CE - Sentencia 27001233300020150009601 de 2025

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B

Bogotá DC, diecinueve (19) de septiembre de dos mil veinticinco (2025).

Consejero ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760)

Demandante: DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE SALUD

Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA

Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA - OMISIÓN EN

INTERVENCIÓN TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA

Síntesis del caso: el 29 de marzo de 2007, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, institución adscrita al Departamento del Chocó. La parte actora estima que le asiste responsabilidad patrimonial extracontractual a la entidad inspectora porque omitió ejercer vigilancia sobre la gestión de los agentes interventores, quienes, con sus acciones y omisiones, causaron un detrimento económico. La sentencia de primera instancia que accedió a las pretensiones de la demanda será revocada.

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada (fls. 960 a 984 cdno. apelación) en contra de la sentencia proferida el 21 de agosto de 2020 por el Tribunal Administrativo del Chocó (fls. 940 a 952 cdno. apelación) que dispuso:

“PRIMERO. DECLÁRASE responsable a la Superintendencia Nacional

por el Tribunal Administrativo del Chocó (fls. 940 a 952 cdno. apelación) que dispuso:

“PRIMERO. DECLÁRASE responsable a la Superintendencia Nacional de Salud, por los daños causados al Departamento del Chocó, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO. Como consecuencia de la declaración anterior, a título de indemnización de perjuicios materiales, CONDÉNASE a la Superintendencia Nacional de Salud al pago, a favor del Departamento del Chocó, de las sumas que incidentalmente se determinen de conformidad con los criterios establecidos en la parte motiva de la presente providencia.

TERCERO. NIÉGUENSE las demás súplicas de la demanda.

CUARTO. CONDÉNESE en costas a la parte demandada y a favor de la demandante. Fíjese como agencias en derecho, el 5%, de las pretensiones reconocidas. En firme la pres ente providencia, por secretaría REALÍCESE la liquidación correspondiente, conforme lo regulado en las normas ya citadas.

QUINTO. Por secretaría, compúlsense copias de las presentes diligencias, tanto a la Contraloría General de la República, Procuraduría como a la Fiscalía General de la N ación, para que las autoridades competentes determinen la posible responsabilidad fiscal, disciplinaria y penal en que se hubiera podido incurrir por los hechos y omisiones queExpediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

2

Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

2 llevaron a la liquidación del Departamento A dministrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, DASALUD CHOCÓ (…).” (fls. 951 a 952 cdno. apelación - negrillas y mayúsculas fijas del texto original).

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

Mediante escrito radicado el 22 de julio de 2015 (fl. 23 cdno. 1), el Departamento del Chocó a través de apoderado judicial promovió demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de reparación directa consagrado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en contra de la Superintendencia Nacional de Salud (fls. 1 a 23 cdno. 1) con las siguientes súplicas:

“PRIMERA: Que la Nación - SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, es administrativamente responsable por la totalidad de los daños y perjuicios, por su acción y omisión, ocasionados al DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ - GOBERNACIÓN DEL CHOCÓ, como consecuencia de la toma de posesión, con detrimento del patrimonio público y poste rior

liquidación del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD

SOCIAL DEL CHOCÓ.

SEGUNDA: Que la Nación - SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, es administrativamente responsable por la totalidad de los daños y perjuicios ocasionados al DEPARTAMENTO DEL CHOC Ó - GOBERNACIÓN DEL CHOCÓ, como consecuencia de la toma de posesión, por incumplimiento de su misión como organismo de vigilancia

y perjuicios ocasionados al DEPARTAMENTO DEL CHOC Ó - GOBERNACIÓN DEL CHOCÓ, como consecuencia de la toma de posesión, por incumplimiento de su misión como organismo de vigilancia y control, acciones y omisiones graves, falla en la prestación de sus servicios como organismo de control con detrimento del pa trimonio público y posterior liquidación del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCÓ.

TERCERA: Que la Nación - SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, es administrativamente responsable por la totalidad de los daños y perjuicios ocasionados al DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ, por la acción y omisión de los agentes interventores como consecuencia de la toma de posesión, con detrimento del patrimonio público y posterior

liquidación del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD

SOCIAL DEL CHOCÓ.

CUARTA: Que, como consecuencia de ello, se condene a la NaciónSUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD , a pagar al DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ las siguientes sumas de dinero:

1. PERJUICIOS MATERIALES

1.1 La suma de $8.850.772.630 representados en el pasivo laboral de la entidad conforme a los estados financieros adjuntos, adicionalmente se deberá pagar los intereses, sanción moratoria e indexación generados sobre los mismos.

1.2 La suma de $25.944.754.240 representados en las deudas oportunas, extemporáneas y pacinorec, reconocidas en la masa deExpediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

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Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

3 pasivos adoptada mediante resolución 81 de 13 de agosto de 2013.

1.3 La suma de $36.157.116.411 por concepto de valores litigiosos reconocidos en fallos.

1.4 La suma de $77.334.274.385 por concepto de provisión para procesos contingente. Incluidas las cesantías, intereses y sanciones moratorias generados sobre los trabajadores vinculados a los centros de salud.

2. PERJUICIOS MORALES

2.1 La suma de 1000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, según el valor establecido mediante decreto por el Gobierno Nacional para la fecha de pago de la obligación (…).” (fls. 1 a 3 cdno. 1 - negrillas y mayúsculas fijas del texto original).

2. Hechos

Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte actora expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente:

1. El 29 de marzo de 2007, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, entidad adscrita al Departamento del Chocó, con el objetivo de corregir deficiencias que comprometían el cumplimiento de su misión institucional.

1. El 3 de mayo de 2013, el Departamento del Chocó dispuso la supresión y liquidación del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, puesto que los agentes interventores designados por la Superintendencia Nacional

1. El 3 de mayo de 2013, el Departamento del Chocó dispuso la supresión y liquidación del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, puesto que los agentes interventores designados por la Superintendencia Nacional de Salud no lograron recuperar su equilibrio financiero y operativo; por el contrario, sus acciones y omisiones , que se describen a continuación, generaron un progresivo deterioro patrimonial de la institución:

a) No suspendieron los procesos de ejecución en curso contra la entidad, como lo disponen el artículo 116 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y el artículo 22 de la Ley 510 de 1999.

b) No consignaron las cesantías de los trabajadores del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó durante los años 2006 a 2013, a pesar de que la Nación transfirió los recursos correspondientes a través del Sistema General de Participaciones; esta omisión generó un alto número de demandas laborales.Expediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

4 c) No transfirieron los recursos provenientes de rentas cedidas a los municipios del Departamento del Chocó durante los años 2007 a 2013, hecho que dio lugar a diversas reclamaciones por parte de las entidades territoriales dado que estos eran girados por la Nación y tenían una destinación específica; a pesar de la prohibición legal existente, tales recursos fueron objeto de medidas cautelares sin que se adoptara acción alguna para evitar o remediar dicha afectación.

d) No ejercieron un control efectivo sobre el manejo de los recursos, circunstancia

legal existente, tales recursos fueron objeto de medidas cautelares sin que se adoptara acción alguna para evitar o remediar dicha afectación.

d) No ejercieron un control efectivo sobre el manejo de los recursos, circunstancia que generó un incremento significativo en el pasivo de la entidad y condujo, en última instancia, a su liquidación1.

Prueba de lo anterior son las conclusiones consignadas en el decreto mediante el cual el Gobernador del Chocó ordenó su supresión y liquidación, en el que se advirtió que la intervención no fue adecuada; a ello se suma el informe final presentado por uno de los interventores en mayo de 2012 en el que se evidenció la ausencia de compromiso por parte de los funcionarios para implementar y ejecutar el plan de acción trazado.

1. Se debe declarar la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Superintendencia Nacional de Salud en tanto incumplió sus deberes legales de inspección, vigilancia y control frente a la entidad intervenida, pues, no ejerció una supervisión efectiva sobre la gestión de los agentes interventores designados; como consecuencia de lo anterior, el Departamento del Chocó tuvo que asumir el pasivo de dicha institución, sin contar con los recursos necesarios para soportarlo (fls. 1 a 23 cdno. 1).

3. Contestación de la entidad demandada

Por auto del 19 de noviembre de 2015, el Tribunal Administrativo del Chocó admitió la demanda y ordenó la notificación personal del representante legal de la entidad demandada (fls. 521 a 523 cdno. 2).

1 Al respecto, en la demanda se puso de presente lo siguiente: “(…) no se explica cómo la entidad

la demanda y ordenó la notificación personal del representante legal de la entidad demandada (fls. 521 a 523 cdno. 2).

1 Al respecto, en la demanda se puso de presente lo siguiente: “(…) no se explica cómo la entidad DASALUD - CHOCÓ en manos de los interventores, se convirtió en el mayor generador de pasivos del Departamento del Chocó, en cuanto a que la SUPERSALUD, tomó posesión de ella y la recibió, con un pasivo de $15.700 millones, en el año 2007 y el año 2008 subió a $24.840 millones, y la entregó para su liquidación, el 3 de mayo de 2013, conforme al Decreto 099 de 2013, el pasivo ascendía a $66.890 millones, y actualmente con corte al 2014, el pasivo determinado en la masa de créditos, asciende a la cantidad de $146.530 millones, generados por las deudas laborales, el no pago a proveedores, demandas judiciales, no pago de rentas cedidas y mayo de por diferentes conceptos” (fl. 18 cdno. 1).Expediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

5 Mediante escrito radicado el 16 de junio de 2016, la Superintendencia Nacional de Salud se opuso a las pretensiones de la demanda por considerar que i) no es cierto que el pasivo del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó se incrementó durante el desarrollo de la intervención administrativa, toda vez que, los agentes interventores evidenciaron que sus estados financieros no reflejaban la situación real debido a que los registros contables habían sido

Chocó se incrementó durante el desarrollo de la intervención administrativa, toda vez que, los agentes interventores evidenciaron que sus estados financieros no reflejaban la situación real debido a que los registros contables habían sido manipulados; ii) el procedimiento de intervención no fue ejecutado directamente por la superintendencia sino por ocho (8) agentes designados entre los años 2007 a 2013, quienes asumieron de manera exclusiva la responsabilidad por las acciones adoptadas en el curso del trámite; iii) no puede perderse de vista que fue el Gobernador del Chocó quien expidió el decreto mediante el cual se ordenó la liquidación del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó; iv) la superintendencia no actúa como coadministradora en los procesos de intervención, el agente especial es quien debe adelantar el trámite bajo su propia dirección y con plena autonomía en ejercicio de funciones públicas transitorias; v) su papel se limitó a supervisar la gestión de los agentes interventores con el propósito de garantizar la adecuada prestación del servicio de salud, sin que ello implique la asunción de responsabilidad por las acciones u omisiones atribuibles a dichos funcionarios y, vi) hay lugar a declarar su falta de legitimación en la causa por pasiva, debido a que no se evidencia ningún vínculo jurídico ni fáctico entre la entidad y el daño alegado en la demanda (fls. 534 a 551 cdno. 2).

4. Audiencia inicial

El 9 de mayo de 2027 se llevó a cabo la audiencia inicial de que trata el artículo 180 de la Ley 1437 de 2011 en la que el a quo determinó que el litigio se circunscribía a lo siguiente:

“Corresponde a la Sala establecer si es procedente declarar

de la Ley 1437 de 2011 en la que el a quo determinó que el litigio se circunscribía a lo siguiente:

“Corresponde a la Sala establecer si es procedente declarar administrativa y patrimonialmente responsable al Estado a través de la Nación - Superintendencia Nacional de Salud por los daños y perjuicios ocasionados al Departamento del Chocó respecto de la toma de posesión del Departamento Administrativo de Seguridad Social de Salud del Chocó en Liquidación y bajo qué título de imputación” (fls. 701 a 706 cdno. 3)

5. Sentencia de primera instancia

El Tribunal Administrativo del Chocó en providencia del 21 de agosto de 2020 declaró la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Superintendencia Nacional de Salud y, en consecuencia, la condenó en abstracto a pagar losExpediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

6 perjuicios materiales solicitados en la demanda (fls. 940 a 952 cdno. apelación); como argumentos de la decisión expuso lo siguiente:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 296 del Decreto-Ley 663 de 1993, aplicable por remisión expresa del artículo 1 del Decreto 1015 de 2002, la Superintendencia Nacional de Salud tiene el deber de ejercer vigilancia sobre las actuaciones de los agentes liquidadores del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó; no obstante, incumplió dicha obligación, pues, no advirtió las irregularidades presentadas durante el proceso de intervención forzosa y liquidación ni adoptó medidas para corregir tales deficiencias.

y Seguridad Social del Chocó; no obstante, incumplió dicha obligación, pues, no advirtió las irregularidades presentadas durante el proceso de intervención forzosa y liquidación ni adoptó medidas para corregir tales deficiencias.

6. Recurso de apelación

El 25 de febrero de 2021, la parte demandada interpuso recurso de apelación (fls. 960 a 976 cdno. apelación), las razones de inconformidad con el fallo de primera instancia se resumen así:

1. El a quo presumió la existencia de una falla en el servicio sin ningún sustento probatorio ni jurídico, no realizó ningún análisis de los medios de prueba obrantes en el proceso ni de las actuaciones desplegadas por la Superintendencia Nacional de Salud.

1. Durante el trámite de la intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó se ejerció un control permanente sobre los distintos agentes interventores designados; en efecto, se les impartieron múltiples órdenes, se los removió cuando sus resultados eran insatisfactorios, se realizaron visitas inspectivas periódicas y se llevaron a cabo diversas reuniones de seguimiento.

1. El pasivo de la institución intervenida no se incrementó durante el proceso administrativo de intervención; por el contrario, debe advertirse que antes de la adopción de dicha medida no existía información contable confiable; solo a partir de un proceso de depuración finalizado en el año 2009 fue posible establecer que el pasivo real ascendía a ochenta y siete mil setecientos setenta y nueve millones seiscientos ochenta y cinco mil quinientos veintidós pesos ($87.779.685.522).

un proceso de depuración finalizado en el año 2009 fue posible establecer que el pasivo real ascendía a ochenta y siete mil setecientos setenta y nueve millones seiscientos ochenta y cinco mil quinientos veintidós pesos ($87.779.685.522).

1. Debe tenerse en cuenta que la liquidación del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó no fue decretada por la SuperintendenciaExpediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

7 Nacional de Salud sino por el Gobernador del Chocó, quien actuó de manera autónoma y discrecional en ejercicio de las facultades previstas en el artículo 305 de la Constitución Política.

1. Frente a los supuestos cobros irregulares realizados durante la intervención mediante procesos ejecutivos en los que se desconoció la orden de suspensión impartida por la Superintendencia Nacional de Salud, los agentes interventores designados presentaron las correspondientes denuncias penales por falsedad en documento privado, fraude procesal, enriquecimiento ilícito de particulares y prevaricato; en consecuencia, tales hechos escapan de la órbita de competencia de la entidad.

1. No debe perderse de vista que el dictamen pericial que obra en el expediente presenta serias inconsistencias en relación con las fuentes de información empleadas, la metodología aplicada y los resultados obtenidos2.

7. Actuación surtida en segunda instancia

Por auto del 7 de diciembre de 2021 (índice 3 SAMAI) se admitió el recurso de

empleadas, la metodología aplicada y los resultados obtenidos2.

7. Actuación surtida en segunda instancia

Por auto del 7 de diciembre de 2021 (índice 3 SAMAI) se admitió el recurso de apelación y el 30 de septiembre de 2024 (índice 37 SAMAI) se corrió traslado a las partes para que presentaran los alegatos de conclusión por el término común de diez (10) días y, por el mismo lapso, al Ministerio Público para que emitiera concepto.

En dicha oportunidad procesal, las partes (índice 42 y 43 SAMAI) reiteraron los argumentos expuestos durante el trámite del proceso, mientras que el Ministerio Público solicitó revocar la sentencia de primera instancia por estimar que los agentes interventores no son funcionarios de la entidad demandada, de modo que 2 La Sala advierte que la Superintendencia Nacional de Salud, junto con el recurso de apelación, aportó copia de la totalidad del expediente administrativo surgido con ocasión de la medida de intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó; sin embargo, mediante providencia del 11 de julio de 2024 se negó la incorporación de dichos documentos al proceso de la referencia por las siguientes razones: “El despacho advierte que la solicitud de pruebas en segunda instancia no es procedente, pues, no corresponde a ninguna de las taxativas hipótesis preestablecidas en el artículo 212 del CPACA, modificado por el artículo 53 de la Ley 2080 de 2021, ni tampoco se sustentó en alguna de ellas, de hecho, no se justificaron las razones por las cuales los documentos aportados con el recurso de alzada no fueron allegados

de la Ley 2080 de 2021, ni tampoco se sustentó en alguna de ellas, de hecho, no se justificaron las razones por las cuales los documentos aportados con el recurso de alzada no fueron allegados dentro de las oportunidades probatorias en el trámite de la primera instancia, por consiguiente, se denegará la petición probatoria formulada por la parte actora. Por otro lado, si bien es cierto que el juez de lo contencioso administrativo debe hacer uso de sus facultades oficiosas para aproximarse a la verdad material en el proceso, no es jurídicamente viable relevar o sustituir de manera injustificada a las partes en el cumplimiento de las cargas probatorias expresamente asignadas a ellas por el legislador y, en el presente caso no se observan puntos oscuros o difusos por esclarecer que ameriten el decreto de pruebas de oficio.” (índice 30 SAMAI).Expediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

8 no se configura una relación de subordinación con la Superintendencia Nacional de Salud (índice 21 SAMAI).

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Cumplidos los trámites propios del proceso, sin que exista causal alguna de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el asunto sometido a consideración con el siguiente derrotero: 1) objeto de la controversia y anuncio de la decisión, 2) análisis de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, 3) conclusión y, 4) condena en costas.

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

la decisión, 2) análisis de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado, 3) conclusión y, 4) condena en costas.

1. Objeto de la controversia y anuncio de la decisión

Presentada la demanda de manera oportuna3, corresponde a la Sala determinar si en el presente caso la Superintendencia Nacional de Salud es patrimonial y extracontractualmente responsable por la supuesta omisión en el ejercicio de una supervisión efectiva sobre la gestión de los agentes interventores en el marco del trámite de intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó.

En ese sentido, se revocará la decisión de primera instancia que accedió a las pretensiones de la demanda y, en su lugar, se negarán las súplicas de la parte actora.

2. Análisis de la responsabilidad patrimonial extracontractual del Estado

2.1 Hechos probados

De conformidad con las pruebas válidamente aportadas al proceso, se encuentran demostrados los siguientes hechos relevantes para la adopción de la decisión de la controversia: 3 En el presente asunto, se pretende que se declare la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Superintendencia Nacional de Salud con fundamento en la supuesta omisión en el ejercicio de una supervisión efectiva sobre la gestión de los agentes int erventores en el marco del trámite de intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó; tal omisión habría generado un detrimento patrimonial que condujo a la liquidación de la entidad el 3 de mayo de 2013 (copia del decreto por medio del cual se ordenó la liquidación de la

del Chocó; tal omisión habría generado un detrimento patrimonial que condujo a la liquidación de la entidad el 3 de mayo de 2013 (copia del decreto por medio del cual se ordenó la liquidación de la institución, fls. 104 a 128 cdno. 1). La solicitud de conciliación extrajudicial se presentó el 30 de abril de 2015 y se declaró fallida el 22 de julio de 2015 (fls. 503 a 510 cdno. 2), fecha en la cual la demanda se formuló (fl. 23 cdno. 1), de modo que se interpuso en tiempo de conformidad con el literal i) numeral 2 del artículo 164 del CPACA.Expediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

9 1) El 4 de septiembre de 1997 fue creado el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, como un instituto adscrito al Departamento del Chocó (fl. 29 cdno. 1).

1. El 29 de marzo de 2007, la Superintendencia Nacional de Salud ordenó la intervención técnica y administrativa del Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, como consecuencia designó como agente interventor a la Fiduprevisora SA, a quien se le asignaron funciones públicas transitorias para asumir su administración.

Los fundamentos que sustentaron dicha decisión fueron los siguientes:

”1. El Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó incumple con la normatividad presupuestal en especial los principios presupuestales de planificación, universalidad y especialización y permite

Los fundamentos que sustentaron dicha decisión fueron los siguientes:

”1. El Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó incumple con la normatividad presupuestal en especial los principios presupuestales de planificación, universalidad y especialización y permite que se muestren gastos sin financiar por el mayor monto de apropiación que esta compromete sobre los ingresos disponibles.

2. No cumple con lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley 715 de 2001 relacionado con el adecuado recaudo y aplicación de los recursos del sector salud.

3. No paga oportunamente las cuentas incumpliendo lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto 1281 de 2002.

4. Carece de información contable incumpliendo con las normas establecidas en el Decreto 2649 de 1993.

5. En el fondo de salud de DASALUD no se puede identificar con precisión el origen y destinación de los recursos de cada fuente incumpliendo lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 715 de 2001.

6. El Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó no ejerce en debida forma las funciones de inspecció n y vigilancia otorgadas en la Ley 715 2001 en su artículo 43.

7. El despacho comparte la conclusión del director financiero en su oficio de marzo 26 de 2007 en la cual señaló q ue ‘el Departamento Administrativo de Salud viene ofreciendo la prestación de servicios de salud no solamente a través de las Empresas S ociales del Estado, debidamente constituidas como tal, sino también como medio de los puestos y centros de salud que no cumplen con el precepto señalado por

Administrativo de Salud viene ofreciendo la prestación de servicios de salud no solamente a través de las Empresas S ociales del Estado, debidamente constituidas como tal, sino también como medio de los puestos y centros de salud que no cumplen con el precepto señalado por el artículo 194 de la Ley 100 de 1993’ con lo cual estaría violando de contero lo preceptuado en la Ley 100 de 1993, la Ley 715 de 2001 y la Ley 1122 de 2007.

En cuanto al procedimiento aplicable a la medida adoptada, así como los efectos de la intervención técnica administr ativa el Departamento Administrativo de Salud y Seguridad Social del Chocó, serán los previstos en las normas vigentes sobre la materia para lo cual se deberá observar lo siguiente:

a) La separación del representante legal de la intervenida.

b) La improcedencia del registro de la cancelación de cualquier gravamenExpediente 27001-23-33-000-2015-00096-01 (67.760) Actor: Departamento del Chocó Reparación directa Apelación sentencia

10 constituido a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación está sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial designado. Asimismo, los registradores no podrán inscribir ningún acto que afecte el dominio de los bienes de propiedad de la intervenida, so pena de ineficacia, salvo que dicho acto haya sido realizado por l a persona antes mencionada.

c) La suspensión de los procesos de ejecución en curso y la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase contra la entidad objeto de toma de posesión por razón de obligaciones anteriores a dicha medida. A los

persona antes mencionada.

c) La suspensión de los procesos de ejecución en curso y la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase contra la entidad objeto de toma de posesión por razón de obligaciones anteriores a dicha medida. A los procesos ejecutivos se aplicarán en lo pertinente las reglas previstas por los artículos 99 y 100 de la L ey 222 de 1995, y cuando allí s e haga referencia al concordato se entenderá que hace relación al proceso de toma de posesión. La actuación correspondiente será remitida al agente especial.

d) La cancelación de los embargos decretados con anterioridad a la toma de posesión que afecten bienes de la entidad.

e) La toma de medidas preventivas pertinentes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116 del Decreto 663 de 1 993 modificado por el artículo 24 de la Ley 510 de 1999 y el Decreto 2211 2004 artículo 1.” (fls. 30 a 41 cdno. 1).

1. El 2 de mayo de 2007, la Superintendencia Nacional de Salud modificó la designación del agente interventor y nombró al señor César Augusto Romero Molina

(fls. 45 a 48 cdno. 1).

1. El 8 de agosto de 2008, la Superintendencia Nacional de Salud removió al señor César Augusto Romero Molina, a quien se le ordenó presentar un informe de gestión y, en su reemplazo, se designó al señor Luis Javier Palacios Parada4 (fls. 54 a 56 cdno. 1).

1. El 13 de abril de 2009, la Superintendencia Nacional de Salud dispuso la

y, en su reemplazo, se designó al señor Luis Javier Palacios Parada4 (fls. 54 a 56 cdno. 1).

1. El 13 de abril de 2009, la Superintendencia Nacional de Salud dispuso la remoción del señor Luis Javier Palacios Parada, quien también debía presentar un informe detallado sobre las actividades ejecutadas durante su gestión y, en su posición, fue designado el señor Edwin de Jesús Preciado5 (fls. 57 a 60 cdno. 1).

1. El 19 de marzo de 2010, la Superintendencia Nacional de Salud aceptó la renuncia del señor Edwin de Jesús Preciado, a quien se le ordenó presentar un informe final y, en su lugar, fue designado el señor Antonio José Sarria (fls. 45 a 51 cdno. 1).

4 Se advierte que en el a