CGR - 2014 II Informe al CongresoDecretos Leyes ëtnicos

Segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de los Decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y rrom 2014 Comisión de seguimiento de los organismos de control Procurador General de la Nación Alejandro Ordoñez Maldonado Defensor del Pueblo Jorge Armando Otálora Gómez Contralora General de la República Sandra Morelli Rico Equipo Procuraduría General de la Nación Procuradora Delegada Preventiva en Materia de DDHH y Asuntos étnicos Tatiana Londoño Camargo Procurador Delegado para el Apoyo a las Víctimas del Conflicto Armado y los Desmovilizados Jaime Alvarez Galvis Procurador Delegado para asuntos de la Restitución de Tierras Germán Daniel Robles Espinosa Coordinador Grupo de Asuntos Étnicos y población LGBTI Danilo Valbuena Ussa Profesionales Luz Caldas Juan David Esquivia Cabrales Santiago Hoyos Aguirre Jairo Andrés Ibarra Castiblanco Martha Cecilia Montaño Hurtado Anthony Numa Marín Camilo Rojas Leal Lorena Zabala Alvira Equipo Defensoría del Pueblo Defensora delegada para indígenas y Minorías Etnicas Patricia Luna Paredes Profesionales Ana Bolena Chamie 1 Equipo Contraloría General de la República Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Luis Alberto Higuera Maláver Director de Estudios Sectoriales Juan Carlos Villamizar Profesionales Minerva Moscoso Pinzón Sandra Paola Naranjo Aristizábal Juan Pablo Sandoval Castaño

Carlos Alberto Suescún María del Pilar Terán Rodríguez Francis Vargas Díaz Portada Andrea Artunduaga Valeria Lurduy Tabares Mapas Karen Garay 2 TABLA DE CONTENIDO Presentación ................................................................................................................. 8

1. Capacidad institucional para la atención, asistencia y reparación integral a víctimas con pertenencia étnica. ............................................................................................... 14 1.1 Resultados de la encuesta de capacidad institucional para la atención con enfoque diferencial dentro del SNARIV. ............................................................................................................................. 16 1.1.1 Entidades que cuentan con dependencias o direcciones de asuntos étnicos. ...................... 16 1.1.2 Personal asignado para la atención de victimas con enfoque diferencial. ........................... 17 1.1.3 Personal vinculado como contratista para la implementación de los decretos ley. ........ 21

2. Participación oportuna y efectiva de los sujetos étnicos. ........................................ 28 2.1 Prólogo del representante indígena a la comisión de seguimiento a la implementación del decreto ley 4633 de 2011. .............................................................................................................................. 29 2.2. Alcance del derecho a la Participación oportuna ........................................................................... 31 2.3 Protocolos de participación en el marco los decretos ley de víctimas. ................................. 33 2.4 Diagnóstico respecto de la participación efectiva de los grupos étnicos en territorio. . 40 2.5 Conclusiones ......................................................................................................................................................... 44

3. Análisis del registro de víctimas con pertenencia étnica. ....................................... 47 3.1 Ocurrencia de los Hechos Victimizantes. ........................................................................................ 55 3.2 Lugares de llegada de personas con pertenencia étnica por efecto del desplazamiento. ... 62

4. Registro colectivo de sujetos étnicos. ....................................................................... 71 4.1 Ausencia del componente étnico en el Registro Único de víctimas. ...................................... 72 4.2 Proceso de registro directo adelantado por la Unidad de Victimas ....................................... 74 4.2.1 Modelo de oferta en la toma de declaraciones de sujetos colectivos étnicos. ....................... 76 4.3 El Formato Único de Declaración de sujetos de reparación colectiva étnicos. ......................... 85 4.4 Criterios de valoración de las solicitudes de inscripción de sujetos colectivos étnicos en el registro único de víctimas ...................................................................................................................................... 85 4.5 Conclusiones .................................................................................................................................................. 90

5. Atención integral y ayuda humanitaria. ................................................................ 93 5.1 Ayuda Humanitaria inmediata. .............................................................................................................. 94 5.2 Ayuda Humanitaria de Emergencia ................................................................................................................... 97 5.3 Ayuda humanitaria de transición ...................................................................................................... 100 5.4 Criterios especiales y culturalmente adecuados de la ayuda humanitaria. ..................... 103 5.5 Escala de medición hechos victimizantes. ................................................................................................... 105 5.6 Enfoque diferencial en la atención y ayuda humanitaria. ....................................................... 106 5.7 Modelo de zonificación eco cultural en la ayuda humanitaria. ............................................. 109 5.8 Casos emblemáticos frente a la atención y asistencia humanitaria ........................................... 111 5.9 Conclusiones ............................................................................................................................................... 127

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6. Medidas de Atención y Rehabilitación en salud para grupos étnicos víctimas del conflicto. ................................................................................................................... 134 6.1 Medidas de atención integral y rehabilitación en salud para víctimas pertenecientes a pueblos indígenas. .................................................................................................................................................. 135

6.2 Medidas de atención integral y rehabilitación en salud para víctimas pertenecientes a Población Rrom. ...................................................................................................................................................... 137 6.3 Medidas de asistencia y reparación y rehabilitación en salud para víctimas pertenecientes a Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. ................... 139 6.4 Atención integral en salud y atención psicosocial recibida por grupos étnicos. ............ 140 6.5 Conclusiones ............................................................................................................................................... 144

7. Reparación colectiva de sujetos étnicos ................................................................ 145 7.1 Conclusiones: ............................................................................................................................................. 158

8. Reparación individual ......................................................................................... 160 8.1 Indemnización Administrativa ........................................................................................................... 161 8.2 Medidas de Satisfacción ................................................................................................................................ 166 8.3 Medidas de rehabilitación .................................................................................................................... 167 8.4 Conclusiones ............................................................................................................................................... 168

9. Proceso de retorno y reubicación. ....................................................................... 169 9.1 Comunidades en proceso de retorno. .............................................................................................. 172

10. Análisis de riesgos de la política pública de restitución de derechos territoriales .. 187 10.1 Marco conceptual ..................................................................................................................................... 190 10.2 Fuentes de información ......................................................................................................................... 192 10.3 Vulnerabilidades y amenazas que atraviesan la política restitución de derechos territoriales. .............................................................................................................................................................. 194 10.4 Riesgos a los que se expone la política de restitución de derechos territoriales. .............. 232 10.5 Alternativas, fortalezas y oportunidades para superar riesgos internos y externos de la política. ........................................................................................................................................................................ 234

11. Diagnóstico de medidas cautelares sobre los territorios colectivos: Alto Andágueda, Alto Mira y Frontera, Kanalitojo, y Renacer Negro, municipio de Timbiquí.

243 11.2 Medida cautelar territorio colectivo Alto Mira y Frontera, municipio de Tumaco (Nariño) ...................................................................................................................................................................... 267 11.3 Medida cautelar Territorio Colectivo Kanalitojo de las etnias Amorúa, Sáliba y Sikuani, Puerto Colombia, municipio de Puerto Carreño (Vichada) ................................................................... 277 11.4 Medida cautelar territorio colectivo renacer negro, municipio de Timbiquí (Cauca) . 285 11.5 Conclusiones ............................................................................................................................................... 291

12. Prevención y protección. ...................................................................................... 295

13. Recomendaciones. ............................................................................................... 304

4 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1. PLANTA DE PERSONAL ASIGNADO EXCLUSIVAMENTE A LA ATENCIÓN DE VÍCTIMAS CON IDENTIDAD ÉTNICA. ....................................................................................................................................................................................... 17

TABLA 2. PRESUPUESTO ASIGNADOS AL PERSONAL DE PLANTA. ................................................................................... 20

TABLA 3. NIVELES POR CARGO EN EL PERSONAL DE PLANTA ASIGNADO A LA ATENCIÓN CON ENFOQUE ÉTNICO. ....................................................................................................................................................................................... 20 TABLA 4. CANTIDAD DE PERSONAL DE CONTRATO VIGENTE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS DECRETOS LEY. .............................................................................................................................................................................................. 22 TABLA 5. PRESUPUESTO DE LA VINCULACIÓN DE CONTRATISTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS DECRETOS LEY. ....................................................................................................................................................................... 23

TABLA 6. VALOR DE LA CONTRATACIÓN ASOCIADO A LOS PERFILES CONTRATADOS. ............................................. 23

TABLA 7. ACTIVIDADES Y FECHAS DEL PROCESOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROTOCOLOS DE PARTICIPACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS. ...................................................................................................................... 34

TABLA 8. ACTIVIDADES Y FECHAS PARA LA ELABORACIÓN DE PROTOCOLOS DE PARTICIPACIÓN PARA EL PUEBLO RROM. ........................................................................................................................................................................ 37

TABLA 9. DIAGNÓSTICO DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS CON IDENTIDAD ÉTNICA. .. 40

TABLA 10. CIFRAS DE PERTENENCIA ÉTNICA EN EL RUV. ................................................................................................ 47 TABLA 11. GÉNERO Y VÍCTIMAS ÉTNICAS. ............................................................................................................................... 50 TABLA 12. VÍCTIMAS ÉTNICAS SEGÚN CICLO DE VIDA. ....................................................................................................... 51 TABLA 13. HECHOS VICTIMIZANTES Y PERTENENCIA ÉTNICA. .......................................................................................... 52

TABLA 14. ACUMULADO DE HECHOS VICTIMIZANTES POR PERTENENCIA ÉTNICA. ................................................... 53

TABLA 15. PERTENENCIA ÉTNICA EN LOS AÑOS 2013 Y 2014. ....................................................................................... 54

TABLA 16. PERTENENCIA ÉTNICA, HECHO VICTIMIZANTE EN LOS AÑOS 2013 Y 2014. .......................................... 55

TABLA 17. DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE OCURRENCIA POR HECHOS VÍCTIMIZANTES. .............................. 56

TABLA 18. MUNICIPIOS POR HECHOS VICTIMIZANTES OCURRIDOS. ............................................................................... 58

TABLA 19. SUJETOS COLECTIVOS ÉTNICOS EN EL REGISTRO. ......................................................................................... 74 TABLA 20. SUJETOS COLECTIVOS EN VALORACIÓN. ............................................................................................................ 75

TABLA 21.AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO. ...................................................... 96

TABLA 22. AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA SUBSIDIADA POR LA UAERIV. ............................................................. 97

TABLA 23. AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA POR DEPARTAMENTO Y ETNIA. .................................................. 98

TABLA 24. AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA POR DEPARTAMENTOS. ............................................................ 101

TABLA 25. ENTREGA DE ALIMENTACIÓN Y KIT DE ASEO. ................................................................................................. 103

TABLA 26. CRITERIOS Y SUB-CRITERIOS EN EL MODELO ECOCULTURAL. ................................................................. 110

TABLA 27. ARTÍCULOS DE MEDIDAS DE ASISTENCIA EN SALUD Y REHABILITACIÓN EN LOS DECRETOS LEY. 134

TABLA 28. AFILIACIÓN AL SGSS DE PERSONAS CON IDENTIDAD ÉTNICA. ............................................................... 140

TABLA 29. ATENCIÓN EN SALUD A PERSONAS CON IDENTIDAD ÉTNICA. .................................................................... 141

TABLA 30. ATENCIÓN PSICOSOCIAL DE PERSONAS CON IDENTIDAD ÉTNICA. .......................................................... 143

TABLA 31. CRONOGRAMA DE LOS PROCESOS DE CONSULTA PREVIA. ...................................................................... 153

TABLA 32. NÚMERO DE PAARI ÉTNICOS. ............................................................................................................................ 162

TABLA 33. NÚMERO DE GIROS POR AÑO EN EL MARCO DE LAS INDEMNIZACIONES. ............................................. 162

TABLA 34. PREFERENCIA EN LA INVERSIÓN SEGÚN LOS PAARI ÉTNICOS............................................................... 164

TABLA 35. RUTA DEL PROTOCOLO PARA EL ACOMPAÑAMIENTO A RETORNOS Y REUBICACIONES EN EL MARCO DE LA REPARACION INTEGRAL A VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO. ............................... 169

TABLA 36. PROCESOS DE RETORNO REPORTADOS POR LA UAERIV. ...................................................................... 173

TABLA 37. PROCESOS DE REUBICACIÓN REPORTADOS POR LA UAERIV. .............................................................. 174

TABLA 38. SÍNTESIS CASOS DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES EN CURSO. ................................ 188

TABLA 39. SÍNTESIS VULNERABILIDADES Y AMENAZAS EN LA POLÍTICA DE RESTITUCIÓN DE DERECHOS TERRITORIALES..................................................................................................................................................................... 233

TABLA 40. SÍNTESIS RIESGOS IDENTIFICADOS MÁS RELEVANTES. .............................................................................. 234

TABLA 41. CONTENIDO PRETENSIONES Y ÓRDENES DEL TRÁMITE DE MEDIDA CAUTELAR DEL RESGUARDO ALTO ANDÁGUEDA. ............................................................................................................................................................. 246 TABLA 42. SINTESIS DEL CUMPLIMIENTO DE LAS ORDENES EN EL RETORNO DE LA COMUNIDAD EMBERA KATÍO. ...................................................................................................................................................................................... 254 5 TABLA 43. PRETENSIONES Y ORDENES DE LA MEDIDA CAUTELAR DEL CONSEJO COMUNITARIO ALTO MIRA Y FRONTERA.............................................................................................................................................................................. 272

TABLA 44. PREDIOS Y PROPIETARIOS EN EL TERRITORIO KANALITOJO. ................................................................... 279

TABLA 45. PRETENSIONES Y ORDENES EN LA MEDIDA CAUTELAR DE KANALITOJO. ............................................ 280

TABLA 46. PRETENSIONES Y ORDENES EN LA MEDIDA CAUTELAR DEL CONSEJO COMUNITARIO RENACER NEGRO. .................................................................................................................................................................................... 287 TABLA 47. MEDIDAS DE PROTECCIÓN COLECTIVA. .......................................................................................................... 302

TABLA 48. NÚMERO DE EVALUACIONES DE RIESGO EN LOS AÑOS 2012 Y 2013. ................................................. 302

TABLA 49. PUEBLOS EN PROGRAMAS DE PROTECCIÓN. ................................................................................................. 303

ÍNDICE DE MAPAS.

MAPA 1. HECHOS VICTIMIZANTES EN POBLACIÓN NEGRA O AFROCOLOMBIANA, RAIZAL Y PALEQUERA, POR MUNICIPIO DE OCURRENCIA. ............................................................................................................................................... 57

MAPA 2. HECHOS VICTIMIZANTES EN POBLACIÓN INDÍGENA, POR MUNICIPIO DE OCURRENCIA. ......................... 59

MAPA 3. HECHOS VICTIMIZANTES EN POBLACIÓN RROM O GITANA, POR MUNICIPIO DE OCURRENCIA. ........... 61

MAPA 4. DESPLAZAMIENTO FORZADO EN POBLACIÓN NEGRA O AFROCOLOMBIANA, RAIZAL Y PALENQUERA, POR MUNICIPIO DE LLEGADA. .............................................................................................................................................. 63

MAPA 5. HECHOS VICTIMIZANTES EN POBLACIÓN INDÍGENA, POR MUNICIPIOS DE LLEGADA. .............................. 67

MAPA 6. DESPLAZAMIENTO FORZADO EN POBLACIÓN RROM O GITANA, POR MUNICIPIO DE LLEGADA. ........... 69

6 Abreviaturas ACIN Asociación de Cabildos Indígenas del norte del Cauca. AICO Autoridades Indígenas de Colombia ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales. ANM Agencia Nacional de Minería. Cerrem Comité de Evaluación y Recomendación de Medidas. CNRR Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación.

CJT Comités de Justicia Transicional. CIT Confederación Indígena Tayrona CRIC Consejo Regional Indígena del Cauca. DAE Dirección de Asuntos Étnicos. DAECN Dirección de asuntos para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del Ministerio del Interior. DAIRM Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del Ministerio del Interior. FUD Formato Único de Declaración. IDH Instituto de Derechos Humanos IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. MME Ministerio de Minas y Energía. MPCI Mesa Permanente de Concertación Indígena. MSPS Ministerio de Salud y la Protección Social. ONIC Organización Nacional Indígena de Colombia. OPIAC Organización de Pueblos indígenas de Ia Amazonia Colombiana. ORIP Oficinas de Registro e Instrumentos Públicos. PAARI Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. PAICMA Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal PIRC Planes Integrales de Reparación Colectiva. RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente RUV Registro Único de Víctimas. SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Umata Unidad Municipal de Asistencia Técnica. UAERIV Unidad Administrativa Especial para la atención y reparación integral a víctimas. UAEGRTD Unidad Administrativa Especial para la gestión de restitución de tierras despojadas. UNP Unidad Nacional de Protección 7

Presentación El presente documento constituye el segundo informe de seguimiento y monitoreo a la implementación de los decretos ley de víctimas indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales y Rrom realizado por los entes de control. Inicialmente, es necesario realizar dos aclaraciones importantes, la primera, tal y como en el informe presentado en el año anterior, debemos reiterar que el seguimiento y monitoreo realizado no ha contado con la participación de los respectivos representantes de las víctimas, lo que implica que las tres comisiones que debían haberse instalado en cumplimiento de los tres decretos ley aún no se han constituido ni formalizado. Lo anterior, es una situación compleja de la cual esta Comisión ya ha realizado llamados al Ministerio del Interior para que como cabeza de la política pública para la población étnica en el país y a la Unidad para la Atención de Víctimas (UAERIV) promuevan la elección de los representantes en cada uno de los casos. En días recientes, a través de la Mesa Permanente de Concertación Indígena (MPCI), se dieron a conocer los delegados indígenas que habían sido electos por éste espacio de interlocución nacional, sin embargo, actualmente no se han brindado las garantías necesarias para que su participación sea activa y permanente, teniendo en cuenta los requerimientos para su desplazamiento desde cada uno de sus territorios. En el caso de la elección de representantes de comunidades negras y gitanas no ha habido avance alguno. La segunda, es que si bien, fue intención de los entes de control realizar un informe de seguimiento y monitoreo de cada uno de los decretos ley, tal propósito fue frustrado ante

la escasa información cualificada para cada una de las etnias, lo cual en sí mismo es evidencia del escaso y ligero avance en la incorporación del enfoque étnico por parte de la estructura del Sistema Nacional de Atención a Víctimas (SNARIV). En la medida de lo observado, este documento fue construido con la intención de dar cuenta de la información obtenida de cada una de las instituciones y en lo posible, ésta fue desagregada para ilustrar la implementación de cada uno de los decretos ley. 8 Como enfoque metodológico se propendió, en lo posible, por contrastar la información que fue aportada por cada una de las instituciones integrantes en el SNARIV con las observaciones derivadas del trabajo directo con las comunidades que realiza cada uno de los entes de control desde el nivel nacional o a través de sus respectivos enlaces territoriales. Por otra parte, se integró la información recogida a lo largo de la participación la Comisión en los diferentes espacios de coordinación o concertación que se han dado con objeto de construir, reglamentar o concertar la política pública de atención a grupos étnicos. De la misma manera, se integraron observaciones, conclusiones y recomendaciones realizadas en los informes que en la materia se han dirigido a la Corte Constitucional en cumplimiento del seguimiento de las medidas ordenadas en cada uno de los autos derivados de la sentencia T-025 de 2004 en lo que respecta a las poblaciones indígenas, negras o afrocolombianas que han sido víctimas de conflicto. La estructura de este documento da cuenta de cada uno de los componentes de los decretos ley y responde de igual manera a cada uno de los principales problemas que

enfrenta la implementación de la política pública de atención a víctimas con enfoque diferencial. Desde esta perspectiva, el primer capítulo atañe a la adecuación y capacidad institucional para la atención de víctimas con identidad étnica, en el mismo se señala la deficiencia en términos de personal para cumplir con los objetivos misionales institucionales de acuerdo a la exigencia de enfoque diferencial. El segundo capítulo, corresponde al estado de avance en la formalización de los mecanismos de participación de cada una de las poblaciones étnicas; su lugar dentro de los demás apartados obedece a la máxima preocupación que para esta Comisión representa, la ausencia de canales formales y de garantías para permitir la participación de las víctimas étnicas, lo cual claramente va en detrimento de lo que la propia ley planteó como su espíritu y principio fundamental, que implica que las víctimas deben participar de sus procesos de resarcimiento, más aun tratándose, como en este caso, de sujetos de especial protección, para los cuales la concertación y más precisamente la consulta previa opera como derecho fundamental. 9 El tercer capítulo da cuenta del análisis de los datos arrojados por el Registro Único de Víctimas (RUV), el cual como el informe anterior, constata lo ya mencionado por la Corte Constitucional sobre el impacto desproporcionado del desplazamiento sobre los pueblos indígenas y las comunidades negras. El cuarto capítulo presenta reflexiones sobre lo que en la práctica ha operado en términos de registro colectivo y aporta consideraciones para complementariedad de los procedimientos resaltando la prioridad de esta forma de

registro. El quinto capítulo concierne a la atención y ayuda humanitaria prestada a las comunidades víctimas, en relación a este componente cabe destacar el robusto rubro que sigue reflejando la ayuda humanitaria en etapa de transición, la cual termina siendo, ante la ausencia de la activación e implementación de procesos de reparación colectiva, la principal fuente de relación entre el Estado y las víctimas. Así mismo, se destacan, además casos especiales de atención en donde además de evidenciarse las dificultades para el goce efectivo del derecho a la ayuda humanitaria, se observa la omisión o el papel pasivo que gran parte de los entes territoriales han tenido frente al sistema nacional de atención. El sexto capítulo presenta la preocupante ausencia de adecuación de la prestación de los servicios de salud para la población étnica, además de las falencias en el cumplimiento de las acciones que en la materia debe liderar el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), además de la débil participación de las instancias distritales y municipales de salud para garantía oportuna del derecho. En el séptimo capítulo se señalan, a pesar de la tardanza en el acondicionamiento técnico y financiero para avanzar en los procesos de consulta previa que deben ser parte integral de la construcción de los Planes de Reparación Colectiva (PIRC), los iniciales avances en materia de reparación colectiva producto de los esfuerzos institucionales de articulación. En el octavo capítulo, se presentan las indemnizaciones y medidas relativas a la reparación individual de las víctimas étnicas, componente en el cual los avances son mínimos. En el noveno capítulo, se reseñan los procesos de retorno emblemáticos y se

presentan los débiles niveles de cumplimiento en componentes tan importantes como la construcción de vivienda y los proyectos de seguridad alimentaria. En el décimo capítulo se presenta un análisis de riesgos de la política pública de restitución de derechos territoriales, el cual fue realizado con la intención de plantear reflexiones al gobierno 10 nacional atinentes a las implicaciones y requerimientos de la implementación de procesos que no han tenido precedentes en ámbito nacional y que merecen una principal atención. En el undécimo capítulo se presenta un seguimiento a las órdenes emitidas por los jueces de restitución que han conocido de las los trámites de medidas cautelares solciitadaas por la Undiad de Tierras. En el doceavo capítulo se referencian las medidas que en materia de prevención y protección se han desplegado para las comunidades étnicas. Vale la pena señalar la importancia cada vez más relevante que concierne la protección de comunidades que hoy enfrentan procesos de restitución de territorios o que han sido activas en las exigencias de sus derechos derivados de los decretos ley. Finalmente, con un sentido propositivo del seguimiento realizado, se señalan algunas recomendaciones en materia de política pública, con las cuales se pretende indicar unos mínimos elementos para tener en cuenta en la implementación de cada uno de los componentes de atención y reparación. Además de las aclaraciones realizadas al inicio de este documento y de las consideraciones que emergen de la presentación de cada uno de los capítulos, es fundamental mencionar otras preocupaciones concretas que como Comisión se identificaron en el seguimiento. Si bien, es comprensible un avance progresivo en el diseño, co