CGR - Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023

Informe de auditoría del Balance General de la Nación 2023

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Martha Cecilia Piza Lozada Contralora Delegada para Participación Ciudadana Yezid Lozano Puentes Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Anwar Salim Daccarett Alvarado Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Miguel Alberto Muñoz Barrios Contralor Delegado para el sector Trabajo (E) German Castro Ferreira Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente Ruben Dario Granda Escobar Contralor Delegado para el Posconflicto Edgar Julian Niño Carrillo Contralor Delegado para el Sector Salud Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Paola Aguirre Moreno Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralor Delegado para el Sector Infraestructura Luis Eduardo Parra Rodríguez Contralor Delegado para el Sector Defensa y Seguridad Carlos Andrés Rodado Grijalba Contralor Delegado para Gestión Pública e Instituciones Financieras Jenny Elizabeth Lindo Díaz Contralora Delegada para el Sector Justicia David Steven Fernández Jaramillo Contralor Delegado para Población Focalizada Rodolfo Enrique Zea Navarro

Contralor Delegado para el Sector Comercio y Desarrollo Regional Campo Elías Vega Rocha Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Yanet Sanabria Pérez Contralora Delegada para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Emiliano Alcides Zuleta Arzuaga Director Oficina de Planeación Faryd León Useche Director de Oficina de Sistemas e Informática Becqui Paola Ordóñez García Directora Oficina de Control Interno Héctor Rafael Jaramillo Bermejo Director Oficina de Control Disciplinario Isduar Javier Tobo Gutiérrez Director Oficina Jurídica José Ignacio Arango Bernal Director Centro de Estudios Fiscales Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Elizabeth Monsalve Camacho Gerente del Talento Humano Jaime Escobar Vélez Gerente Administrativo y Financiero Nivaldo Hernán Onatra Campo Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Irma Alexandra Cárdenas Castañeda Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Liliana Rosa Cardona Chagüi Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes Juan Camilo Zuluaga Morillo Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata Fabián Acosta Vizcaya Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas

Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales Esmeralda Martín Moreno Supervisora de auditoría Orlando Hernández Martínez Apoyo técnico Girley Estefani Miranda Líder de Auditoría

Auditores: Lilia Stella Palomino López

Luz Angélica Figueroa Abel Petro Escobar Helver Antonio Romero Molina Victor Manuel Ayala Rodriguez Mariana Lucía Torres Ramos

Apoyo anexos hallazgos: Jerminson Fonseca Gonzalez

Oscar David Romero Rativa Miguel Antonio Peña Carrillo Oscar León García Apoyo en base de hallazgos Wilson Ramos Salas Edición y diagramación Edgar Giovanni Zuleta Parra Diseño de cubierta Iván Darío León Abril Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Junio de 2024 www.contraloria.gov.co

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contenido Presentación…....................................................................................9 Capítulo I Estados financieros consolidados del nivel nacional, vigencia 2023...................................................................................11 Capítulo II Informe de Auditoría al Balance General de la Nación 2023.....................33 Anexo I Muestras de auditorías individuales por marco normativo........................63 Anexo II Entidades auditadas con patrimonio negativo a 31 diciembre de 2023......66 Anexo III Muestra y resultados de auditorías individuales por marco normativo y entidade..........................................................70 Anexo IV Hallazgos del proceso de consolidación.................................................79 Anexo V Relación de hallazgos de entidades.......................................................93 Contraloría General de la República 7

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Presentación En cumplimiento de la función constitucional establecida en el artículo 268 y en el parágrafo del artículo 354 de la Constitución Política de Colombia, sobre auditar y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso seis meses después de concluido el año fiscal por el Contador General, la Contraloría General de la República (CGR) realiza la auditoría financiera antes del 1 de julio conforme al artículo 47 de la Ley 42 de 1993 al denominado Estado de Situación Financiera y Resultados Consolidados del Nivel Nacional vigencia 2023, el cual fue remitido por la Contaduría General de la Nación (CGN) a la CGR el 15 de mayo de 2024, con radicado CGN 20241000016091 y radicado

CGR 2024ER0101402.

De acuerdo con lo prescrito por el Contralor General de la República, mediante la Resolución 012 de 2017, la auditoría financiera en la CGR se planea, ejecuta y concluye conforme a las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) para las auditorías financieras, pues como miembro pleno de la INTOSAI1 la CGR promueve la alta calidad en el trabajo y la garantía de la integridad y ética de los equipos auditores. El objetivo de la auditoría financiera es emitir una opinión acerca de si el balance consolidado del nivel nacional se encuentra o no libre de errores significativos o fraudes, si refleja el resultado de las operaciones realizadas y si fue preparado de acuerdo con el marco normativo aplicable. Como parte de la metodología para determinar la opinión, se toman las evidencias de los resultados de las auditorías

financieras de las contralorías delegadas sectoriales y del equipo auditor al proceso de consolidación de la información financiera. Estos hallazgos son los definitivos y han surtido el derecho de contradicción por parte de los sujetos de control, es decir están en firme. La CGR se aseguró de obtener suficiente y apropiada evidencia incluyendo dentro de su Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal para el primer semestre de 2024, auditorías financieras a 152 de 350 entidades contables públicas consolidadas con activos agregados por $1.164.544.303,9 millones, un 96,9% del total agregado $1.201.368.802,7 millones y pasivos agregados de $2.137.449.343,7 millones, el 93,7% del total de agregado $2.281.367.229,9 millones.

1. Organización Internacional de la Entidades Fiscalizadora Superiores

Contraloría General de la República 9 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 El Vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, a través del memorando 032 del 20 de noviembre de 2023, con Sigedoc 2023IE0122489, señaló lineamientos para la realización de auditorías financieras vigencia 2023, con el fin de unificar criterios sobre el ejercicio del proceso auditor, recalcando la importancia de la identificación y valoración de riesgos en todos los sujetos auditados, destacando, los patrimonios autónomos y la aplicación del marco normativo que les corresponde, las electrificadoras del país que podrían estar enfrentando dificultades financieras por el fenómeno del niño, los riesgos de la emisión y colocación de títulos de deuda y

sus valoraciones dado el impacto que tuvo el incremento de la deuda pública en el país como efecto del mayor gasto fiscal por la pandemia, la devaluación del peso colombiano y la inflación, y, los saldos por operaciones recíprocas entre entidades que año tras año ha sido tema de preocupación por parte de la CGR al generar incertidumbre en los saldos presentados por la CGN. En la primera parte de este informe se encuentran los estados financieros consolidados y auditados del nivel nacional vigencia 2023 antecedidos de unas notas de la CGR. El segundo numeral presenta la opinión sobre el Balance General de la Nación, el tercer numeral explica el fundamento de la opinión, el cuarto numeral contiene las cuestiones claves de auditoría que, según el juicio profesional de la CGR, presentaron mayor significancia. El quinto numeral menciona las responsabilidades de la CGN y las entidades de nivel nacional en relación con el Balance, el numeral sexto la responsabilidad de la CGR respecto la auditoría al Balance General de la Nación, el séptimo contiene un resumen de las auditorías individuales por clases de cuentas, las opiniones y los conceptos de control interno financiero y; el octavo, relaciona los hallazgos del proceso de consolidación. Finalmente, los anexos contienen, entre otros, el detalle de los hallazgos por sector y por entidad. Contraloría General de la República 10 Capítulo I Estados financieros consolidados del nivel nacional, vigencia 2023

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 En 2023, el resultado del ejercicio consolidado del nivel nacional fue positivo con $11.019.072,0 millones y contrastó con años anteriores cuando se acumularon pérdidas consolidadas de $116.616.830,3 millones en 2022 y de $90.802.831,6 millones en 2021. Los ingresos consolidados de la Nación registraron un incremento del 27,8%, al pasar de $630.060.783,8 millones en 2022 a $805.404.889,9 millones en 2023; a su vez que los ingresos fiscales ascendieron a $298.197.454,8 millones, con un aumento de $59.045.785,9 millones (24,7%) respecto a 2022 cuando se situaron en $239.151.668,9 millones. Para la vigencia 2023 se destacaron el impuesto sobre la renta y complementarios con $109.103.409,6 millones y el impuesto al valor agregado con $94.431.117,0 millones, que representaron el 36,6% y 31,7%, respectivamente, de los ingresos fiscales. Refiriéndose al impuesto de renta, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) mencionó en sus notas, “el incremento respecto a diciembre de 2022 es del 60,32%, debido a la reactivación económica, al alto compromiso y cumplimiento en las presentaciones de las declaraciones, a la gestión de la entidad en cumplimiento de sus funciones y conforme a la reforma tributaria, que impacta el año gravable 2022, y que se presenta en el año 2023”2. La venta de bienes disminuyó $13.487.217,0 millones (8,1%), pasar

de $167.264.845,3 millones en 2022 a $153.777.628,3 millones en

2023. Según las notas a los estados financieros de Ecopetrol, las ventas nacionales de destilados medios, gasolina, gas natural, entre otros disminuyeron de $60.898.041 millones en 2022 a $51.194.544 millones en 2023, de la misma forma, las ventas al exterior de crudos, combustóleo y otros productos de $56.664.516 millones en 2022 a $47.140.276 millones en 2023. Sin embargo, las ventas en zona franca de crudos, servicios, gas natural, entre otros, se incrementó de $17.086.599 millones a $20.121.640 millones3.

La venta de servicios se incrementó $6.092.762,7 millones (15%), al pasar de $40.600.189,3 millones en 2022 a $46.692.952,0 millones

2. Tomado de la página 166, Notas a los estados contables de los ingresos fiscales de la DIAN Función Recaudadora, al 31 de diciembre de 2023.

3. Tomado de la página 78, Notas a estados financieros de Ecopetrol a 31 de diciembre de 2023.

Contraloría General de la República 13 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 en 2023. Se destacaron los ingresos por servicio de transporte con $14.678.922,2 millones (31,4%), principalmente obtenidos por Cenit Transporte y Logística de hidrocarburos y Oleoducto Central. Los ingresos financieros y ajuste por diferencia en cambio tuvieron un incremento significativo del 96,4%, al pasar de $117.936.767,1

millones en 2022 a $231.604.069,6 millones en 2023, reflejados, en su mayoría, en la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional (DGCPTN), Ecopetrol y la Refinería de Cartagena. Según las notas a los estados financieros de la DGCPTN, el ajuste por diferencia en cambio para esta entidad tuvo un incremento de casi cuatro veces, al pasar de $22.297.343,6 millones en 2022 a $106.295.700,1 millones en 2023, principalmente debido al financiamiento externo de largo plazo en emisión y colocación de títulos de deuda por $50.154.054,6 millones, correspondiente al acumulado de la diferencia en cambiario generada en la re expresión de los saldos en moneda extranjera de los bonos externos, la tasa COP de cada periodo en la vigencia 2023 y al financiamiento externo de lago plazo con préstamos por pagar por $52.215.533,4 millones, correspondiente al acumulado de la diferencia en cambiario generada en la re expresión de los saldos de los préstamos con entidades financieras externas4. Los gastos consolidados se incrementaron en $40.230.4567,0 millones (6,6%), mientras que de 2021 a 2022 la variación fue mucho más significativa. En todo caso, en 2023 ascendieron a $650.712.633,9 millones, mientras que en 2022 lo hicieron por $610.482.176,9 millones. Los gastos más significativos en 2023 continúan siendo las comisiones, los gastos financieros y el ajuste por diferencia en cambio con $218.061.744,1 millones; sin embargo, disminuyó respecto a 2022

cuando sumaron $238.190.267,1 millones (8,5%). Los activos consolidados a nivel nacional en 2023 alcanzaron $895.837.806,2 millones, con una disminución de $27.915.149,4 millones (3,0%) respecto a 2022, cuando el saldo fue de $923.752.955,7 millones. Las variaciones más significativas se presentaron por la valoración de las reservas de recursos naturales no renovables que la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) le suministra al Ministerio de

4. Tomado de las páginas 170 y 171 de las Notas a los estados financieros de la DGCPTN a 31 de diciembre de 2023.

Contraloría General de la República 14 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Minas y Energía para el reconocimiento de estos activos. En 2022 estas reservas, incluyendo el agotamiento, ascendieron a $163.983.845,3 millones, mientras que en 2023 se situaron en $95.134.038,3 millones. Otra de las variaciones representativas estuvo en Ecopetrol, que pasó de reportar activos por $227.296.616,6 millones en 2022 a $210.815.622,8 millones en 2023 y que, según las notas de Ecopetrol, se presentó por una disminución en las cuentas comerciales y otras cuentas por cobrar del Fondo de Estabilización de Precios al Combustible, debido entre otras razones a que el Gobierno Nacional efectuó una reducción del subsidio, lo que implicó menores cargos al Fondo debido a la tendencia hacia precios internacionales. Las propiedades, planta y equipo continúan siendo el grupo más

representativo del activo con el 21,0%, al pasar de $190.328.088,0 millones en 2022 a $187.943.661,9 millones en 2023, con una disminución de $2.384.426,1 millones (1,3%). Las mayores variaciones se presentaron en maquinaria y equipo que pasó de $72.153.240,8 millones en 2022 a $64.720.166,9 millones en 2023; mientras que Ecopetrol reportó las mayores cifras en la depreciación acumulada por $26.250.917,2 millones. El pasivo consolidado de la Nación se incrementó en 6,5%, al pasar de $2.014.333.052,8 millones en 2022 a $2.145.591.950,2 millones en

2023. En los pasivos más representativos está la emisión y colocación de títulos de deudaal representar el 29,6% del total y pasar de $689.842.782,2 millones en 2022 a $686.239.347,5 millones en 2023, seguidos en importancia por los beneficios posempleo pensiones con $616.676.857,3 millones, sin considerar los saldos del plan de activos para beneficios posempleo.

Los préstamos por pagar disminuyeron $39.977.420,8 millones (14,1%), al pasar de $282.474.361,4 millones en 2022 a $242.496.940,6 millones en 2023. Según las notas de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, el financiamiento con préstamos representó el 16,79% del pasivo a 31 de diciembre de 2023 y se conformó por el financiamiento interno de corto plazo

en cuentas inactivas, créditos de tesorería y fondos adquiridos con compromiso de recompra; el financiamiento interno de largo plazo por la deuda adquirida con Fonpet y Fondo de Riesgos Laborales; y el financiamiento externo de largo plazo con la banca multilateral, de fomento y gobiernos extranjeros y otros. Contraloría General de la República 15 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 16 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 17 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 18 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 19 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 20 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 21 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 22 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 23 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 24 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 25 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 26 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 27 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República

28 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 29 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 30 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Contraloría General de la República 31

Capítulo II Informe de Auditoría Balance General de la Nación 2023

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 A Contador General de la Nación y Comisión Legal de Cuentas República de Colombia 2.2 Opinión con salvedades La Contraloría General de la República (CGR) auditó el Balance General de la Nación, que comprendió el estado de resultados consolidado, el estado de situación financiera consolidado, el estado de cambios en el patrimonio consolidado y las notas a los estados financieros de la vigencia 2023, reportes que fueron elaborados y entregados por la Contaduría General de la Nación (CGN) en el informe denominado Estado de Situación Financiera y Resultados Nivel Nacional a 31 de diciembre de 2023. Según la CGN, el estado de flujos de efectivo, su preparación y presentación está aplazada indefinidamente de acuerdo con lo establecido en la Resolución 283 de 2022, expedida por la propia entidad. El Balance fue elaborado con base en la información financiera individual que reportaron 350 entidades públicas del nivel nacional para la vigencia 2023, de las cuales 256 correspondían a entidades de gobierno con activos agregados de $689.854.814,8 millones; 35 a empresas que cotizan en el mercado de valores o que captan o administran ahorro del público con activos agregados de $491.618.025,4 millones; 38 a empresas que no cotizan o que no captan ni administran ahorro del público con activos agregados de $19.190.356,5 millones y 21 entidades que se encuentran en procesos especiales con activos agregados de $705.606,1 millones. Respecto a 2022 , cuando la CGN consolidó 343 entidades, la variación se debió a la incorporación de: PA Fondo Nacional de Seguridad Vial;

PA Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación - Fondo Francisco José de Caldas; Consejo Nacional Electoral; PA Fenoge, Ministerio de Igualdad y Equidad; Rotorr – Motor de Innovación; Fideicomiso Fondo Nacional de Salud; Servicios Integrales del Estado Colombiano SIEC S.A.S.; Laboratorio Redes de Emprendimiento, Comunicación y Paz y Fondo Mixto para el Desarrollo Integral de las Regiones de Colombia. También fueron excluidas las entidades: Fondo bonos y títulos garantizados Ley 546 – Fogafín, pues la información la reporta quien legalmente tiene la responsabilidad de los recursos, es decir el Ministerio de Hacienda y Crédito Público; el Fondo Nacional de Gestión Contraloría General de la República 35 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 de Riesgo de Desastres, pues le corresponde a la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres realizar el reconocimiento de los hechos económicos relacionados con la ejecución de las actividades desarrolladas por el Fondo y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición, pues se finalizó el proceso de su liquidación. En opinión de la CGR, excepto por los efectos de las cuestiones descritas en la sección Fundamento de la opinión con salvedades, el Balance General de la Nación consolidado adjunto presentó fielmente, en todos los aspectos materiales la situación financiera, de resultados y cambios en el patrimonio correspondiente a la vigencia 2023, de conformidad con el marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera y las normas para el reconocimiento, medición, revelación y

presentación de los hechos económicos definidas en el marco normativo contable expedido por el Contador General de la Nación. 2.3 Fundamento de la opinión con salvedades La Contraloría General de la República (CGR) llevó a cabo las auditorías financieras de conformidad con el marco de pronunciamientos profesionales de la INTOSAI, que incluye las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). La responsabilidad de la CGR, de acuerdo con dichas normas, se describe más adelante en la sección de Responsabilidades de la CGR en relación con la auditoría al Balance General de la Nación. La CGR es independiente de la CGN y de las demás entidades auditadas de conformidad con los requerimientos de ética aplicables a las auditorías financieras en Colombia. Con el fin de obtener la suficiente evidencia para formarse una opinión de la vigencia 2023, la CGR incluyó, dentro del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal del primer semestre de 2024, auditorías financieras a 1525 entidades contables públicas con activos agregados por $1.164.544.303,9 millones, el 96,9% de los activos agregados totales de la Nación que ascendieron a $1.201.368.802,7 millones y con pasivos agregados por $2.137.449.343,7 millones, el 93,7%% del total de pasivos de la Nación que alcanzaron $2.281.367.229,9 millones. Asimismo, realizó la auditoría al proceso de consolidación de la información financiera de 350 entidades efectuado por la Contaduría General dela Nación (CGN) (Anexo 1).

5. La CGR realizó auditorías financieras a Ejército, Fuerza Aérea, Armada Nacional

y gestión general del Ministerio de Defensa, las cuales se encontraban consolidadas dentro de la entidad contable pública Ministerio de Defensa Nacional Contraloría General de la República 36 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 Resultado de lo anterior, la CGR evidenció incorrecciones por $13.194.552,8 millones, las cuales se presentaron en los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos en los estados financieros presentados por el Contador General de la Nación, siendo las más relevantes, los sobrecostos por $2.684.817,5 millones del proyecto de modernización de la Refinería de Cartagena (Reficar) S.A.S., que continúan sobrestimando las propiedades, planta y equipo de esta entidad; las cuentas registradas en activos diferidos del Ministerio de Salud y Protección Social, que debían gestionarse para su devolución por $1.618.547,2 millones, por recursos entregados a entidades territoriales para proyectos de inversión finalizados en materia de salud y protección social, así como de los rendimientos no reintegrados a la Nación; los errores originados en reprocesos de la información de las declaraciones de impuestos en la DIAN Recaudadora, que afectaron las cuentas por pagar o saldos a favor de los contribuyentes por $1.382.765,7 millones; las diferencias entre los reportes de terceros y lo registrado en cuentas por pagar de subsidios asignados por $1.043.544,5 millones en el ministerio de Minas y Energía; los errores en la cuenta del pasivo, los beneficios a los empleados de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares (CREMIL) por $708.575,2 millones

de los recursos aportados por militares, frente al reconocimiento del cálculo actuarial de las asignaciones, entre otros. La CGR no pudo obtener evidencia suficiente y apropiada por $21.564.346,4 millones de activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos, en donde cobraron significancia la falta de criterios técnicos del Instituto Nacional de Vías (Invías) para estimar las vidas útiles de los bienes de uso público en servicio y calcular la depreciación por $13.406.794,6 millones; la dificultad de la estimación de litigios y demandas por $2.209.324,8 millones de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI); la desactualización de los folios de matrículas inmobiliarias de terrenos, la falta de control en las construcciones en curso y edificaciones, por lo cual no se pudo determinar la razonabilidad de $650.208,0 millones del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); la imposibilidad técnica para determinar la razonabilidad de las cuentas propiedades, planta y equipo, cuentas por cobrar, otros activos, cuentas por pagar, otros pasivos, entre otras por $2.265.188,8 millones de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), entre otros. La CGR determinó una incorrección material de presentación en el hecho de que la CGN aplazó indefinidamente, para las entidades de gobierno, la presentación del estado de flujo de efectivo, cuando la Contraloría General de la República 37 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 NICSP 2 requiere que las entidades que preparen y presenten estados sobre la base de contable de acumulación o devengo confeccionen

estos estados y formen parte integral junto con los demás, dada su especial utilidad para conocer la forma en que las entidades generan y usan su efectivo para tomar decisiones a efectos de suministrar o no recursos o realizar o no transacciones con las entidades. Es necesario considerar que las entidades de gobierno participan en el 57,4% de los activos agregados de la Nación y en el 86,7% de los pasivos agregados, por lo que la información que suministran es de vital importancia para la Nación. La CGR emitió 31 opiniones negativas sobre entidades con activos agregados por $215.091.508,9 millones, 4 abstenciones de opinión en entidades con activos de $10.145.981,6 millones, 46 opiniones con salvedades para entidades con activos de $186.246.908,8 millones y 71 opiniones sin salvedades con activos de $753.059.904,5 millones. La CGR considera que la evidencia de auditoría que ha obtenido proporciona una base suficiente y apropiada y concluye que las incorrecciones fueron materiales, aunque no generalizadas, en el Balance General de la Nación y las imposibilidades, aunque individualmente tuvieron un efecto material en algunos estados financieros de las entidades, no alcanzaron el nivel de materialidad, por lo tanto, emite una opinión con salvedades. 2.4 Cuestiones clave de la auditoría Las cuestiones clave de la auditoría son aquellas que, según el juicio profesional de la Contraloría General de la República (CGR), han sido de mayor significatividad en la auditoría del Balance General de la Nación. Estas cuestiones han sido tratadas en el contexto de la presente

auditoría y no expresa una opinión por separado. Además de las cuestiones descritas en la sección Fundamento de opinión, la CGR ha determinado las siguientes cuestiones clave de esta auditoría: Patrimonio negativo en el balance Según la revelación de la nota 28, el patrimonio consolidado de la Nación continuó siendo negativo , al pasar de -$1.090.580.097,1 millones en 2022 a -$1.249.754.349,8 millones en 2023, con una variación de -$159.174.252,7 millones (14,6%). Contraloría General de la República 38 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2023 El patrimonio agregado de -$1.026.019.217,8 millones en 2022 a -$1.305.818.948,3 millones en 2023, donde a nivel individual resaltaron los saldos negativos de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional (DGCPTN) por -$872.240.169,8 millones, cuyo saldo está constituido por la combinación de operaciones entre las entidades contables públicas Tesoro Nacional y Deuda Nacional, la DIAN Recaudadora por -$205.778.638,7 millones, que, según esta entidad, no se originó en pérdidas operacionales sino en el registro de las operaciones de enlace, situación que se origina porque una operación financiera “recaudo de impuestos” divide el reconocimiento en dos entidades contables públicas, la DIAN y el Tesoro Nacional generando una cuenta reciproca que se elimina al consolidar los estados financieros de la nación, al generarse el cruce de las cuentas reciprocas registradas en la Función Recaudadora DIAN y Ministerio de Hacienda.

También resaltó el patrimonio negativo del Ministerio de Educación Nacional por -$139.852.997,1 millones, que según las notas de esa entidad se encont