CE - Sentencia 52001233300020140036801 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: JUAN CAMILO MORALES TRUJILLO

Bogotá D.C., catorce (14) de mayo de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho – Ley 1437 de 2011

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y

Contribuciones Parafiscales de la Protección Social - UGPP1

Temas: Reconocimiento de pensión gracia

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

1. La Sala resuelve el recurso de apelación interpuesto por la demandante contra la sentencia del 21 de agosto de 2015 expedida por el Tribunal Administrativo de Nariño, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda, anunciando desde ya que dicha decisión será revocada.

I. ANTECEDENTES

Demanda2

2. La actora ejercitó el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho encaminado a que se declare la nulidad de las Resoluciones UGM 028826 del 24 de enero de 2012 -expedida por la otrora Caja Nacional de Previsión Social EICE3y RDP 045621 del 1 de octubre de 2013 -emanada de la UGPP-, por medio de las

de enero de 2012 -expedida por la otrora Caja Nacional de Previsión Social EICE3y RDP 045621 del 1 de octubre de 2013 -emanada de la UGPP-, por medio de las cuales se le negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia.

3. A título de restablecimiento del derecho solicitó que la demandada sea condenada a reconocerle la pensión gracia de jubilación desde el 12 de noviembre de 2004, como también a cumplir la condena en los términos de los artículos 187, 189, 192 y 195 del CPACA, a pagar los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 y las costas procesales.

1 En adelante, UGPP. 2 Folios 1 al 25. 3 En adelante, CAJANAL.2

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

4. Como hechos relevantes relató que nació el 12 de noviembre de 1954 y prestó sus servicios como docente en el municipio de Albán (Nariño), vinculada de la

siguiente manera:

• Por nombramiento público: desde el 1 de julio de 1978 hasta el 30 de julio de 1983. - Por contratos de prestación de servicios : del 12 de enero de 1988 al 12 de julio de 1988; del 1 de septiembre de 1988 al 21 de diciembre de 1988; del 1 de enero de 1989 al 1 de julio de 1989; del 1 de septiembre de 1989 al 30 de

julio de 1988; del 1 de septiembre de 1988 al 21 de diciembre de 1988; del 1 de enero de 1989 al 1 de julio de 1989; del 1 de septiembre de 1989 al 30 de junio de 1991; del 1 de septiembre de 1991 hasta 30 de junio de 1993; del 1 de septiembre de 1992 al 31 de diciembre de 1992; y desde 18 de enero de 1993 hasta 18 de julio de 1993. - Por nombramiento público: desde el 1 de octubre de 1994 hasta la actualidad.

5. Añadió que p restó sus servicios para el departamento de Nariño por nombramiento efectuado mediante Decreto 084 del 18 de noviembre de 1994, emanado de la alcaldía municipal de San Bernardo, desde el 1 de octubre de 1994 hasta la actualidad.

6. Expuso que el 3 de enero de 2011 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, la cual fue negada mediante la Resolución UGM 028826 del 24 de enero de 2012 con el argumento de que los tiempos de servicio prestados son del orden nacional. El 17 de septiembre de 2013 solicitó nuevamente el reconocimiento pensional, siendo negado por medio de la Resolución RDP 045621 del 1 de octubre de 2013.

7. Invocó como desconocidos el preámbulo y los artículos 1, 2, 6, 25, 29, 48, 53, 90, 121 y 209 de la Constitución Nacional, los artículos 3 y 137 inciso 2 de la Ley 1437

7. Invocó como desconocidos el preámbulo y los artículos 1, 2, 6, 25, 29, 48, 53, 90, 121 y 209 de la Constitución Nacional, los artículos 3 y 137 inciso 2 de la Ley 1437 de 2011, las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933, 4 de 1966, 33 de 1985 y 91 de 1989. Lo anterior, al estimar que realmente fue nombrada docente mediante decreto municipal y no se puede desconocer el tiempo que estuvo vinculada a través de contratos de prestación de servicios.

Contestación de la demanda4

8. La entidad demandada se opuso a las pretensiones toda vez que los sucesivos contratos de prestación de servicios comprendidos entre el 12 de enero de 1988 y el 18 de julio de 1993 no deben ser tenidos en cuenta pues no generan vinculación directa con las entidades con las que se laboró, es decir, no medió un vínculo legal y reglamentari o. Además, no existe declaración judicial previa que reconozca la

4 Folios 139 al 150.3

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015) Demandante: Luz Marina Silva Lasso existencia de una relación legal y reglamentaria para el periodo de vinculación por medio de contrato de prestación de servicios ni la declaratoria de la existencia de un contrato realidad.

9. Adicionalmente, estimó que los tiempos de servicios prestados por la demandante desde el 1 de octubre de 1994 son del orden nacional, en virtud de lo contemplado en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989. Por tanto, solo es viable contabilizar aquellos

desde el 1 de octubre de 1994 son del orden nacional, en virtud de lo contemplado en el artículo 15 de la Ley 91 de 1989. Por tanto, solo es viable contabilizar aquellos tiempos de servicios que se originen en vinculaciones como docente territorial o nacionalizado previas al 1 de enero de 1990 , sumado a que estos tiempos fueron financiados con recursos de la Nación (Sistema General de Participaciones), es to es, con dineros de las transferencias del sector central , lo que también los hace incomputables para efectos de la pensión gracia.

10. Propuso la excepción previa de «Incumplimiento del requisito de procedibilidad frente a la UGPP – Falta de pronunciamiento previo en vía administrativa» y las de fondo de «Inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales», «Cobro de lo no debido», «Prescripción» y «Solicitud de reconocimiento oficioso de excepciones».

Audiencia inicial5

11. Durante la audiencia inicial llevada a cabo el 6 de julio de 2015, el a quo declaró probada la excepción previa de «incumplimiento del requisito de procedibilidad frente a la UGPP - falta de pronunciamiento previo en vía administrativa» frente a la Resolución RDP 045621 del 1 de octubre de 2013, expedida por la Subdirección de Determinación de Derechos Pensionales de la UGPP, en tanto que contra ésta no se interpuso el recurso de apelación, el cual era obligatorio agotar antes de acudir a la jurisdicción. Por consiguiente, terminó el proceso respecto de este acto administrativo y dispuso continuarlo con la Resolución UGM 028826 de 2012 proferida por CAJANAL.

a la jurisdicción. Por consiguiente, terminó el proceso respecto de este acto administrativo y dispuso continuarlo con la Resolución UGM 028826 de 2012 proferida por CAJANAL.

II. SENTENCIA APELADA

12. Mediante sentencia del 21 de agosto de 2015, e l Tribunal Administrativo de Nariño negó las pretensiones de la demanda y condenó en costas a la parte actora6.

13. Para el efecto, consideró que frente a los contratos de prestación de servicios celebrados entre la demandante y los municipios de Albán y San Bernardo no existe una declaración judicial de existencia de relación laboral, por lo que estos tiempos

5 Folios 162 al 170. 6 Folios 222 al 235.4

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015) Demandante: Luz Marina Silva Lasso no pueden reconocerse para acceder a la pensión gracia.

14. Por lo demás, encontró acreditado que la actora laboró para el municipio de Albán (Nariño) a través de nombramiento por un periodo de 4 años, 11 meses y 10 días y para el departamento de Nariño por 16 años, 3 meses y 2 días. A saber, para el momento de la presentación de la solicitud de reconocimiento pensiona l completaba 21 años, 2 meses y 12 días , cumpliendo así con el requisito de los 20 años de servicio en materia de pensión gracia.

15. Sin embargo, estimó que si bien el nombramiento se realizó por medio de decreto municipal los recursos con los cuales se nombró al personal docente provino de la Nación, en tanto en éste se menciona la existencia de disponibilidad

15. Sin embargo, estimó que si bien el nombramiento se realizó por medio de decreto municipal los recursos con los cuales se nombró al personal docente provino de la Nación, en tanto en éste se menciona la existencia de disponibilidad presupuestal certificada por el representante del Ministerio de Educación Nacional ante el Fondo Educativo Regional - Nariño. Asimismo, la constancia expedida por la Secretaría de Hacienda del municipio de Albán Nariño da cuenta de que el tiempo laborado a dicho ente fue pagado con dineros provenientes de la Nación, esto es, que no cumple con el requisito previsto en el numeral 3 del artículo 4 de la Ley 114 de 1913, referente a no haber recibido o recibir actualmente pensión o recompensa de carácter nacional.

16. Por último, condenó en costas a la parte demandante pues no le prosperaron las pretensiones, conforme a lo ordenado por el artículo 188 del CPACA, en concordancia con los artículos 365 y 366 del CGP.

III. RECURSO DE APELACIÓN7

17. La actora apeló la sentencia con fundamento en que las normas que regulan la pensión gracia no prohíben que el tiempo prestado mediante contrato de prestación de servicios pueda ser sumado para el reconocimiento prestacional, más aún si se tiene en cuenta que los docentes vinculados por contrato y en propiedad están obligados a acreditar los requisitos de formación y experiencia.

18. Sostuvo que la Ley 114 de 1913 no exige una forma específica de vinculación, basta el desempeño como docente del orden oficial y que haya sido nombrado por el departamento, municipio o distrito. En consecuencia, teniendo en cuenta que la ley no exige que el educador se encuentre vinculado mediante relación legal y

basta el desempeño como docente del orden oficial y que haya sido nombrado por el departamento, municipio o distrito. En consecuencia, teniendo en cuenta que la ley no exige que el educador se encuentre vinculado mediante relación legal y reglamentaria y que la jurisprudencia de la Corte Constitucional establece para casos semejantes un trato de igualdad para quienes desempeñan las mismas funciones docentes, el tiempo de servicios prestado por medio de contrato es válido para el otorgamiento de la pensión gracia de jubilación.

7 Folios 237 al 240.5

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

19. Añadió que, en su caso, el tiempo de servicio que reprocha el a quo es de orden territorial pues, como se evidencia en el Decreto 084 del 28 de noviembre de 1994, el nombramiento lo realizó el alcalde del municipio de San Bernardo , de tal suerte que se vinculó a este municipio con el pleno convencimiento que lo hacía como docente territorial. Así pues, no puede atribuírsele el origen del pago de sus salarios habida cuenta que no era su obligación saber de dónde provenían (del Estado, del departamento, del municipio o de particulares ) y tal razón no es suficiente para excluirla del beneficio de la pensión gracia.

IV. TRÁMITE EN SEGUNDA INSTANCIA

20. Mediante auto del 30 de junio de 2016 se admitió el recurso de apelación. Luego, por medio de auto del 17 de noviembre de 2016, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran alegatos de conclusión y concepto, respectivamente.

por medio de auto del 17 de noviembre de 2016, se corrió traslado a las partes y al Ministerio Público para que presentaran alegatos de conclusión y concepto, respectivamente.

21. La demandada reiteró los argumentos expuestos en el transcurso del proceso8.

Mientras que la demandante9 y el Ministerio Público10 guardaron silencio.

22. A su vez, por auto del 28 de septiembre de 2023, se decretó auto de mejor proveer para corroborar la clase de vinculación que tuvo la demandante y la procedencia de los recursos con que se pagaron sus salarios.

V. CONSIDERACIONES

Competencia

23. De acuerdo con lo previsto en el artículo 150 del CPACA, modificado por los artículos 615 del CGP y 26 de la Ley 2080 de 2021, el Consejo de Estado es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos.

Problema jurídico

24. Conforme a los motivos de inconformidad expuestos en el recurso de apelación, le corresponde a esta Subsección determinar si la demandante tiene derecho a que la UGPP le reconozca la pensión gracia, verificando para ello el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913 y sus normas concordantes.

8 Folios 324 al 327. 9 Constancia secretarial obrante en el folio 328. 10 Ibidem.6

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

25. En línea con este propósito, deberá dilucidarse si los periodos servidos por

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

25. En línea con este propósito, deberá dilucidarse si los periodos servidos por medio de contrato de prestación de servicios son computables para la pensión gracia y si los dineros provenientes del Situado Fiscal o del Sistema General de Participaciones implican que la plaza ocupada es nacional y/o generan una recompensa del orden nacional que result e incompatible con la prestación pretendida.

Marco legal y jurisprudencial sobre la pensión gracia

26. Para desatar tal cuestionamiento, la Sala verificará si la parte demandante acreditó los requisitos establecidos por las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y 91 de 1989 para otorgarle la pensión gracia, como son: i) contar con más de 50 años de edad; ii) haberse vinculado como docente nacionalizado y/o territorial

(municipal o departamental) antes del 31 de diciembre de 1980; iii) haberse desempeñado en tal calidad durante 20 años, que pueden ser continuos o discontinuos; iv) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; v) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional.

27. Igualmente, se tendrán en cuenta las reglas contenidas en las siguientes tres sentencias de unificación jurisprudencial emanadas de la Sala Plena de la Sección

Segunda del Consejo de Estado:

1. Sentencia de unificación jurisprudencial S -699 del 26 de agosto de 199711, en la que se clarificó que los docentes nacionales no son beneficiarios de la pensión gracia.

Segunda del Consejo de Estado:

1. Sentencia de unificación jurisprudencial S -699 del 26 de agosto de 199711, en la que se clarificó que los docentes nacionales no son beneficiarios de la pensión gracia.

1. Sentencia de unificación jurisprudencial CE -SUJ2-011-18 del 21 de junio de 2018 12, que estableció las siguientes subreglas que permiten determinar la naturaleza del vínculo docente: a) que l os recursos del Situado Fiscal, aunque eran de origen nacional, se convertían en propiedad exclusiva de las entidades territoriales al incorporarse a sus presupuestos; b) los entes territoriales son propietarios de los recursos que reciben de la Nación, según el artículo 356 de la Constitución de 1991; c) la financiación de los fondos educativos regionales dependía de los recursos de la Nación y de los presupuestos locales, por ende, cubrían gastos de docentes nacionales, nacionalizados y territoriales; d) los

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S-699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia de unificación del 21 de junio de 2018, radicado: 2500023-42-000-2013-04683-01 (3805-2014).7

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015) Demandante: Luz Marina Silva Lasso docentes territoriales y/o nacionalizados no se convierten en nacionales solo por la intervención del Ministerio de Educación o por el origen de los recursos; e) se requiere prueba del vínculo administrativo para acreditar la calidad de docente territorial o nacionalizado, que puede ser mediante

docentes territoriales y/o nacionalizados no se convierten en nacionales solo por la intervención del Ministerio de Educación o por el origen de los recursos; e) se requiere prueba del vínculo administrativo para acreditar la calidad de docente territorial o nacionalizado, que puede ser mediante el acto administrativo de nombramiento o a través de certificaciones que demuestren de manera inequívoca el tipo de vinculación; f) para el reconocimiento de la pensión gracia, es crucial demostrar que la plaza es territorial o nacionalizada ya que el pago proviene de rentas endógenas de la entidad territorial o de las exógenas provenientes del situado fiscal o el Sistema General de Participaciones, según el caso.

1. Sentencia de unificación del 11 de agosto de 2022 , que aclaró que los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre que acrediten al menos una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos de ley.

Hechos probados

28. Conforme a su registro civil de nacimiento, la demandante nació el 12 de noviembre de 195413. Por lo tanto, cumplió 50 años el 12 de noviembre de 2004.

29. En cuanto al desempeño del ejercicio docente, no se observan reproches que pongan en duda su actuar en el desarrollo de la actividad educativa, por lo que se entiende cumplida la exigencia de la honradez, consagración y buena conducta.

30. En el expediente, a su vez, está probado que el 10 de julio de 1978 la señora Silva Lasso se posesionó en el cargo de profesora de la Escuela municipal de

30. En el expediente, a su vez, está probado que el 10 de julio de 1978 la señora Silva Lasso se posesionó en el cargo de profesora de la Escuela municipal de Pueblo Viejo, municipio de Albán (Nariño) , para el cual fue nombrada mediante Decreto 016 del 9 de julio de 197814.

31. A través del Decreto 001 del 1 de enero de 1980, el alcalde de Albán nombró a la actora en el cargo de profesora de la Escuela Municipal de Pueblo Viejo del corregimiento de San Bernardo. Se posesionó el 12 de enero siguiente15.

32. Por medio del Decreto 05 del 20 de enero de 1982 el alcalde del municipio de Albán nombró a la demandante en el cargo de profesora municipal de la sección

13 Folio 28. 14 Folios 105 y 106 del expediente. 15 Documento 45 del cuaderno administrativo digital (cd folio 152A) y folio 107 del expediente.8

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015) Demandante: Luz Marina Silva Lasso San Antonio de Aguanga Bajo de dicho ente territorial, del cual tomó posesión en la misma fecha16.

33. El alcalde municipal de Albán (Nariño) certificó el 21 de mayo de 1994 que la señora Silva Lasso prestó sus servicios a dicho ente como profesora municipal17.

34. Esta vinculación fue confirmada en certificación expedida el 15 de mayo de 2013 por la jefe de Talento Humano de la alcaldía de Albán y reiterada el 7 de febrero de 2014 por el alcalde de la época18.

34. Esta vinculación fue confirmada en certificación expedida el 15 de mayo de 2013 por la jefe de Talento Humano de la alcaldía de Albán y reiterada el 7 de febrero de 2014 por el alcalde de la época18.

35. En el expediente se encuentran los referidos contratos de prestación de servicios19, que confirman la veracidad de esta modalidad de vinculación y los periodos aludidos en las certificaciones mencionadas en precedencia.

36. El 18 de noviembre de noviembre de 1994, por medio del Decreto 084 20, el alcalde municipal de San Bernardo (Nariño) nombró en propiedad a la señora Luz Marina Silva Lasso para desempeñar el cargo de docente por incorporación en la Escuela Pueblo Viejo de dicho municipio. Se posesion ó el 20 de noviembre siguiente21.

37. La Secretaría de Educación Departamental de Nariño expidió certificado de tiempo de servicios prestados del 16 de abril de 2003 mencionando que la actora estuvo vinculada como docente nacionalizada.

38. El jefe de talento humano de la alcaldía de Albán hizo constar el 9 de octubre de 2014 que la demandante fue contratada como profesora municipal.

39. A su turno, el subsecretario administrativo y financiero de Nariño, en respuesta al requerimiento probatorio del tribunal de primera instancia22, informó que:

[…] la señora Luz Marina Silva Lasso identificada con cédula de ciudadanía 27.103.166 de San Bernardo, está vinculada desde el 1° de octubre de 1994 y fue pagada con recursos del sistema general de participaciones (SGP).

Los municipios de Albán y San Bernardo no son certificados, por cuanto solo

27.103.166 de San Bernardo, está vinculada desde el 1° de octubre de 1994 y fue pagada con recursos del sistema general de participaciones (SGP).

Los municipios de Albán y San Bernardo no son certificados, por cuanto solo Tumaco, Pasto e Ipiales con municipios certificados en educación. […].

16 Documento 46 del cuaderno administrativo digital y folio 108 del expediente. 17 Documento 5 del cuaderno administrativo digital. 18 Folios 29 y 30 del expediente. 19 Folios 109 al 117. 20 Folios 124 al 129 del expediente. 21 Folio 130 ibidem. 22 Folio 120 del expediente.9

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

40. La Secretaría de Educación Departamental de Nariño certificó que la docente Silva Lasso se encuentra vinculada en propiedad, en el nivel de primaria, en el Centro Educativo Pueblo Viejo, régimen de pensiones nacional, nombrada por Decreto 084 del 18 de noviembre de 1994, posesionada el 1 de octubre de dicha anualidad y para la fecha de la certificación (5 de diciembre de 2014) tenía un tiempo de servicio de 20 años, 2 meses y 5 días.23

41. La Secretaría de Hacienda Municipal de Albán certificó el 1 de octubre de 2014 que los salarios devengados por la demandante durante el tiempo laborado para el municipio provinieron de recursos de la Nación24.

42. La Procuraduría General de la Nación certificó que , una vez consultado el Sistema de Información de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI), la señora

municipio provinieron de recursos de la Nación24.

42. La Procuraduría General de la Nación certificó que , una vez consultado el Sistema de Información de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI), la señora Luz Marina Silva Lasso no registra sanciones ni inhabilidades vigentes.25

Análisis de la Sala

43. La Sala verificará el cumplimiento de los requisitos por parte de la demandante, para hacerse acreedora a la prestación reclamada , para lo cual se estudiarán por

separado los lapsos servidos, así:

• Primer periodo: del 10 de jul io de 1978 al 30 de julio de 1983 (5 años y 20 días)

44. Las pruebas aportadas al plenario acreditan que la señora Silva Lasso se vinculó al servicio de la docencia oficial en el municipio de Albán (Nariño) de manera ininterrumpida como profesora de escuela y prestó sus servicios entre el 10 de julio de 1978 y el 30 de julio de 1983, en virtud de nombramientos efectuados por el alcalde del municipio de Albán (Nariño).

45. En efe cto, la Sala observa que en este periodo los actos de nombramiento fueron expedidos por el alcalde de Albán (Nariño) en uso de sus facultades legales y sin intervención del Ministerio de Educación Nacional o su representante , como tampoco se señaló que la plaza se hubiera creado y ocupado en cumplimiento de los artículos 6 y 10 de la Ley 43 de 1975, que regulan el proceso de nacionalización de los docentes oficiales. Por lo tanto, es claro que esta vinculación ostenta carácter territorial (municipal).

23 Folios 136 y 137.

de los docentes oficiales. Por lo tanto, es claro que esta vinculación ostenta carácter territorial (municipal).

23 Folios 136 y 137. 24 Folio 104. 25 Documento 12 del cuaderno administrativo digital.10

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso

46. De este modo , los tiempos de labor oficial de la demandante como maestra municipal entre el 10 de julio de 1978 y el 30 de julio de 1983, correspondientes a 5 años y 20 días, son útiles para acreditar el vínculo anterior al 31 de diciembre de 1980 y para la exigencia de los 20 años de servicio.

• Segundo periodo: del 12 de enero de 1988 al 18 de julio de 1993 (4 años y 6 meses)

47. El alcalde municipal de Albán (Nariño) certificó que la señora Silva Lasso laboró por contratos de prestación de servicios, así:26

Novedad Acto Fecha inicio Fecha terminación años meses días Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 12/enero/88 12/julio/88 0 6 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/sep/88 31/dic/88 0 4 0 Docente municipal Esc. El Tambo en comisión a Pueblo Viejo Contrato 01/enero/89 01/jul/89 0 6 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo

Esc. El Tambo en comisión a Pueblo Viejo Contrato 01/enero/89 01/jul/89 0 6 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/sep/89 31/dic/89 0 4 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/enero/90 30/jun/90 0 6 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/jul/90 31/dic/90 0 4 0

26 En el plenario obran los contratos relacionados, que acreditan el servicio laborado bajo tal modalidad durante los periodos señalados.11

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015)

Demandante: Luz Marina Silva Lasso Docente municipal

Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/enero/91 30/jun/91 0 6 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/sep/91 30/jun/92 0 10 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 01/sep/92 31/8dic/92 0 4 0 Docente municipal Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 18/enero/93 18/jul/93 0 6 0 Total 4 6 0

48. Estos contratos tuvieron como objeto la prestación de servicios como maestra

Esc. Nueva Pueblo Viejo Contrato 18/enero/93 18/jul/93 0 6 0 Total 4 6 0

48. Estos contratos tuvieron como objeto la prestación de servicios como maestra de la Escuela Nueva de Pueblo Viejo de dicho ente territorial.

49. En este punto, a efectos del reconocimiento de la pensión gracia, la Sala precisa que lo que se debe acreditar a través de los contratos es que efectivamente se haya vinculado a la educadora para prestar el servicio docente , por lo que no se hace necesario que exista un proceso judicial previo en el que se haya declarado la figura de la primacía de la realidad sobre las formas, como lo dictaminó el a quo , por cuanto la Ley 114 de 1913 lo que permite es la retribución a quien haya ejercido la labor docente sin importar la naturaleza ni la clase de vinculación.

50. En lo que respecta a la vinculación de docentes por contratos de prestación de servicios, esta Corporación ha indicado lo siguiente:27

Para la Sala, esa modalidad de vinculación no es ajena a quienes se incorporen a la planta docente de las entidades territoriales en propiedad, habida cuenta que las funciones que cumplen unos y otros son «[…] similares en el campo educativo y, en consecuencia, [el vinculado mediante contrato de prestación de servicios también] está

27 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 28 de marzo de 2019, radicado: 70001 -23-33-000-2013-00205-01(3183-14). En igual sentido pueden consultarse las siguientes sentencias de la Sección Segun da de esta corporación: a. del 19 de julio de 2018,

28 de marzo de 2019, radicado: 70001 -23-33-000-2013-00205-01(3183-14). En igual sentido pueden consultarse las siguientes sentencias de la Sección Segun da de esta corporación: a. del 19 de julio de 2018, radicado: 17001-23-33-000-2013-00457-01 (3598-14); b. del 22 de octubre de 2018, radicado: 20001 -23-39000-2015-00529-01 (3878-17); c. del 12 de junio de 2020, radicado: 25000 -23-42-000-2015-05142-01 (451217)12

Radicación: 52001 23 33 000 2014 00368 01 (4233-2015) Demandante: Luz Marina Silva Lasso obligado a acreditar iguales condiciones de formación y experiencia. Ello, por supuesto, descarta que la ley y las propias instituciones, dentro de la autonomía de que gozan para darse sus propios estatutos, puedan establecer regímenes restrictivos que desconozcan el derecho de los docentes ocasionales […], a percibir las prestaciones sociales reconocidas por el orden jurídico para todos los trabajadores públicos o privados, las cuales deben otorgarse en proporción al tiempo laborado»28.

[…]

En estos casos, dada la naturaleza de la función docente, el principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades cobra especial relevancia, puesto que la labor desempeñada a través de órdenes de prestación de servicios desentraña una verdadera relación de trabajo sobre la apariencia que haya querido ocultarla, comoquiera que los maestros vinculados bajo esa modalidad de contratación, se insiste, cumplen similares

relación de trabajo sobre la apariencia que haya querido ocultarla, comoquiera que los maestros vinculados bajo esa modalidad de contratación, se insiste, cumplen similares funciones a los de planta que están sujetos a un específico régimen legal y reglamentario y, además, deben acreditar iguales condiciones de formación y experiencia.

Por tanto, la Sala, contrario lo dispuesto por el a quo, valida el tiempo laborado por el accionante como docente mediante contratos de prestación de servicios, para que sea contabilizado con el ejercido en propiedad, circunstancia que le permite, previo estudio de su caso particular, acceder al reconocimiento de la pensión gracia.29

51. En línea con lo anterior , la Subsección acoge el criterio que ha fijado esta Corporación en el sentido de indicar que la normativa especial no excluyó tal modalidad contractual para el acceso a la pensión gracia; por el contrario, lo relevante es que el interesado demuestre haber prestado sus servicios al magisterio oficial como maestro territorial o nacionalizado . En consecuencia, en el presente asunto se computarán los tiempos la