CGR - Informe de Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021

O)eonrroría Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Carlos Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República Lina María Aldana Acevedo Vicecontralora General de la República Carlos David Castillo Arbeláez Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas Luis Carlos Pineda Téllez Contralor Delegado para Participación Ciudadana Eduardo José Pineda Arrieta Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Gabriel José Romero Sundheim Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Jehan Alí Cabrales Contralora Delegada para el sector Trabajo Orlando Velandia Sepúlveda Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Gabriel Adolfo Jurado Parra Contralor Delegado para el Sector Medio Ambiente Juan Carlos Gualdrón Alba Contralor Delegado para el Posconflicto Lina María Aldana Acevedo Contralora Delegada para el Sector Salud Rubiela Mercedes Benavides Paz Contralora Delegada para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Annys Esther Cañavera Perez Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralora Delegada para el Sector Infraestructura Claudia Patricia Hernández León Contralora Delegada para el Sector Defensa y Seguridad Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para Gestión Pública e Instituciones Financieras Sebastian Montoya Mejía Contralor Delegado para el Sector Justicia Hitler Rouseau Chaverra Ovalle Contralor Delegado para Población Focalizada

Sandra Viviana Giraldo Martínez Contralora Delegada para el Sector Comercio y Desarrollo Regional José Alberto Onzaga Nino Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Javier Tomas Reyes Bustamante Contralor Delegado para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Vanessa Varón Garrido Directora Oficina de Planeación Hoslander Adlai Saenz Barrera Director de Oficina de Sistemas e Informática Diego Esteban Ortíz Director Oficina de Control Interno Jorge Mario Trejos Arias Director Oficina de Control Disciplinario Luis Felipe Murgueitio Sicard Director Oficina Jurídica Tania Marcela Malely Hernández Guzmán Directora Centro de Estudios Fiscales Rossana Payares Altamiranda Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Luisa Fernanda Morales Noriega Gerente del Talento Humano Sandra Patricia Bohórquez González Gerente Administrativo y Financiero Andrés Gustavo Rojas Palomino Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Claudia Cristina Serrano Evers Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Paula Andrea López Domínguez Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes María Fernanda Rangel Esparza Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata José Antonio Poveda Montes Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático •••

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte Contralor General de la República Lina María Aldana Acevedo Vicecontralora General de la República

Dirección y coordinación del informe: Carlos David Castillo Arbeláez Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Coordinador de Gestión

Elaboraron el presente informe: Miguel Ángel Gómez Velásquez

Martha Yanira Castañeda Sanabria Miguel Alfonso Montoya Olarte Fernando Gonzalez Aguilar Jackeline del Socorro Arrieta Vidal Germán Moisés Malaver Canaria Esmeralda Martín Moreno Eduardo Enrique Rodríguez Ruiz Dirección de Estudio Sectorial (DES) de Defensa y Direcciones de Vigilancia Fiscal (DVF)

Estadísticas Presupuestales: Jackeline del Socorro Arrieta Vidal

Germán Moisés Malaver Canaria Mario Ernesto Camargo Cortés Revisión Técnica Beethoven Herrera Valencia Rossana Payares Altamiranda Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Edición y diagramación: Edgar Giovanni Zuleta Parra

Portada Néstor Adolfo Patiño Forero Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Julio de 2022 www.contraloria.gov.co

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Contenido Presentación..................................................................................15 Introducción....................................................................................21

1. Aspectos generales del Presupuesto.............................................23 1.1 Los supuestos macroeconómicos en el Presupuesto 2021 y los resultados económicos...........................................................23 1.2 Programación del presupuesto 2018-2021........................................30 1.3 Pérdidas de apropiación.................................................................40

2. Ejecución del Presupuesto General de la Nación 2021....................45 2.1 Ejecución de los ingresos................................................................45 2.2 Ejecución de gastos.......................................................................73 2.2.1 Gastos de funcionamiento...........................................................77 2.2.2 Gastos de inversión...................................................................105 2.2.3 Servicio de la deuda...................................................................111 2.2.4 Ejecución rezago constituido vigencia 2020..................................117 2.2.5 Rezago presupuestal constituido en la vigencia 2021.......................119 2.2.6 Vigencias futuras......................................................................126 2.2.7 Resultado presupuestal...............................................................136

3. Cuenta del Tesoro 2021.............................................................139 3.1 Fuentes y usos de Tesorería..........................................................139 3.2 El balance de caja de la Tesorería..................................................141 3.3 Portafolios de la Tesorería y fondos administrados............................142 3.4 Activos y pasivos corrientes de Tesorería........................................144 3.5 Resultado global Tesorería y deuda (Crédito Público)........................148

4. Los recursos para atender la emergencia social y económica causada por la COVID-19.......................................151 4.1 Los ingresos para atender la emergencia ocasionada por la COVID-19..151 4.2 Ejecución del gasto para atender la emergencia

ocasionada por la COVID-19.........................................................152 4.3 Las políticas y acciones adoptadas por el Gobierno para atender la emergencia por la COVID-19...................................159

5. Gasto Público Social en Colombia...............................................171 5.1 Programa de Beneficios Económicos Periódicos (BEP).......................174 5.2 Programa Colombia Mayor............................................................176 5.3 Proyecto de construcción y mejoramiento de la vivienda de interés social rural..............................................177 5.4 Programas de vivienda urbana......................................................180 5.5 Transferencias monetarias............................................................183

Contraloría General de la República 7 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 5.6 Educación terciaria......................................................................187 5.7 Gasto social en el sector Defensa..................................................190

6. Opinión no razonable.................................................................193 6.1 Fundamento de la opinión no razonable..........................................193 6.2 Incorrecciones de las auditorías individuales...................................195 6.3 Imposibilidades en auditorías micro...............................................197 6.4 Opiniones presupuestales.............................................................197

Referencias.......................................................................199 Anexo 1 Límites de la Ley 225 de 1995 en la constitución de reservas...........................................201 Anexo 2 Vigencias futuras excepcionales comprometidas para ejecutar en 2021 por sector, entidad y tipo de gasto........................................................211 Anexo 3 Relación de opinión y hallazgos presupuestales..................217 Contraloría General de la República 8 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Cuadros Capítulo 1 Cuadro 1-1 Principales supuestos macroeconómicos PGN 2021.................24 Cuadro 1-2 Producto Interno Bruto por sectores productivos 2018-2021....25

Cuadro 1-3 Inflación por niveles de ingreso e inflación de alimentos..........27 Cuadro 1-4 Dirección del Tesoro Nacional: monetización de dólares vigencia 2021.................................29 Cuadro 1-5 Comparación total servicio de la deuda.................................32 Cuadro 1-6 Proyecto del Presupuesto General de la Nación 2021..............33 Cuadro 1-7 Presupuesto General de la Nación 2018-2021 Proyectos aprobados...........................................................34 Cuadro 1-8 Principales modificaciones al presupuesto de ingresos 2021.....36 Cuadro 1-9 Principales modificaciones en la programación de gastos 2021.38 Cuadro 1-10 Pérdidas de apropiaciones, reservas y cuentas por pagar por sectores - PGN 2021......................42 Cuadro 1-11 Pérdidas de apropiaciones, 2020 – 2021.............................44 Capítulo 2 Cuadro 2-1 Presupuesto de rentas 2018-2021: montos globales e indicadores.............................................46 Cuadro 2-2 Ejecución de ingresos del PGN 2021.....................................48 Cuadro 2-3 Recaudo y devoluciones en TIDIS 2021................................51 Cuadro 2-4 Ingresos corrientes de la Nación: recaudo efectivo neto..........52 Cuadro 2-5 Recaudo efectivo neto: 2020 y 2021....................................54 Cuadro 2-6 Indicadores tributarios 2016-2021........................................56 Cuadro 2-7 Ejecución recursos de capital 2021.......................................59 Cuadro 2-8 ISA situación financiera a junio de 2021...............................62 Cuadro 2-9 ISA composición accionaria a junio de 2021..........................62

Cuadro 2-10 Condiciones de la venta de ISA S.A. E.S.P...........................64 Cuadro 2-11 Recursos del crédito 2020-2021.........................................65 Cuadro 2-12 Ejecución ingresos fondos especiales vigencia 2021..............67 Cuadro 2-13 Nivel de ejecución por fondo especial, vigencia 2021............68 Cuadro 2-14 FOME: recaudo efectivo neto vigencia 2021.........................69 Cuadro 2-15 Ejecución ingresos propios de los Establecimientos Públicos, 2021...............................71 Cuadro 2-16 Ingresos de los Establecimientos Públicos 2021....................73 Cuadro 2-17 Ejecución del PGN 2021....................................................76 Cuadro 2-18 Apropiación del SGP 2017 – 2021, ejecución y participación 2021..........................................78 Cuadro 2-19 Distribución y ejecución de la asignación inicial del SGP Educación 2021....................80 Cuadro 2-20 Distribución y ejecución de la asignación en salud SGP 2021...................................82 Cuadro 2-21 Destinación y ejecución Participación de Propósito General 2021..............................84 Contraloría General de la República 9 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Cuadro 2-22 Ejecución de entes territoriales del SGP para agua potable 2021........................................85 Cuadro 2-23 Ejecución asignación especial alimentación escolar 2021.......88 Cuadro 2-24 Ejecución del Gasto de la Asignación Especial para municipios de la ribera del río Magdalena 2021.............90 Cuadro 2-25 Afiliados a Skandia con más

de 1.150 semanas cotizadas por IBL en smlmv....................93 Cuadro 2-26 Afiliados con demanda a Skandia que no logran pensionarse en el RAIS por insuficiencia de ahorro, pero con derecho a pensión mínima....................................95 Cuadro 2-27 Distribución de pensionados y nómina en Colpensiones 2021.........................................97 Cuadro 2-28 Ejecución del gasto en pensiones 2021...............................98 Cuadro 2-29 Presupuesto definitivo para pensiones y población beneficiada 2020-2021...................................100 Cuadro 2-30 Costo de la nómina estatal por sector 2021........................101 Cuadro 2-31 Gasto de la nómina por tipo de vinculación 2021................102 Cuadro 2-32 Gastos de personal sector Registraduría por tipo de vinculación y concepto 2021............................103 Cuadro 2-33 Gastos de personal per cápita mensual por nivel Registraduría Nacional........................................................103 Cuadro 2-34 Nómina mensual per cápita Agencia Nacional de Contratación Estatal 2020-2021.........104 Cuadro 2-35 Ejecución de la inversión en Presupuesto General de la Nación por intersubsectorial 2021................108 Cuadro 2-36 Presupuesto de inversión agrupado por tipo de programas 2021............................................110 Cuadro 2-37 Apropiaciones de gasto, proyecto vs. aprobado 2017-2021..112 Cuadro 2-38 Pagos servicio de la deuda: actual vs. total, 2017-2021.......114 Cuadro 2-39 Ejecución del servicio de la deuda 2021............................115

Cuadro 2-40 Servicio de la deuda nacional por fuente de financiación 2021.......................................117 Cuadro 2-41 Ejecución rezago constituido 2020....................................118 Cuadro 2-42 Ejecución reservas constituidas 2020................................118 Cuadro 2-43 Ejecución cuentas por pagar constituidas 2020..................119 Cuadro 2-44 Comparativo rezago constituido por entidades en SIIF y lo que debió registrarse según el EOP durante el cuatrienio 2018-2021..................................................123 Cuadro 2-45 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2021............................128 Cuadro 2-46 Porcentaje de vigencias futuras comprometidas por vigencia 2018 - 2021..........................130 Cuadro 2-47 APP comprometidas para ejecutar en 2021 sector Transporte y proyectos..........................................131 Cuadro 2-48 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas en 2021.....132 Cuadro 2-49 APP comprometidas en 2021 por sector, entidad y tipo de gasto....................................................135 Contraloría General de la República 10 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Cuadro 2-50 Resultado presupuestal por compromisos..........................137 Capítulo 3 Cuadro 3-1 Fuentes y usos de la Tesorería...........................................140 Cuadro 3-2 Balance de Tesorería........................................................141 Cuadro 3-3 Composición del Portafolio de Tesorería y fondos administrados....................................................143 Cuadro 3-4 Tesoro Nacional. Activos y pasivos corrientes.......................146 Cuadro 3-5 Crédito Público (Deuda) activos y pasivos corrientes.............147 Cuadro 3-6 Activos y pasivos corrientes.

Dirección General de Crédito Público y Tesorería Nacional.....148 Capítulo 4 Cuadro 4-1 Fuentes de recursos para atender la emergencia por COVID-19..............................................152 Cuadro 4-2 Ejecución de recursos asignados a la emergencia por la COVID-19, recurso 54 por sector según SIIF 2021.......154 Cuadro 4-3 Ejecución vigencia actual recurso 54...................................154 Cuadro 4-4 Recurso 54 comprometido para Protección a la Salud y Atención Emergencia Sanitaria 2021.................156 Cuadro 4-5 Recurso 54 comprometido para protección de la población más vulnerable y desarrollo social 2021........157 Cuadro 4-6 Recurso 54 comprometido para la protección al empleo y los contratos laborales, al aparato productivo y a la reactivación económica 2021....................................158 Cuadro 4-7 Recurso 54 comprometido para otros 2021.........................159 Cuadro 4-8 Beneficiarios del PAEF micro y pequeños empleadores por tamaño del empleador, abril a noviembre de 2021..........162 Cuadro 4-9 Beneficiarios PAP y recurso invertido...................................163 Cuadro 4-10 Hogares o personas que realizaron cobro o no realizaron cobro del programa Ingreso Solidario y monto 2021 por departamento......................................165 Cuadro 4-11 Gasto de entes territoriales para atender la emergencia sanitaria por fuente de recurso 2021 ...........168 Cuadro 4-12 Gasto de entes territoriales para atender la emergencia sanitaria por uso 2021...............................169 Capítulo 5 Cuadro 5-1 Distribución y participación de recurso propuesto en el Anexo Gasto Social por sectores 2018-2021..172

Cuadro 5-2 Ejecución del AGS 2005-2021............................................174 Cuadro 5-3 Presupuesto transferido para BEP a Colpensiones asignado y obligado 2017-2021....................175 Cuadro 5-4 Población vinculada y ahorradores en los BEP 2015-2021.....176 Cuadro 5-5 Presupuesto planeado y metas indicativas para vivienda rural................................180 Cuadro 5-6 Monto obligado y logros en programas de vivienda urbana....181 Cuadro 5-7 Monto de incentivo por grado escolar..................................184 Contraloría General de la República 11 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Cuadro 5-8 Beneficio consolidado de Familias en Acción asignado por tipo de beneficiario..........................184 Cuadro 5-9 Hogares beneficiados activos en Familias en Acción por año de inscripción........................185 Cuadro 5-10 Beneficiarios activos del programa Jóvenes en Acción por año de inscripción...........................185 Cuadro 5-11 Monto acumulado y beneficiarios del programa Jóvenes en Acción.......................................186 Capítulo 6 Cuadro 6-1 Relación de incorrecciones por principios presupuestales.......196 Cuadro 6-2 Opinión de razonabilidad presupuestal de las unidades ejecutoras del PGN....................................197 Contraloría General de la República 12 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Gráficos Capítulo 1 Gráfico 1-1 Evolución de la tasa anual de crecimiento real.........................24 Gráfico 1-2 Colombia: inflación 2018-2021..............................................26 Gráfico 1-3 Evolución Tasa Representativa del Mercado 2021......................28

Gráfico 1-4 Evolución del precio internacional del petróleo durante 2021, tipo Brent....................................29 Gráfico 1-5 Pérdidas de apropiación.......................................................41 Capítulo 2 Gráfico 2-1 Recaudo efectivo neto participación de los conceptos de ingreso 2018-2021.................................47 Gráfico 2-2 Presupuesto General de la Nación: recaudo efectivo neto por concepto.......................................50 Gráfico 2-3 Ingresos corrientes de la Nación 2019-2021..........................53 Gráfico 2-4 Recaudos recursos de capital 2019-2021...............................60 Gráfico 2-5 Dividendos ISA..................................................................63 Gráfico 2-6 Rentas parafiscales de los Establecimientos Públicos 2017-2021...........................72 Gráfico 2-7 Ejecución presupuestal 2021................................................74 Gráfico 2-8 Asistencia a institución educativa oficial y asistencia educativa de población de 5 a 16 años en situación de pobreza......................................................79 Gráfico 2-9 Porcentaje de asistencia educativa población de 5 a 16 años según situación de pobreza 2020-2021............81 Gráfico 2-10 Indicadores Régimen Subsidiado en Salud y Pobreza 2010-2021..........................................82 Gráfico 2-11 Cobertura población afiliada al régimen subsidiado de salud, distribución de afiliados y no afiliados por quintiles de ingreso 2021..........................83 Gráfico 2-12 Distribución de suscriptores por estrato socioeconómico y uso.......................................87 Gráfico 2-13 Distribución de la cotización a pensión................................96 Gráfico 2-14 Cobertura de afiliados al régimen contributivo de salud

y distribución por situación de pobreza y quintiles de ingreso 2021..............................................105 Gráfico 2-15 Rubro de inversión en el PGN...........................................107 Gráfico 2-16 Formación bruta de capital fijo: tasas de crecimiento trimestral.........................................111 Gráfico 2-17 Participación del servicio de la deuda obligado dentro del Presupuesto General de la Nación (obligaciones) 2000-2021................................................103 Gráfico 2-18 Reservas constituidas 2012-2021......................................120 Gráfico 2-19 Cuentas por pagar constituidas 2000 -2021........................124 Gráfico 2-20 Límites en la constitución de reservas Ley 225 de 1995.......125 Contraloría General de la República 13 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Gráfico 2-21 Vigencias futuras autorizadas y ejecutadas 2012-2021........127 Gráfico 2-22 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas para ejecutar en 2021............................129 Gráfico 2-23 Vigencias futuras autorizadas y comprometidas en 2021......133 Gráfico 2-24 Vigencias futuras por tipo de gasto comprometidas en 2021..134 Gráfico 2-25 Resultado presupuestal....................................................138 Capítulo 4 Gráfico 4-1 Recursos apropiados del PGN para atender la emergencia por la COVID-19 2021...............153 Gráfico 4-2 Población que durante el último mes recibió asistencia social de instituciones públicas o privadas en las 23 ciudades y áreas metropolitanas, según situación de pobreza 2021........................................160 Gráfico 4-3 Tipo de asistencia social que recibió la población por situación de pobreza..................................161

Capítulo 5 Gráfico 5-1 Anexo Gasto público Social diario y como proporción del PIB 2000-2021.................................172 Gráfico 5-2 Promedio de ahorro por ahorradores BEP.............................176 Gráfico 5-3 Déficit de vivienda por sector geográfico años censales.........178 Gráfico 5-4 Distribución de la población en Jóvenes en Acción por origen.......186 Gráfico 5-5 Matrícula por sector y participación pública en la matrícula de la Educación Superior..............................187 Gráfico 5-6 Distribución de la población de 18 a 24 años que asiste a educación terciaria por quintiles de ingreso........188 Gráfico 5-7 Compromiso educación terciaria y per cápita anual.............................................................189 Gráfico 5-8 Población con edad de 18 a 24 años sin trabajo ni estudio......190 Contraloría General de la República 14 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 Presentación La Contraloría General de la República, en cumplimiento del mandato Constitucional del artículo 268, modificado por el Acto Legislativo 04 de 2019, en su numeral 15, y de las Leyes 5 de 1992 y 42 de 1993 en sus artículos 310 y 38, 39, respectivamente, presenta al Congreso de la República el informe de la Cuenta del Presupuesto y del Tesoro de la vigencia 2021. El ejercicio de programación del Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2021 se realizó en un ambiente de alta incertidumbre debido al desarrollo de la pandemia por la COVID-19. Los resultados

económicos mostraron que la caída real de la economía en 2020 fue más drástica de lo esperado (7,0%), pero el rebote en 2021 resultó más fuerte que lo proyectado (10,7%). Uno de los fenómenos vividos durante 2021 fue un repunte no esperado de la inflación, llegando al 5,6%, frente a un supuesto de programación del 3,0%. Finalmente, la tasa de cambio presentó una tendencia creciente y una fuerte volatilidad a lo largo de 2021, de forma tal que el peso se depreció en 16,0% frente al dólar. El presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2021 se aprobó equilibrado en sus fuentes y usos por el Congreso de la República, mediante la Ley 2063 del 28 de noviembre de 2020 y su Decreto de liquidación 1805 del 31 de diciembre de 2020, por un monto de $314,00 billones. Durante 2021 se realizó una adición total neta por $29,98 billones, que llevó el aforo vigente a $343,98 billones, con un incremento del 9,5%. Según el Sistema de Información Financiera de la Nación (SIIF), en la vigencia 2021 los recaudos netos en efectivo ascendieron a $320,71 billones (27,2% del PIB) que representó el 93,2% del recaudo estimado. Los ingresos netos de la Nación llegaron a $301,51 billones (92,7% de la meta anual), mientras que los ingresos propios de los Establecimientos Públicos alcanzaron $19,21 billones (102,5% de la

meta anual). Dentro de la ejecución de ingresos se destacó: • El recaudo efectivo neto tributario en 2021 ascendió a $161,32 billones, con un incremento de $31,07 billones (23,8%). Esta recuperación en 2021 se asoció a la mayor actividad económica del país y a la estrategia del Gobierno Nacional de fortalecimiento de la gestión de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Contraloría General de la República 15 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021 (DIAN). En 2021 los ingresos tributarios representaron el 53,6% de los ingresos de la Nación, el 48,1% en 2020 y el 68,8% en 2019. • En 2021 los recursos del crédito ascendieron a $87,05 billones (incluyendo los créditos registrados dentro de los fondos especiales), lo que representó una caída del 22,3% frente a 2020. Pese a esto, en 2021 se mantuvo una fuerte dependencia de los recursos del crédito. Así, mientras en 2019 por cada peso obtenido a través del crédito se recaudó $4,01 billones en tributos, en 2020 esta proporción bajó a $1,17 billones y en 2021 apenas a $1,86 billones. • Los ingresos, por disposición de activos, llegaron a $13,63 billones, de los cuales el 99,9% correspondió a la venta de las acciones de la Nación en Interconexión Eléctrica S.A. (ISA) E.S.P. • Los ingresos por dividendos y utilidades presentaron una caída del 45,5% y se situaron en $7,90 billones. Este menor ingreso se

explicó básicamente por dos hechos: primero, las menores utilidades recibidas del Banco de la República por $6,63 billones en 2021 frente a $7,00 billones en 2020; y segundo, las menores utilidades de Ecopetrol que en 2021 entregó dividendos a la Nación por $619 mil millones frente a $6,55 billones en 2020. En cuanto a los gastos, las apropiaciones aprobadas fueron iguales al ingreso aforado por $314,00 billones. Dado el comportamiento incierto del coronavirus, el Gobierno revisó al alza el presupuesto de emergencia, con lo que al cierre de 2021 se registró un definitivo de $343,94 billones. De ese monto, se comprometieron $323,79 billones con la siguiente distribución: funcionamiento con $207,66 billones, inversión con $56,48 billones y servicio de la deuda con $59,65 billones. Los ajustes en la vigencia 2021, por $29,43 billones, se encaminaron a fortalecer el gasto social, especialmente el generado por la pandemia en la salud pública y protección de la población vulnerable, adicional para la reactivación económica y generación de empleo, lo cual quedó plasmado en el artículo 39 de la Ley 2063 de 2020 y los artículos 62 y 63 de la Ley 2155 de 2021 (Inversión Social). Los principales hechos que se dieron en la programación del gasto, por sus montos, fueron los siguientes: • El gasto en funcionamiento se adicionó en $28,95 billones, de los cuales se sumaron $25,74 billones a las transferencias, especialmente Contraloría General de la República 16 Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro 2021

en los siguientes rubros: 1) Para el FOME se aplicó la figura del artículo 46 de la Ley de presupuesto 2021 y se apropiaron $13,17 billones; 2) Se incorporaron $6,92 billones para aseguramiento en salud; y 3) El resto de las transferencias se adicionaron en $5,52 billones; • El monto del servicio de la deuda se mantuvo en $70,52 billones, pero se realizaron traslados reduciendo la externa y aumentando interna para un neto de $0,13 billones; • Se continuó con las operaciones de redención anticipada de títulos por $5,31 billones (valor costo) en noviembre de 2021, debido al espacio generado en 2020 con el canje con títulos que vencían en 2021 por $5,02 billones; • Se incorporaron cuentas por pagar por $4,43 billones para el servicio de la deuda con la siguiente distribución: $1,45 billones a acreencias y acuerdos de pago de servicios y tecnologías en salud; $1,02 billones a sentencias o conciliaciones en mora; $941.681,88 millones a cuentas del Fondo de Estabilización de Precios a los Combustibles (FEPC); $328.907,87 millones a cancelación de bonos pensionales; $316.797,57 millones para la sostenibilidad financiera del Sistema de Seguridad Social en Salud (SGSSS) contributivo y $273.231,26 millones para cancelar laudos arbitrales del Fondo del Magisterio (FOMAG). • Se constituyeron reservas presupuestales en el servicio de la deuda por $5,03 billones que se utilizarán para cubrir el servicio de la deuda de la vigencia 2022; • Utilización de las reservas presupuestales de la vigencia 2020 que

debieron marcarse como cuentas por pagar, pero que se obligó a procesarlas en el SIIF como reservas (monto); y • Finalmente, el gasto en inversión se adicionó en $1,09 billones. La ejecución del presupuesto de funcionamiento correspondió, entre otros, a los gastos de carácter recurrente como el pago de la nómina por $35,24 billones de las entidades del ámbito central, las mesadas pensionales por el Régimen de Prima Media (RPM) y los regímenes espe