CE - Sentencia 76001233300020210108401 de 2025

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá D. C., treinta (30) de enero de dos mil veinticinco (2025)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024)

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata Demandado: Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio1 y departamento del Valle del Cauca

Tema: Sanción moratoria por retardo en el pago de cesantías definitivas. Competencia y trámite de las peticiones en materia de reconocimiento y pago a favor de los docentes afiliados al

Fomag

Sentencia de segunda instancia _________________________________________________________________

Asunto

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el Fomag contra la sentencia proferida el 13 de septiembre de 2023 por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

1. Luz Eugenia Carvajal Zapata presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

1. Luz Eugenia Carvajal Zapata presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo2, en orden a que se declarara la nulidad del acto administrativo negativo ficto por la falta de respuesta de las entidades demandadas a su petición del 8 de marzo de 2021 en cuanto al reconocimiento de la sanción moratoria establecida en las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006.

1 En lo que sigue Fomag. 2 En adelante CPACA.2

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024)

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata

2. Como consecuencia de lo anterior y a título de restablecimiento del derecho solicitó i) el reconocimiento y pago de la sanción moratoria prevista en la Ley 1071 de 2006, equivalente a «un (1) día de salario por cada día de retardo »; ii) el ajuste de las sumas que resultaren reconocidas; iii) el pago de los intereses moratorios a los que haya lugar; iv) el cumplimiento de la sentencia en los términos del artículo 192 del CPACA; y v) la condena en costas a la parte demandada.

1.1.2. Fundamentos fácticos

3. La Sala sintetiza como hechos relevantes los siguientes:

3.1. Luz Eugenia Carvajal Zapata, como docente oficial al servicio del departamento del Valle del Cauca, solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías definitivas el 13 de mayo de 2019.

3.1. Luz Eugenia Carvajal Zapata, como docente oficial al servicio del departamento del Valle del Cauca, solicitó el reconocimiento y pago de sus cesantías definitivas el 13 de mayo de 2019.

3.2. Mediante la Resolución 03071 del 16 de septiembre de 2019, expedida por la entidad territorial , se reconoció y ordenó el pago de las cesantías definitivas solicitadas; no obstante, a la fecha de presentación de la demanda estas no habían sido pagadas.

3.3. EL 8 de marzo de 2021 solicitó al Fomag y al departamento del Valle del Cauca el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías; sin embargo, esta petición no fue contestada.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

4. Como tales se señalaron los artículos 5 y 15 de la Ley 91 de 1989; 1 y 2 de la Ley 244 de 1995; y 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006.

5. En cuanto al concepto de violación, expuso lo siguiente3:

5.1. El Fomag desconoció las normas a través de las cuales se reguló la situación particular del pago de las cesantías de los servidores públicos y que establecieron un término perentorio para su reconocimiento, esto es de 15 días después de radicada la solicitud para proferir el acto administrativo, 1 0 del término de su ejecutoria y 45 días para proceder al pago después de su expedición, para un total de 70 días hábiles, tal y como lo estableció el Consejo de Estado, en especial , en la sentencia CE-SUJ-012-S2 del 18 de julio de 2018.

de 70 días hábiles, tal y como lo estableció el Consejo de Estado, en especial , en la sentencia CE-SUJ-012-S2 del 18 de julio de 2018.

5.2. En el caso particular la entidad super ó ese término, pues el pago del

3 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 3, actuación «Expediente digital» , documento «2_EXPEDIENTEDIGITAL_01DEMANDA(.PDF) NroActua 3».3

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata emolumento se realizó 672 días después de los 70 días otorgados por las normas, con lo que se afect aron sus derechos, razón suficiente para ordenar la sanción moratoria reclamada.

1.2. Contestaciones de la demanda

6. El Fomag se opuso a las súplicas de la demanda bajo los siguientes

argumentos4:

6.1. Las leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 no eran aplicables directamente a los casos docentes, pues estas regulaban las cesantías y la sanción moratoria por su pago tardío de los servidores públicos a nivel general. Estos conceptos se encontraban regulados por la Ley 91 de 1989 para los maestros oficiales.

6.2. Los procedimientos previstos para el reconocimiento de las prestaciones de los docentes implicaban a varias autoridades, por lo cual debía hacerse un análisis de lo que correspondió a cada una de estas para orientar su responsabilidad.

6.3. Al no tratarse la sanción moratoria de un derecho laboral si no de una penalidad

docentes implicaban a varias autoridades, por lo cual debía hacerse un análisis de lo que correspondió a cada una de estas para orientar su responsabilidad.

6.3. Al no tratarse la sanción moratoria de un derecho laboral si no de una penalidad de carácter económica que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presupuestal para reconocer y pagar en tiempo la cesantía, no procedería ordenar su ajuste o indexación al valor presente, pues se trataba de valores monetarios que no tenían intención de compensar contingencia alguna relacionada con el trabajo ni menos remunerarlo.

6.4. Propuso las excepciones de: i) ineptitud sustancial de la demanda por falta de legitimación en la causa; ii) caducidad; iii) legalidad de los actos administrativos atacados de nulidad; iv) improcedencia de la indexación de las condenas; v) compensación; y vi) condena en costas.

7. El departamento del Valle del Cauca se opuso a las súplicas de la demanda bajo

las siguientes consideraciones5:

7.1. El ente territorial no t enía obligación alguna con la demandante y no e ra el competente para el reconocimiento de las pretensiones de la demanda, puesto

4 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 11, actuación «Contestacion de Demanda», documento «17_CONTESTACIONDEDEMANDA_HERNANDEZ_202101084(.ZIP) NroActua 11», carpeta «17_760012333000202101084001CONTESTACIONDE20220215155256», «CONTESTACIÓN LUZ EUGENIA CARVAJAL ZAPATA». 5 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 12, actuación «Contestacion de

«CONTESTACIÓN LUZ EUGENIA CARVAJAL ZAPATA». 5 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 12, actuación «Contestacion de Demanda», documento «21_CONTESTACIONDEDEMANDA_DEMANDACONTESTACION(.pdf) NroActua 12».4

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata que, en caso de que estas llegaran a prosperar, sería el Fomag el responsable de su cumplimiento.

7.2. Por último, propuso las excepciones de: i) falta de legitimación en la causa por pasiva; y ii) cobro de lo no debido.

1.3. La sentencia apelada

8. El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca en sentencia proferida el 13 de septiembre de 2023 accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, para lo cual declaró la nulidad del acto ficto negativo acusado y condenó al Fomag al reconocimiento y pago de la sanción moratoria solicitada, desde el 27 de agosto de 2019 hasta el 5 de septiembre de 2022, día anterior a la fecha de pago efectivo de las cesantías.

9. Para tal efecto, luego de realizar un recuento legal y jurisprudencial aplicable al

asunto, fundamentó su decisión en lo siguiente6:

9.1. La solicitud de reconocimiento y pago de las cesantías definitivas se efectuó el 13 de mayo de 2019, las que fueron consignadas el 6 de septiembre de 2022, en virtud del acto administrativo de reconocimiento. Ante tal panorama, los 70 días

13 de mayo de 2019, las que fueron consignadas el 6 de septiembre de 2022, en virtud del acto administrativo de reconocimiento. Ante tal panorama, los 70 días hábiles posteriores a la fecha en que fue radicada la solicitud , previstos para el reconocimiento y pago de la prestación social, se cumplieron el 26 de agosto de 2019.

9.2. Comoquiera que las cesantías fueron consignadas el 6 de septiembre de 2022, la sanción moratoria se causó desde el 27 de agosto de 2019 hasta el 5 de septiembre de 2022, corolario de la mora en el pago de la cesantía reclamada.

9.3. Así las cosas, resultaba procedente el reconocimiento de la sanción moratoria equivalente a 1 día de salario por cada día de mora, según el parágrafo del artículo 5 de la Ley 1071 de 2006, que debía liquidarse, al haberse trata do de cesantías definitivas, con «la asignación básica vigente en la fecha en que se produjo el retiro del servicio del servidor público» , conforme con la regla fijada por la sentencia de unificación del Consejo de Estado.

9.4. No operó la prescripción, toda vez que la sanción por mora se hizo exigible a partir del 27 de agosto de 2019 y la solicitud de pago por dicho concepto se radicó el 8 de marzo de 2021, es decir, dentro de los 3 años siguientes a su exigibilidad.

6 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 34, actuación «Sentencia de primera instancia», documento «41_SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA(.pdf) NroActua 34».5

6 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , índice 34, actuación «Sentencia de primera instancia», documento «41_SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA(.pdf) NroActua 34».5

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata 9.5. De conformidad con la Ley 1955 de 2019 el Fomag era el responsable del pago de la penalidad, salvo que se acreditara el incumplimiento por parte de la entidad territorial, caso en el cual esta última se haría cargo ; no obstante, ello no se demostró.

9.6. En sentencia del 26 de agosto de 20197 el Consejo de Estado precisó el alcance de la providencia de unificación en cuanto a la indexación de la sanción moratoria, en el sentido de que «a) mientras se causa la sanción moratoria día a día esta no podrá indexarse. b) cuando termina su causación se consolida una suma total, ese valor sí es objeto de ajuste, desde la fecha en que cesa la mora hasta la ejecutoria de la sentencia».

9.7. Compulsó copias a los organismos fiscales y disciplinarios de control, en virtud del posible detrimento patrimonial y los recurrentes pronunciamientos desatendidos por las demandadas.

9.8. La condena en costas e ra procedente, en consideración a lo previsto en los artículos 188 del CPACA y 365 del Código General del Proceso8.

1.4. El recurso de apelación

10. El Fomag interpuso recurso de apelación bajo los siguientes argumentos9:

artículos 188 del CPACA y 365 del Código General del Proceso8.

1.4. El recurso de apelación

10. El Fomag interpuso recurso de apelación bajo los siguientes argumentos9:

10.1. Si bien la sanción moratoria se causó desde el 27 de agosto de 2019 hasta el 5 de septiembre de 2022 (día anterior al pago de las cesantías), lo cierto es que, ante el incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías por parte de la Secretaría de Educación del departamento del Valle del Cauca al fondo, era esta entidad territorial la llamada a responder por la penalidad con posterioridad al 1 de enero de 2020, puesto que el Fomag tenía la responsabilidad del pago de esta únicamente de los días causados hasta el 31 de diciembre de 2019.

10.2. Lo anterior, en atención a las previsiones del artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, según el cual «(l)a entidad territorial será responsable del pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías en aquellos eventos en los que el pago extemporáneo se genere como consecuencia del incumplimiento de los plazos previstos para la radicación o entrega de la solicitud de pago de cesantías por parte de la Secretaría de Educación territorial al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. En estos eventos el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio será responsable

7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A . Número Interno 1728-2018. CP William Hernández Gómez. 8 En adelante CGP. 9 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, índice 37, actuación «RECIBE MEMORIALES

Número Interno 1728-2018. CP William Hernández Gómez. 8 En adelante CGP. 9 Samai Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, índice 37, actuación «RECIBE MEMORIALES ONLINE», documento «42_MemorialWeb_Recurso(.pdf) NroActua 37».6

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata únicamente del pago de las cesantías».

10.3. Así entonces, en el caso particular el Fomag debía responder por la penalidad por el periodo comprendido entre el 27 de agosto y el 31 de diciembre de 2019, de allí en adelante le correspondía al departamento del Valle del Cauca , Secretaría de Educación.

1.5. Pronunciamientos en segunda instancia

11. Conforme con el numeral 3 del artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, en cuanto no fue necesario el decreto de pruebas, no hubo traslado a las partes para alegar.

1.6. Concepto del Ministerio Público

12. El procurador delegado ante el Consejo de Estado solicitó modificar la sentencia apelada, en el sentido de señalar que el departamento del Valle del Cauca debió reconocer y pagar al actor la sanción moratoria por el pago tardío de cesantías por el periodo comprendido entre el 5 de junio y el 16 de septiembre de 2019 y en adelante, hasta el 5 de septiembre de 20 22, correspondía al Fomag. Lo anterior, en consideración a que el término de los 70 días para realizar el trámite venció el

adelante, hasta el 5 de septiembre de 20 22, correspondía al Fomag. Lo anterior, en consideración a que el término de los 70 días para realizar el trámite venció el 27 de agosto de 2019, pero desde el 17 de septiembre de 2019 el asunto se encontraba para el estudio y aprobación del fondo10.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

13. Con fundamento en los argumentos expuestos en el escrito de apelación 11, el problema jurídico consiste en determinar ¿si la condena al pago de la sanción moratoria reconocida en la providencia recurrida se encuentra a cargo del Fomag hasta el 31 de diciembre de 201 9 y, con fundamento en el artículo 57 de la Ley 1955 de 2019, debe ser asumida por el departamento del Valle del Cauca, Secretaría de Educación a partir del 1 de enero de 2020?

10 Samai, índice 8, actuación «RECIBE MEMORIALES ONLINE », documento «Memorial_FLF_8Concepto(.pdf) NroActua 8». 11 Que delimita el marco de la competencia del juez de segunda instancia, pues así lo establece el artículo 328 de la Ley 1564 de 2012.7

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata 2.2. Marco normativo y jurisprudencial

2.2.1. Competencia y trámite de las peticiones en materia de reconocimiento y pago de cesantías a favor de los docentes afiliados al Fomag

2.2. Marco normativo y jurisprudencial

2.2.1. Competencia y trámite de las peticiones en materia de reconocimiento y pago de cesantías a favor de los docentes afiliados al Fomag

14. A través de la Ley 91 de l 29 de diciembre de 1989 12, el legislador dispuso la creación del F omag como una cuenta especial de la nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica. En lo que se refiere al manejo de los recursos que integrarían el fondo estableció que para tal efecto el gobierno nacional suscribiría un contrato de fiducia mercantil con una entidad fiduciaria de naturaleza estatal o de economía mixta la cual se encargaría de su administración.

15. Al respecto el artículo 3 previó:

«Artículo 3. Créase el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, como una cuenta especial de la Nación, con independencia patrimonial, contable y estadística, sin personería jurídica, cuyos recursos serán manejados por una entidad fiduciaria estatal o de economía mixta, en la cual el Estado tenga más del 90% del capital. Para tal efecto, el Gobierno Nacional suscribirá el correspondiente contrado (sic) de fiducia mercantil, que contendrá las estipulaciones necesarias para el debido cumplimiento de la presente Ley y fijará la Comisión que, en desarrollo del mismo, deberá cancelarse a la sociedad fiduciaria, la cual será una suma fija, o variable determinada con base en los costos administrativos que se generen. La celebración del contrato podrá ser delegada en el Ministro de Educación Nacional».

16. Una de las finalidades del F omag consistía en el pago de las prestaciones

determinada con base en los costos administrativos que se generen. La celebración del contrato podrá ser delegada en el Ministro de Educación Nacional».

16. Una de las finalidades del F omag consistía en el pago de las prestaciones sociales a sus afiliados, esto s eran los docentes. Para el efecto el artículo 5

estableció:

«Artículo 5. El Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, tendrá los siguientes objetivos:

1. Efectuar el pago de las prestaciones sociales del personal afiliado.

2. Garantizar la prestación de los servicios médico -asistenciales, que contratará con entidades de acuerdo con instrucciones que imparta el Consejo Directivo del Fondo.

3. Llevar los registros contables y estadísticos necesarios para determinar el estado de los aportes y garantizar un estricto control del uso de los recursos y constituir una base de datos del personal afiliado, con el fin de cumplir todas las obligaciones que en materia prestacional deba atender el Fondo, que además pueda ser utilizable p ara consolidar la nómina y preparar el presupuesto en el Ministerio de Hacienda.

4. Velar para que la Nación cumpla en forma oportuna con los aportes que le corresponden e igualmente transfiera los descuentos de los docentes.

12 «Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio».8

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024)

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata

5. Velar para que todas las entidades deudoras del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, cumplan oportunamente con el pago de sus obligaciones».

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata

5. Velar para que todas las entidades deudoras del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, cumplan oportunamente con el pago de sus obligaciones».

17. Esta norma, en atención al proceso de nacionalización de la educación oficial llevado a cabo mediante la Ley 43 de 1975, señaló que quedarían automáticamente afiliados al fondo los docentes nacionales o nacionalizados vinculados a la fecha de promulgación de la citada ley, esto es el 29 de diciembre de 1989, así como el personal vinculado con posterioridad, siempre y cuando cumplieran los requisitos de afiliación de naturaleza formal o normativa y económica.

18. Posteriormente, los artículos 5 a 8 del Decreto 1775 de 1990 13, reglamentaron el funcionamiento del Fomag de la siguiente manera:

«Artículo 5. Recepción de solicitudes. Las solicitudes relacionadas con el reconocimiento y pago de prestaciones económicas del Magisterio, serán radicadas en la oficina de prestaciones sociales de cada Fondo Educativo Regional.

La documentación sólo será radicada si llena los requisitos establecidos en las normas reglamentarias.

Artículo 6. Estudio de solicitudes. Una vez radicada la solicitud, la oficina de prestaciones sociales de cada Fondo Educativo Regional, procederá a realizar el estudio de la documentación.

Artículo 7. Liquidación. Realizado el estudio de la documentación, se procederá a efectuar la liquidación respectiva con el visto bueno de la entidad fiduciaria.

Artículo 8. Reconocimiento. Efectuada la liquidación, el delegado permanente del Ministerio ante el Fondo Educativo Regional, expedirá la resolución de reconocimiento».

Artículo 8. Reconocimiento. Efectuada la liquidación, el delegado permanente del Ministerio ante el Fondo Educativo Regional, expedirá la resolución de reconocimiento».

19. Así entonces, el trámite de las solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones económicas de los docentes debían ser radicadas ante la Oficina de Prestaciones Sociales del respectivo Fondo Educativo Regional, el que procedería a realizar el estudio de la documentación, con el visto bueno de la entidad fiduciaria, para luego expedir la correspondiente resolución de reconocimiento.

20. No obstante, el Congreso de la República mediante el artículo 56 de la Ley 962 de 2005 dispuso que las prestaciones sociales de los docentes oficiales serían reconocidas y pagadas por el F omag mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administrara el fondo, el cual en todo caso debía ser

13 «Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio de que trata la Ley 91 de 1989».9

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata elaborado por el secretario de educación de la entidad territorial certificada correspondiente a la que se encontraba vinculado el docente. La norma señalaba:

«Artículo 56. Racionalización de trámites en materia del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio. Las prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas por el citado Fondo, mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administre el Fondo, el cual

Sociales del Magisterio. Las prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio serán reconocidas por el citado Fondo, mediante la aprobación del proyecto de resolución por parte de quien administre el Fondo, el cual debe ser elaborado por el Secretario de Educación de la Entidad Territorial certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente. El acto administrativo de reconocimiento se hará mediante resolución que llevará la firma del Secretario de Educación de la entidad territorial».

21. El anterior trámite fue reglamentado por los artículos 2 a 5 del Decreto 2831 de

2005 de la siguiente manera:

«Artículo 2 °. Radicación de solicitudes. Las solicitudes de reconocimiento de prestaciones sociales, deberán ser radicadas en la secretaría de educación, o la dependencia o entidad que haga sus veces, de la respectiva entidad territorial certificada a cuya planta docente pertenezca o haya pertenecido el solicitante o causahabiente, de acuerdo con el formulario adoptado para el efecto por la sociedad fiduciaria encargada de administrar los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

La sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo, implementará un sistema de radicación único, que registre las solicitudes de reconocimiento de prestaciones económicas que deba pagar el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, en forma simultánea en la respectiva entidad territorial certificada y en la sociedad fiduciaria y que permita a los solicitantes conocer electrónicamente el estado de su trámite.

Artículo 3°. Gestión a cargo de las secretarías de educación. De acuerdo con lo

la sociedad fiduciaria y que permita a los solicitantes conocer electrónicamente el estado de su trámite.

Artículo 3°. Gestión a cargo de las secretarías de educación. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3° de la Ley 91 de 1989 y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005, la atención de las solicitudes relacionadas con las prestaciones sociales que pagará el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, será efectuada a través de las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, o la dependencia que haga sus veces.

Para tal efecto, la secretaría de educación de la entidad territorial certificada correspondiente, a la que se encuentre vinculado el docente, deberá:

1. Recibir y radicar, en estricto orden cronológico, las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de prestaciones sociales a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, de acuerdo con los formularios que adopte la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos de dicho Fondo.

2. Expedir, con destino a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo y conforme a los formatos únicos por esta adoptados, certificación de tiempo de servicio y régimen salarial y prestacional, del docente peticionario o causahabiente, de acuerdo con la normatividad vigente.10

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024)

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de reconocimiento, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, a la sociedad fiduciaria

Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata

3. Elaborar y remitir el proyecto de acto administrativo de reconocimiento, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la radicación de la solicitud, a la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio para su aprobación, junto con la certificación descrita en el numeral anterior del presente artículo.

4. Previa aprobación por parte de la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio suscribir el acto administrativo de reconocimiento de prestaciones económicas a cargo de dicho Fondo, de acuerdo con las Leyes 91 de 1989 y 962 de 2005 y las normas que las adicionen o modifiquen, y surtir los trámites administrativos a que haya lugar, en los términos y con las formalidades y efectos previstos en la ley.

5. Remitir, a la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, copia de los actos administrativos de reconocimiento de prestaciones sociales a cargo de este, junto con la respectiva constancia de ejecutoria para efectos de pago y dentro de los tres días siguientes a que estos se encuentren en firme.

Parágrafo 1°. Igual trámite se surtirá para resolver los recursos que sean interpuestos contra las decisiones adoptadas de conformidad con el procedimiento aquí establecido y aquellas que modifiquen decisiones que con anterioridad se hayan adoptado respecto del reconoc imiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, disciplinaria, fiscal y

del reconoc imiento de prestaciones a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Parágrafo 2°. Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, disciplinaria, fiscal y penal a que pueda haber lugar, las resoluciones que se expidan por parte de la autoridad territorial, que reconozcan prestaciones sociales que deba pagar el Fondo Nacional de Pres taciones Sociales del Magisterio, sin la previa aprobación de la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos de tal Fondo, carecerán de efectos legales y no prestarán mérito ejecutivo.

Artículo 4 °. Trámite de solicitudes. El proyecto de acto administrativo de reconocimiento de prestaciones que elabore la secretaría de educación, o la entidad que haga sus veces, de la entidad territorial certificada a cuya planta docente pertenezca o haya pertenecido el solicitante, será remitido a la sociedad fiduciaria que se encargue del manejo de los recursos del Fondo para su aprobación.

Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes al recibo del proyecto de resolución, la sociedad fiduciaria deberá impartir su aprobación o indicar de manera precisa las razones de su decisión de no hacerlo, e informar de ello a la respectiva secretaría de educación.

Artículo 5°. Reconocimiento. Aprobado el proyecto de resolución por la sociedad fiduciaria encargada del manejo de los recursos del Fondo, deberá ser suscrito por el secretario de educación del ente territorial certificado y notificado en los términos y con las formalidades y efectos previstos en la ley».

22. Así las cosas, las resoluciones por las cuales se dispon ía el reconocimiento y

secretario de educación del ente territorial certificado y notificado en los términos y con las formalidades y efectos previstos en la ley».

22. Así las cosas, las resoluciones por las cuales se dispon ía el reconocimiento y pago de prestaciones económicas a favor de los afiliados del Fomag eran actos en los que interv enía tanto la secretaría de educación del ente territorial en l a cual prestaba sus servicios el docente, a través de la elaboración del proyecto de11

Radicado: 76001-23-33-000-2021-01084-01 (2215-2024) Demandante: Luz Eugenia Carvajal Zapata resolución de reconocimiento prestacional, como la fiduciaria que se encargaba de administrar los recursos del fondo, a la que le correspond ía aprobar o negar el proyecto de resolución de acuerdo con la documentación que para tal efecto le hubiera sido enviada.

23. En ese orden de ideas, si bien la secretaría de educación del ente territorial intervenía, lo cierto es que, en el caso de reconocimiento de las prestac