CE - Sentencia 25000234100020250047701 de 2025

Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la

Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Diez (10) de julio de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Radicación: 25000-23-41-000-2025-00477-01

Demandante: CAJA DE AUXILIOS Y PRESTACIONES DE LA

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILESCAXDAC

Demandado: SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA

Tema:

Improcedencia de la acción de cumplimiento por la existencia de otros medios de defensa judicial

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala decide la impugnación interpuesta por la parte actora contra la sentencia del 6 de mayo de 2025 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B, que negó las pretensiones de la acción de la referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

La Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores

referencia.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de cumplimiento

La Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (en adelante CAXDAC), actuando a través de apoderado judicial1, promovió acción de cumplimiento en contra de la Superintendencia Financiera en la que pretende se dé cumplimiento al mandato establecido en el artículo 9 del Decreto 1283 de 19942 y el artículo 2 del Decreto 824 de 20013.

Conforme lo anterior, formuló a título de pretensión lo siguiente:

[…] se ordene a la entidad accionada, Superintendencia Financiera de Colombia fijar el porcentaje máximo para gastos de administración de Caxdac, teniendo en cuenta

1 El abogado Guillermo Otálora Lozano. 2 “Por el cual se establece el régimen de la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles Caxdac”. 3 “ Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1283 de 1994”.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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la totalidad de las sumas que por concepto de asunción de los riesgos pensionales de sus afiliados recibe Caxdac, totalidad de sumas que incluye los activos legales

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la totalidad de las sumas que por concepto de asunción de los riesgos pensionales de sus afiliados recibe Caxdac, totalidad de sumas que incluye los activos legales administrados actualmente, en el plazo máximo de diez (10) días hábiles.

1.2. Hechos

La Sala encontró demostrados los siguientes supuestos fácticos relevantes para la decisión que se adoptará en la sentencia:

CAXDAC es una caja privada de pensiones que administra el régimen de prima media con prestación definida de los aviadores civiles. Fue creada mediante el Decreto 1015 de 1956, como entidad sin ánimo de lucro.

A través de la Resolución 237 de 2018 «Por la cual se imparte una autorización a la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles “Caxdac”», la Superintendencia Financiera resolvió «autorizar que el porcentaje máximo de las transferencias realizadas por los empleadores, que puede ser utilizado por CAXDAC para sufragar sus gastos de administración, corresponderá al valor de la comisión autorizada para el año inmediatamente anterior […]» y, seguidamente, fijó la fórmula a seguir para determinar dicho monto.

En escrito radicado a la entidad accionada , el 11 de enero de 2023, CAXDAC expuso la situación de continuidad de la administradora, proponiendo que para financiar sus gastos de funcionamiento se le permita cobrar una comisión sobre los activos legales administrados en el periodo 2023-2035.

Por medio de acto administrativo identificado bajo el radicado 2023002496-007-000

financiar sus gastos de funcionamiento se le permita cobrar una comisión sobre los activos legales administrados en el periodo 2023-2035.

Por medio de acto administrativo identificado bajo el radicado 2023002496-007-000 del 2 de octubre de 2023, la Superintendencia Financiera analizó la propuesta de financiamiento de la solicitante y le indicó que:

[…] Resulta mandatorio para Caxdac que las reservas de los fondos pensionales por ella administradas solo sean destinadas al pago de las obligaciones pensionales a su cargo y, en esa medida, no es procedente, de modo alguno, disponer de la mismas para cubrir comisiones de administración.

A solicitud de CAXDAC, la anterior respuesta fue complementada por la entidad en oficio 2023140369-004-000 del 22 de febrero de 2024, al interior del cual se explicó que la Superintendencia Financiera carece de competencia para resolver los asuntos de sostenibilidad financiera del peticionario y que este debe adelantar ante las entidades regulatorias correspondientes las gestiones para resolver los inconvenientes relatados.

El 20 de diciembre de 20244, la parte actora solicitó a la Superintendencia Financiera el cumplimiento del artículo 9 del Decreto 1283 de 1994 y del artículo 2 del Decreto

4 Indice 02, expediente digital de primera instancia.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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reglamentario 824 de 2001 y, por tanto, que: (i) fije el porcentaje máximo para gastos de administración teniendo en cuenta los activos legales administrados por CAXDAC y (ii) establezca los parámetros a partir de los cuales la junta directiva de la entidad accionante debe fijar la comisión de administración.

Al anterior escrito contestó la accionada en oficio 2024183164 -002-000 del 6 de marzo de 2025. Sostuvo que «no es de recibo afirmar que con la respuesta otorgada a través del radicado 2023002496 -007, no se estaría dando cumplimiento a las normas que sobre comisión de administración son aplicables a esa administradora, por las razones que en su momento fueron expuestas».

1.3. Fundamentos de la solicitud de cumplimiento

CAXDAC sostuvo que, para cumplir con su labor de garantizar el derecho a la seguridad social de sus afiliados, contenido en el Decreto 1015 de 1956 y en la Ley 100 de 1993 , debe disponer de recursos suficientes para cubrir sus gastos de administración. Explicó que e stos recursos provienen, entre otras fuentes, de los fondos propios derivados de los rendimientos superiores al interés técnico sobre los aportes realizados por las empresas y los afiliados.

Precisó que la determinación del porcentaje máximo que la caja puede destinar a gastos de administración está sujet o a autorización de la Superintendencia

aportes realizados por las empresas y los afiliados.

Precisó que la determinación del porcentaje máximo que la caja puede destinar a gastos de administración está sujet o a autorización de la Superintendencia Financiera, en virtud del artículo 9 del Decreto Ley 1283 de 1994. Para la parte actora, dicha disposición impone a la Superintendencia un deber claro, expreso y exigible, el cual puede hacerse efectivo mediante la acción de cumplimiento, en tanto se trata de una actuación necesaria para garantizar la operatividad de

CAXDAC.

Planteó que el Decreto 824 de 2001 faculta a la Superintendencia Financiera para tener en cuenta, al momento de fijar dicho porcentaje, la totalidad de los recursos que CAXDAC recibe por concepto de asunción de riesgos pensionales. Desde esta perspectiva, subrayó que la fijación del porcentaje de gastos de administración no depende de una facultad discrecional, sino que corresponde a un deber legal de esa autoridad, necesario para la sostenibilidad de la operación.

Alegó que, aunque la Superintendencia expidió la Resolución 237 de 2018 para fijar el porcentaje en comento, esta se basó en ingresos por transferencias derivadas de cálculos actuariales que, según el artículo 3 de la Ley 860 de 2003, cesaron a partir de 2024. En consecuencia, razonó que ya no existe base para aplicar ese porcentaje, lo que ha generado un vacío normativo que impide a CAXDAC cubrir sus gastos de administración desde esa anualidad.

Aseveró que la accionada ha incumplido su deber legal bajo el argumento de que las reservas pensionales son recursos parafiscales con destinación específica. SinDemandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la

sus gastos de administración desde esa anualidad.

Aseveró que la accionada ha incumplido su deber legal bajo el argumento de que las reservas pensionales son recursos parafiscales con destinación específica. SinDemandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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embargo, aclaró que los gastos de administración son parte esencial de la atención de los derechos pensionales, pues sin ellos no hay forma de operar. Así, la negativa de la Superintendencia desconoce tanto el mandato invocado en cumplimiento como el principio constitucional de sostenibilidad del sistema.

Finalmente, planteó que el fundamento fáctico de la Resolución 237 de 2018 desapareció en 2024, cuando cesaron las transferencias contempladas en el artículo 3 de la Ley 860 de 2003, dando lugar al decaimiento del acto administrativo. En consecuencia, consideró que la Superintendencia Financiera debe expedir una nueva resolución que establezca un porcentaje aplicable sobre la totalidad de las sumas administradas por CAXDAC.

1.4. Admisión, notificación e intervenciones.

El asunto correspondió por reparto al Juzgado Veintiséis Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, D. C., el cual, a través de auto del 26 de marzo de 2025, declaró su falta de competencia para conocer del medio de control y ordenó la remisión del

El asunto correspondió por reparto al Juzgado Veintiséis Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, D. C., el cual, a través de auto del 26 de marzo de 2025, declaró su falta de competencia para conocer del medio de control y ordenó la remisión del expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

Así las cosas, p or auto del 2 de abril de 2025 , el Magistrado Ponente del referido Tribunal admitió la acción de cumplimiento y ordenó la notificación de la entidad demandada5 y del Ministerio Público 6. Realizadas las notificaciones correspondientes7, se recibieron las siguientes intervenciones:

1.4.1 La Superintendencia Financiera

A través del mandatario judicial designado, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la acción de cumplimiento.

Precisó que ya cumplió con el mandato legal invocado por la parte actora mediante la expedición de la Resolución 237 de 2018, en la cual se fijó una fórmula para determinar el porcentaje máximo de comisión que CAXDAC puede aplicar para cubrir sus gastos de administración.

Según la entidad, aunque el artículo 3 de la Ley 860 de 2003 estableció el año 2023 como plazo máximo para que las empresas realizaran sus transferencias, la accionante continuó percibiendo recursos durante el año 2024 por parte de empleadores que aún no habían completado el pago del cálculo actuarial , de manera que la caja sigue recibiendo cotizaciones que permiten aplicar la comisión fijada por la Resolución 237 de 2018.

5 Notificación enviada al correo electrónico notificaciones_ingreso@superfinanciera.gov.co 6 Notificación enviada a los correos electrónicos vlemus@procuraduria.gov.co y

fijada por la Resolución 237 de 2018.

5 Notificación enviada al correo electrónico notificaciones_ingreso@superfinanciera.gov.co 6 Notificación enviada a los correos electrónicos vlemus@procuraduria.gov.co y procjudadm7@procuraduria.gov.co 7 Indices 7 y 8 del expediente digital de primera instancia.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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En este sentido, consider ó improcedente fijar un porcentaje de comisión adicional sobre las reservas administradas, pues tal medida contravendría el artículo 9 del Decreto 1283 de 1994, el artículo 20 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 48 de la Constitución, que prohíben utilizar recursos de las reservas pensionales para gastos distintos a la seguridad social, incluyendo los gastos administrativos.

Por último, aclaró que su competencia se limita a autorizar un porcentaje máximo para gastos de administración, sin que ello implique una obligación de garantizar la operación de CAXDAC.

1.4.2 Jaime Alberto Aluja Venero, José Jesús Jaramillo Birkigt y Antonio Eduardo García Ávila

Los mencionados, quienes se identificaron como empleados retirados de la aviación civil y pensionados a través de CAXDAC, allegaron intervenciones solicitando la prosperidad de las pretensiones del mecanismo constitucional.

Eduardo García Ávila

Los mencionados, quienes se identificaron como empleados retirados de la aviación civil y pensionados a través de CAXDAC, allegaron intervenciones solicitando la prosperidad de las pretensiones del mecanismo constitucional.

Resaltaron la labor de la entidad accionante en la gestión de los recursos pensionales y el pago de las prestaciones a su cargo. Asimismo, insistieron en la necesidad de que la Superintendencia Financiera garantice la asignación de la comisión de administración para permitir la continuidad operativa de CAXDAC, advirtiendo las consecuencias negativas que acarrearía para el sistema y los afiliados la desaparición de la caja.

1.5. Fallo de primera instancia

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B , concluyó la primera instancia mediante sentencia del 6 de mayo de 2025 en la que negó las pretensiones de la acción de cumplimiento.

En su análisis, consideró que las normas invocadas imponen un deber claro y exigible a la Superintendencia Financiera. Sin embargo, concluyó que dicho deber ya fue cumplido mediante la expedición de la Resolución 237 de 2018, la cual fijó el porcentaje máximo de comisión para los gasto s de administración de CAXDAC. El a quo determinó que en relación con este acto administrativo no se han presentado los escenarios que dan lugar al decaimiento , por lo que sigue produciendo efectos hacia el futuro. Por ello, no se acreditó un incumplimiento por parte de la Superintendencia accionada.

Adicionalmente, comentó que CAXDAC no puede usar las reservas pensionales que administra para fines distintos a los legalmente previstos, y que autorizar una

Superintendencia accionada.

Adicionalmente, comentó que CAXDAC no puede usar las reservas pensionales que administra para fines distintos a los legalmente previstos, y que autorizar una nueva comisión sobre dichas reservas iría en contra del carácter parafiscal de esos recursos. Añadió que la acción de cumplimiento no es el mecanismo adecuado para resolver disputas relacionadas con derechos subjetivos o la viabilidad operativa deDemandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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la caja, por lo que consideró improcedentes las intervenciones de los señores García Ávila, Jaramillo Birkigt y Aluja Venero.

Esta decisión se notificó personalmente el 14 de mayo de 2025.

1.6. Impugnación8

Por oficio del 19 de mayo de 2025, CAXDAC cuestionó que el tribunal omitió valorar el memorial en el que se refirió a la contestación de la accionada , lo cual fue determinante para el fallo, ya que este documento desvirtuaba la premisa central de la sentencia consistente en que CAXDAC aún recibe transferencias que permiten aplicar la comisión fijada en la Resolución 237 de 2018. Indicó que las transferencias posteriores a 2023 corresponden únicamente a rezagos por mora, no a flujos

la sentencia consistente en que CAXDAC aún recibe transferencias que permiten aplicar la comisión fijada en la Resolución 237 de 2018. Indicó que las transferencias posteriores a 2023 corresponden únicamente a rezagos por mora, no a flujos regulares, por lo que la base fáctica d el acto administrativo desapareció y ha operado su decaimiento.

Insistió en que actualmente no existen ingresos por transferencias de cálculo actuarial, por lo que la Superintendencia Financiera debe fijar un nuevo porcentaje de comisión aplicable sobre «la totalidad de las sumas que por concepto de la asunción de los riesgos pensionales de sus afiliados recibe CAXDAC», conforme al artículo 2 del Decreto 824 de 2001.

Rebatió la afirmación del tribunal según la cual la comisión de administración sería ajena al carácter parafiscal de los recursos pensionales, señalando que si así fuera, tampoco podrían cobrarse comisiones sobre cotizaciones o transferencias, las cuales también son recursos parafiscales.

1.7. Actuaciones en segunda instancia

1.7.1. Auto para mejor proveer

Por medio de auto del 24 de junio de 2025, el Despacho Ponente requirió al apoderado de la parte actora para que aportara la trazabilidad del otorgamiento de los poderes a través de mensaje de datos, en los términos que indica el artículo 5 de la Ley 2213 de 2022, o en su defecto, se constate la presentación personal del mandato, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley 1564 de 2012. Lo anterior fue acatado por el abogado Guillermo Otalora Lozano en memorial allegado el 1 de julio de 2025.

mandato, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley 1564 de 2012. Lo anterior fue acatado por el abogado Guillermo Otalora Lozano en memorial allegado el 1 de julio de 2025.

En escrito del 3 de julio de 2025 9, la Superintendencia Financiera reparó que el correo electrónico del 6 de marzo de 2025, aportado por el apoderado de CAXDAC como sustento del poder que le fue otorgado, no fue remitido por una persona que,

8 Índice 26 expediente digital de primera instancia. 9 Índice 16 del expediente digital de Samai.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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según el certificado de existencia y representación de la accionante, tenga facultades de representación legal.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Sala es competente para resolver la impugnación formulada por CAXDAC el 19 de mayo de 2025 , de conformidad con lo establecido en los artículos 3.º de la Ley 393 de 1997, 125, 150 y 152 de la Ley 1437 de 201110, y el Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado, que establece la competencia de la Sección Quinta de la Corporación para conocer de las

de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado, que establece la competencia de la Sección Quinta de la Corporación para conocer de las «apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de cumplimiento».

2.2. Problema jurídico a resolver en la presente acción de cumplimiento

Corresponde a la Sala determinar si modifica, confirma o revoca la sentencia del 19 de mayo de 202 5, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección B , que negó las pretensiones de la acción de cumplimiento. Con tal fin, deberá absolverse la siguiente pregunta:

(i) ¿La parte actora cumplió con la constitución en renuencia de l de conformidad con lo previsto en el artículo 8.º de la Ley 393 de 1997?

De ser afirmativa la respuesta a la anterior interrogante, deberá determinarse, si se cumplen con los requisitos de procedencia, caso en el cual, advertir si:

(ii) ¿Hay lugar a ordenar a la parte accionada el cumplimiento del artículo 9 del Decreto 1283 de 1994 y el artículo 2 del Decreto 824 de 2001 en el sentido de fijar el porcentaje máximo para gastos de administración de la accionante, teniendo en cuenta la totalidad de las sumas que por concepto de asunción de los riesgos pensionales de sus afiliados recibe CAXDAC?

2.3. Razones jurídicas de la decisión

Para resolver el problema jurídico planteado, se analizarán los siguientes temas: (i) naturaleza de la acción constitucional; (ii) constitución en renuencia ; (iii) procedencia de la acción de cumplimiento y (iv) análisis del caso concreto.

Para resolver el problema jurídico planteado, se analizarán los siguientes temas: (i) naturaleza de la acción constitucional; (ii) constitución en renuencia ; (iii) procedencia de la acción de cumplimiento y (iv) análisis del caso concreto.

10 Modificado por la Ley 2080 de 2021.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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2.3.1. Naturaleza de la acción de cumplimiento

Esta acción está instituida en el artículo 87 de la Constitución Política, como un mecanismo para que toda persona pueda «acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido». En igual sentido, el artículo 1 de la Ley 393 de 1997 precisa que «Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumpl imiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o actos administrativos».

Colombia es un estado social de derecho y dentro de sus fines esenciales está el de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, teniendo en cuenta lo anterior y que las autoridades de la República están instituidas, entre otras cosas, para asegurar el acatamiento de los deberes

de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, teniendo en cuenta lo anterior y que las autoridades de la República están instituidas, entre otras cosas, para asegurar el acatamiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (artículo 2° de la Constitución Política), la acción en estudio permite la realización de este postulado logrando la eficacia material de l a ley y de los actos administrativos expedidos por las diferentes autoridades en cumplimiento de sus funciones públicas.

De este modo, este mecanismo constituye el instrumento adecuado para demandar de las autoridades o de los particulares que ejercen funciones públicas, y ante el inminente incumplimiento la efectividad de las normas con fuerza material de ley y de los actos administrativos.

Como lo señaló la Corte Constitucional11:

[…] el objeto y finalidad de esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo.

Sin embargo, para que la acción de cumplimiento prospere, del contenido de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deben acreditar los siguientes requisitos mínimos:

a) Que el deber que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en

Sin embargo, para que la acción de cumplimiento prospere, del contenido de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deben acreditar los siguientes requisitos mínimos:

a) Que el deber que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos

11 Corte Constitucional, sentencia C-157 de 1998. Magistrados Ponentes Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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vigentes (Art. 1.º)12.

b) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al cumplimiento del deber, antes de formular la demanda, bien sea por acción u omisión del exigido o por la ejecución de actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (Art. 8.º).

c) El artículo 8º señala que excepcionalmente, se puede prescindir de este requisito «cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable», caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.

d) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurídico o administrativo

sufrir un perjuicio irremediable», caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.

d) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurídico o administrativo omitido, salvo el caso que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerció la acción, circunstancia esta que hace procedente la acción. Por tanto, es improcedente la acción que persigue la protección de derechos que puedan ser garantizados a través de la acción de tutela o se pretenda el cumplimiento de normas que establezcan gastos a la administración (Art. 9.º).

Solo una vez suplidas las anteriores exigencias, corresponderá analizar la existencia de un mandato imperativo e inobjetable que esté radicado en cabeza de aquella autoridad pública o del particular en ejercicio de funciones públicas que deba cumplir y fre nte a los cuales se haya dirigido esta acción. Este último corresponde a un análisis del fondo del asunto del cual depende la prosperidad de las pretensiones expuestas en la demanda.

2.3.2. De la renuencia

El inciso segundo del artículo 8 .° de la Ley 393 de 1997, en concordancia con el numeral 5.° del artículo 10 ibidem, estableció como requisito de procedibilidad de esta acción constitucional, que con la demanda el accionante aporte la prueba de haber pedido a la entidad accionada en forma directa y con anterioridad al ejercicio de la acción, el acatamiento del deber le gal o administrativo presuntamente desatendido por aquélla y, que la autoridad requerida se ratifique en el incumplimiento o guarde silencio frente a la solicitud. De esta manera quedará

de la acción, el acatamiento del deber le gal o administrativo presuntamente desatendido por aquélla y, que la autoridad requerida se ratifique en el incumplimiento o guarde silencio frente a la solicitud. De esta manera quedará acreditada la renuencia de la respectiva autoridad administrativa y el actor podrá ejercer la acción de cumplimiento.

Por lo tanto, la Sala debe estudiar si la parte actora cumplió con su carga de probar que constituyó en renuencia a la Superintendencia Financiera de Colombia antes

12 Esto excluye el cumplimiento de las normas de la Constitución Política, que por lo general consagran principios y directrices.Demandante: Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles - CAXDAC Demandado: Superintendencia Financiera de Colombia Radicado: 25000-23-41-000-2025-00477-01

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de instaurar la demanda.

En el requisito de procedibilidad es importante tener en cuenta, como lo ha señalado la Sala, que «el reclamo en tal sentido no es un simple derecho de petición sino una solicitud expresamente hecha con el propósito de cumplir el requisito de la renuencia para los fines de la acción de cumplimiento»13.

A partir de los hechos expuestos en la demanda y los documentos aportados con ésta, se tiene que , el 20 de diciembre de 2024, CAXDAC radicó ante la autoridad accionada escrito de constitución en renuencia en el cual solicitó el cumplimiento

A partir de los hechos expuestos en la demanda y los documentos aportados con ésta, se tiene que , el 20 de diciembre de 2024, CAXDAC radicó ante la autoridad accionada escrito de constitución en renuencia en el cual solicitó el cumplimiento del artículo 9 del Decreto 1283 de 1994 y del artículo 2 del Decreto reglamentario 824 de 2001 y, por tanto, que: (i) fije el porcentaje máximo para gastos de administración teniendo en cuenta los activos legales administrados por CAXDAC y (ii) establezca los parámetros a partir de los cuales la junta directiva de la entidad accionante debe fijar la comisión de administración.

De esta radicación, la parte actora aportó la siguiente constancia:

Al anterior escrito contestó la accionada en oficio 2024183164 -002-000 del 6 de marzo de 2025. La entidad reiteró los argumentos contenidos en la respuesta emitida bajo el rad