuiciados por falsa motivación, violación del principio de legalidad y desviación de poder.

Imposibilidad de incluir en la base gravable conceptos diferentes a los definidos por el legislador

Recalcó que la EAAB E.S.P. pagó el anticipo de la contribución en enero de 2018 por valor de $1.037.905.000. No obstante, la contribución que liquidó la actora ascendió a $935.262.392, lo que implica un pago en exceso por $102.643.608.

Insistió que pese a que la base gravable de la contribución objeto de debate fue definida por el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, la comisión demandada en la liquidación oficial incluyó costos registrados en las cuentas del grupo 75 a la base gravable, lo que desconoce el principio de legalidad tributaria.

Solicitó tener en cuenta la jurisprudencia reiterada de esta Corporación en cuanto a que las cuentas del grupo 75 no pueden formar parte de la base gravable, toda vezRadicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Solicitó tener en cuenta la jurisprudencia reiterada de esta Corporación en cuanto a que las cuentas del grupo 75 no pueden formar parte de la base gravable, toda vezRadicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

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4 que la Ley 142 de 1994, únicamente contempló los gastos de funcionamiento asociados con el servicio.

Los costos de producción no forman parte de la base gravable

Sostuvo que esta Corporación mediante sentencia 16874 del 23 de septiembre de 2010 (C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia) declaró la nulidad del inciso 6° del Plan de Contabilidad para Entes prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios adopt ado mediante la Resolución 2005 1300033635 de 2005 expedida por la S uperintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, al considerar que la noción de costos no se puede equiparar a la de gastos de funcionamiento, porque así no lo prevé la Ley 142 de 1994. Bajo esa perspectiva, resulta incongruente que la CRA incluyera conceptos relativos a costos de producción en los actos enjuiciados.

Punto de vista legal de la EAAB E.S.P. contra los actos demandados

Aclaró que la cuenta 7505-Servicios personales es una cuenta del costo y por tanto, no puede ser adicionada a la base gravable, toda vez que la excepción contenida en el

Punto de vista legal de la EAAB E.S.P. contra los actos demandados

Aclaró que la cuenta 7505-Servicios personales es una cuenta del costo y por tanto, no puede ser adicionada a la base gravable, toda vez que la excepción contenida en el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994 alude a gastos operativos, no a los conceptos del costo.

Sustentó que, con la expedición del Régimen de Contabilidad Pública por parte de la Contaduría General de l a Nación, las Normas Internacionales de Información Financiera, debió quedar sin efectos el Plan de Contabilidad para Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios.

Señaló que en la cuenta 7505Servicios personales se clasifica como un costo, ya que registra los pagos laborales asociados a las personas que desempeñan labores directamente relacionadas con la prestación del servicio público domiciliario, y en esa medida, la cuenta queda excluida de la base gravable de la contribución especial. Además, cues tionó que sólo se haya incluido en la base gravable del tributo la cuenta 7505-Servicios personales y no la totalidad de las cuentas del grupo 75.

Observó que su posición encuentra respaldo en la jurisprudencia reiterada de la Sección Cuarta de esta Corporación, según la cual , los costos registrados en la referida cuenta son erogaciones relacionadas directamente con el desarrollo del objeto social de la empresa, por lo que no procede su inclusión en la base gravable de la contribución especial, ni pueden asimilarse a las cuentas del gasto.

Falsa motivación

Manifestó que los hechos que sirven de fundamento a los actos enjuiciados son

de la contribución especial, ni pueden asimilarse a las cuentas del gasto.

Falsa motivación

Manifestó que los hechos que sirven de fundamento a los actos enjuiciados son equivocados y no se ajustan a la ley, pues en el cálculo de la contribución especial se incluyeron cuentas contables del grupo 75 que por mandato legal y acorde a la jurisprudencia no constituyen gastos. Añadió que la entidad demandada se limitó a citar normas, pero no especificó cada uno de los rubros que tuvo en cuenta para la determinación del tributo, por lo que los actos objeto de control adolecen de falsa motivación.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

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5 Observó que la resolución que contiene la liquidación oficial no presentó los elementos cuantitativos ni la fórmula matemática que utilizó la CRA para determinar objetivamente la contribución especial a cargo de la EAAB E.S.P.

Expresó que las resoluciones que resolvieron los recursos de reposición y apelación están falsamente motivadas, situación que no se sanea con la mención de las normas aplicables a la contribución en discusión.

Violación del principio de legalidad

Puntualizó que con la expedición de los actos demandados la CRA incurrió en una extralimitación de sus funciones y asumió la potestad de crear tributos, pese a que esta labor está exclusivamente en cabeza de los organismos de representación

Puntualizó que con la expedición de los actos demandados la CRA incurrió en una extralimitación de sus funciones y asumió la potestad de crear tributos, pese a que esta labor está exclusivamente en cabeza de los organismos de representación popular. Alegó que en el cálculo de la contribución especial la entidad accionada incluyó partidas que no corresponden a gastos de funcionamiento, y subrayó que esta Corporación declaró la nulidad parcial de la Resolución 20051300033635 de 2005 expedida por la SSPD que sirvió de sustento a los actos enjuiciados.

Reiteró que las cuentas del grupo 75 no pueden integrar la base gravable del tributo, en la medida en que no son gastos de funcionamiento asociados al servicio regulado, como lo prevé el artículo 85 de la Ley 142 de 1994.

Desviación de poder

Alegó que la CRA interpretó inadecuadamente la norma, con ello incluyó cuentas y conceptos que legalmente no están permitido s, lo que denota una desviación de su poder y una invasión de las funciones de otras autoridades.

Precisó que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación, las comisiones reguladoras no pueden ampliar la base gravable de la contribución con conceptos como los costos de operación, sobre todo porque la ley es clara al indicar que no todos los gastos hacen parte de la base gravable, sino sólo aquellos identificados como gastos de funcionamiento. Así dado que la facultad de la CRA se concreta única y exclusivamente en fijar la tarifa de la contribución, no puede modificar la base gravable determinada por el legislador.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La CRA y La Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – Comisión de

única y exclusivamente en fijar la tarifa de la contribución, no puede modificar la base gravable determinada por el legislador.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La CRA y La Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico se opus ieron a las pretensiones de la demanda en escritos separados. No obstante, ambos expusieron los mismos argumentos de defensa en los siguientes términos 6:

Puntualizó que existen amplios antecedentes jurisprudenciales que indican que la inclusión de servicios operacionales – costos operativos en la liquidación de la contribución especial del año 2018 a favor de la CRA, cumplió con la normatividad vigente y los requisitos legales.

6 Índices 17 y 2 8 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, carpetas “10_RECIBEMEMORIALES_8_250002337000202000(.zip)” y “26_250002337000201900268002RECIBEMEMORIAL20230424104816(.zip)”, respectivamente.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

Demandante: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.

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6 Declaró que en este caso está demostrado que existió un faltante presupuestal, situación que el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994 contempla como

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6 Declaró que en este caso está demostrado que existió un faltante presupuestal, situación que el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994 contempla como una excepción en la que es posible adicionar y ampliar la base gravable de la contribución especial.

La CRA no tiene facultad para modificar los elementos de la contribución

Planteó que tanto la Resolución CRA 847 de 2018 como su anexo técnico CRA 20183210068182 del 10 de julio de 2018, reflejan la existencia de un faltante presupuestal, lo que habilitaba a la entidad demandada para adicionar gastos operativos. Agregó que para el año 2018 todos los prestadores contribuyeron conforme a lo establecido en la Resolución CRA 847 de 2018.

Hizo alusión a los elementos del tributo fijados por la Ley 142 de 1994 y dijo que en cumplimiento de lo dispuesto en la ley y su reglamentario, la CRA fijó la tarifa de la contribución especial para la vigencia 2018 mediante la expedición de la Resolución CRA 847 de 2018, y así, liquidar mediante un acto administrativo de carácter particular, la contribución a cargo de cada sujeto pasivo.

Retomó los argumentos expuestos en el acto que resolvió el recurso de reposición contra la liquidación oficial y advirtió que en estricto cumplimiento de las facultades que le reconoce el artículo 85 de la Ley 142 de 1994 y en aplicación de cada uno de los elementos que estableció el legislador, la entidad demandada procedió a liquidar la contribución especial del año 2018 a cargo de la EAAB E.S.P.

Imposibilidad de incluir en la base gravable conceptos diferentes a los

los elementos que estableció el legislador, la entidad demandada procedió a liquidar la contribución especial del año 2018 a cargo de la EAAB E.S.P.

Imposibilidad de incluir en la base gravable conceptos diferentes a los definidos por el legislador. Los costos de producción no forman parte de la base gravable

Sostuvo que el artículo 85 de la Ley 142 de 1994 dispone que la base gravable está conformada por los gastos de funcionamiento asociados al servicio regulado, menos los gastos operativos, y en el sector eléctrico, las compras de electricidad, las compras de combustible y los peajes, y en las empresas de otros sectores los gastos de similar naturaleza a éstos. No obstante, si hay faltantes presupuestales, la base de la contribución puede incluir gastos de funcionamiento y gastos operativos en la proporción necesaria para cubrir los faltantes.

Insistió en que el faltante presupuestal está justificado en el documento técnico CRA 20183210068132 del 10 de julio de 2018 anexo a la Resolución 847 de 2018. Precisó que esta Corporación avaló la inclusión de gastos operativos, entre ellos los servicios personales, dentro de la base gravable de la contribución especial, siempre que exista un faltante presupuestal de la comisión reguladora que deba cubrirse con una mayor contribución en cabeza de los regulados.

Expresó que la Contaduría General de la Nación adelantó la convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y definió los Marcos Normativos aplicables a las empresas del Estado. Entonces, al no existir una equivalencia unívoca de los conceptos “gastos de funcionamiento” y “gastos operativos”

Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y definió los Marcos Normativos aplicables a las empresas del Estado. Entonces, al no existir una equivalencia unívoca de los conceptos “gastos de funcionamiento” y “gastos operativos” en los conceptos y/o códigos contenidos en los Marcos Normativos, la SSPD a través del Sistema Ú nico de Información (SUI) puso a disposición de los prestadores de servicios públicos domiciliarios la estructura para el reporte de información financiera.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

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Observó que a partir del año 2018 la SSPD incluyó el Formato Complementario FC01 “Gastos de Servicios Públicos” mediante el cual los prestadores identifican, clasifican y reportan sus “ gastos administrativos” y “gastos operativos” a la SSPD. En este reporte cada prestador clasifica sus “gastos administrativos” y “gastos operativos”, no identifica los códigos de las cuentas contables de gasto o de costo.

Explicó que para efectos de la liquidación de la contribución especial del año 2018, la CRA tomó como fuente oficial la información reportada y certificada en el SUI de la SSPD por los prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillada, aseo y demás actividades complementarias, correspondiente a los estados financieros por servicio, con corte a 31 de diciembre de 2017.

SSPD por los prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillada, aseo y demás actividades complementarias, correspondiente a los estados financieros por servicio, con corte a 31 de diciembre de 2017.

Por tanto, estimó que no existe fundamento para concluir que se inclu yeron determinadas cuentas contables en la base gravable de la contribución especial, porque la CRA no hizo referencia a cuentas contables, sino a los conceptos contables previstos en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994 y que fueron reportados por los prestadores a la SSPD a través del SUI.

Insistió en que la existencia de un déficit presupuestal del 31% habilitó a la comisión para adicionar a la base gravable de liquidación de la contribución especial aquellos gastos operativos reportados por los prestadores regulados, en la misma proporción necesaria para cubrir el faltante presupuestal, y en este caso el concepto adicionado fue el de “servicios generales”.

Excepciones de fondo

Afirmó que los actos administrativos demandados no adolecen de falsa motivación, toda vez que para la liquidación de la contribución especial a cargo de la EAAB E.S.P. la CRA se su stentó en la información financiera que la misma empresa reportó en el SUI, en lo dispuesto en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994 y en el estudio técnico adjunto a la Resolución CRA 847 de 2018 que acredita la existencia de un faltante presupuestal, lo que justifica la inclusión de gastos personales en la base gravable del tributo.

Manifestó que los fundamentos fácticos y jurídicos de las resoluciones enjuiciadas son ciertos, claros, puntuales, suficientes y objetivos.

personales en la base gravable del tributo.

Manifestó que los fundamentos fácticos y jurídicos de las resoluciones enjuiciadas son ciertos, claros, puntuales, suficientes y objetivos.

Estimó que no se violó el principi o de legalidad, ya que el legislador dispuso que los gastos operativos podrán hacer parte de la base gravable de la contribución especial en el evento en que la comisión reguladora tenga faltantes presupuestales para la vigencia en la que vaya a realizar el cobro.

Reiteró que ante el faltante presupuestal advertido en el año 2018, la comisión aplicó la excepción contenida en el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, que permite adicionar los gastos operativos a la base gravable de la contribución especial para cubrir el faltante presupuestal. Por tanto, la adición de los gastos operativos se encuentra amparada en la excepción prevista en la ley.

Consideró que no existió una desviación de poder por parte de la entidad demandada al expedir los actos objeto de control, sino que la CRA se limitó a aplicarRadicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

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8 la excepción contemplada en el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, con el objetivo de recaudar el presupuesto aprobado para la vigencia 2018.

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8 la excepción contemplada en el parágrafo 2° del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, con el objetivo de recaudar el presupuesto aprobado para la vigencia 2018.

Refirió que la ley puede facultar a l as autoridades administrativas para que fijen las tarifas de las tasas y contribuciones.

Expuso que, conforme a lo señalado hasta este punto, es claro que existen precedentes jurisprudenciales que respaldan la actuación de la CRA en el método y los conceptos que se utilizaron para la determinación de la contribución especial 2018.

Planteó que la actora no logró desvirtuar la presunción de legalidad de los actos administrativos demandados y está demostrado que éstos se encuentran debidamente motivados y se sustentaron en el faltante presupuestal existente.

Finalmente, consideró que existe cosa juzgada ya que las pretensiones, los argumentos de hecho y de derecho del presente litigio están directamente relacionados con los analizados en la sentencia 24755 del 25 de febrero de 2021 (C.P. Milton Chaves García) que declaró la legalidad de la Resolución CRA 847 de 2018 y de unos actos de carácter particular que realizaban la liquidación de la contribución especial 2018 a otro prestador regulado.

SENTENCIA APELADA

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección “A” negó las pretensiones de la demanda y no condenó en costas. Las razones de la decisión se resumen así7:

Recalcó que, si bien el artículo 338 de la Constitución Política establece que la

pretensiones de la demanda y no condenó en costas. Las razones de la decisión se resumen así7:

Recalcó que, si bien el artículo 338 de la Constitución Política establece que la creación de las tasas y contribuciones compete a las leyes, estas normas pueden permitir que las tarifas de dichos tributos sean fijadas por las autoridades administrativas.

Precisó que el artículo 85 de la Ley 142 de 1994 determinó los elementos esenciales del tributo: sujeto activo, las comisiones y la superintendencia; sujeto pasivo, las prestadoras de servicios públicos domiciliarios sometidas a regulación, control y vigilancia; hecho generador, el servicio de regulación, control y vigilancia que prestan las comisiones y la superintendencia a las vigiladas; la tarifa que es máximo del 1% ; y la base gravable, que es el valor de los gastos de funcionamiento asociados al servicio sometido a regulación de la entidad contribuyente en el año anterio r al que se haga el cobro.

Indicó que el parágrafo 2° del artículo 85 de la referida ley, dispuso la conformación de la base gravable y en la parte final consagró una excepción que consiste en que los gastos operativos podrán ser adicionados en l a misma p roporción en que sean indispensables para cubrir faltantes presupuestales de las comisiones y la superintendencia.

7 Índice 30 del SAMAI, Sede Electrónica del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.Radicado: 25000-23-37-000-2019-00268-01 (29974)

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9 En ese sentido, el a quo señaló que en el caso de existencia de faltantes presupuestales, la superintendencia y las comisiones pueden inclui r rubros de la cuenta 75 en la base para el cálculo de la contribución.

Advirtió que los actos administrativos objeto de control se fundaron en la Resolución CRA 847 de 2018, por medio de la cual se fijó la tarifa y base gravable para la liquidación de la contribución especial del año 2018 por concepto de acueducto, alcantarillado, aseo y demás actividades complementarias.

Puntualizó que la citada resolución expuso las razones que sustentaron la decisión, pues inform a que para determinar la tarifa y la ba se gravable de la contribución especial 2018 se tuvo en cuenta la información financiera suministrada por los prestadores al SUI . Adicionalmente, aclaró que fue ante la existencia de un faltante presupuestal que la comisión aplicó el parágrafo 2° del artíc ulo 85 de la Ley 142 de 1994.

Concluyó que no se configuró la alegada violación al principio de legalidad y la falsa motivación de los actos enjuiciados, ya que fue el legislador quien contempló expresamente la excepción a la norma general.

De otra parte, advirtió que conforme al análisis realizado por esta Corporación en

motivación de los actos enjuiciados, ya que fue el legislador quien contempló expresamente la excepción a la norma general.

De otra parte, advirtió que conforme al análisis realizado por esta Corporación en sentencia 24755 del 25 de febrero de 2021 (C.P. Milton Chaves García) , que estudió la legalidad de la Resolución CRA 847 de 2018 en la que se sustentaron los actos acusados, determinó que éstos se ajustaron a derecho. Esto debido a que la inclusión de la cuenta 7505Servicios personales obedeció a los parámetros fijados en la Resolución CRA 847 de 2018, que incluyó estos rubros en la base gravable e