CGR - IERNA 2021-2022 BR

INFORME SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE

2021 -2022 ISNN 2711-4503 (en línea) Editor Contraloría General de la República Cr. 69 No. 44-35 PBX: 518 7000 Bogotá D.C., Colombia Agosto de 2022 www.contraloria.gov.co

CARLOS FELIPE CÓRDOBA LARRARTE

Contralor General de la República LINA MARÍA ALDANA ACEVEDO Vicecontralora (E) General de la República

GABRIEL ADOLFO JURADO PARRA

Contralor Delegado para el Medio Ambiente ROSSANA PAYARES ALTAMIRANDA CARLOS DAVID CASTILLO ARBELÁEZ Directora Oficina de Comunicaciones Contralor Delegado para Economía y Finanzas y Publicaciones

Públicas MARÍA FERNANDA RANGEL ESPARZA

EDUARDO JOSÉ PINEDA ARRIETA Directora DIARI (Dirección de Información, Análisis Contralor Delegado para la Responsabilidad Fiscal, y Reacción Inmediata) Intervención Judicial y Cobro Coactivo JORGE MARIO TREJOS ARIAS LUIS CARLOS PINEDA TÉLLEZ Director Oficina de Control Disciplinario Contralor Delegado para Participación Ciudadana DIEGO ESTEBAN ORTÍZ DELGADO GABRIEL JOSÉ ROMERO SUNDHEIM Director Oficina de Control Interno Contralor Delegado para el Sector Agropecuario VANESSA VARÓN GARRIDO SEBASTIÁN MONTOYA MEJÍA Directora Oficina de Planeación Contralor Delegado para el Sector Justicia HOSLANDER ADIAL SAENZ BARRERA JAVIER TOMÁS REYES BUSTAMANTE Director Oficina de Sistemas e Informática (E)

Contralor Delegado para Vivienda y Saneamiento LUIS FELIPE MURGUELLO SICARD Básico Director Oficina Jurídica

SANDRA VIVIANA GIRALDO MARTÍNEZ TANIA MARCELA MALELY HERNÁNDEZ

Contralora Delegada para el Sector Comercio GUZMÁN y Desarrollo Regional Directora Centro de Estudios Fiscales RUBIELA MERCEDES BENAVIDES PAZ JOSÉ ANTONIO POVEDA MONTES Contralora Delegada para el Sector Educación, Jefe de Unidad de Aseguramiento Tecnológico Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte e Informático ORLANDO VELANDIA SEPÚLVEDA JOSÉ FREDY ARIAS HERRERA Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Jefe de Unidad de Seguimiento y Auditoria JUAN CARLOS GUALDRÓN ALBA de Regalías Contralor Delegado para el Posconflicto ANDRÉS GUSTAVO ROJAS PALOMINO ANNYS ESTHER CAÑAVERA PÉREZ Jefe de Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Contralor Delegado para el Sector Inclusión Social CLAUDIA CRISTINA SERRANO EVERS LUIS FERNANDO MEJÍA GÓMEZ Jefe de Unidad de Investigaciones Especiales Contralor Delegado para el Sector Infraestructura contra la Corrupción ANDREY GIOVANNY RODRIGUEZ LEÓN PAULA ANDREA LÓPEZ DOMÍNGUEZ Contralor Delegado para la Gestión Pública Jefe de Unidad de Cooperación Nacional e Instituciones Financieras e Internacional de Prevención, Investigación

LINA MARÍA ALDANA ACEVEDO e Incautación de Bienes Contralora Delegada para el Sector Salud CHRISTIAN HUMBERT SANABRIA MONTAÑA HITLER ROUSEAU CHAVERRA OVALLE Jefe Unidad de Análisis de la información Contralor Delegado para Población Focalizada TANIA GONZALEZ MORALES JOSÉ ALBERTO ONZAGA NIÑO Jefe Unidad de Apoyo al Sistema Nacional de ConContralor Delegado Sector Tecnologías trol Fiscal - SINACOF de la Información y las Comunicaciones YAHAIRA CÁCERES PACHECO CLAUDIA PATRICIA HERNÁNDEZ LEÓN Jefe Unidad de cobro Coactivo Contralora Delegada para el Sector Defensa LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA y Seguridad Gerente del Talento Humano

JEHAN ALI CABRALES SANDRA PATRICIA BOHÓRQUEZ GONZÁLEZ

Contralora Delegada para el Sector Trabajo Gerente Administrativo y Financiero ÍNDICE 01 INTRODUCCIÓN 16

GENERALIDADES 18

1. ESTRATEGIA D: COLOMBIA RESILIENTE: INSTITUCIONES AMBIEN23

TALES MODERNAS, APROPIACIÓN SOCIAL DE LA BIODIVERSIDAD Y CAPÍTULO MANEJO EFECTIVO DE LOS CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES EVALUACIÓN AL COMPONENTE 1.1 OBJETIVO 1. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y LA REGU24

LACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD Y LA FINANCIACIÓN DEL SECTOR

AMBIENTAL DEL PLAN NACIONAL AMBIENTAL DE DESARROLLO 2018 – 2022, 1.1.1 CAR: Reforma, fortalecimiento y financiación 27 PACTO IV POR LA SOSTENIBILI1.1.1.1 Presentación proyecto de ley de reforma a las CAR y mecanismos 31 de modernización institucional SINA DAD: “PRODUCIR CONSERVANDO 1.1.1.2 Evaluación de instrumentos de financiamiento ambiental y ajustes 31 Y CONSERVAR PRODUCIENDO” normativos y administrativos que se requieran 1.1.1.3 Promoción de procesos de trasparencia, eficacia y publicidad en 32

Estrategia D: instituciones ambientales las CAR modernas, apropiación social de la 1.1.1.4 Reforzar el régimen sancionatorio y ampliar multas 33 1.1.1.5 Fortalecimiento y modernización de la institucionalidad ambiental 33 biodiversidad y manejo efectivo de los de los sectores para facilitar la transición hacía un país sostenible conflictos socioambientales 1.1.2 Fortalecer el proceso de licenciamiento ambiental y la evaluación de 33 permisos y otros instrumentos de control ambiental 1.1.2.1Misión sobre licenciamiento ambiental y desarrollo del índice de 34 efectividad del licenciamiento ambiental 1.1.2.2 Mejorar efectividad del licenciamiento ambiental 34 1.1.2.3 Simplificar y agilizar trámites ante la ANLA 36

1.2 OBJETIVO 2. ROBUSTECER LOS MECANISMOS DE ARTICULA39

CIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD

1.2.1. Mecanismos de articulación y coordinación para la sostenibilidad 40 1.2.1.1 Agendas estratégicas intersectoriales 40 1.2.2 Ajustes para el fortalecimiento institucional para la sostenibilidad 55 1.2.2.1 Misión para la modernización de la gestión integral del agua 1.2.2.2 Creación de la Unidad de Planificación de Residuos Sólidos para una economía circular 1.2.2.3 Fortalecer la capacidad financiera, técnica, tecnológica y administrativa de los institutos de investigación ambiental, articulados en el SINA 1.2.2.4 Integración del Sistema Nacional de Competitividad y la Política de Crecimiento Verde 1.2.2.5 Ajustes institucionales para el desarrollo de economía forestal

1.3 OBJETIVO 3. IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN 64

Y SEGUIMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES GENERADOS POR EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES,

CON BASE EN PROCESOS EDUCATIVOS Y PARTICIPATIVOS QUE CONTRIBUYAN A LA CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA AMBIENTAL 1.3.1 Educación para la transformación ambiental 66 1.3.1.1 Estrategia de comunicación efectiva de economía naranja y educa66 ción ambiental 1.3.1.2 Acceso efectivo a la información y la producción de material asocia70 do a las problemáticas ambientales para todos los públicos 1.3.1.3 Agendas de dialogo y trabajo conjunto entre los sectores producti71 vos y el sector ambiental que hayan fortalecido la regulación ambiental y la

transformación de estos sectores en el marco del crecimiento verde 1.3.1.4 Esquemas de gobernanza innovadores para el manejo de las áreas 72 protegidas 1.3.1.5 Política Nacional de Protección y Bienestar de Animales Domésti73 cos y Silvestres 1.3.2 Participación para contribuir a la prevención de los conflictos so76 cioambientales 1.3.2.1 Aporte de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) en el 76 fortalecimiento de audiencias públicas y veedurías 1.3.2.2 Estrategia para fortalecer a la sociedad civil colombiana como 77 agente que previene y maneja los conflictos ambientales 1.3.2.3 Manejo de conflictos socioambientales identificados por el sector 79 agrícola 1.3.2.4 Conflictos socioambientales en el Sector Minas y Energía 79 1.3.2.5 Prevención y manejo de conflictos ambientales en el Sector Trabajo 80 1.3.2.6 Estrategia para fortalecer el Sector Gestión Pública como agente 80 que previene y maneja los conflictos ambientales 1.3.2.7 Aporte de las CAR en fortalecer a la sociedad civil colombiana 80 como agente que previene y maneja conflictos ambientales 1.3.3 Gestión de conflictos socioambientales 81 1.3.3.1 Consolidación de centros regionales de diálogo ambiental – 81 CRDA 1.3.3.2 Propuesta de educación y especialización de tribunales judiciales y 82 jueces en temas ambientales 1.3.4 Cumplimiento de las sentencias relacionadas con la extracción ilícita 83

de minerales, la deforestación y degradación ambiental 1.3.4.1 Creación de la Comisión Intersectorial para los asuntos judiciales, 83 relacionada con la extracción de minerales, la deforestación y la degradación ambiental 1.3.4.2 Sentencias relacionadas con la deforestación 84 1.4 OBJETIVO 4. MEJORAR LA GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y SU 85 INTEROPERABILIDAD ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES 1.4.1 Consolidación del Sistema de Información Ambiental de Colombia 86 1.4.1.1 Actualización de los lineamientos de política de información am87 biental y el protocolo para la gestión de datos e información 1.4.1.2 Generación y reporte de indicadores de estado, presión y respuesta 101 1.4.1.3 Protocolos de transferencia de información y mejoras tecnológicas 102 1.4.1.4 Diseño e Implementación de estrategias, para diversificación de 103 ingresos y mejoramiento de la capacidad administrativa, financiera y técnica 1.4.2 Gestión de información y estadísticas para sectores estratégicos para 104 el crecimiento verde y la sostenibilidad 1.4.2.1 Integración de los sistemas de información forestal y su interopera104 bilidad 1.4.2.2 Medición empleos verdes 106 1.4.2.3 Índice de desempeño del crecimiento verde a nivel territorial, a tra108 vés del cual se identifican las oportunidades regionales para avanzar hacia la agenda de sostenibilidad del país 1.4.3 Información integrada y de fácil acceso en materia ambiental, del 109

riesgo de desastres ante el cambio climático 1.4.3.1 Avances en la política de crecimiento verde, la gestión de riesgo de 109 desastres y el cambio climático 1.4.3.2 Programas implementados para desarrollar capacidades que per111 mitan la integración de la información sectorial para la generación del inventario de emisiones de GEI

1.5 INVERSIÓN EJECUTADA POR LAS CAR PARA CONTAR CON INS112

TITUCIONES AMBIENTALES MODERNAS, APROPIACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y MANEJO EFECTIVO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

CONCLUSIONES 115

Introducción 122 02 2.1 GASTO PÚBLICO SOCIAL AMBIENTAL VIGENCIA 2021 123 2.1.1 Ejecución Presupuesto General de la Nación – PGN 124 2.1.1.1 Presupuesto del Sector Ambiente y Desarrollo Sosteni124 ble. 2.1.1.2 Presupuesto por clave funcional 05Protección del medio am130 CAPÍTULO biente. 2.1.1.3 Presupuesto del PND asignado al Pacto IV por la sostenibili147

EVALUACIÓN DEL dad: Producir Conservando y Conservar Produciendo. 2.1.2 Ejecución presupuestal consolidada de las Corporaciones Autó- 150

GASTO PÚBLICO nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible SOCIAL AMBIENTAL 2.1.2.1. Análisis del ingreso de recursos propios y administra150 dos. VIGENCIA 2021 2.1.2.2 Análisis del gasto 154 2.1.3 Sistema General de Regalías 157

2.1.3.1 Asignaciones Directas por compensaciones 158 2.1.3.2 Nuevos recursos para el medio ambiente 159

CONCLUSIONES 163

Introducción 169 03 3.1 DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONÍA COLOMBIANA 169 3.1.1 La Amazonía colombiana 172 3.1.2 Áreas protegidas de la Región de la Amazonía Colombiana 172 3.1.3 Corporaciones y departamentos en las áreas protegi174 das CAPÍTULO 3.1.4 Deforestación en la región de la Amazonía Colombiana 176 3.1.4.1 Deforestación en las áreas protegidas 178 3.1.4.2 Deforestación por Departamentos 184 SEGUIMIENTO A LAS ES3.1.4.3 Panorama deforestación 2010-2021 en la región de la Amazo187

TRATEGIAS PARA EL nía Colombiana 3.2 AVANCES EN LA POLÍTICA NACIONAL PARA EL CONTROL DE 190

CONTROL DE LA DEFOLA DEFORESTACIÓN Y LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS BOSRESTACIÓN EN LA AMAQUES 3.2.1 Seguimiento en la Gestión Institucional al Conpes 191 ZONÍA COLOMBIANA 3.2.1.1 Dirección Nacional de Planeación – DNP 192 3.2.1.2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS 193 3.2.1.3 Agencia Nacional de Tierras – ANT 202

3.3 PND – PACTO REGIÓN AMAZONÍA: DESARROLLO SOSTE210

NIBLE POR UNA AMAZONÍA VIVA – “PROTEGER Y CONSERVAR

LOS ECOSISTEMAS DE LA AMAZONÍA COMO GARANTÍA PARA LA

EQUIDAD INTERGENERACIONAL” 3.3.1 PND - Pacto Región Amazonía objetivos específicos, metas e 213 indicadores 3.3.1.1 Objetivo específico 1: Control de la Deforestación en el Arco 214 Amazónico y Manejo de la Frontera Agrícola 3.3.1.2 Objetivo 2: Restauración e incentivos a la conservación 216 3.3.1.3 Objetivo 3: Base Ambiental para el Desarrollo y el Ordenamien219 to Territorial y Planeación Regional (MOTRA) 3.3.1.4 Objetivo 4: Dar Cumplimiento a la Sentencia STC 4360 de 2018 220 Amazonía Sujeto de Derechos

3.4 PACTO DE LETICIA Y RECURSOS DE COOPERACIÓN INTER222

NACIONAL 3.4.1 Avances y compromisos alcanzados frente al Pacto de Leticia 224 3.4.2 Avances de la cooperación internacional ambiental en la Amazo227 nía colombiana

CONCLUSIONES 233

Introducción 242 04 4.1 MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO 243 4.1.1 Marco Conceptual 243 4.1.1.1 Degradación del Suelo 244 CAPÍTULO 4.1.1.2 Características de los suelos en Colombia 245 247 4.1.1.3 Clases de erosión en Colombia 251 4.1.1.4 Conflictos en los usos del suelo LA GESTIÓN DEL SUELO 4.1.2 Marco Jurídico 254 EN EL ORDENAMIENTO 4.1.2.1 El recurso suelo en el marco jurídico internacio254

DEL TERRITORIO nal 4.1.2.2 El recurso suelo en el marco jurídico nacional 255 Si el agua es la fuente de la vida, entonces el suelo es la madre de todas 4.2 POLÍTICA PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL 258 las criaturas. SUELO 4.2.1 Antecedentes 258 4.2.1.1 Relación con otras políticas 260 4.2.1.2 Institucionalidad 261 4.2.2 Estrategia 3. Instrumentos de planificación ambien262 tal y sectorial para la gestión del suelo 4.2.3 Estrategia 6. Preservación, restauración y uso sos266 tenible del suelo

4.3 LA GESTIÓN DEL SUELO EN EL ORDENAMIENTO 269

DEL TERRITORIO

4.3.1 Casos Críticos: Boyacá, Sucre y Magdalena 271 4.3.1.1 Boyacá 271 4.3.1.2 Sucre 275 4.3.1.3 Magdalena 278 286

CONCLUSIONES

Introducción 292 Antecedentes 294 05

5.1 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS 297

DE REDUCCIÓN DE EMISIONES CONTAMINANTES DEL AIRE CAPÍTULO 5.1.1 Instrumentos técnicos y normativos que permitan 297 la reducción de emisiones a la atmósfera 5.1.1.1 Participación Gobierno-Estado 297 EVALUACIÓN DE LA 5.1.1.2 Medidas de control de vehículos contaminantes IMPLEMENTACIÓN DE 298 en zonas urbanas LA ESTRATEGIA DE LA 5.1.1.3 Instrumentos normativos para la reducción de 300

CALIDAD DEL AIRE emisiones por fuentes fijas y móviles 5.1.1.4 Reglamentación en Trámite 303 5.1.1.5 Regulación para emisiones de vehículos fuera de 304 ruta, nuevos y en uso 5.1.1.6 Evaluación de las emisiones no intencionales de 304 mercurio 5.1.1.7 Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica 305 5.1.1.8 Avances de los compromisos en el plan de ac305 ción de la ENME 5.1.1.9 Estrategia nacional de cero y bajas emisiones 307 5.1.1.10 Evaluación de los programas para la renovación 308 y reposición de camiones y buses 5.1.2 Reducción de emisiones contaminantes al aire 309 5.1.2.1 Factores e Inventarios de Emisión 312 5.1.2.2 Estrategia Nacional de Mitigación de Contami312 nantes Climáticos de Vida Corta 5.1.2.3 Protocolo para el Control y Vigilancia de la 314 Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas 5.1.2.4 Actualización de los Límites Máximos de Emi315 sión 5.1.2.5 Avance en el Desarrollo de los Portafolios de Me316 jores Técnicas Disponibles y Mejores Prácticas Ambientales 5.1.2.6 Creación de corredores verdes en las Autorida318 des Ambientales Urbanas (AAU) 5.1.2.7 Apoyo del MADS y el IDEAM a las AAU en la 319 formulación e implementación de planes de prevención, reducción y control de la contaminación del aire

5.1.3 Lineamientos de gestión de la calidad del aire en 321 los planes de ordenamiento territorial

5.2 MONITOREO Y MODELACIÓN DEL MATERIAL 328

PARTICULADO (PM2.5 Y PM 10) 5.2.1 Conocimiento que permita avanzar en la gestión de 328 la calidad del aire 5.2.1.1 Modelización de la calidad del aire 328 5.2.1.2 Guía de modelización de calidad del aire y emi330 siones contaminantes 5.2.1.3 Avances importantes en el modelo nacional de 331 calidad del aire 5.2.1.4 Aporte de emisiones de contaminantes a la at332 mósfera, generados por fuentes fijas y móviles 5.2.1.5 Avances en los lineamientos nacionales para 337 la caracterización fisicoquímica del material particulado 5.2.1.6 Estudios realizados para la caracterización de 338 material particulado 5.2.1.7 Informes sobre los fenómenos meteorológicos 339 que ocasionen el transporte de contaminantes a nivel regional o global que impacten la calidad del aire del país 5.2.1.8 Lineamientos de uso e interpretación de la infor339 mación meteorológica 5.2.1.9 Crear una red de conocimiento para generar y 340 socializar información que permita avanzar en la gestión de la calidad del aire 5.2.1.10 Programas de capacitación y fortalecimiento de 341 las autoridades ambientales 5.2.2 Sistema de vigilancia de calidad del aire-SVCA 342 5.2.2.1 Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la 342 calidad del aire

5.2.2.2 Diseño/rediseño de la operación de los SVCA 344 con lineamientos basados en el Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire 5.2.2.3 Diseño/rediseño de la operación de los SVCA de 344 las AAU evaluadas 5.2.2.4 Comparación del avance de los parámetros me345 didos en el SVCA de las Autoridades Ambientales 5.2.2.5 Mediciones del SVCA comparadas con el límite 348 del objetivo intermedio 3 de la OMS 5.2.2.6 Reporte de lo registrado del SVCA al SISAIRE 351 por las autoridades ambientales 5.2.3 Contaminación del aire y las enfermedades respi352 ratorias 5.2.3.1 Fortalecer la calidad del aire y su efecto en la 352 salud pública 5.2.3.2 Lineamientos para proteger la salud de los ciuda359 danos y prevenir los estados excepcionales de contaminación atmosférica 5.3 INVERSIÓN EN CALIDAD DEL AIRE 360 5.3.1 Fortalecer y actualizar instrumentos económicos y 360 de mercado 5.3.1.1 Construcción de una propuesta de tasa retribu360 tiva por emisiones vehiculares contaminantes y evaluación del impacto ambiental y económico 5.3.1.2 Prácticas establecidas para la promoción de des360 empeño ambiental de las industrias 5.3.1.3 Identificación y análisis de necesidades de líneas 361 de financiación 5.3.1.4 Inclusión del criterio de reducción de emisiones 362 contaminantes dentro de los esquemas financieros disponibles para actividades industriales 5.3.1.5 Lineamientos para que las autoridades ambien362 tales puedan acceder a fondos como FONAM o regalías y a recursos de cooperación internacional 5.3.1.6 Evaluación de costos de cancelación de matrí- 363 culas para desintegración o reposición de vehículos automotores reemplazados por vehículos de cero (0) emisiones. 5.3.2 Inversión en la gestión de la calidad del aire 364

CONCLUSIONES 367

ACRÓNIMOS Acrónimos y Siglas 370

Y SIGLAS,

Anexos 383

BIBLIOGRAFÍA,

Bibliografía 413

ANEXOS

Y GLOSARIO

O) CONTRALORÍA Presentación El Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente -IERNA-, es un informe que se enmarca en la Constitución Política de Colombia, a cargo de la Contraloría general de la República, el cual muestra los resultados de la gestión de las entidades del Estado que tienen a cargo la administración y de aquellas que hacen uso de los recursos naturales de la nación frente a los compromisos nacionales e internacionales de la política pública ambiental, en aras de ofrecer al lector un panorama general del contexto ambiental del país. Este informe realizado entre los años 2021-2022, evaluó la gestión ambiental del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-, como cabeza del sector ambiental y de las Autoridades Ambientales del país como responsables de la administración de los recursos naturales y cuidado del ambiente, así como de entidades de los sectores Agropecuario, Defensa, Educación, Gestión Pública, Infraestructura, Minas y Energía, Salud, Trabajo y,

Vivienda y Saneamiento Básico. El propósito del IERNA 2021-2022 es servir de soporte técnico y financiero para el control político que se realiza bajo la actividad legislativa del Honorable Congreso de la República, así mismo, busca ser un elemento base para el control social de la ciudadanía y un documento de consulta para la academia donde se detallen acciones y avances de la gestión ambiental de las entidades del Estado, dando énfasis a la medición del logro de las metas comprometidas por el gobierno dentro de la política pública ambiental, donde tienen responsabilidades los diferentes sectores de la economía del país. Por lo tanto, el informe se compone de dos capítulos recurrentes, los dos primeros, van dirigidos a evaluar el avance de los compromisos ambientales del Plan Nacional de Desarrollo -PNDy del gasto público ambiental de la vigencia 2021 por parte de las entidades del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como de los sectores que tienen compromisos ambientales y ejecutan recursos financieros destinados a la protección, conservación o recuperación del medio ambiente. Adicionalmente, en esta oportunidad, se incluyeron en el informe tres capítulos temáticos, dirigidos a presentar los resultados y avances en el control de la deforestación en la Amazonía, gestión del suelo en el ordenamiento del territorio y la estrategia de la calidad del aire. El capítulo 1 evaluó la línea D del Pacto IV “Producir conservando y conservar produciendo” del PND 2018-2022, la cual tiene como propósito fortalecer la institucionalidad, la gobernanza, el financiamiento y la gestión del conocimiento para potencializar la agenda de sostenibilidad, así como renovar y modernizar la institucionalidad ambiental, con mayor

presupuesto para inversión en prevención, protección, monitoreo y mitigación de daños ambientales, y mejorar el desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible -CARpara enfocar sus esfuerzos de manera decidida en el desarrollo sostenible, resiliente ante los desastres, bajo en carbono y adaptado al cambio climático. Sin embargo, la mayoría de las debilidades persisten y por lo tanto el avance de la línea D y de sus cuatro objetivos principales es escasa. Con la terminación del gobierno 20182022, se observa que, si bien se adelantaron varias acciones de las propuestas en el PND, por parte de los responsables, éstas no permiten contar aún con instituciones ambientales modernas, con una apropiación de lo biodiversidad y un manejo efectivo de los conflictos socioambientales por parte de los sectores productivos del país. Por su parte, el capítulo 2 analizó y evaluó la ejecución presupuestal de los recursos apropiados para la protección del medio ambiente tanto del Presupuesto General de la Nación -PGNcomo de recursos propios de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible y del Sistema General de Regalías -SGRasignados a las entidades del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Para la vigencia 2021, las apropiaciones para gastos de inversión financiadas con recursos del PGN que financian los programas y proyectos del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible registraron un incremento significativo del 101% respecto al presupuesto de inversión de 2020, es decir, la asignación duplicó a la del año anterior; no obstante, se establecieron notables deficiencias en la

cadena de ejecución presupuestal traducidas en pérdidas de apropiación (apropiaciones sin comprometer) por $177.146 millones (23%) y constitución de reservas presupuestales (compromisos sin ejecutar) por un monto de $174.910 millones (30%). En el capítulo 3 se realizó un seguimiento a las estrategias para el control de la deforestación en la Amazonia Colombiana, con base en la Política Nacional Forestal, los avances del Pacto de Leticia, los recursos de cooperación internacional y las estrategias planteadas en el pacto Región Amazonia del PND 2018 – 2022. Si bien, la Política Nacional para el control de la deforestación y gestión sostenible de los bosques propone un periodo de ejecución de 10 años, se encontró que se requiere que los avances propuestos se ejecuten de acuerdo a los objetivos en cada uno de sus hitos, teniendo en cuenta que se evidencia un rezago frente a los porcentajes propuestos para el primer año, lo que puede conllevar a un incumplimiento de las metas del periodo. El capítulo 4 se orientó a mostrar en el plano nacional, si las acciones, programas e instrumentos que se han desarrollado en la Política para la Gestión Sostenible del Suelo -PGSShan sido suficientes para atender a la problemática de la degradación y la erosión del suelo; a nivel local, describir la gestión del suelo en el ordenamiento del territorio en algunos municipios de los departamentos de Boyacá, Magdalena y Sucre, frente al papel de las Corporaciones Autónomas Regionales en la incorporación de los determinantes ambientales en los Planes de Ordenamiento Territorial -POT-, especialmente el recurso

suelo. Entre las principales conclusiones se resalta la falta de actualización de los POT, que puede aumentar el desequilibrio territorial en términos de desigualdad y pobreza en la población, toda vez que, de un lado, retrasa las inversiones nacionales por no disponer de usos del suelo apropiados para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos requeridos por los municipios; y por otro lado, aumenta el desconocimiento de las áreas de amenaza y riesgos ambientales, para tomar las acciones de prevención y mitigación cuando se requiera por parte de las autoridades locales. Por último, el capítulo 5 evaluó el estado de implementación de la Estrategia Nacional de Calidad del Aire -ENCA- (2019), avances y resultados alcanzados a diciembre de 2021 con relación al monitoreo y modelación del material particulado por parte de las autoridades ambientales urbanas y regionales y del gobierno nacional, además del desarrollo en la selección y aplicación de metodologías para estimar la carga de la enfermedad asociada a contaminación del aire. Como resultado se encontró que existe un retraso en la publicación de la nueva normatividad relacionada con límites máximos permisibles de emisiones de contaminantes provenientes de fuentes móviles y en la actualización de los límites máximos permisibles de emisión relacionadas con fuentes fijas, así como en la actualización del protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas, la guía de modelización de calidad del aire y los lineamientos nacionales de caracterización fisicoquímica del material particulado que debieron publicarse en 2021. Por su parte, la estrategia nacional de cero y bajas emisiones tiene un retraso de dos años.

Con todo, los cinco capítulos del informe muestran tendencias que han venido siendo observadas por la Contraloría General de la República, que denotan deficiencias en la formulación de las metas de los diferentes planes del gobierno en donde se incluye el componente ambiental y en su implementación, debilidades en la gestión de las entidades del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como en los otros sectores de la economía frente ala administración, control y monitoreo de los recursos naturales, fallas en la ejecución presupuestal de los recursos provenientes del PGN, que generan un incumplimiento de los compromisos ambientales del país y por ende, evitan lograr el objetivo constitucional de contar con un ambiente sano y hacer un uso sostenible de los recursos naturales, que permita mejorar la calidad de vida actual y futura de los colombianos. Es muy grato como Contralor, compartir este Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente vigencia 2021-2022, con el Congreso de la República y con la ciudadanía en general. Estoy seguro que este producto brindará a los lectores los elementos técnicos y financieros necesarios para obtener una visión general, actual y prospectiva de la gestión institucional frente a los compromisos ambientales del país y de igual forma, contribuirá a la comprensión de aspectos relacionados con el control de la deforestación, el ordenamiento ambiental del territorio y la calidad del aire. Cordialmente, Carlos Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República de Colombia

Sobrevuelo Paulo Rodríguez 2022 14 Abeja llevando polen Martha Liliana Rodríguez 2022 15

Capítulo I EVALUACIÓN AL COMPONENTE AMBIENTAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 – 2022, PACTO IV

POR LA SOSTENIBILIDAD: “PRODUCIR CONSERVANDO Y CONSERVAR PRODUCIENDO” Estrategia D: instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales

Elaboración: Mónica Ávila Zabala

Narda Gysset Parra Tapia Emily Yohana Vera Mancipe Profesionales Dirección de Estudios Sectoriales Contraloría Delegada para el Medio Ambiente

Participación DES Sectoriales: Myriam Agudelo Flórez, Juan Carlos Ardila Domínguez,

Luis Alejandro Ávila Leal, José David Beltrán Obando, Nanci Yolanda Buitrago Garzón, Marcela Camacho Benavides, Diego Alejandro Chaves Martínez, Elsy Jhoana Contreras Medina, Henry Duarte Serrano, Luz Patricia Gallo López, Víctor Hugo Loaiza Segura, Salomé del Pilar López Peña, Luis Fernando Monge, Sara Moreno Nova, Miguel Pinzón Salcedo, Javier Rodríguez Corredor 16 Introducción Este capítulo presenta una evaluación del Pacto IV “Producir conservando y conservar produciendo” del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 (en adelante PND), específicamente frente a los avances y resultados alcanzados durante el período 2018-20211 en los cuatro objetivos de la línea D2, la cual busca fortalecer la institucionalidad, la gobernanza, el

financiamiento y la gestión del conocimiento para potencializar la agenda de sostenibilidad, así como renovar y modernizar la institucionalidad ambiental, con mayor presupuesto para inversión en prevención, protección, monitoreo y mitigación de daños ambientales, y mejorar el desempeño de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – CAR para enfocar sus esfuerzos de manera decidida en el desarrollo sostenible, resiliente ante los desastres, bajo en carbono y adaptado al cambio climático. (DNP, 2019)3. La evaluación se basa en el análisis cualitativo y cuantitativo del componente ambiental del PND 2018-2022, en relación con las dimensiones de: Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo efectivo de los conflictos socioambientales, tratando de establecer la pertinencia