CE - Sentencia 68001233100020110013401 de 2025

1

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá D.C., diecisiete (17) de julio de dos mil veinticinco 2025.

Referencia: Medio de control de protección de derechos e intereses colectivos Radicación núm.: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya Demandados: Corporación Autónoma Regional de la Defensa de la Meseta de BucaramangaMunicipio de

BucaramangaUnidad Administrativa Especial en LiquidaciónConsorcio PAR Inurbe en Liquidación.

ACCIÓN POPULAR – SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por el Municipio de Bucar amanga y la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB , contra la sentencia del 18 de diciembre de 2018 emitida por el Tribunal Administrativo de Santander, por la cual se accedió a las pretensiones de la demanda, previo recuento de los siguientes antecedentes.

I. SÍNTESIS DEL CASO

La falta de cerramiento, mantenimiento y abandono del inmueble ubicado en la dirección catastral C 16 A No K27 C 16 N No 24 -23 Barrio Villa

de los siguientes antecedentes.

I. SÍNTESIS DEL CASO

La falta de cerramiento, mantenimiento y abandono del inmueble ubicado en la dirección catastral C 16 A No K27 C 16 N No 24 -23 Barrio Villa HelenaComuna 2 en el municipio de BucaramangaSantander (contiguo a la institución educativa Colegio Instituto Técnico Superior Dámaso ZapataSede C ), según el accionante, genera que en su interior se consuman sustancias ilegales, depositen basuras, se realicen necesidades fisiológicas, situación que afecta los derechos colectivos de la comunidad estudiantil y de la comunidad al goce de un ambiente sano, seguridad y salubridad pública.

En consecuencia, se formularon las siguientes pretensiones:2

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

“ • Que se declare la vulneración de los derechos e intereses colectivos amenazados o vulnerados, según la ley 472 de 1998, en su artículo 4to inciso a y g.

• Que se adopten las medidas necesarias para que no se vuelvan a presentar acciones que dan pie a la presente acción.

• Que se adopten las medi das necesarias para la mejora de dicho predio, ya sea encerrándolo, o poniéndolo a producir y/o un parque ecológico que sirva para los mismos alumnos de la institución antes mencionada.

• Que se condenen a los demandados, y que recompense a los actores

predio, ya sea encerrándolo, o poniéndolo a producir y/o un parque ecológico que sirva para los mismos alumnos de la institución antes mencionada.

• Que se condenen a los demandados, y que recompense a los actores de conformidad con lo estipulado en la ley 472 de 1998 en su art.

39

• Que el tiempo estipulado por el señor magistrado para dar cumplimiento a dicha acción popular no se exceda ya que se iniciaron las clases en esta institución.”

II. TRÁMITE DE LA ACCIÓN

El 17 de junio de 2011, el Tribunal Administrativo de Santander admitió la demanda, ordenó notificar a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga-CDMB, al Defensor del Pueblo del municipio de Bucaramanga y a la Procuraduría Judicial para Asuntos Administrativos.1

II.1. La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en la contestación a la demanda, dijo que no estaba legitimada en la causa por pasiva, porque no es de su competencia la vigilancia y cuidado de los predios de propiedad privada. Manifestó que el arreglo de prados y encerramiento le correspondía y corresponde a los propietarios de los inmuebles y , en caso de propiedad de una entidad pública, le corresponde a ésta cuidarlo y conservarlo. Sostuvo que en el municipio de Bucaramanga existe la Secretaría de Infraestru ctura y Espacio Público, que debía velar porque los ciudadanos cumplan con el cuidado y encerramiento de los predios . A su vez, indicó que son los competentes para adelantar l os procesos administrativos y resolver

Espacio Público, que debía velar porque los ciudadanos cumplan con el cuidado y encerramiento de los predios . A su vez, indicó que son los competentes para adelantar l os procesos administrativos y resolver asuntos como el descrito en el caso concreto . Argumentó que no existía

1 Fls 17 y 18 del C.1.3

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

ninguna acción u omisión de la Corpo ración porque no hay competencia legal que la hiciera responsable de los hechos descritos.2

II.2. El Municipio de Bucaramanga contestó la demanda, manifestó que no tenía legitimación en la causa por pasiva, porque el predio donde se origina la presunta vulneración de derechos colectivos hacía parte de los bienes de la liquidación del antiguo Instituto de Crédito Territorial y , por tanto, el cuidado y mantenimiento del mismo le correspondía al liquidador del Instituto y no al municipio.3

II.3. El 1 de agosto de 2017, El Tribunal corrió traslado a las partes para alegar de conclusión.4

II.4. Mediante auto del 5 de febrero de 2019 se concedieron los recursos de apelación propuesto s por la Corporación Autónoma Regional para la Meseta de Bucaramanga y el Municipio de Bucaramanga5.

II.5. Por auto del 17 de octubre de 2019, el Despacho admitió los recursos de apelación interpuestos por el Municipio de Bucaramanga y la

Meseta de Bucaramanga y el Municipio de Bucaramanga5.

II.5. Por auto del 17 de octubre de 2019, el Despacho admitió los recursos de apelación interpuestos por el Municipio de Bucaramanga y la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.6

II.6. El 20 de abril de 2021, el Despacho decretó el desistimiento tácito de una nulidad procesal formulada por el Municipio de Bucaramanga.7

II.7. El 10 de mayo de 2021, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio formuló incidente de nulidad8, la cual fue negada por auto del 14 de mayo de 20259 y confirmada por auto del 18 de junio de 202510

III. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo de Santander declaró probada la vulneración de los derechos colectivos. A continuación, se transcribe la

parte resolutiva:

2 Fls 24 a 27 del C.1 3 Fls. 105 a 107 del C.1 4 Fl. 157 del C.1 5 Fl. 202 del C.1 6 Fl. 213 del C.1 7 Índice de SAMAI 00030. 8 Índice de SAMAI 00036. 9 Índice de SAMAI 00061. 10 Índice de SAMAI 00072.4

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

“PRIMERO. DECLÁRESE NO probada la excepción de FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA formulada por la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGACDMB, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO. DECLÁRESE NO probada la excepción de FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA formulada por el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (s), por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.

TERCERO. DECLÁRESE que la CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA, EL

MUNICIPIO DE BUCARAMANGA Y LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL EN LIQUIDACIÓNINURBE EN LIQUIDACIÓN vulneraron los derechos e intereses colectivos de los estudiantes de la institución educativa denominada INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DÁ MASO ZAPATA, Sede C, ubicado en el Barrio Villa Helena, Comuna No 2 del Municipio de Bucaramanga (S), relacionados con el goce de un ambiente sano y defensa a la salubridad y seguridad públicas, de conformidad en las consideraciones efectuadas a lo largo d e este proveído.

CUARTO. ORDÉNESE A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGACDMB, que: i) Que dentro de los cinco (5) días

proveído.

CUARTO. ORDÉNESE A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGACDMB, que: i) Que dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria de la presente providencia, realice visita a los predios aledaños a la institución educativa denominada INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DÁMASO ZAPATA, Sede C , ubicado en el Barrio Villa Helena, Comuna No 2 del Municipio de Bucaramanga y, emita informe técnico en el cual teniendo en cuenta los agentes contaminantes ya establecidos dentro del pro ceso y, los que en la visita aparezcan, determine cuáles son las medidas a adoptar conjuntamente con el municipio de Bucaramanga y la Unidad Administrativa Especial en Liquidación - INURBE EN LIQUIDACIÓN -, con el fin de preservar los derechos colectivos protegidos a la comunidad estudiantil y aledaña al plantel educativo ya mencionado. En el mismo informe la CDMB deberá determinar quién o quiénes realizan las actividades de las que provienen los agentes y sustancias que contaminan el mencionado predio. ii) Cumplido lo anterior, dentro del mismo término deberá iniciar si hay lugar a ello, el procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la persona o personas que5

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

resultaren responsables de las actividades de la que se derivan los agentes contaminantes, ordenando si es preciso, las medidas

www.consejodeestado.gov.co

resultaren responsables de las actividades de la que se derivan los agentes contaminantes, ordenando si es preciso, las medidas cautelares que resulten pertinentes para evitar la amenaza o mitigar el daño a los derechos colectivos relacionados con el medio ambiente sano y seguridad y salubridad pú blicas, del predio aludido. En todo caso, en un plazo de 6 meses siguientes a la apertura del trámite sancionatorio ambiental – si a ello hubiere lugar - deberá remitir la decisión definitiva en la que se resuelva si debe imponerse o no alguna sanción ambie ntal a quién o quié nes se investigan , ordenando, en todo caso, a quié nes con la infracción de las normas ambientales, hayan afectado los derechos colectivos protegidos . iii) Dentro del término no mayor a un (1) mes siguiente a la ejecutoria de la presente providencia, la CDMB en forma coordinada con el municipio de Bucaramanga (S) y la Unidad Administrativa Especial en Liquidación – INURBE EN LIQUIDACIÓNrealizará las procedentes actividades de compensación y recuperación ambiental, con el fin de generar en la comunidad estudiantil y aledaña al Instituto Técnico “ Dámaso Zapata”, los beneficios ambientales proporcionales a los daños o perjuicios o perjuicios ambientales causados por el deterioro que se produjo en el predio ya descrito. iv) En adelante la CDMB en forma coordinada con el ente territorial y el Agente Liquidador del INURBE, deberá adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración eficaces en el predio aquí aludido, a fin de garantizar los derechos e intereses colectivos que aquí se protegen.

deberá adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración eficaces en el predio aquí aludido, a fin de garantizar los derechos e intereses colectivos que aquí se protegen.

QUINTO: ORDÉNESE AL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA Y A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL EN LIQUIDACIÓNINURBE EN LIQUIDACIÓN, que: i) Que dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo del Informe Técnico que deberá emitir la CDMB, el M unicipio de Bucaramanga a través de la dependencia que corresponda, proceda a adelantar labores de barrido, limpieza, fumigación en los predios aledaños a la institución educativa

denominada INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DÁMASO ZAPATA, Sede

C, ubicado en el Barrio Villa Helena, Comuna No 2 del Municipio de Bucaramanga, con una periodicidad de lunes a sábado. ii) De igual manera y en el plazo de un (1) mes contado a partir de la ejecutoria de la presente providencia, deberá a través de la dependencia correspondiente y en asocio con la CDMB y el Agente Liquidador del INURBE, realizar campañas educativas para el manejo de los residuos en el sector, como factor determinante, a fin de evitar el deterio ro mismo.6

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

SEXTO: A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL EN

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

SEXTO: A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL EN LIQUIDACIÓNINURBE EN LIQUIDACIÓN, que: i) Que dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo del Informe Técnico que deberá emitir la CDMB, el Municipio de Bucaramanga a través de la dependencia que corresponda, proceda a adelantar labores de barrido, limpieza, fumigación en los predios aledaños a la institución educativa

denominada INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DÁMASO ZAPATA, Sede

C, ubicado en el Barrio Villa Helena, Comuna No 2 del Municipio de Bucaramanga, a través de la dependencia que corresponda, mancomunadamente procederá a colaborar tanto con la autoridad Ambiental como con el municipio de Bucaramanga, a fin que cada una de las órdenes aqu í proferidas se ejecuten dentro de los términos establecidos. ii) En su condición de responsable del predio que se encuentra aledaño a la institución educativa denomina da INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DÁMASO ZAPATA, Sede C, ubicado en el Barrio Villa Helena , comuna No 2 del Municipio de Bucaramanga, en adelante, velará por la preservación del lote mencionado, para que no se vuelvan a presentar los focos de contaminación descritos en la parte motiva de la presente providencia.

SÉPTIMO: INTÉGRESE un Comité Permanente de Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas en esta providencia, el cual deberá ser conformado por el Representante Legal de la

parte motiva de la presente providencia.

SÉPTIMO: INTÉGRESE un Comité Permanente de Verificación del cumplimiento de las órdenes impartidas en esta providencia, el cual deberá ser conformado por el Representante Legal de la Corporación Autónoma Regional para la Meseta de Bucaramanga (S); el Representante Legal de la Unidad Administrativa Especial en Liquidación – INURBE EN LIQUIDACI ÓN, el Personero Municipal de Bucaramanga (S); el señor Delegado de la Defensoría del Pueblo; el señor Procurador Judicial Delegado de As untos Administrativos ante el Despacho Ponente y, el Actor Popular.

El Comité aquí establecido, deberá presentar un informe ante esta Colegiatura sobre el cumplimiento de las órdenes impartidas a medida que se vaya venciendo el plazo concedido a las entidades demandadas y vinculadas, para el efecto.

OCTAVO: CONDÉNASE en costas a la parte demandada CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA y a las vinculadas MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (S), y a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL EN LIQUIDACIÓN – INURBE EN LIQUIDACIÓN - por ser la parte vencida en el proceso, en favor del actor popular, una vez se encuentre ejecutoriada la sentencia, dando aplicación a lo7

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

dispuesto en el artículo 366 del Código General del Proceso , las que

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

dispuesto en el artículo 366 del Código General del Proceso , las que serán liquidadas conforme la parte motiva de la presente providencia.

NOVENO: De conformidad con el Art. 365 del Código General del Proceso, fíjese agencias en derecho a favor del acto r popular LUIS HERVIN RODRIGUEZ MONTOYA en la suma de un (1) salario mínimo legal mensual vigente para que sea incluido por secretaría en la liquidación de costas.

DÉCIMO: Una vez ejecutoriada la presente providencia, expidase copia auténtica de la misma con las respectivas constancias de su notificación, ejecutoria y de ser (sic) la primera copia que presta mérito ejecutivo , a costa del apoderado de la parte actora, de conformidad con el artículo 114 del Código General del Proceso.(…)”

Para el amparo de los derechos solicitados, el Tribunal consideró que estaba demostrado que el lote aledaño a la institución educativa (Instituto Técnico Superior Dámaso Zapata, sede C), ubicado en el barrio Villa HelenaComuna 2Municipio de Bucaramanga, corresponde a áreas de cesión, producto de las urbanizaciones y/o barrios construidos por el antiguo ICTINURBE. Determinó que, al liquidarse dicho ente, las áreas serían transferidas al municipio de Bucaramanga y que el mantenimiento y conservación de los bienes correspondía a su propietario, que , para el caso concreto al momento del fallo, era la Unidad Administrativa Especial

serían transferidas al municipio de Bucaramanga y que el mantenimiento y conservación de los bienes correspondía a su propietario, que , para el caso concreto al momento del fallo, era la Unidad Administrativa Especial en Liquidación – INURBE EN LIQUIDACIÓN - Consorcio PAR INURBE EN

LIQUIDACIÓN.

Señaló que dentro de las facultades de la Corporación Autónoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga estaba la preservación del medio ambiente, y a su vez, al alcalde de la ciudad como jefe de policía, le correspondía la preservación y mantenimiento del orden público.

IV. RECURSOS DE APELACIÓN

IV.I El Municipio de Buca ramanga apeló la sentencia e insistió en la falta de legitimación en la causa por pasiva , puesto que el predio no es propiedad del municipio de Bucaramanga y es propiedad de Incredial -hoy Unidad Administrativa Especial en Liquidación–INURBE en liquidación y es a éste a quien le corresponde el mantenimiento de los predios que están dentro de los activos de la liquidación. Señaló que la orden dada en la parte resolutiva al municipio de Bucaramanga era imposible de cumplir , porque las labores de aseo le corresponden, en principio, al propietario del8

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

predio y a la Empresa Metropolitana de Aseo EMAB, la cual tiene autonomía administrativa y financiera.

IV.II La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

www.consejodeestado.gov.co

predio y a la Empresa Metropolitana de Aseo EMAB, la cual tiene autonomía administrativa y financiera.

IV.II La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga apeló la sentencia y señaló que no podía establecerse un nexo causal entre sus funciones y los hechos descritos como vulneradores de los derechos colectivos invocados. Manifestó que la responsabilidad recaía en el municipio de Bucaramanga. Insistió en que no había legitimación en la causa por pasiva, por cuanto le correspondía al Instituto de Crédito Territorial ejecutar la limpieza de los lotes de su propiedad. Señaló que no estaba demostrado que la propiedad del terreno fuera de la Corporación.

V. CONSIDERACIONES DE LA SALA

V.1. Competencia

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 472 de 1998, el numeral 14 del artículo 132 del C.C.A 11, así como el artículo 13 del Acuerdo 080 de 2019, proferido por el Consejo de Estado, esta Corporación es competente para conocer, en segunda instancia, de los recursos de apelación en contra de las sentencias emitidas por los Tribunales Administrativos en los medi os de control de defensa de intereses y derechos colectivos.

V.2. Delimitación de la decisión de segunda instancia.

De la lectura de los recursos de apelación, la Sala observa que ninguno desconoce la problemática en el lote conti guo a la institución educativa Colegio Instituto Técnico Superior Dámaso Zapata Sede C del Barrio Villa HelenaComuna 2 - Municipio de Bucaramanga (en rel ación las

desconoce la problemática en el lote conti guo a la institución educativa Colegio Instituto Técnico Superior Dámaso Zapata Sede C del Barrio Villa HelenaComuna 2 - Municipio de Bucaramanga (en rel ación las condiciones de salubridad y seguridad pública ) y, con ocasión de ello , la vulneración a los derechos colectivos aducidos en la demanda y declarados vulnerados en la decisión de primera instancia, por ello en este punto no se detendrá la Sala. Los cuestionamientos van dirigidos por las entidades públicas apelantes (en el ma rco de las órdenes impartidas en primera instancia) en relación con la legitimación en la causa y las competencias legales de cada una de ellas frente al caso concreto, por lo que este será el alcance del juez en segunda instancia y, en ese orden, se abordarán.

11 “ARTÍCULO 132. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN PRIMERA INSTANCIA. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: “(…) “14. De las acciones popular es y de cumplimiento que se interpongan contra entidades del nivel nacional”9

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

V.3. La legitimación en causa por pasiva

Sobre esta institución, la Sección Primera del Consejo de Estado ha dicho que “(…)la legitimación en la causa por pasiva es entendida como la calidad que tiene una persona para formular o contradecir las pretensiones

V.3. La legitimación en causa por pasiva

Sobre esta institución, la Sección Primera del Consejo de Estado ha dicho que “(…)la legitimación en la causa por pasiva es entendida como la calidad que tiene una persona para formular o contradecir las pretensiones de la demanda, por cuanto es sujeto de la relación jurídica sustancial, por lo que para poder predicar esta calidad es nece sario probar la existencia de dicha relación (…)12

En el caso concreto, la legitimación de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga está concretada en la relación jurídicosustancial de contenido y fuente legal, específicamente en el numeral 2 del artículo 31 de la ley 99 de 1993 que le otorga la s competencias ambientales como máxima autoridad dentro de su jurisdicción, entonces, comoquiera que los hechos descritos como vulneradores de los derechos colectivos tienen que ver con la ausencia del ejercicio de control ambiental, está justificado que la Corporación se encuentre legitimada por pasiva, para que se verifique si las obligaciones legales a su cargo están satisfechas o si por el contrario de su incumplimiento deviene una vulneración a los derechos colectivos invocados.

En cuanto al municipio de Bucaramanga, la legitimación en la causa para ser demandado se establece en verificar el cumplimiento de las obligaciones legales contenidas en los numeral 6 y 7 del artículo 65 de la ley 99 de 1993, según los cuales, el alcalde funge como primera autoridad de policía y , en apoyo con la Policía Nacional y demás entidades que conforman el SINA - Sistema Nacional Ambiental-, debe ejercer las funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos

de policía y , en apoyo con la Policía Nacional y demás entidades que conforman el SINA - Sistema Nacional Ambiental-, debe ejercer las funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento d e los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y proteger el derecho constitucional a un ambiente sano, así como, coordinar y dirigir con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechami ento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo. Así las cosas, la relación jurídica sustancial tiene que ver con el cumplimiento de los

12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Setencia del 9 de agosto de 2012, Radicado 730001-23-21-000.2010-0047201 (AP). C.P Marco Antonio Velilla Moreno (E).10

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

mandatos legales descritos y la relación con los hechos que sirvieron como sustento de la demanda, de los cuales es necesario verificar su cumplimiento o incumplimiento , y si su concrec ión o no vulnera los derechos colectivos relativos al caso concreto.

sustento de la demanda, de los cuales es necesario verificar su cumplimiento o incumplimiento , y si su concrec ión o no vulnera los derechos colectivos relativos al caso concreto.

Ahora bien, tener por satisfecho este presupuesto procesal no implica que se pueda concluir que, en virtud de esa relación procesal, sean estas entidades los agentes vulneradores de los derechos . Para atribuir responsabilidad, en sede de acción popular, es necesario verificar – primero– si la acción u omisión atribui da como vulneradora de los derechos colectivos reclamados proviene de un contenido obligacional específico a cargo de las entidades que conforman la parte pasiva, lo cual se abordará en los capítulos siguientes.

V.4. La Co rporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

Las Corporaciones Autónomas Regionales, en virtud de la ley 99 de 1993, son entes corporativos especiales del orden nacional, con autonomía administrativa, presupuestal y financiera, dotadas de personería jurídica. Estas entidades estatales están sujetas a un régimen especial (art. 40 Ley 489 de 1998, en consonancia con los ar ts. 113 inciso 2° y 150.7 y 371 CN). Las CAR son entes de carácter público integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Las CAR están encargadas por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales y propender el desarrollo sostenible (art. 23 Ley 99 de 1993).

Conforme el numeral 2 del artículo 31 de la ley 99 de 1993, Las

dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales y propender el desarrollo sostenible (art. 23 Ley 99 de 1993).

Conforme el numeral 2 del artículo 31 de la ley 99 de 1993, Las Corporaciones Autónomas Regionales están facultadas , entre otras, para ejercer como máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción . En ese ejercicio como autoridad conforme los artículos 1 y 2 de la ley 1333 de 2009, tienen facultades preventivas y sancionatorias frente a las infracciones que se presenten en materia ambiental , y en virtud d el artículo 4 de la ley 1333 de 2009 las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función preventiva, correctiva y compensatoria, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitución, los Tratados Internacionales, la ley y el Reglamento.

En esa vía , las Corporaciones Autónomas Regionales desarrollan sus actividades tanto preventi vas como sancionatorias en el m arco de los11

Radicación núm: 68001233100020110013401

Demandante: Luis Hervin Rodríguez Montoya

Calle 12 No. 7-65 - Tel: (57-1) 350-6700 - Bogotá D.C. - Colombia www.consejodeestado.gov.co

procedimientos contenidos consagrados a partir del artículo 12 y Ss de la ley 1333 de 2009.

Según el recurso, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, no estuvo de acuerdo con la orden dada en el fallo de primera instancia , según la cual: (-) Dentro de los cinco (5)

Según el recurso, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, no estuvo de acuerdo con la orden dada en el fallo de primera instancia , según la cual: (-) Dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria del fallo debía realizar una visita al predio aledaño a la institución educativa denominada INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR DAMAZO ZAPATA, Sede C, ubicado en el Barrio Villa Helena, Comuna No 2 del M unicipio de Bucaramanga del cual debía dejarse un informe técnico que determinara cuáles son las medidas a adoptar conjuntamente con el municipio de Bucaramanga y la Unidad Administrativa Especial en LiquidaciónINURBE EN LIQUIDACIÓN-, para preservar los derechos colectivos protegidos a la comunidad estudiantil y aledaña al plantel educativo ya mencionado; (-)debía determinar quién o quiénes realizan las actividades de las que provienen los agentes y sustancias que contaminan el predio e iniciar si hubiera lugar a ello, el procedimiento sancionatorio ambiental y el decreto de las medidas cautelares; (-) debía en un plazo de 6 meses siguientes a la apertura del trámite sancionatorio ambiental – si a ello hubiere lugar - remitir la decisión definitiva en la que se resuelva si debía imponerse o no alguna sanción ambiental a quién o quié nes se investigan, ordenando, en todo caso, a quié nes con la infracción de las normas ambientales, hayan afectado los derechos colectivos protegidos.

Y finalmente, dentro del término no mayor a un (1) mes siguiente a la ejecutoria del fallo, la CDMB debía en forma coordinada con el municipio

afectado los derechos colectivos protegidos.

Y finalmente, dentro del término no mayor a un (1) mes siguiente a la ejecutoria del fallo, la CDMB debía en forma coordinada con el municipio de Bucaramanga (S) y la Unidad Administrativa E