CGR - Informe final de Auditoría del Balance General de la Nación 2022

Informe de auditoría del Balance General de la Nación 2022

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor, en funciones de Contralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Alexandra Rodríguez Vela Contralora Delegada para Participación Ciudadana Yezid Lozano Puentes Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo Anwar Salim Daccarett Alvarado Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Paola Andrea Castellanos Guerra Contralora Delegada para el sector Trabajo German Castro Ferreira Contralor Delegado para el Sector Minas y Energía Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Sector Medio Ambiente Ruben Dario Granada Escobar Contralor Delegado para el Posconflicto Oscar Antipar Cadena Rojas Contralor Delegado para el Sector Salud Andrey Geovanny Rodríguez León Contralor Delegado para el Sector Educación, Ciencia, Cultura, Recreación y Deporte Paola Aguirre Moreno Contralora Delegada para el Sector Inclusión Social Luis Fernando Mejía Gómez Contralor Delegado para el Sector Infraestructura Luis Eduardo Parra Rodríguez Contralor Delegado para el Sector Defensa y Seguridad Julio Cesar Cárdenas Uribe Contralor Delegada para Gestión Pública e Instituciones Financieras Andrés Castro Franco Contralor Delegado para el Sector Justicia Hitler Rouseau Chaverra Ovalle Contralor Delegado para Población Focalizada Sigifredo López Tobón Contralor Delegado para el Sector Comercio y Desarrollo Regional

José Alberto Onzaga Niño Contralor Delegado para el Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Diego Castro García Contralor Delegado para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico Emiliano Alcides Zuleta Arzuaga Director Oficina de Planeación William Fernando Oviedo Camargo Director de Oficina de Sistemas e Informática Becqui Paola Ordóñez García Directora Oficina de Control Interno Omar Javier Contreras Socarrás Director Oficina de Control Disciplinario Isduar Javier Tobo Gutiérrez Director Oficina Jurídica José Ignacio Arango Bernal Director Centro de Estudios Fiscales Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Elizabeth Monsalve Camacho Gerente del Talento Humano Jaime Escobar Vélez Gerente Administrativo y Financiero Nivaldo Hernán Onatra Campo Unidad de Apoyo Técnico al Congreso Irma Alexandra Cárdenas Castañeda Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción Luis Enrique Abadía García Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes Elvia Isabel Otero Ojeda Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata Fabián Acosta Vizcaya Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Contraloría General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor, en funciones de Contralor General de la República Ana Elena Monsalvo Herrera Contralora Delegada para Economía y Finanzas Públicas Libia Yolima Poveda Riaño Directora de Cuentas y Estadísticas Fiscales

Orlando Hernández Martínez Supervisor de Auditoría Esmeralda Martín Moreno Líder de Auditoría

Auditores: Lilia Stella Palomino López

Wilson Ramos Salas Victor Manuel Ayala Rodriguez Girley Estefani Miranda Buenaventura Luz Angélica Figueroa

Apoyo anexos hallazgos: Jerminson Fonseca Gonzalez

Angela Yolima Perez Medina Oscar David Romero Rativa Yurany Andrea León Bueno Mayra Melissa Hernandez Torres Fernando Isaac Rangel Molina Martha Elena Barrera Medina Claudia Gisell Rojas Herrera Never Chavez Martinez Andrea Katherine Algarra Edición y diagramación Edgar Giovanni Zuleta Parra Diseño de cubierta Néstor Adolfo Patiño Forero Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Lucía Esparza Baena Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Impresión Imprenta Nacional de Colombia Contraloría General de la República Carrera 69 No 44–35

PBX: (57) 1 – 5187000

Código postal: 111071

Bogotá D.C., Colombia Junio de 2023 www.contraloria.gov.co

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contenido Presentación....................................................................................9 Capítulo I Estados financieros consolidados del nivel nacional, vigencia 2022.................................................................................11 Capítulo II Informe de Auditoría al Balance General de la Nación 2022...........33 Anexo I Muestras de auditorías individuales por marco normativo..............59 Anexo II Muestra y resultados de audtorías individuales por marco normativo y entidades...................................................63 Anexo III Relaciónde hallazgos de entidades.................................................71 Anexo IV Hallazgos del proceso de consolidación........................................303 Contraloría General de la República 7

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Presentación Antes del 1 de julio de cada año, la Contraloría General de la República (CGR) cumple su función constitucional de certificar el Balance de la Hacienda que el Contador General de la Nación1 debe presentar al Congreso seis meses después de concluido el año fiscal2. Para ello, la CGR realiza auditoría financiera a dicho balance3 denominado Estado de Situación Financiera y Resultados Consolidados del Nivel Nacional, que este año fue remitido por la Contaduría General de la Nación (CGN) a la CGR el 15 de mayo de 2023, con radicado CGN 202310000112481 y radicado CGR 2023ER0083550. El Contralor General de la República tiene la atribución de prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o bienes de la Nación, por ello adaptó las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores ISSAI para las auditorías financieras mediante la Resolución 012 de 2017. Como parte de la metodología para determinar la opinión, se toman las evidencias de los hallazgos encontrados por las contralorías delegadas sectoriales y por el equipo auditor del proceso de consolidación de la información financiera resultado de las auditorías financieras. Estos hallazgos son los definitivos y han surtido el derecho de contradicción por parte de los sujetos de control, es decir están en firme. Es así, como la CGR emite una opinión acerca de si el balance consolidado del nivel nacional se encuentra o no libre de errores significativos o fraudes, si refleja el resultado de las operaciones realizadas y si fue

preparado de acuerdo con el marco normativo aplicable. La CGR se aseguró de obtener suficiente evidencia incluyendo dentro de su Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal para el primer semestre de 2023, auditorías financieras a 134 entidades contables públicas con activos agregados $1.188,4 billones, un 22,6% más que en 2022, cuando auditó $969,0 billones. Estos activos agregados auditados correspondieron al 95,9% del total ($1.238,6 billones).

1. Artículo 268 de la Constitución política de Colombia

2. Parágrafo del artículo 354, Ídem.

3. Artículo 47 de la Ley 42 de 1993.

Contraloría General de la República 9 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Adicionalmente, el Contralor General de la República, a través del memorando del 22 de diciembre de 2022, lineamientos para realización de auditorías financieras para informes constitucionales vigencia 2022, remitido a las Delegadas Sectoriales, dio directrices para los respectivos análisis y evaluaciones en concordancia con las políticas institucionales y estrategias del Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal 2023, destacando la importancia del entendimiento de las notas a los estados financieros de cada uno de los sujetos de control, la evaluación del cumplimiento del marco normativo, la identificación y valoración de riesgos y controles, entre otros. Es necesario considerar que la emergencia sanitaria que fue declarada por el Gobierno Nacional con la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, debido a la pandemia por la COVID-19, fue prorrogada hasta el 30 de

junio de 2022 con la Resolución 666 de 2022. Por lo que el Contralor General de la República emitió la Circular 001 de 29 de junio de 2022 que dispuso como modalidades de trabajo, la alternancia, el trabajo en casa y la presencialidad para los funcionarios de la CGR. Posteriormente la Circular 002 del 11 de octubre de 2022, permitió trabajo en casa solo para funcionarios con discapacidad o enfermedad, por lo tanto, a partir del 12 de octubre, la CGR volvió a la normalidad presencial, dando estricto cumplimiento a los cronogramas y planes de auditoría. En la primera parte de este informe se encuentran los estados financieros consolidados y auditados del nivel nacional antecedidos de unas notas de la CGR. El segundo numeral presenta la opinión sobre el Balance General de la Nación, el tercer numeral explica el fundamento de la opinión, el cuarto numeral contiene las cuestiones claves de auditoría que, según el juicio profesional de la CGR, presentaron mayor significancia. El quinto numeral menciona las responsabilidades de la CGN y las entidades de nivel nacional en relación con el Balance, el numeral sexto la responsabilidad de la CGR respecto la auditoría al Balance General de la Nación, el séptimo contiene un resumen de las auditorías individuales por clases de cuentas, las opiniones y los conceptos de control interno financiero y; el octavo, relaciona los hallazgos del proceso de consolidación. Finalmente, los anexos contienen, entre otros, el detalle de los hallazgos por sector y por entidad. 10 Contraloría General de la República Capítulo I Estados financieros consolidados del nivel nacional, vigencia 2022

Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Aún no se declaraba terminada la pandemia por la COVID – 19 cuando el mundo se vio sorprendido por las tensiones entre Ucrania y Rusia. Lastimosamente, esta última incursionó militarmente invadiendo a Ucrania el 24 de febrero de 2022. Los mercados internacionales se vieron afectados significativamente provocando incertidumbre en la economía. Todo ello ocasionó altos impactos incrementando los precios a nivel global y Colombia no fue ajena a los cambios. Las cifras consolidadas a nivel nacional tuvieron el siguiente comportamiento de 2021 a 2022: Los ingresos pasaron de $473,1 billones a $630,1 billones, con un incremento de $156,9 billones (33,2%). Los mayores aumentos se presentaron en ingresos por venta de bienes con $68,0 billones (68,5%), al pasar de $99,2 billones a $167,3 billones, donde Ecopetrol registró una variación de $83,9 billones, con un aumento en ventas de destilados medios, gasolinas, crudos, etc. Según las notas de Ecopetrol, fue el “resultado del mayor precio promedio ponderado de venta de crudos, gas y productos, mayor precio de referencia Brent y por el fortalecimiento del diferencial versus el Brent de destilados medios y gasolinas, el efecto positivo por mayor tasa de cambio promedio, y mayores volúmenes vendidos por incremento en la producción y el crecimiento de la demanda nacional de productos combustibles y gas”. Los ingresos fiscales también variaron significativamente, al pasar de $191,4 billones a $239,2 billones, es decir, $47,8 billones (25,0%)

más que 2021. Los incrementos más importantes correspondieron al impuesto sobre la renta y complementarios, que pasó de $48,3 billones a $68,1 billones, el impuesto al valor agregado de $71,6 billones a $87,5 billones y el gravamen a los movimientos financieros de $9,9 billones a $12,7 billones. Las cotizaciones del régimen contributivo, recursos destinados a la financiación del Sistema General de Seguridad Social en Salud se incrementaron en $3,7 billones, al pasar de $24,2 billones a $27,9 billones que según la ADRES se originó en “la reactivación económica después del efecto COVID-19, asociadas a las políticas gubernamentales de salvaguardar y aumentar el empleo formal en el país y por aspectos macroeconómicos, como la inflación, que para 2022 fue del 13,12% según el DANE, una inflación alta que no se observaba hace 20 años”. Otro ingreso significativo para 2022 fue el ajuste por diferencia en cambio que alcanzó los $89,0 billones, principalmente por Ecopetrol con $38,9 billones, la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional con $22,3 billones y Reficar con $21,0 billones. Contraloría General de la República 13 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Los gastos consolidados se incrementaron en $136,0 billones, pasando de $474,5 billones a $610,5 billones, siendo el aumento más impactante el ajuste por diferencia en cambio, las comisiones y los gastos financieros que sumaron $238,2 billones, y que respecto al año

anterior se incrementaron en $90,3 billones (61,0%). De la misma forma, los gastos de administración y operación por $133,6 billones, se incrementaron $17,9 billones, es decir, un 15,5% más que en 2021 cuando registraron $115,6 billones. La ADRES – Unidad de Recursos Administrados,registró $39,7 billones, aunque no tuvo una variación importante frente a 2021. La pérdida consolidada del ejercicio para 2022 alcanzó $116,6 billones, con un incremento de $25,8 billones (28,4%), respecto a 2021 cuando llegó a ser de $90,8 billones. Los activos consolidados a nivel nacional alcanzaron un monto de $923,8 billones, con un aumento de $190,9 billones (26,0%) más que 2021 cuando se situaron en $732,9 billones. La variación más significativa se presentó en el Ministerio de Minas y Energía con un incremento en sus activos de $101,5 billones, al pasar de $68,8 billones en 2021 a $170,3 billones en 2022, lo cual, según el Ministerio, se debió al incremento en $83,3 billones en el valor calculado para las reservas de los minerales en 2022, originado, principalmente, en la variación del carbón que tuvo una mayor producción de 2,98 millones de toneladas y el incremento de los precios del 185%, como en el caso de la Guajira, 257% en la Jagua y de hasta 239% en el interior como en Norte de Santander4. Ecopetrol, por su parte, pasó de reportar activos por $183,7 billones a $227,3 billones y refirió en sus notas que la causa fue principalmente

por las cuentas comerciales y otras cuentas por cobrar (Fondo de Estabilización de Precios) que se impactaron por los indicadores internacionales de referencia. También, por incremento en inversiones en compañías como Reficar, Interconexión Eléctrica y Hocol Petroleum, entre otras.

4. Según las notas de los estados financieros del Ministerio de Minas, la TRM del 30 de septiembre de 2022 ($ 4532,07) fue mayor a la TRM del 31 de diciembre de 2021 ($ 3981.16), lo que permitió dar un mayor valor a los minerales que se calculan con este parámetro. 14 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Las propiedades, planta y equipo que fue el grupo más representativo del activo con el 20,6%, al pasar de $176,7 billones en 2021 a $190,3 billones en 2022 , con un incremento de $13,6 billones (7,7%). Las mayores variaciones se presentaron en construcciones en curso y edificaciones, donde el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec) pasó de $1,9 billones a $3,1 billones, debido a la actualización de registros de bienes inmuebles por estudios de avalúos de vigencias anteriores.

El pasivo consolidado se incrementó en 14,7%, pasando de $1.757,1 billones a $2.014,3 billones, en donde la emisión y colocación de títulos de deuda aumentó en $88,5 billones, al pasar de $601,3 billones en 2021 a $689,8 billones. El financiamiento interno de largo plazo aumentó $42,8

billones, quedando con un saldo de $453,9 billones en 2022. Asimismo, el financiamiento externo de largo plazo se incrementó en $34,9 billones en 2021 al registrar $189,5 billones y $224,4 billones en 2022. Los préstamos por pagar presentaron un crecimiento de $70,5 billones, (33,3%) respecto a 2021 cuando se situaron en $212,0 billones y en $282,5 billones para 2022. Según la Contaduría General de la Nación (CGN) “La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional (DGCPTN) presenta un saldo de $193.046,8 para 2022 en la cuenta Financiamiento externo de largo plazo, y según sus revelaciones, se debe principalmente, a la “(…) incorporación del saldo de la unidad Deuda Pública por $150.671,9 en la combinación de operaciones entre Deuda Pública y Tesoro Nacional según Resolución No. 064 e instructivo 001 de marzo 30 de 2022 de la CGN(...)”5. A continuación, se anexan los estados financieros consolidados del nivel nacional presentados por el Contador General de la Nación.

5. La CGN presentó las cifras de los estados financieros y notas en miles de millones de pesos, excepto cuando, en particular, se señalara lo contrario.

Contraloría General de la República 15 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 16 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 17 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 18 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación

Contraloría General de la República 19 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 20 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 21 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 22 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 23 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 24 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 25 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 26 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 27 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 28 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 29 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 30 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Contraloría General de la República 31 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 32 Contraloría General de la República Capítulo II Informe de Auditoría al Balance General de la Nación 2022 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 34 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación A Contador General de la Nación y Comisión Legal de Cuentas República de Colombia 2.2 Opinión La Contraloría General de la República (CGR) auditó el Balance General de la Nación, que comprendió el estado de resultados consolidado, el estado de situación financiera consolidado, el estado de cambios en el patrimonio

consolidado y las notas a los estados financieros de la vigencia 2022, reportes que fueron elaborados y entregados por la Contaduría General de la Nación (CGN) en el informe denominado Estado de Situación Financiera y Resultados Nivel Nacional a 31 de diciembre de 2022. Según la CGN, el estado de flujos de efectivo, su preparación y presentación está aplazada indefinidamente de acuerdo con lo establecido en la Resolución 283 de 2022 expedida por la propia CGN. El Balance fue elaborado con base en la información financiera individual que reportaron 343 entidades públicas del nivel nacional para la vigencia 2022, de las cuales 249 correspondían a entidades de gobierno; 36 empresas que cotizan en el mercado de valores o que captan o administran ahorro del público; 37 a empresas que no cotizan o que no captan ni administran ahorro del público. Respecto a 2021 cuando la CGN consolidó 341 entidades, la variación se debió a que la entidad contable Deuda Pública Nación se combinó con Tesoro Nacional en una única entidad, la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional. Adicionalmente se incorporaron el Patrimonio Autónomo Fondo Empresarial con activos de $2,7 billones; el Fondo Nacional de Modernización del Parque Automotor de Carga con $4,5 mil millones y el Fondo para el Acceso a los Insumos Agropecuarios con $81,6 mil millones. En opinión de la CGR, el Balance General de la Nación consolidado adjunto, presentó fielmente en todos los aspectos materiales la situación financiera, de resultados y cambios en el patrimonio correspondiente

a la vigencia 2022, de conformidad con el marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera y las normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos económicos definidas en el marco normativo contable expedido por el Contador General de la Nación. Contraloría General de la República 35 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación 2.3 Fundamento de la opinión La CGR llevó a cabo las auditorías financieras de conformidad con el marco de pronunciamientos profesionales de la INTOSAI que incluye las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). La responsabilidad de la CGR, de acuerdo con dichas normas, se describe más adelante en la sección de Responsabilidades de la CGR en relación con la auditoría al Balance General de la Nación. La CGR es independiente de la CGN y de las demás entidades auditadas de conformidad con los requerimientos de ética aplicables a las auditorías financieras en Colombia. Con el fin de obtener la suficiente evidencia para formarse una opinión de la vigencia 2022, la CGR incluyó dentro del plan nacional de vigilancia fiscal de primer semestre de 2023 auditorías financieras a 1346 entidades contables públicas con activos agregados por $1.188,4 billones, el 95,9% de los activos agregados totales de la Nación que ascendieron a $1.238,6 billones y con pasivos agregados por $2.004,2 billones, el 93,15% del total de pasivos de la Nación que alcanzaron $2.151,5 billones. Asimismo, realizó la auditoría al proceso de consolidación de la información financiera de 343 entidades efectuado

por la CGN (Anexo 1). La CGR considera que la evidencia de auditoría que ha obtenido proporciona una base suficiente y adecuada y concluye que las incorrecciones no fueron materiales, en el Balance General de la Nación y las imposibilidades, aunque individualmente tuvieron un efecto material en algunos estados financieros de las entidades, no alcanzaron el nivel de materialidad para modificar la opinión del Balance consolidado, por lo tanto, emite una opinión sin salvedades. 2.4 Cuestiones clave de la auditoría Las cuestiones clave de la auditoría son aquellas que, según el juicio profesional de la CGR, han sido de mayor significatividad en la auditoría del Balance General de la Nación.

6. La CGR realizó auditorías financieras a las entidades Comando General de las Fuerzas Militares, Ejército, Fuerza Aérea, Armada Nacional y gestión general del Ministerio de Defensa las cuales se encontraban consolidadas dentro de la entidad contable pública Ministerio de Defensa Nacional 36 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Estas cuestiones han sido tratadas en el contexto de la presente auditoría y no expresa una opinión por separado. Además de las cuestiones descritas en la sección Fundamento de opinión, la CGR ha determinado las siguientes cuestiones clave de esta auditoría: Patrimonio negativo en el balance Según la revelación de la nota 28, el patrimonio consolidado de la Nación continuó siendo negativo pasando de -$1.023,2 billones en 2021 a -$1.090,6 billones en 2022. Es necesario considerar que este saldo consolidado incluyó el efecto de las eliminaciones, reclasificaciones y

ajustes en el proceso de consolidación por -$215,2 billones y -$250,7 billones respectivamente. El patrimonio de las entidades de gobierno pasó de -$975,0 billones en 2021 a -$1.026,0 billones en 2022, en donde a nivel individual resaltaron los saldos negativos de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional (DGCPTN) por -$874,6 billones ya que absorbió los pasivos de las operaciones de Deuda Pública, la DIAN recaudadora por -$175,7 billones, que, según esta entidad, no se originó en pérdidas operacionales sino en el registro de las operaciones de enlace. Por su parte, el patrimonio de las empresas pasó de $166,9 billones, a $186,1 billones, es decir, este no es negativo. Se destacaron aquí el capital suscrito y pagado de Ecopetrol por $25,0 billones, Grupo Bicentenario por $10,3 billones y Refinería de Cartagena por $9,5 billones. Respecto a esta cuestión clave, la CGR efectuó pruebas analíticas y procedimientos e incluyó dentro de su plan nacional de vigilancia y control fiscal las auditorías financieras de las principales entidades, cuyo patrimonio fue negativo. Incremento de pasivos contingentes El balance presentó como revelación en la nota 26-2, un incremento significativo del 75,6% de pasivos contingentes, pues en 2021 tenía un saldo de $7.238,0 billones y en 2022 ascendieron a $12.710,4 billones. Estas cuentas representan las obligaciones posibles de la Nación surgidas a raíz de sucesos pasados, pero que no se reconocen

porque no han podido ser confirmadas debido a que los hechos futuros son inciertos y no están enteramente bajo el control de la Nación. Contraloría General de la República 37 Informe de Auditoría del Balance General de la Nación Se destacó un incremento de 128,3% de los litigios y mecanismos alternativos de solución de conflictos, que pasó de $4.019,4 billones a $9.177,5 billones, principalmente porque se incrementaron estos saldos en casi la totalidad del saldo del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, pues en 2021 tenía $10.181,7 millones y pasó en 2022 a $4.316,2 billones. Según la nota, esta variación obedeció a dos razones principales: la primera, es que durante el mes de noviembre de 2022 los procesos cuya probabilidad de pérdida se consideraba remota pasaron a considerarse con probabilidad de pérdida posible; y la segunda, debido a la actualización de pretensiones. Asimismo, en la U.A.E. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, los litigios, pasaron de $13,6 billones a $35,4 billones, variación explicada por el incremento de 122 procesos respecto a 2021 cuando eran 304, quedando en 2022 un total de 426 y por la actualización de la información de los procesos en el sistema único de gestión e información litigiosa del Estado Colombiano por parte de los apoderados judiciales. En Policía Nacional el saldo de los pasivos contingentes pasó de $17,7 billones en 2021 a $28,4 billones en 2022 debido a inclusión de nuevos procesos jurídicos con pretensiones en contra de la Dirección de Sanidad de la Policía Nacional.

Debido al incremento de las cifras de un año a otro y la importante incertidumbre en torno a la resolución de los procesos, la CGR lo consideró como un asunto significativo, ya que podría afectar el cálculo de las provisiones que se constituyen para cubrir los gastos potenciales, generando el riesgo de subestimación del pasivo de la Nación. En respuesta a este riesgo la CGR incluyó dentro de su Plan Nacional de Vigilancia y Control Fiscal, auditorías financieras a las entidades mencionadas, en donde se practicaron pruebas analíticas a las cifras para determinar comportamientos de los últimos años, se revisaron las políticas definidas por las entidades con el fin de verificar su concordancia frente al marco normativo y su correcta aplicación, se analizaron las revelaciones de estos asuntos en los estados financieros y se tomaron muestras de procesos con el fin de verificar la clasificación, reconocimiento, medición y registro desde el punto de vista jurídico y contable. Párrafos de énfasis La CGR llama la atención sobre las siguientes revelaciones por parte de la CGN: 38 Contraloría General de la República Informe de Auditoría del Balance General de la Nación No homogenización de políticas contables Numeral 2.5.2 Homogenización de políticas contables que la CGN incluye en el aparte de Limitaciones generales de tipo operativo o administrativo que tiene impacto en el proceso y que presenta dentro del informe Estado de Situación Financiera y Resultados Consolidados, en el que menciona que aunque existen cuatro (4) marcos contables normativos, con algunas diferencias de políticas entre ellos, el proceso de consolidación no requiere homologación de políticas contables

por las siguientes razones: no corresponde a un proceso de matriz y subordinadas, sino a un proceso de agregación y consolidación en cumplimiento de funciones constitucionales de la CGN; las normas contables en donde se pueden presentar diferencias corresponden a algunos activos como propiedades, planta y equipo, intangibles y activos mantenidos para la venta, sin embargo, considera que los valores de dichos activos no son materiales frente a las cifras agregadas y consolidadas, por último, la CGN menciona que estructuró en sus catálogos generales de cuentas, los conceptos necesarios que permiten identificar y revelar las diferencias que pueden presentarse en las políticas contables y los valores obtenidos a partir de la respectiva política utilizada. No reconocimiento de activos y pasivos de los acuerdos de concesión entidad concedente Nota 33 - Acuerdos de concesión entidad concedente, que detalla los principales conceptos utilizados por las entidades públicas para registrar sus transacciones en virtud de los acuerdos de concesión en los que intervienen en calidad de entidad concedente. La CGN, mediante la Resolución 602 de 2018, modificada por la Resolución 228 del 15 de diciembre de 2021, otorgó plazo hasta el 31 de diciembre de 2024 para medir y reconocer los activos de infraestructura de transporte que se encontraban concesionados al 1 de enero de 2018, junto con los pasivos asociados a estos, por lo tanto, los estados financieros de la Nación a 31 de diciembre de 2022 presentados por la CGN no reconocen la totalidad de estos d