CGR - Manual responsabilidad fiscal - 2017

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA DELEGADA PARA

INVESTIGACIONES,

JUICIOS FISCALES Y JURISDICCIÓN COACTIVA

MANUAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL

VERSIÓN 1.0

Bogotá D.C. 2017 Contenido

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 9

2. OBJETIVOS ............................................................................................. 11

3. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................... 12

4. ALCANCE ................................................................................................ 13

5. MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL........................................................... 14 5.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL ...... 14 5.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ....................................................... 14 5.1.2. LEY 42 DE 1993 (enero 26). ....................................................... 14 5.1.3. DECRETO LEY 267 DE 2000 (febrero 22). ................................ 14 5.1.4. LEY 610 DE 2000 (15 de agosto). .............................................. 14 5.1.5. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5500 DE 2003................................. 15 5.1.6. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5586 DE 2004 (junio 08) ................. 15 5.1.7. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5868 DE 2007 (julio 6). ................... 15 5.1.8. RESOLUCIÓN 95 DE 2009. ........................................................ 15 5.1.9. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 6069 DE 2009................................. 15 5.1.10. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 116 DE 2010................................... 15 5.1.11. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 141 DE 2011................................... 15

5.1.12. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 6397 DE 2011................................. 16 5.1.13. LEY 1474 DE 2011 (julio 12) ARTS. 98 A 128. ........................... 16 5.1.14. RESOLUCIÓN 6497 DE 2012 ART. 3. ....................................... 17 5.1.15. RESOLUCIÓN 6541 DE 2012 ARTS. 1 AL 34. ........................... 17 5.1.16. RESOLUCIÓN 6680 DE 2012 ART. 46 ...................................... 17 5.1.17. RESOLUCIÓN 6928 DE 2013 ART. 2 ........................................ 17 5.1.18. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 7159 DE 2013 ART. 1. ................... 17 5.1.19. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 7161 DE 2013 ARTS. 10 Y 11. ....... 17 5.1.20. RESOLUCIÓN 7240 DE 2013 ART. 1. ....................................... 18 5.1.21. RESOLUCIÓN ORGANIZACIONAL OGZ-0342 DE 2015. .......... 18 5.2. RESOLUCIONES REGLAMENTARIAS. ........................................... 19 5.2.1. RESOLUCIÓN ORGANIZACIONAL OGZ-0038 DE 2014 ........... 19 5.2.2. RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA ORGÁNICA 005 DE 2015 ... 19 5.3. FUNCIONES Y COMPETENCIAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................................................................ 20 .............................................................................................................................. 23 2

6. DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL....................................................... 23

6.1. Estructura de la Responsabilidad Fiscal ............................................ 26 6.1.1. Daño Patrimonial al Estado. Elemento Esencial de la Responsabilidad Fiscal ................................................................................... 26 6.1.2.1. Gestión Fiscal............................................................................. 31 6.1.2.2. Conducta: Culpabilidad (Dolo o Culpa Grave)............................ 34 6.1.3. El nexo causal entre el daño y la conducta ................................. 37 6.2. La Contraloría General de la República y las funciones de policía judicial………………. .......................................................................................... 38

7. ACTIVIDADES PREPROCESALES ......................................................... 41 7.1. Antecedentes ..................................................................................... 41 7.1.1. Hallazgo de Auditoría .................................................................. 41 7.1.2. La Indagación Preliminar Fiscal ..................................................... 42 7.1.2.1. Fundamentos Constitucionales y Legales .................................. 42 7.1.2.4. Características de la Indagación Preliminar Fiscal ..................... 44 7.1.2.5. Término para decidir la Indagación Preliminar ........................... 45 7.1.2.6. Trámite y culminación de la Indagación Preliminar .................... 47 7.3. Caducidad de la Acción Fiscal ........................................................... 48

8. PROCEDIMIENTO ORDINARIO. ............................................................. 49 8.1. Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal. ............................. 49 8.1.1. Requisitos del Auto de Apertura. ................................................. 49 8.1.2. Trámite. ....................................................................................... 50 8.2. Decisión del Art. 46 de Ley 610 de 2000. .......................................... 51

8.2.1. Auto de archivo. .......................................................................... 51 8.2.2. Auto de imputación de responsabilidad fiscal. ............................ 52 8.3. Fallo ................................................................................................... 55 8.4. Medios de Prueba en la Acción de Responsabilidad Fiscal .............. 57 8.4.1. Prueba y medio de prueba .......................................................... 57 8.4.2. Principios Probatorios (Ley 610 De 2000) ................................... 58 8.4.3. Carga de la prueba ..................................................................... 59 8.4.4. Pruebas en la Indagación preliminar ........................................... 60 8.4.5. Prueba para abrir el proceso de responsabilidad fiscal por el procedimiento ordinario .................................................................................. 61 8.4.6. Prueba para imputar responsabilidad fiscal ................................ 61 3 8.4.7. Prueba para abrir el proceso de responsabilidad fiscal por el procedimiento verbal (Auto de apertura e imputación) ................................... 62 8.4.8. Prueba para proferir fallo con responsabilidad fiscal ................... 62 8.4.9. Comisión para la práctica de pruebas ......................................... 63 8.4.10. Pruebas inexistentes ................................................................... 63 8.4.11. Prueba trasladada ....................................................................... 65 8.4.12. Oportunidad para controvertir las pruebas .................................. 66 8.4.13. Valoración probatoria .................................................................. 67 8.5. Medios de Prueba en el Proceso de Responsabilidad Fiscal ............ 67 8.5.1. La Visita Especial ........................................................................ 67 8.5.2. Informe Técnico .......................................................................... 70 8.5.3. PRUEBA PERICIAL .................................................................... 72 8.5.4. EL TESTIMONIO ........................................................................ 77 8.6. Documentos....................................................................................... 83

8.6.1. Definición .................................................................................... 83 8.6.2. Tipos de documentos .................................................................. 83 8.7. Confesión e indicios. .......................................................................... 90 8.7.1. La confesión ................................................................................ 90 8.7.2. El indicio ...................................................................................... 91 8.8. La preclusividad de las etapas del proceso de responsabilidad fiscal. 93 8.10. Las nulidades en el proceso de responsabilidad fiscal. .............. 94 8.11. Notificaciones en el proceso ordinario .......................................... 103 8.12. Instancias en el proceso de responsabilidad fiscal ....................... 104 8.13. Grado de consulta ........................................................................ 105

9. PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL. ........... 108 9.1. Situaciones comunes para las dos audiencias ................................ 109 9.2. Audiencia de Descargos .................................................................. 110 9.2.1. Inasistencia a la audiencia de Descargos – artículo 100 de la Ley 1474 de 2011 ................................................................................................ 110 9.2.2. Pruebas ..................................................................................... 111 9.3. Audiencia de Decisión ..................................................................... 112 9.4. Fallo en el proceso verbal ................................................................ 113 9.5. Recursos contra el fallo ................................................................... 113 9.6. Recursos de decisiones diferentes al Fallo ..................................... 113 4 9.7. Medidas Cautelares ......................................................................... 113 9.8. Notificaciones .................................................................................. 114 9.9. Título Ejecutivo ................................................................................ 115

10. ACTUACIONES COMUNES EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL VERBAL Y ORDINARIO. ....................................................................... 117 10.1. Firmeza de las decisiones de la Contraloría General de la República…. .................................................................................................... 117 10.2. Recursos. ..................................................................................... 120

10.2.1. Requisitos para el trámite de todo recurso. ............................... 121 10.2.2. Reposición ................................................................................ 123 10.2.3. Apelación. ................................................................................. 124 10.2.4. Efectos ...................................................................................... 126 10.2.5. Recurso de Queja ..................................................................... 126 10.2.6. Prohibición de la reformatio in pejus. ........................................ 127 10.3. Revocatoria Directa ................................................................... 128 10.4. PRESCRIPCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL ............... 129 10.5. SUSPENSIÓN DE TERMINOS .................................................... 130 10.6. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES ......................................... 130 10.6.1. Causales de impedimento y recusación. ................................... 132 10.6.2. Procedimiento ........................................................................... 136 10.7. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL. ......................................................................... 137 10.8. DEFENSOR DE OFICIO. ............................................................. 141 10.8.1. Defensor de oficio proceso ordinario ......................................... 141 10.9. La vinculación del Garante ........................................................... 142 10.9.1. Aspectos a tener en cuenta en la vinculación del garante ........ 146 10.9.2. Pólizas de Seguro en Contratación Estatal .................................. 148 10.9.3. Pólizas de Seguro Global de Manejo ........................................... 152 10.9.4. Pólizas de Seguro de Responsabilidad Civil para Servidores Públicos…… .................................................................................................... 154 10.9.5. Coaseguro ................................................................................. 154 10.9.6. Oportunidad para la vinculación del garante en el proceso de

responsabilidad fiscal.................................................................................... 155 10.9.7. Inclusión en el Fallo .................................................................. 156 10.10. La unidad procesal y la conexidad. .............................................. 156 10.11. Acumulación de procesos. ........................................................... 157 5 10.12. Cesación de la acción fiscal. ........................................................ 158 10.13. De la reapertura del proceso de responsabilidad fiscal. ............... 158 10.14. Reserva y expedición de copias ................................................... 159 10.15. El derecho de petición en el proceso de responsabilidad fiscal. 160 10.16. Cambio de radicación: .............................................................. 160 10.17. Boletín de Responsables Fiscales ............................................... 161 10.18. Constitución en parte civil y/o participación en incidente de reparación integral en procesos penales por delitos contra la administración pública en la Contraloría General de la República ................................................................ 164 10.18.1. Objetivo ................................................................................... 164 10.18.2. Desarrollo ................................................................................ 164 10.18.3. Control ..................................................................................... 166 10.18.4. Delitos contra la Administración Pública ................................. 167

12. ASPECTOS PRÁCTICOS PARA AUDIENCIAS DE PROCEDIMIENTO VERBAL….................................................................................................………172 12.1. Aspectos prácticos y sugerencias para el desarrollo de la audiencia de descargos en el proceso verbal de responsabilidad fiscal (Ley 1474/2011)…... 172 12.1.1. Presupuestos. ........................................................................... 172 12.1.2. Audiencia de descargos. ........................................................... 172 12.2. Aspectos prácticos a considerar en la audiencia de decisión, en el proceso verbal de responsabilidad fiscal. (Ley 1474 de 2011). ...................... 173

12.2.1. Presupuestos. ........................................................................... 174

13. GLOSARIO ......................................................................................... 177

14. TRAZABILIDAD DE PROVIDENCIAS, NOTIFICACIONES Y RECURSOSPROCESO ORDINARIO ............................................................... 180

15. TRAZABILIDAD DE PROVIDENCIAS, NOTIFICACIONES Y RECURSOS - PROCESO VERBAL .................................................................... 182

16. FORMATOS ........................................................................................ 185

16.2. AUTO DE APERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR ....... 185 16.3. AUTO DE APERTURA DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .......................................................................... 195

16.4. AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ARCHIVA EL ANTECEDENTE…

212 16.5. AUTO DE ARCHIVO DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR .......... 221 16.6. AUTO DE ARCHIVO DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .......................................................................... 234 6

16.7. AUTO DE IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL DENTRO

DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .................... 247

16.8. AUTO DE OBEDECIMIENTO A LO ORDENADO POR EL SUPERIOR EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL…… ..................................................................................................... 264 16.9. AUTO POR EL CUAL SE DECRETAN MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ........................................... 267 16.10. AUTO QUE DECRETA PRUEBAS (DE OFICIO O A SOLICITUD DE LOS SUJETOS PROCESALES) EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .......................................................................... 276 16.11. AUTO POR EL CUAL SE DESIGNA APODERADO DE OFICIO EN

EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ...................... 284

16.12. AUTO QUE DESIGNA PROFESIONAL PARA RENDIR INFORME TÉCNICO EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL (O INDAGACIÓN PRELIMINAR) .......................................................................... 288

16.13. AUTO QUE FIJA FECHA Y HORA PARA ESCUCHAR EN

DILIGENCIAS DE EXPOSICIÓN LIBRE Y ESPONTÁNEA A LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES VINCULADOS DENTRO DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .............................................. 290 16.14. AUTO MEDIANTE EL CUAL SE FIJA FECHA Y HORA PARA UNA VISITA ESPECIAL EN LA INDAGACIÓN PRELIMINAR o EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .............................................. 292

16.15. AUTO QUE ORDENA LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS EN EL

PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................ 294

16.16. AUTO QUE ORDENA AGREGACIÓN DE DILIGENCIAS AL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................ 299 16.17. AUTO QUE PONE A DISPOSICIÓN UN INFORME TÉCNICO EN EL

PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................ 303

16.18. AUTO QUE PONE EN CONOCIMIENTO LA ACLARACIÓN O

COMPLEMENTACIÓN O AJUSTE DE UN INFORME TÉCNICO EN EL

PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ............................ 305

16.19. AUTO QUE VINCULA A UN PRESUNTO RESPONSABLE Y

TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE Y SE DECRETAN PRUEBAS DE

OFICIO EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ... 307

16.20. AUTO POR EL CUAL SE RECONOCE PERSONERÍA PARA ACTUAR EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL . 317 16.21. AUTO QUE RESUELVE NULIDAD (DE OFICIO O A SOLICITUD DE

SUJETO PROCESAL) EN EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL 319 16.22. FALLO CON RESPONSABILIDAD FISCAL DEL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL .............................................. 329 7

16.23. OFICIO DE DEVOLUCIÓN DE ANTECEDENTE. ........................ 357

17. FLUJOGRAMAS ................................................................................. 362 17.2. FLUJOGRAMA PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ORDINARIO. .................................................................................................... 362 17.3. FLUJOGRAMA PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL VERBAL….. ..................................................................................................... 367

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1. INTRODUCCIÓN En Colombia el Estado y excepcionalmente los particulares, tienen la administración y el manejo de los bienes y recursos públicos. Atendiendo a ese supuesto, nuestro sistema jurídico prevé regulaciones y mecanismos para garantizar, entre otras, la adecuada utilización y destinación de ese patrimonio, la determinación de su uso, el cumplimiento de los requisitos para su disposición y los procedimientos de control.

La utilización de esos recursos y bienes públicos se da en ejercicio de la gestión fiscal, es decir, que mediante la administración y el manejo del haber público se desarrollan actividades tendientes al cumplimiento de los fines del Estado. Cuando esa gestión fiscal se da en forma irregular, puede causar detrimento patrimonial al Estado y en este caso generar la obligación de resarcir.

A fin de determinar si realmente se da detrimento patrimonial causado por una gestión fiscal, nuestra legislación tiene previsto el proceso de responsabilidad fiscal el cual, de conformidad con las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, puede ser adelantado mediante los procedimientos ordinario o verbal. En consideración a que este proceso sirve al Estado como mecanismo para la protección de su patrimonio, resulta útil contar con un manual que permita a los servidores públicos de la Contraloría General de la República, conocer su estructura, elementos, sujetos, recursos, nulidades, mecanismos de notificación y otras particularidades. Es importante tener en consideración que el manual, lejos de ser un reglamento del trámite para establecer la responsabilidad fiscal, pues tal atribución es de reserva legal (Art. 150 CP), es una herramienta de orientación y ayuda para quienes como servidores públicos adelantan procesos de responsabilidad fiscal. La Contraloría General de la República, en atención a las anteriores consideraciones, en su Plan Estratégico 2014-2018 “Control Fiscal Eficaz para una mejor Gestión Pública”, como resultado de las estrategias concebidas para lograr el Objetivo Corporativo I “Fortalecer el modelo de la vigilancia y control fiscal orientado a resultados efectivos y a la mejora de la gestión pública” previó, entre otros, como productos elaborar manuales o guías y procedimientos para la oportuna indagación preliminar y la determinación de responsabilidades fiscales P.R.F y un modelo de oralidad para el proceso de responsabilidad fiscal.” 9 Para cumplir tal objetivo se decidió retomar el manual de responsabilidad fiscal 1.0 del 23 de Octubre de 2013, derogado por la resolución ejecutiva 0006

del 25 de Agosto de 2014 para efectuar los ajustes que el régimen jurídico impone, resultado que está contenido en este manual. 10

2. OBJETIVOS Permitir a los funcionarios encargados de adelantar los procesos de responsabilidad fiscal acercarse a una guía del desarrollo interno de los mismos, mediante la cual se hace una descripción de las etapas de las que se componen el proceso ordinario y el verbal.

Informar acerca de los requisitos formales y sustanciales de cada actuación inherente a los procesos tales como notificación, trámite y decisión de nulidades y de los recursos de acuerdo con los cambios normativos más recientes a fin de que se dé cumplimiento al Derecho Fundamental al Debido Proceso. Unificar criterios y controlar en forma eficiente el cumplimiento de los términos y actuaciones propias del proceso de responsabilidad fiscal. 11

3. JUSTIFICACIÓN Teniendo en cuenta que la responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal, el presente documento trae lineamientos y procedimientos determinados en la legislación relacionada con Responsabilidad Fiscal, dando aplicación a los cambios legislativos que se han expedido en los últimos años y que le son aplicables por remisión normativa.

El presente Manual constituye una herramienta de consulta para todos los servidores públicos que adelanten actuaciones de gestión fiscal, tanto en el nivel central como en el desconcentrado sin perjuicio de la independencia de que goza cada operador fiscal para la toma de decisiones en el curso de los procesos con

estricto apego a las normas que lo rigen. 12

4. ALCANCE Este documento será de aplicación por parte de los servidores públicos de la Contraloría General de la Republica, que adelanten actuaciones fiscales de responsabilidad fiscal como para los que realizan labores de auditoría, en especial, en la identificación de hallazgos como insumo para iniciar procesos de responsabilidad fiscal, bien sea por el procedimiento ordinario o verbal.

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5. MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL

5.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL 5.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA.  Art. 119. Asignación general de la función de la Contraloría General de la República.  Título X Capítulo Primero Arts. 267 al 274 concepción constitucional del control y vigilancia a la gestión fiscal y de las acciones de responsabilidad fiscal y de jurisdicción coactiva a cargo de la Contraloría General de la República, las Contralorías Territoriales y la Auditoría General de la República. 5.1.2. LEY 42 DE 1993 (enero 26). Diario Oficial N°. 40.732 de 27 de enero de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen”. 5.1.3. DECRETO LEY 267 DE 2000 (febrero 22). Diario Oficial N°. 43.905 de 22 de febrero de 2000, “Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones”.1

5.1.4. LEY 610 DE 2000 (15 de agosto). Diario Oficial N°. 44133 de 18 de agosto de 2000, fecha en que entró en vigencia “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”. Por disposición de la misma ley en su Art. 66 se aplicarán por remisión en aquellos asuntos no previstos en esta ley, en su orden, los Códigos Contencioso Administrativo (hoy Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA), Código de Procedimiento Civil (hoy Código General del Proceso - CGP) y Código de Procedimiento Penal, en cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal, el Decreto 01 de 1984 se aplicaría en los procesos de responsabilidad fiscal abiertos en vigencia del mismo. 1 Ver Sentencia C-103 de 2015, sobre inexequibilidad de la función de advertencia. 14 5.1.5. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5500 DE 2003. “Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones.” 5.1.6. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5586 DE 2004 (junio 08) “Por la cual se establece el trámite en la Contraloría General de la República del proceso por recibir más de una asignación proveniente del Tesoro Público, reintegro de las sumas percibidas y funcionarios competentes para su conocimiento y ejecución.”

Modificada por la Resolución 5681 de 2005. 5.1.7. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5868 DE 2007 (julio 6). Diario Oficial N°. 46.688 de 13 de julio de 2007, “Por la cual se modifica parcialmente la Resolución Orgánica número 5500 del 4 de julio de 2003, en materia del trámite de la acción fiscal al interior de la Contraloría General de la República”. 5.1.8. RESOLUCIÓN 95 DE 2009. “Por la cual se implementa y reglamenta el plan especial de reacción inmediata frente a denuncias o casos de corrupción que comporten un interés nacional”. Modificada por las Resoluciones 116 de 2010 y 141 de 2011. 5.1.9. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 6069 DE 2009. “Por la cual se deroga la Resolución 5588 de 8 de junio de 2004, que establece la competencia para el conocimiento, admisión y trámite para el ejercicio del control fiscal posterior excepcional en la Contraloría General de la República y se implementan acciones de mejora continua.” Derogada por el artículo 1 de la Resolución Orgánica 6506 de 20122. 5.1.10. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 116 DE 2010. “Por la cual se modifica la Resolución Reglamentaria 0095 de 2009.” 5.1.11. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 141 DE 2011. “Por la cual se modifica la Resolución Reglamentaria 0116 de 2010”. Se reglamenta y organizan Grupos de Reacción Inmediata del Plan Especial

de Reacción Inmediata. 2 Concepto de la Oficina Jurídica 2014EE0016110 de 03/02/2014. 15 5.1.12. RESOLUCIÓN ORGÁNICA 6397 DE 2011. “Por la cual se determina el funcionamiento interno de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción y se dictan otras disposiciones”. Modificada por la Resolución 6554 de 2012, “Por la cual se otorgan competencias en el nivel central de la Contraloría General de la Republica para el conocimiento y trámite del proceso de responsabilidad fiscal, procedimiento verbal, en atención a las modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011”, ésta derogada totalmente por la Resolución Organizacional OGZ-0101 de 2014. 5.1.13. LEY 1474 DE 2011 (julio 12) ARTS. 98 A 128. Diario Oficial N°. 48.128 de 12 de julio de 2011, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

 CAPÍTULO OCTAVO.

Medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupción.

 SECCIÓN PRIMERA.

Modificaciones al proceso de responsabilidad fiscal.  SUBSECCIÓN 1. Procedimiento Verbal de Responsabilidad Fiscal. (ARTS. 97

A 105).  SUBSECCIÓN 2.

Modificaciones a la Regulación del Procedimiento Ordinario de Responsabilidad Fiscal. (ARTS. 106 A 109).  SUBSECCIÓN 3.

Disposiciones comunes al procedimiento ordinario y al procedimiento verbal de responsabilidad fiscal. (Arts. 110 a 120).

 SECCIÓN SEGUNDA.

16 Medidas para el Fortalecimiento del Ejercicio de la Función de Control Fiscal. (ARTS. 121 A 128). 5.1.14. RESOLUCIÓN 6497 DE 2012 ART. 3. “Por la cual se modifica la Resolución Orgánica 5500 de 2003”. Competencia a las contralorías delegadas intersectoriales y subroga la Resolución Orgánica 5868 de 2007 en lo pertinente. 5.1.15. RESOLUCIÓN 6541 DE 2012 ARTS. 1 AL 34. “Por la cual se precisan y fijan las competencias en el nivel desconcentrado de la Contraloría General de la República para el conocimiento y trámite del control fiscal micro, el control fiscal posterior excepcional; la atención de quejas y denuncias ciudadanas; la indagación preliminar fiscal; el proceso de responsabilidad fiscal y el proceso administrativo sancionatorio fiscal, en atención a las modificaciones establecidas en la Ley 1474 de 2011.”, aclarada por la Resolución Orgánica 6560 de 2012, ésta derogada por la Resolución Orgánica 7045 de 2013. Modificada por Resolución Reglamentaria Orgánica 005 de 2015 y las demás que la modifiquen o complementen. 5.1.16. RESOLUCIÓN 6680 DE 2012 ART. 46 “Por la cual se adoptan herramientas y actuaciones especiales de control fiscal con miras a maximizar su eficiencia, oportunidad y efectividad, así como la evaluación de la información estratégica resultante del