CGR - 2016 IV Informe al CongresoDecretos Leyes étnicos

CUARTO INFORME

AL CONGRESO Seguimiento y Monitoreo a los Decretos Ley de Comunidades Étnicas Víctimas del Conflicto Comisión de Seguimiento y Monitoreo de los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 2016

CUARTO INFORME AL CONGRESO: SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LOS DECRETOS LEY

DE COMUNIDADES ÉTNICAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO 2016

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 8

PRIMERA PARTE: RETOS DE LA RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES A GRUPOS ÉTNICOS 1 Amenazas a la política de restitución en los territorios étnicos .................................. 14 2 La seguridad jurídica de territorios étnicos como condición para la restitución de derechos territoriales ........................................................................................................... 18 2.1 Situación de seguridad jurídica de territorios colectivos en la actualidad ....................... 19 2.2 Balance de los recursos y acciones del INCODER para garantizar la seguridad jurídica de los territorios colectivos 2011-2016.............................................................................................. 23 2.3 Desafíos técnicos y presupuestales para los procesos de legalización de territorios colectivos ....................................................................................................................................... 30 3 Avances, dificultades y retos de la política de restitución de derechos territoriales de grupos étnicos ...................................................................................................................... 35 3.1 Avances en los procesos de restitución de derechos territoriales adelantados por la URT 35 3.2 Seguimiento a las medidas cautelares interpuestas a favor de grupos étnicos ............... 39 3.2.1 Kanalitojo ........................................................................................................ 39 3.2.2 Pedeguita y Mancilla ...................................................................................... 42

3.3 Seguimiento a las sentencias de restitución de derechos territoriales a favor de grupos étnicos 45 3.3.1 Alto Andágueda .............................................................................................. 45 3.3.2 Renacer Negro ................................................................................................ 62 4 Conclusiones ................................................................................................................. 68 5 Recomendaciones......................................................................................................... 71

SEGUNDA PARTE: REPARACIÓN COLECTIVA 6 Protocolización e implementación de los planes integrales de reparación colectiva: eficacia del derecho a la reparación colectiva étnica. .......................................................... 75 6.1 Algunos conceptos claves para contextualizar la reflexión. ............................................. 76 6.1.1 Qué es un PIRC................................................................................................ 76 1 6.1.2 Los objetivos del PIRC ..................................................................................... 77 6.1.3 Contenido de un PIRC ..................................................................................... 79 6.1.4 Etapas que integran el proceso de consulta previa de un PIRC ..................... 80 6.2 Observaciones generales frente a los PIRC protocolizados a la fecha .............................. 82 6.2.1 Pueblo Gitano o Rrom .................................................................................... 83 6.2.2 Consejo Comunitario Los Cardonales de Guacoche (Valledupar - Cesar) ...... 83 6.2.3 Cabildo Indígena de Kite Kiwe de Timbío (Cauca). ......................................... 85 6.3 Otras observaciones de forma y de fondo con incidencia directa en el ejercicio del derecho a la reparación colectiva étnica. ..................................................................................... 87 6.3.1 Hallazgo 1: Sobre las matrices de acuerdos ................................................... 88 6.3.2 Hallazgo 2: La formulación de las acciones reparadoras ............................... 88

6.3.3 Hallazgo 3: Contenido de los PIRC .................................................................. 90 6.3.4 Hallazgo 4: Falta de articulación nación - territorio ....................................... 92 6.3.5 Hallazgo 5: La titulación colectiva como prerrequisito de algunas acciones reparadoras .................................................................................................................. 93 6.3.6 Hallazgo 6: Oferta institucional no específica para víctimas étnicas ............. 94 6.3.7 Hallazgo 7: Algunos aspectos positivos .......................................................... 94 6.4 Algunos riesgos de las protocolizaciones como se vienen realizando .............................. 95 6.5 Estado de avance en la implementación de los PIRC ........................................................ 96 6.6 La Reparación Colectiva y el proceso de consulta previa para las comunidades étnicas. 105 6.7 La Reparación Colectiva Étnica en los Decretos Ley Étnicos, el Punto 5 (Víctimas del Conflicto) y el Capítulo Étnico de los Acuerdos de Paz de La Habana. ....................................... 109 6.8 Conclusiones.................................................................................................................... 118 6.9 Recomendaciones ........................................................................................................... 119

TERCERA PARTE: CONSIDERACIONES SOBRE LAS IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS DE PAZ PARA LA POLÍTICA PÚBLICA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE GRUPOS ÉTNICOS 7 Recomendaciones para la implementación de los acuerdos en los territorios de los pueblos étnicos ................................................................................................................... 121 7.1 Introducción .................................................................................................................... 121 7.2 Recomendaciones sustanciales en la implementación de los acuerdos de paz ............. 123 2 7.3 Lo primero que hay que atender: devolvámosle el territorio a sus verdaderos dueños –

casos emblemáticos .................................................................................................................... 123 7.4 Recomendaciones para la implementación del acuerdo sobre desarrollo agrario integral en los territorios de los pueblos étnicos ..................................................................................... 124 7.5 Recomendaciones para implementación sobre el acuerdo de participación política .... 125 7.6 Recomendaciones para la implementación sobre el acuerdo de solución del problema de las drogas de uso ilícito ............................................................................................................... 127 7.7 Recomendaciones para implementación sobre el acuerdo de víctimas ......................... 128 7.8 Recomendaciones frente al reconocimiento de responsabilidad, reparación, garantía de protección y de no repetición ..................................................................................................... 129 7.9 Recomendaciones para la implementación y verificación de los acuerdos de paz ........ 130

CUARTA PARTE: PROTECCIÓN 8 Protección ................................................................................................................... 131 8.1 Solicitud y Análisis de Riesgo ........................................................................................... 131 8.2 Valoración del Riesgo ...................................................................................................... 133 8.3 Adopción de Medidas e Implementación ....................................................................... 134 8.4 Protección Colectiva ........................................................................................................ 141 8.5 Conclusiones.................................................................................................................... 144 8.6 Recomendaciones ........................................................................................................... 145

QUINTA PARTE: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LOS DECRETOS LEY ÉTNICOS 9 Ejecución presupuestal de los Decretos Ley Étnicos .................................................. 147 9.1 Introducción .................................................................................................................... 147 9.2 Nota metodológica .......................................................................................................... 149 9.3 Resultados del análisis presupuestal............................................................................... 150 9.4 La ejecución presupuestal en las entidades .................................................................... 152 9.4.1 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas - UARIV ....... 152

9.4.2 Centro Nacional de Memoria Histórica– CNMH .......................................... 155 9.4.3 Unidad de Restitución de Tierras - URT ........................................................ 158 9.4.4 Ministerio del Interior .................................................................................. 160 9.4.5 Departamento para la Prosperidad Social - DPS .......................................... 163 3 9.4.6 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF ...................................... 167 9.4.7 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER ................................. 171 9.5 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 174

SEXTA PARTE: BALANCE DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 10 Informe acerca de restitución de derechos territoriales ........................................... 178 10.1 Resguardo indígena Embera Katío del Alto Andágueda ................................................. 180 10.2 Consejo comunitario Renacer Negro .............................................................................. 181 10.3 Resguardo Dogibicomunidad indígena dobida – territorio Eyáquera .......................... 181 11 Reparación individual en los Decretos Ley Étnicos .................................................... 183 11.1 Indemnización Administrativa en el Territorio ............................................................... 184 11.2 Indemnización Administrativa según Marco Legal ......................................................... 189 11.3 Implementación del PAARI .............................................................................................. 193 11.4 Programa de Acompañamiento a la Inversión de los Recursos de Indemnización con Enfoque Diferencial Étnico .......................................................................................................... 196 11.5 Rehabilitación .................................................................................................................. 198 11.6 Conclusiones.................................................................................................................... 200 12 Atención integral y ayuda humanitaria ...................................................................... 202 12.1 Introducción .................................................................................................................... 202 12.2 Referentes legales que garantizan las medidas de atención, asistencia y ayuda humanitaria a las víctimas pertenecientes a los grupos étnicos. ............................................... 203

12.3 Informes anteriores ......................................................................................................... 205 12.4 Respuesta institucional ................................................................................................... 207 12.5 Funcionamiento y adecuación institucional para atención integral y ayuda humanitaria con enfoque étnico ..................................................................................................................... 210 12.6 El modelo de operación con enfoque diferencial y de género ....................................... 212 12.7 La atención y asistencia a las víctimas desde la expedición de los decretos .................. 214 12.8 Conclusiones.................................................................................................................... 224

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS........................................................................................... 225

ANEXOS ............................................................................................................................... 227

1. Anexo reservado ................................................................................................................. 227

2. Otros Anexos ....................................................................................................................... 237

4

SIGLAS ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados

AEI: Artefactos Explosivos Improvisados

AGC: Autodefensas Gaitanistas de Colombia

ANT: Agencia Nacional de Tierras BPIN: Banco de Proyectos de Inversión Nacional CEDAW: Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer CDI: Centros de Desarrollo Infantil CERREM: Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de

Medidas

CGR: Contraloría General de la República

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CJT: Comités de Justicia Transicional

CNTI: Comisión Nacional de Territorios Indígenas

CNARP: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y

Palenqueras

CNMH: Centro Nacional de Memoria Histórica COCOMOPOCA: Consejo Comunitario Mayor de la Cuenca del Opoca CODHES: Consultoría para los Derechos Humanos y el

Desplazamiento

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social

C.P.: Constitución Política de Colombia CRIC: Consejo Regional Indigena del Cauca CSMDL: Comisión de Seguimiento y Monitoreo a los Decretos

Ley CSVR: Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias

CTEP: Circunscripciones Territoriales Especiales de Paz CTRAI: Cuerpo Técnico de Recopilación de Información DAE – URT: Dirección de Asuntos Étnicos de la Unidad de

Restitución de Tierras

DDHH: Derechos Humanos

DIH: Derecho Internacional Humanitario

DP: Defensoría del Pueblo

DPS: Departamento para Prosperidad Social

DTAE: Dirección Técnica de Asuntos Étnicos

EBI: Estadísticas Básicas de Inversión

EDA: Enfermedad Diarréica Aguda

5

EPS: Entidad Prestadora de Salud

ESAP: Escuela Superior de Administración Pública

FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaEjército del Pueblo

FEST: Programa Familias en su Tierra

FINDETER: Financiera del Desarrollo Territorial

FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo

GVP: Grupo de Valoración Preliminar

ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi

IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico

IPS: Instituto Prestador de Salud IRA: Infección Respiratoria Aguda IRACA: Programa para la Inclusión Productiva y

Sostenibilidad

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

INCORA: Instituto Colombiano de Reforma Agraria

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAP: Minas Antipersonal

MEN: Ministerio de Educación Nacional

MUSE: Municiones Sin Explotar

MPCI: Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos

Indígenas

OCAD: Órgano Colegiado de Administración y Decisión

OIT: Organización Internacional del Trabajo

ONG: Organización No Gubernamental

ONIC: Organización Nacional Indígena de Colombia PAARI: Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral PAE: Programa de Acompañamiento a la Inversión de los

Recursos de Indemnización con Enfoque Diferencial Étnico

PAPSIVI: Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a

Víctimas

PDA: Plan Departamental de Aguas

PDET: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

PgN: Presupuesto General de la Nación

PGN: Procuraduría General de la Nación

PND: Plan Nacional de Desarrollo

PNIS: Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos

de Uso Ilícito

PRC: Planes de Reparación Colectiva

PIRC: Plan Integral de Reparación Colectiva

PIRCPRK:

6 Plan Integral de Reparación Colectiva para el pueblo Rrom y sus Kumpañy

PIRCPCI: Plan Integral de Reparación Colectiva para Pueblos y

Comunidades Indígenas

REG: Restos Explosivos de Guerra

RESA: Red de Seguridad Alimentaria

RUV: Registro Único de Víctimas

SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje

SGP: Sistema General de Participación

SIGO: Sistema Integrado de Gestión de Oferta

SISBEN: Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas

Sociales

SISPI: Sistema Integral de Salud Propio e Intercultural

SIVJRNR: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación

Integral y No Repetición

SGR: Sistema General de Regalías

SIDER: Sistema de Información de Desarrollo Rural SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera SNARIV: Sistema de Atención y Reparación Integral a las

Víctimas UARIV: Unidad de Atención y Reparación Integral a las

Víctimas

UNP: Unidad Nacional de Protección

URT: Unidad de Restitución de Tierras

ZEM: Zona Especial Minera

7 INTRODUCCIÓN El pasado 24 de agosto, el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC, suscribieron el “Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” con el cual se pone fin a más de 60 años de enfrentamiento armado. De esta manera el Estado y la sociedad colombiana enfrentan hoy los desafíos de la construcción de un país más democrático e incluyente que permita la consolidación de la paz. El Acuerdo incluye un capítulo étnico que reconoce las graves y masivas violaciones tanto de carácter individual como colectivo de las cuales han sido víctimas así como su participación central como actores de paz, en la nación multiétnica que consagra la Constitución Política. Todo lo cual se encuentra en armonía con la jurisprudencia del máximo Tribunal Constitucional que se ha pronunciado de manera reiterada, reconociendo que los grupos étnicos sufren un “Impacto desproporcionado por el conflicto armado” dada su vulnerabilidad acentuada

y los considera como sujetos de especial protección. En este contexto, el cuarto Informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 pretende realizar un balance de la implementación de estos Decretos dirigidos a brindar medidas de asistencia, atención, reparación y restitución de territorios a los pueblos indígenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y al pueblo Rrom, visibilizando avances, cuellos de botella y lecciones aprendidas; ejercicio que aporta valiosos insumos para el desarrollo de los Acuerdos de Paz en perspectiva diferencial étnica. La Comisión de seguimiento y monitoreo a la implementación de los Decretos Ley (En adelante la Comisión o CSMDL) pone de presente una vez más las dificultades para lograr la participación efectiva de los representantes de las víctimas étnicas; un importante avance fue la presencia de los representantes de la Mesa Permanente de Concertación Indígena (MPCI) en las sesiones de la CSMDL, quienes además elaboraron la Tercera Parte de este informe que contiene las recomendaciones sobre la implementación de los Acuerdos de Paz en los territorios étnicos. Adicionalmente el capítulo sobre los retos de la restitución de derechos territoriales elaborado por la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República (CGR), fue enriquecido con sus aportes. Sin embargo, aún no se han elegido los representantes de la CNARP ni del Pueblo Rrom, por lo cual la CSMDL continuó operando sin la totalidad de sus integrantes, con lo cual se afecta el derecho a la participación efectiva

de éstos. El informe está estructurado de la siguiente manera: La primera parte desarrolla un análisis en profundidad de la política de restitución de derechos territoriales, para lo cual aborda tres aspectos que deben ser atendidos para el cumplimiento efectivo de los objetivos de esta política: i) las amenazas a los territorios étnicos; ii) la seguridad jurídica de los territorios como presupuesto necesario para la restitución de derechos territoriales, en este 8 punto se incluye un balance del presupuesto y las acciones del INCODER y se plantean los desafíos técnicos y presupuestales de los procesos de legalización colectiva; y iii) los avances, dificultades y retos de la política de restitución de derechos territoriales, para lo cual se verificó el estado de los procesos de restitución de tierras adelantados por la URT, el seguimiento a las medidas cautelares, con particular referencia a los casos de Kanalitojo y Pedeguita y Mancilla y el cumplimiento de las sentencias de restitución de tierras del Alto Andágueda y Renacer Negro. Este acápite parte del reconocimiento del derecho al territorio como derecho fundamental para la garantía de los derechos y la pervivencia cultural y da cuenta de los numerosos desafíos que enfrenta la política de restitución de tierras; la presencia del conflicto, entre otros factores, se cierne no sólo como una amenaza de despojo y abandono sino que impide el cumplimiento de la restitución; la precariedad jurídica de la titulación de los territorios y la ineficiencia del INCODER implica un riesgo cierto sobre los derechos colectivos; el análisis presupuestal realizado sobre los rubros del INCODER destinados a la adquisición de tierras

colectivas reitera no sólo su precariedad sino la ineficacia del gasto realizado. Por su parte, si bien se reconocen avances en los procesos adelantados por la URT, el capítulo ilustra las dificultades para el cumplimiento de las medidas cautelares y las sentencias de restitución de tierras ordenadas por los jueces de esta especialidad. Es decir, el balance efectuado ratifica las conclusiones de los informes anteriores de la CSMDL y demuestra cómo a pesar de los avances, aún queda un largo camino para la garantía efectiva del derecho al territorio. La segunda parte contiene un balance de la reparación integral colectiva, inicia planteando el estado de avance de este componente de la política; después desarrolla el derecho a la consulta previa en el diseño y elaboración de los planes integrales de reparación colectiva (PIRC); y concluye con un análisis de los puntos 5 y 6 del Acuerdo Final sobre la terminación del conflicto en relación con la creación del sistema integral de verdad, justicia, reparación integral y no repetición (En adelante el Sistema Integral o SIVJRNR) y el capítulo étnico. Este capítulo, además de mostrar las dificultades prácticas de la concertación e implementación de los PIRC, el desconocimiento de las entidades del enfoque diferencial y los vacíos en la consulta previa que se expresan en las ausencia de ruta claras para el cumplimiento del PIRC, ilustra los desafíos de la reparación integral étnica en un contexto de postconflicto. La tercera parte, denominada “Recomendaciones para la implementación de los Acuerdos de Paz en los territorios de los pueblos étnicos” fue elaborada por los representantes de la MCPI en la CSMDL. Este acápite, en un primer momento hace un recuento del proceso

político que se surtió para la inclusión del capítulo étnico en el Acuerdo Final, a continuación analiza los logros y pendientes del mismo para después centrarse en las recomendaciones para su implementación. Así, plantea recomendaciones de carácter general, orientadas a la necesidad de respetar el proceso de consulta previa y el consentimiento libre, previo e informado en la aplicación de los Acuerdos que afecten a los grupos étnicos y recomendaciones específicas relacionadas con la implementación del Acuerdo en materia 9 de Reforma Rural Integral, de Participación Política, de la puesta en marcha del Sistema de Verdad, Justicia, Reparación Integral y no Repetición y de la Comisión de Alto Nivel con la cual se concertará la ejecución de los Acuerdos que afectan a los grupos étnicos. Esta parte del informe visibiliza el compromiso histórico de los grupos étnicos con la construcción de la paz y la democracia, desde su voz se hace un llamado a la implementación diferencial de los Acuerdos, de manera tal que este proceso sea participativo e incluyente y contribuya a la garantía de la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. La cuarta parte aborda el componente de la política de protección destinada a los grupos étnicos, esta contiene un balance sobre las medidas orientadas a garantizar el derecho a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de los integrantes de los grupos étnicos, a partir de las diferentes fases previstas para la asignación de estas medidas (solicitud, análisis y valoración de riesgos, adopción e implementación) y del diseño de las medidas de protección colectiva. El resultado es un diagnóstico que da cuenta de que a pesar de los avances en el diseño de políticas y protocolos, su aplicación arroja las mismas debilidades

señaladas en los informes anteriores de la CSMDL. Una vez más se evidencia la ausencia de adecuación institucional y de entendimiento del enfoque diferencial así como la debilidad e inadecuada inversión presupuestal lo cual impide la concreción y cumplimiento del deber de protección del Estado y por lo tanto, la vida e integridad personal de líderes, lideresas, integrantes de las comunidades sigue amenazada y/o vulnerada. Situación preocupante, pues el inmediato postconflicto, en ciertas zonas podría agravar estos riesgos. La quinta parte, analiza la ejecución presupuestal destinada al cumplimiento de los Decretos Ley; con tal fin se revisó el presupuesto de las entidades con competencia en la garantía de los derechos de la población étnica, a saber: Ministerio del Interior, Departamento para la Prosperidad Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y la Unidad Nacional de Protección. Así mismo se incluyó las instituciones creadas en 2011 para la atención de población víctima (UARIV, URT Y CNMH). Este ejercicio permite reconocer que existe un mejor identificación de los rubros étnicos, sin embargo reitera lo observado en el informe del año 2015 en el sentido de las dificultades para visibilizar los recursos destinados a los grupos étnicos y aún mayores de aquellos dirigidos a las víctimas de estos grupos. Así mismo resalta el abordaje diferencial del presupuesto del CNMH que permite identificar y cuantificar los recursos destinados y empleados, y también una mejor planeación y exactitud del gasto. Debido a la especificidad de la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación

(PGN) la sexta y última parte corresponde al balance del seguimiento realizado por dicha entidad a la implementación de los Decretos Ley y comprende tres secciones: i) el análisis de la política de restitución de derechos territoriales, ii) el resultado del seguimiento a las 10 medidas de indemnización individual y rehabilitación; y, iii) a la ejecución de las medidas de atención, asistencia y ayuda humanitaria previstas en los Decretos Ley. Es de señalar que cada uno de los capítulos contiene las conclusiones y recomendaciones del componente de la política analizado. Al respecto se observa que a casi cinco años de implementación de los decretos étnicos aún subsisten serias y preocupantes dificultades para el cumplimiento de los Decretos Ley, además de la escasez y debilidad presupuestal para su implementación, una de las más importantes lecciones aprendidas en este proceso es la necesidad de incorporar las propuestas de los representantes de los grupos étnicos y garantizar su participación activa en la ejecución de la política, sólo así el enfoque diferencial logra concretarse y se avanza hacia una nación incluyente y multicultural, que garantiza los derechos de las víctimas étnicas. Las lecciones aprendidas derivadas de la implementación de los Decretos Ley, deben servir a la puesta en marcha de los Acuerdos de Paz, de manera tal que los grupos étnicos sean partícipes centrales en la construcción de una sociedad más incluyente, democrática y respetuosa de sus derechos. 11

PRIMERA PARTE: RETOS DE LA RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES A GRUPOS ÉTNICOS Para las comunidades indígenas y afrodescendientes, el territorio no es sólo el sustrato material en donde habitan o del que derivan su sustento, sino el entramado de relaciones

con las demás personas y con la naturaleza, en donde se expresa su forma de ver, entender y estar en el mundo. La relación con el territorio es particular de cada pueblo y constituye el fundamento de su economía, relaciones de parentesco, organización política y espiritualidad, entre otros. De ahí que el desplazamiento forzado, el despojo, el abandono y el confinamiento tengan implicaciones especialmente devastadoras para los grupos étnicos: al quitarles el territorio no sólo pierden sus medios de subsistencia sino también la base para el desarrollo de su cultura y para ejercer su derecho a condiciones de vida digna, en donde puedan alimentarse, curarse, emparentarse, organizarse, producir, en fin, vivir de acuerdo con su cosmovisión y creencias. Por esta razón, como ha señalado la CIDH, el Estado colombiano debe “multiplicar sus esfuerzos por proteger el goce efectivo del derecho al territorio […] como primer paso para resguardar sus derechos fundamentales en el marco del conflicto armado interno”.1 En el marco de los Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011, el proceso de restitución con comunidades indígenas y comunidades negra