CGR - Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2023-2024

Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2023-2024 IERNA CGR-CDMA · Agosto de 2024 Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Vigencia 2023 - 2024 Contraloría Delegada para el Medio Ambiente Agosto de 2024 Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Vicecontralor General de la República Ada América Millares Escamilla Contralora Delegada para el Medio Ambiente Arleys Cuesta Simanca Director de Estudios Sectoriales Lucía Mazuera Romero Directora de Vigilancia Fiscal María Fernanda Rojas Castellanos Directora de Desarrollo Sostenible y Valoración de Costos Ambientales Participaron en la elaboración de este informe: Mónica Ávila Zabala, Elkin Andrés Benjumea Rangel, Esteban Fernando Burbano Duque, Ana María Cuayal Muñoz, Andrés Felipe Cuellar Zuleta, Yineth Cury Palacios, Fredy Camilo García Reyes, Adriana Janeth Mora Javela, Adriana Milena Olaya Aguiar, Jaime Gabriel Palacio Cardozo, Narda Gysset Parra Tapia, Milena Lisseth Puerta Montealegre, Yesid Antonio Pulido Molina, Otto Reyes García, Martha Liliana Rodríguez Gutiérrez, Juan David Rodríguez Monroy, Olga Lucy Sánchez Alava, Emily Yohana Vera Mancipe.

Fotografía de portada: Viviana Parada Reina - Páramo de Chingaza Fotografía de portadilla interna: Andres Felipe Cuéllar Zuleta - Parque Natural Los Nevados

Contraloría General de la República Carrera 69 No. 44-35, Bogotá, D.C., Colombia

PBX: 601 518 70 00

www.contraloria.gov.co Agosto de 2024

ISSN 2711-4503

2 Tabla de Contenido

TABLA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS 9

PRESENTACIÓN 16

CAPÍTULO I

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO EN COLOMBIA 18

INTRODUCCIÓN 19

1. PÁRAMOS EN COLOMBIA 21

1.1. LOCALIZACIÓN DE LOS PÁRAMOS EN COLOMBIA 22

1.2. TENSORES SOBRE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO 32

1.3. LICENCIAMIENTO AMBIENTAL EN LOS PÁRAMOS EN COLOMBIA 39

1.4. TÍTULOS MINEROS EN ECOSISTEMAS DE PÁRAMO 45

2. CONTEXTO NORMATIVO Y LEGAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMOS 50

2.1. NORMAS NACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LOS PÁRAMOS 52 2.2. PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS PÁRAMOS 62 2.3. PROTECCIÓN DE LOS PÁRAMOS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 69

3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 72 3.1. INSTRUMENTOS TÉCNICOS: SISTEMA DE MONITOREO 74 3.1.1. Monitoreo Ambiental Participativo en la Alta Montaña (MAPAM) 74 3.1.2. Inventario Forestal Nacional (IFN) 75 3.1.3. Red de monitoreo en ecosistemas de páramo 75

3.1.4. Articulación con autoridades ambientales 77

3.2. INSTRUMENTOS SOCIALES: CENSO DE HABITANTES DE PÁRAMO 78

3

3.3. INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES: MEDIDAS PREVENTIVAS Y SANCIONATORIAS 80

3.4. DELIMITACIÓN DE LOS PÁRAMOS EN COLOMBIA 90

3.5. PLANES DE MANEJO AMBIENTAL 97

4. EL ECOSISTEMA DE PÁRAMO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL 107

CONCLUSIONES 117

BIBLIOGRAFÍA 121

ANEXOS 132

CAPÍTULO II:

AFECTACIONES EN LAS ÁREAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE ÁREAS PROTEGIDAS – SINAP

138

INTRODUCCIÓN 139

1. MARCO NORMATIVO Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 140 1.1. MARCO CONCEPTUAL 145

2. INCIDENCIA DE ALTERACIONES EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP 148

2.1. ALTERACIONES EN LOS PARQUES NATURALES REGIONALES 154

3. EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y

MITIGACIÓN DE LAS ALTERACIONES EN LAS ÁREAS DEL SINAP 157

3.1. PLANES DE MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS 164

3.2. ZONAS AMORTIGUADORAS Y FUNCIÓN DE AMORTIGUACIÓN 165

4. ACCIONES DE RESTAURACIÓN EN PARQUES NACIONALES NATURALES 168

4.1. ACCIONES DE RESTAURACIÓN PARQUES NATURALES REGIONALES 170

5. INVERSIÓN PARA LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP DURANTE LAS VIGENCIAS 2019 A 2023 173

5.1. INVERSIÓN PARA LA GESTIÓN EN SPNN 174

5.2. INVERSIÓN PARA LA GESTIÓN EN ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES 175

6. CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP 183

6.1. CASOS DE ESTUDIO 189

4 6.1.1. Parque Nacional Natural Los Nevados 189 6.1.2. Vía Parque Isla de Salamanca – VIPIS 213

CONCLUSIONES 229

BIBLIOGRAFÍA 235

ANEXOS 247

CAPÍTULO III EVALUACIÓN DEL COMPONENTE AMBIENTAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2022 – 2026

276

INTRODUCCIÓN 277

GENERALIDADES 277

1. EVALUACIÓN DEL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA TRANSFORMACIÓN 1: “ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ALREDEDOR DEL AGUA Y LA JUSTICIA AMBIENTAL” DEL PND 2022-2026 286 1.1. CATALIZADOR 1: JUSTICIA AMBIENTAL Y GOBERNANZA INCLUSIVA 287 1.1.1. A. Implementación del Acuerdo de Escazú 287 1.1.2. B. Democratización del conocimiento, la información ambiental y de riesgo de desastres 290 1.1.3. C. Modernización de la institucionalidad ambiental y de gestión del riesgo de desastres 296 1.1.4. D. Instrumentos de control y vigilancia ambiental para la resiliencia 306

1.2. CATALIZADOR 2: EL AGUA, LA BIODIVERSIDAD Y LAS PERSONAS EN EL CENTRO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 311 1.2.1 A. Ciclo del agua como base del ordenamiento territorial 311 1.2.2 B. Implementación y jerarquización de las determinantes de ordenamiento 328 1.2.3 C. Reglamentación e implementación de los determinantes para la protección del suelo rural como garantía del derecho a la alimentación 335 1.2.4 D. Personas en el centro de la planeación del territorio 337 5 1.3. CATALIZADOR 3. COORDINACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE TERRITORIOS VITALES 339 1.3.1 A. Armonización y racionalización de los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial 340 1.3.2 B. Reglas comunes para el respeto de las restricciones del territorio 342 1.3.3 C. Gobernanza multinivel del territorio 344 1.4. CATALIZADOR 4: CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS COMUNIDADES PARA LA TOMA DE DECISIONES DE ORDENAMIENTO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 346 1.5. CATALIZADOR 5: CONSOLIDACIÓN DEL CATASTRO MULTIPROPÓSITO Y TRÁNSITO HACIA EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO – SAT 349 1.5.1 A. Sistemas de información del territorio interoperables 349 1.5.2. B. Actualización catastral multipropósito 350 1.5.2 C. Sistema de Administración del Territorio (SAT) 355 1.6. CATALIZADOR 6: TENENCIA EN LAS ZONAS RURAL, URBANA Y SUBURBANA FORMALIZADA,

ADJUDICADA Y REGULARIZADA 356 1.6.1 A. Acceso y formalización de la propiedad 356

2. EVALUACIÓN DEL COMPONENTE AMBIENTAL DEL EJE TRANSFORMACIÓN 4 “TRANSFORMACIÓN

PRODUCTIVA, INTERNACIONALIZACIÓN Y ACCIÓN CLIMÁTICA” 361 2.1. CATALIZADOR A. NATURALEZA VIVA: REVITALIZACIÓN CON INCLUSIÓN SOCIAL 361 2.1.1 Programa de conservación de la naturaleza y su restauración 362 2.2. CATALIZADOR E. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO COMO MECANISMO HABILITANTE PARA UNA ECONOMÍA PRODUCTIVA 367 2.2.1. Financiamiento para la acción climática, la reindustrialización y el desarrollo sostenible 367

3. AVANCE DE LOS INDICADORES Y METAS AMBIENTALES REPORTADOS EN EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS – SINERGIA 368 3.1. INDICADORES DE LA TRANSFORMACIÓN 1 373

3.2. INDICADORES AMBIENTALES DE LA TRANSFORMACIÓN 4 375

3.3. INDICADORES DEL PRIMER NIVEL DE LA TRANSFORMACIÓN 4 376

3.4. RELACIÓN DE LOS INDICADORES CON LOS ODS 377

6

4. RECURSOS ASIGNADOS Y EJECUTADOS PARA DESARROLLAR LOS PROPÓSITOS AMBIENTALES DEL EJE TRANSFORMACIÓN 1 “ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ALREDEDOR DEL AGUA Y LA JUSTICIA

AMBIENTAL” DEL PND 2022-2026 381

CONCLUSIONES 386

BIBLIOGRAFÍA 391

ANEXOS 394

CAPÍTULO IV

EVALUACIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL AMBIENTAL VIGENCIA 2023 415

INTRODUCCIÓN 416

1. GASTO PÚBLICO SOCIAL AMBIENTAL DE LA VIGENCIA 2023 417 1.1. PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN – PGN 418 1.1.1. Ejecución del presupuesto del sector ambiente y desarrollo sostenible 419 1.1.2. Gastos de inversión 424 1.1.2. Presupuesto por Clave Funcional 05 - Protección del medio ambiente 429

Sector Vivienda, Ciudad y Territorio 431 Sector Minas y Energía 432 Sector de Gestión Pública e Instituciones Financieras 440 Sector Infraestructura 447 1.1.3. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES – PPI, SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 20232026 455 1.2. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL CONSOLIDADA DE LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE 457 1.2.1. Análisis del ingreso de recursos propios y administrados 457 1.2.2. Análisis del gasto de recursos propios y administrados 462

2. INVERSIÓN EN LA PROTECCIÓN DE PÁRAMOS 468

7

CONCLUSIONES 472

BIBLIOGRAFÍA 474

ANEXOS 486

CONCLUSIONES GENERALES DEL INFORME 495

8 Tabla de siglas y acrónimos Sigla o acrónimo Significado AA Autoridades Ambientales AAE A reas Ambientales Estratégicas AAU Autoridades Ambientales Urbanas

AEMAPPS Análisis de Efectividad del Manejo de A reas Protegidas con Participación Social ADR Agencia de Desarrollo Rural ADS Ambiente y Desarrollo Sostenible AICA A rea de Importancia Internacional para la Conservación de las Aves ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos AMVA A rea Metropolitana del Valle de Aburrá ANI Agencia Nacional de Infraestructura ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANM Agencia Nacional de Minerí́a ANT Agencia Nacional de Tierras ANU A rea Natural U nica APP Alianza Público Privada AP A rea(s) Protegida(s) APSB Agua Potable y Saneamiento Básico AR A reas de Recreación ARAS Análisis de Riesgo Ambiental y Social AUNAP Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca BID Banco Interamericano de Desarrollo BPIN Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional CAM Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena Corporaciones Autónomas Ambientales (incluye las Regionales y las de CAR Desarrollo Sostenible) CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca Cundinamarca Carder Corporación Autónoma Regional de Risaralda 9 Sigla o acrónimo Significado Cardique Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique Carsucre Corporación Autónoma Regional de Sucre CAS Corporación Autónoma Regional de Santander CCS Consejo Colombiano de Seguridad Tecnologí́a de Captura, Uso y Almacenamiento de Carbono (por su sigla en

CCUS inglés) CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica CDMA Contraloríá Delegada para el Medio ambiente CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDS Corporaciones de Desarrollo Sostenible CECA Certificado de Conservación Ambiental CHIP Consolidador de Hacienda e Información Pública CGR Contraloríá General de la República CLCGSM Complejo Lagunar Ciénaga Grande de Santa Marta CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Codechocó Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros crí́menes Conaldef ambientales asociados CONPES Consejo Nacional de Polí́tica Económica y Social Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Coralina Providencia y Santa Catalina Corantioquia Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia Corporación para el Desarrollo Sostenible del A rea de Manejo Especial La Cormacarena Macarena Cormagdalena Corporación Autónoma Regional del Rí́o Grande de la Magdalena Cornare Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Rí́os Negro y Nare Corpamag Corporación Autónoma Regional del Magdalena Corpoamazonía Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia

Corpoboyacá Corporación Autónoma Regional de Boyacá Corpocaldas Corporación Autónoma Regional de Caldas 10 Sigla o acrónimo Significado Corpocesar Corporación Autónoma Regional del Cesar Corpochivor Corporación Autónoma Regional de Chivor Corpoguajira Corporación Autónoma Regional de La Guajira Corpoguavio Corporación Autónoma Regional del Guavio Corpomojana Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge Corponariño Corporación Autónoma Regional de Narin o Corponor Corporación Autónoma Regional de la Frontera Norte Corporinoquia Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia Corpourabá Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá Cortolima Corporación Autónoma Regional del Tolima COT Comisión de Ordenamiento Territorial CP Constitución Polí́tica CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindí́o CGSM Ciénaga Grande de Santa Marta CSB Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolí́var CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge Damcra Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos DAA Diagnóstico Ambiental de Alternativas DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadí́stica DAPRE Departamento Administrativo de la República

DCS Distritos de Conservación de Suelos DESMA Dirección de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente (de la CGR) DIMAR Dirección General Marí́tima y Portuaria DNMI Distritos Nacionales de Manejo Integrado DNP Departamento Nacional de Planeación EBI Estadí́sticas Básicas de Inversión EMAP Efectividad del Manejo de A reas Protegidas Públicas ENA Estudio Nacional del Agua 11 Sigla o acrónimo Significado EOP Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación EOT Esquema de Ordenamiento Territorial EPA Establecimiento Público Ambiental FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FCA Fondo de Compensación Ambiental FNCER Fuentes No Convencionales de Energíá Renovable FONAM Fondo Nacional Ambiental Fonpet Fondo de pensiones territoriales Fonsurec Fondo para la Sustentabilidad y la Resiliencia Climática FRR Fondo Rotatorio de la Registradurí́a Nacional del Estado Civil GEI Gases de Efecto Invernadero GPS Gasto Público Social IAVH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt ICA I ndice de Calidad del Agua ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Especiales IDEAM Instituto de Hidrologí́a, Meteorologí́a y Estudios Ambientales IDF I ndice de Desempen o Fiscal IERNA Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente IFN Inventario Forestal Nacional IGAC Instituto Geográfico Agustí́n Codazzi

IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pací́fico John von Neuman Inderena Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente Invemar Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis INVIAS Instituto Nacional de Víá s LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

MADR –

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Minagricultura

MADS –

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Minambiente MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 12 Sigla o acrónimo Significado

MCTI –

Ministerio de Ciencia Tecnologí́a e Innovación Minciencias MDM Medición de Desempen o Municipal

MHCP –

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Minhacienda Mininterior Ministerio del Interior MINTIC Ministerio de Tecnologí́as de la Información y Comunicaciones de Colombia Mintransporte Ministerio de Transporte MJD – Minjusticia Ministerio de Justicia y del Derecho MME – Minminas Ministerio de Minas y Energíá

MVCT –

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Minvivienda NAD Núcleos Activos de Deforestación OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OT Ordenamiento Territorial PAS Plan de Acción y Seguimiento PATIS Plan Amazónico de Transporte Intermodal Sostenible PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial PDA Planes Departamentales de Agua PDET Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial

PDT Planes de Desarrollo Territorial PFUB Programa de Fomento del Uso de la Bicicleta PGN Presupuesto General de la Nación PGSS Polí́tica para le Gestión Sostenible del Suelo PICD Plan Integral de Contención de la Deforestación PIIP Plataforma Integrada de Inversión Pública PINES Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos PNEA Plan Nacional de Educación Ambiental PNGIRH Polí́tica de Gestión Integral del Recurso Hí́drico PNCC Polí́tica Nacional de Cambio Climático 13 Sigla o acrónimo Significado PND Plan Nacional de Desarrollo PNGRD Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres PNN Parque Nacional Natural PNNC Parques Nacionales Naturales de Colombia PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNPSA Polí́tica Nacional de Pagos por Servicios Ambientales PNR Parques Naturales Regionales PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POAI Plan Operativo Anual de Inversiones POMCA Planes de Ordenación y Manejo de Cuenca POSPR Planes de Ordenamiento Social de la Prosperidad Rural POT Planes de Ordenamiento Territorial PPI Plan Plurianual de Inversiones PSA Pago por Servicios Ambientales PZA Plan de Zonificación Ambiental RN Reserva Natural RNSC Reserva Natural de la Sociedad Civil RUNAP Registro U nico Nacional de A reas Protegidas SAT Sistema Administrativo del Territorio SABER Programa Saneamiento de Vertimientos SbN Soluciones basadas en la Naturaleza SDA Secretarí́a Distrital de Ambiente de Bogotá

SE Servicios Ecosistémicos SF Santuario de Fauna SFF Santuario de Fauna y Flora SGC Servicio Geológico Colombiano SGP Sistema General de Participaciones SGR Sistema General de Regalí́as SIG Sistema de Información Geográfica SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia SIIF Sistema Integrado de Información Financiera 14 Sigla o acrónimo Significado SINA Sistema Nacional Ambiental SINAP Sistema Nacional de A reas Protegidas Sinchi Instituto Amazónico de Investigaciones Cientí́ficas SIRAP Sistema Regional de A reas Protegidas Sisclima Sistema Nacional de Cambio Climático SisPT Sistema de Planeación Territorial SMByC Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono SNR Superintendencia de Notariado y Registro SPI Seguimiento a proyectos de inversión SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales SUDS Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas TSE Transferencias del sector eléctrico TUA Tasas por Utilización de Agua UARIV Unidad apara la Atención y Reparación Integral de Victimas UNGRD Unidad Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria UPME Unidad de Planeación Minero-Energética USAID Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional VIPIS Ví́a Parque Isla de Salamanca VOC Valores Objetos de Conservación ZRF Zonas de Reserva Forestal

15 Presentación La Contraloría General de la República de Colombia, en cumplimiento del mandato previsto en el numeral 7 del artículo 268 de la Constitución, presenta al Honorable Congreso de la República el Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente correspondiente al año 2023. Este es el informe anual número 33, desde el primero de su clase que fue presentado al Congreso de la República el 10 de agosto de 1992, y, de manera fiel al querer del Constituyente de 1991, la Contraloría pone a disposición del órgano legislativo información útil para efectos de la formación de las leyes y del ejercicio del control político en los temas relacionados con la gestión de los recursos naturales y del ambiente bajo la comprensión de que dichos recursos son integrantes de la riqueza del Estado colombiano. En esta oportunidad el informe gira en torno al tema principal de la gestión integral de los páramos en Colombia (Capítulo 1) considerando que estos ecosistemas resultan de vital importancia para el bienestar humano y la conservación del medio ambiente. En este Capítulo se trata el cumplimiento de las medidas normativas y las políticas públicas que se han adoptado para la conservación, preservación, protección y restauración de estos ecosistemas estratégicos; así como los aspectos relativos a las competencias y la coordinación de las diferentes autoridades para poner en funcionamiento los instrumentos legales, administrativos y financieros diseñados para el manejo de los páramos frente a las tensiones generadas por la industria, la infraestructura, la minería, la ganadería y la agricultura. Igualmente, el informe se refiere a las afectaciones en las áreas protegidas del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas – SINAP- (Capítulo 2), las cuales requieren una especial atención si se tiene en cuenta que debido a sus particularidades cuentan con condiciones específicas de protección ambiental con instrumentos propios para su gestión; lo cual justifica que desde la mirada de la vigilancia y el control fiscal se aborden las preocupaciones relacionadas con el cumplimiento de los criterios normativos y la efectividad de las políticas públicas respecto de estas áreas, así como la gestión de los recursos destinados a su protección, ya que la figura de “área protegida” se considera como la estrategia más efectiva para la conservación de la biodiversidad, pues permite mantener la integridad ecológica de los ecosistemas a través del tiempo. 16 El informe también incluye el seguimiento y análisis del avance y cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo en materia ambiental (Capítulo 3) en relación con la Transformación 1 “Ordenamiento del Territorio Alrededor del Agua y la Justicia Ambiental” y la identificación de las metas de la Transformación 4 (Transformación productiva, internacionalización y acción climática”) que guardan relación con la Transformación 1, teniendo en cuenta los catalizadores y acciones propuestos en este instrumento de planeación que constituye la brújula de la acción de las autoridades ambientales. Por último, el informe analiza y evalúa la ejecución de los recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) autorizados a las entidades del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en la Ley 2276 de 2022 (Ley Anual de Presupuesto 2023) y Decreto 2590 de 2022, por el cual se liquida el PGN 2023, a partir de la información

registrada en el Sistema Integrado de Información Financiera-SIIF Nación, sobre ejecuciones presupuestales de la vigencia 2023, con énfasis en los gastos de inversión; al igual que la gestión presupuestal de los recursos propios y administrados por las corporaciones autónomas regionales (CAR) y las corporaciones para el desarrollo sostenible (CDS), autorizados en los acuerdos de sus consejos directivos, con base en la información registrada en la plataforma Consolidador de Hacienda e Información PúblicaCHIP para la vigencia 2023, tanto de ingresos como de gastos (Capítulo 4). La utilidad de los informes anteriores para la actividad del Congreso, para el quehacer de las autoridades ambientales, la comunidad académica y la ciudadanía preocupada por la gestión de los recursos naturales en nuestro país, validan bajo la misma línea la importancia del presente informe. Esperamos que la información de este documento contribuya como insumo crítico en la valoración de las decisiones que deban tomar los formuladores de políticas públicas en su retadora y noble labor de proteger la riqueza natural de nuestro país. Carlos Hernán Rodríguez Becerra Contralor General de la República 17 Capítulo I Gestión integral de los ecosistemas de páramo en Colombia Fotografía: Parque Natural Los Nevados – Autor: Andrés Felipe Cuéllar Zuleta

Elaboración: Jaime Gabriel Palacio Cardozo

Olga Lucy Sánchez Alava Adriana Milena Olaya Aguiar Fredy Camilo García Reyes Juan David Rodríguez Monroy Profesionales Contraloría Delegada para el Medio Ambiente Juan José Vásquez Mina Procesamiento de información geográfica y generación de salidas gráficas

Despacho CDMA 18 Introducción Los páramos son ecosistemas de alta montaña que albergan una biodiversidad única y brindan una serie de servicios ecosistémicos cruciales para el bienestar humano y la conservación del ambiente. Estos ecosistemas estratégicos ubicados principalmente en la cordillera de los Andes representan un invaluable patrimonio natural y también un sistema vital para la provisión de agua, la regulación del ciclo hidrológico, la captura de carbono y la conservación de especies endémicas. Sin embargo, la integridad y funcionalidad de los páramos se encuentran amenazadas por una serie de problemáticas entre las que se destacan la deforestación, la expansión agrícola y ganadera, la minería, el cambio climático y la contaminación, que ponen en riesgo tanto la biodiversidad como los servicios ecosistémicos que proporcionan estos ecosistemas. En respuesta a estas amenazas, se han desarrollado diversas normativas y políticas tanto a nivel nacional como internacional para la protección y conservación de los páramos. En el año 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA), formuló el “Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de alta montaña colombiana: páramos”, cuyo objetivo principal consistió en orientar la gestión ambiental nacional, regional y local en ecosistemas de páramos, y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauración. Así mismo, el MMA expidió la Resolución 769 del 5 de agosto de 2002 “Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección, conservación y sostenibilidad de los páramos”; la Resolución 839 del 1° de

agosto de 2003 “Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los Páramos”; la Resolución 1128 de 2006 “Por el cual se modifica el artículo 10 de la Resolución 839 de 2003 y el artículo 12 de la Resolución 157 de 2004 y se dictan otras disposiciones”, además de la Resolución 140 del 18 de febrero de 2003 “Por la cual se modifica el inciso segundo del artículo 3° de la Resolución 769 de 2002” De igual manera, el Congreso de la República de Colombia expidió la Ley 1930 de 2018 “por medio de la cual se dictan disposiciones para la gestión integral de los páramos en Colombia” y en ella se estableció el carácter estratégico de los ecosistemas de páramos, así como fijó directrices para el mantenimiento de su integralidad, preservación, restauración, uso sostenible y se adoptaron medidas en procura de la generación de 19 conocimiento sobre estos ecosistemas reconociendo su importancia ecológica y promoviendo su manejo sostenible. No obstante, a pesar de los esfuerzos normativos aún persisten desafíos significativos en la gestión y conservación de los páramos, que requieren una comprensión más profunda de su funcionamiento, dinámica, oferta ecosistémica, flujos e interacciones y estado de conservación. En este capítulo se presenta un acercamiento a los ecosistemas de páramo en Colombia, a través de información sobre los principales factores que afectan su integridad, el

avance y desarrollo normativo orientado a su protección, la gestión institucional y la operatividad de los instrumentos de gestión ambiental que los protegen, buscando generar un conocimiento desde el control fiscal macro, que contribuya a la toma de decisiones informadas, al diseño de políticas públicas efectivas y la implementación de prácticas de manejo sostenible orientadas a la conservación de los páramos en Colombia. Además, se busca sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de estos ecosistemas fomentando la participación en su protección y conservación. En este sentido, este estudio no solo es relevante desde el punto de vista del control fiscal, sino también desde una perspectiva socioambiental, económica y política, debido a la trascendencia de los páramos en el contexto nacional e internacional. Para la evaluación de la gestión integral de los páramos es necesario identificar el estado actual de estos ecosistemas, su desarrollo normativo y las políticas públicas para su protección, así como las competencias y responsabilidades de las diferentes autoridades, los instrumentos de gestión tales como la delimitación, los planes de manejo, las determinantes ambientales y el análisis de tensores existentes sobre dichos ecosistemas. 20

1. Páramos en Colombia Los complejos de páramo son ecosistemas estratégicos y áreas de especial interés que tienen la capacidad de capturar el carbono presente en la atmósfera y estabilizar los ciclos climáticos de las montañas (Marín, 2015). Así mismo, son fundamentales para el desarrollo socioeconómico ya que ofrecen bienes y servicios ecosistémicos determinantes para la regulación hídrica y la estabilidad biológica (Humboldt, 2020).

Estos ecosistemas de alta montaña actúan como reguladores hídricos, manteniendo el equilibrio hidrológico mediante la captura y almacenamiento de agua a través de sus turberas y lagunas, lo que garantiza el suministro de agua dulce para múltiples usos, tanto agropecuarios como urbanos. Colombia es un territorio rico en áreas de páramo ya que en su delimitación geográfica alberga gran cantidad de complejos paramunos, ocupando 29.000 Km2 de área aproximadamente, equivalente a un 2,5% de la superficie continental del país, refugiando a más de 4.000 especies vegetales (Marín, 2015). Además, esa superficie continental, representada en 37 complejos de páramo, equivalen a cerca del 50% de la extensión mundial de estos ecosistemas1. En el contexto específico de Colombia, los páramos tienen una importancia aún más relevante: ecosistémicamente, albergan una biodiversidad única y endémica, siendo considerados puntos de biodiversidad y reservorios genéticos de especies vegetales y animales; socialmente, son vitales para las comunidades locales como proveedores de agua, alimentos, medicinas y materiales de construcción, así como para la recreación y el turismo ecológico; así mismo los páramos generan beneficios económicos directos e indirectos a través de actividades como la ganadería extensiva, la agricultura de altura, la minería sostenible y el ecoturismo, contribuyendo al desarrollo socioeconómico de las regiones paramunas. No obstante, los eventos antrópicos, generados por la intervención humana, representan amenazas significativas para los páramos

colombianos. Actividades como la ganadería, quemas, agricultura, minería y obras de infraestructura afectan directamente a estos ecosistemas, lo que requiere atención y estrategias de conservación urgente para preservar su valioso equilibrio. 1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Páramos para la Vida 21 Los páramos son esenciales para la regulación hídrica y la prevención de desastres naturales como inundaciones y deslizamientos, protegiendo las áreas urbanas y rurales de la influencia d